Понятие и виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы
Нормы административного права
Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Структура административно-правовой нормы — ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:. По предмету правового регулирования: По методу правового регулирования: По действию в пространстве: По действию во времени: По кругу лиц общего действия — регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные — распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др. По характеру юридической защиты: Реализация административно-правовых норм — это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений. Формы виды реализации административно-правовых норм: Исполнение — форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей. Соблюдение — форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания. Использование — форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права. Применение — особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов. Административно-правовые нормы Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Элементы структуры административно-правовой нормы: Выделяют следующие виды административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по многим основаниям. Такая классификация имеет не только теоретическое значение, позволяющее систематизировать и группировать их в процессе изучения административного, а также иных отраслей права , но и практическое, давая возможность устанавливать взаимосвязь норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах , правильно выстраивать иерархию норм и в конечном счете грамотно их реализовывать. Отметим, что такая классификация использует характерные для большинства отраслей права критерии, наиболее традиционно подразделяя административно-правовые нормы на материальные и процессуальные. Материальные нормы определяют правовой статус участников административно-правовых отношений , закрепляя комплекс их прав, обязанностей и ответственность, устанавливают порядок взаимодействия и функционирования участников данных отношений, дают легальные определения тех или иных явлений, требующих правового регулирования. Например, примером материальной нормы может быть положение ч. N ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" , предусматривающее, что организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан РФ организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет , политические партии , другие общественные объединения и религиозные объединения , их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Другой пример - норма ст. В соответствии с названной нормой им является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами. Например, в соответствии с ч. Особую многочисленную группу составляют процессуальные нормы, связанные с административной ответственностью , в частности регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы. Они содержат юридическое предписание адресату осуществлять деятельность в определенных, иногда довольно узких рамках. Посредством обязывающих норм осуществляется государственно-властное воздействие на общественные отношения, регулируемые административным правом в целом, и на участников, субъектов данных отношений в частности. Через обязывающие нормы конкретизируются и воплощаются в жизнь принципиальные положения Конституции РФ и федеральных законов, создается механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Обязывающие нормы побуждают под угрозой соответствующих государственных санкций к совершению определенных действий либо к воздержанию от совершения действий, способных повлечь негативные последствия. Так, в соответствии с ч. Данный Закон содержит также определенную систему запретов. В частности, в силу указания ч. Как и иные виды административно-правовых норм , обязывающие нормы могут быть обращены к неопределенному кругу лиц например, обязанность сохранять природу и окружающую среду , к определенным группам например, водители, охотники, пассажиры воздушного транспорта или индивидуальным субъектам например, установление обязанности конкретного органа исполнительной власти. В зависимости от специфики регулируемых отношений обязывающие нормы могут иметь общий характер, а могут содержать конкретные условия поведения. Данная разновидность административно-правовых норм выражает запрет на совершение тех или иных действий. Рассмотрим примеры подобных норм, обратившись к Федеральному закону "О безопасности дорожного движения". Так, пунктом 1 ст. В отдельных случаях для акцентирования внимания адресата административно-правовой нормы на недопустимость конкретного поведения может использоваться категорический запрет. Пунктом 87 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября г. N в ред. Названным лицам запрещается передоверять охрану и сопровождение бланков паспортов другим лицам, а также одновременно выполнять какие-либо иные поручения , даже служебного характера. Особо оговаривается, что перевозка бланков паспортов сотрудниками органов внутренних дел, не обеспеченными вооруженной охраной и служебным автотранспортом, категорически запрещается. Аналогичное усиление запрещающей нормы мы можем увидеть в Руководстве по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденном Приказом Минтранса России от 21 ноября г. В соответствии с названным актом перевозка багажа и ручной клади пассажиров, не явившихся на посадку, категорически запрещается. Кроме того, пассажирам категорически запрещается принимать от посторонних лиц для перевозки на воздушных судах чемоданы, посылки и другие предметы, а также доверять свой багаж незнакомым гражданам под наблюдение хотя бы на непродолжительное время. Очевидно, что путем категорического запрета предпринимается попытка обратить внимание на особую опасность невыполнения правил, предписываемых запрещающей нормой. Содержащие простой запрет нормы обращают внимание субъектов административно-правовых отношений на возможную вероятность наступления неблагоприятных последствий, нормы, содержащие категорический запрет - на очевидную их вероятность. Запрещающие нормы, так же как и обязывающие, составляют значительную часть в общем объеме административно-правовых норм. На наш взгляд, запрещающие нормы можно рассматривать и как своего рода разновидность обязывающих норм. По сути, запрещающие нормы формулируют должное поведение путем не указания на действие, а недопущения нежелательного действия например, принятие посылки от неизвестного лица для перевозки в самолете. Буквального запрета, сформулированного словами "запрещается", "категорически запрещается", иногда норма может не содержать, например, "не допускается", "воздерживаться", "избегать" и т. Важен общий смысл, вкладываемый законодателем в данную норму. Данная разновидность административно-правовых норм предоставляет возможность лицу в ряде случаев совершать действия по своему усмотрению, хотя и в определенных рамках. В качестве одного из примеров уполномочивающих дозволительных норм можно привести законодательные акты, регламентирующие порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов исполнительной власти. Так, применение специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов отметим, что служба судебных приставов структурно входит в Министерство юстиции РФ регламентировано ст. В соответствии со ст. В приведенном примере мы можем видеть как уполномочивающие дозволительные нормы возможность применения оружия сочетаются с установлением рамок исчерпывающий перечень оснований для применения оружия , предоставлением значительной свободы для усмотрения в отношении возможности или невозможности предупредительного выстрела. Очевидно, что в каждом случае возможность такого выстрела будет определяться судебным приставом самостоятельно исходя из характера опасности; очевидно, если вооруженный нападающий открывает стрельбу в участников судебного процесса, то возможность и целесообразность предупредительного выстрела видятся весьма сомнительными. Наконец, в данном примере прослеживается взаимосвязь уполномочивающих дозволительных норм с запрещающими, устанавливающими границы дозволенного запрет применения оружия в отношении названных категорий лиц, за исключением некоторых случаев. Они предоставляют возможность выбора определенных моделей поведения путем предложения неких ориентиров. Рассмотрим в качестве примера Правила дорожного движения Российской Федерации утверждены Постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23 октября г. Как видим, данная норма предлагает определенной категории субъектов административно-правовых отношений пешеходам возможный вариант поведения. Однако решение о том, руководствоваться именно этим вариантом либо отвергнуть его, предоставлено исключительно тем субъектам, к которым относится рекомендация. В приведенном примере каждый пешеход решает для себя сам: Отказ от предлагаемого рекомендательной нормой варианта поведения не влечет негативных последствий, например, в виде административного наказания. Пожалуй, в такие рекомендательные нормы облекается элементарный здравый смысл, транслируемый законодателем или органом, полномочным издавать подобные нормы. Кроме того, нельзя исключать ситуаций, когда с течением времени, доказав свою обоснованность, рекомендательные нормы могут трансформироваться в обязывающие. Иногда рекомендательные по форме нормы, по сути, носят характер обязывающих. Так, Указом Президента РФ от 12 августа г. N "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих " рекомендовано лицам, замещающим государственные должности РФ, ее субъектов и выборные муниципальные должности , придерживаться принципов, утвержденных данным Указом в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. В частности, предусмотрено, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством , обществом и гражданами, призван:. Однако если мы ознакомимся с законодательством, регламентирующим государственную службу , то увидим, что те нормы, которые предложены в качестве рекомендательных, имеют обязательный характер. Другой пример рекомендательно-обязывающих норм мы можем найти в Наставлении по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения утверждено Приказом МВД России от 20 апреля г. Так, в частности, к сотрудникам дорожно-патрульной службы обращены следующие рекомендации:. При этом сотрудник дорожно-патрульной службы должен найти предлог для разговора с водителем, не раскрывая истинного характера своих намерений;. С подростками сотрудник должен обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития;. Если в документы вложены деньги и ценные бумаги , необходимо предложить владельцу самому взять их. Как видим, при внешней рекомендательной форме, данные нормы, по сути, носят обязывающий характер. Поэтому полагаем уместным выделить дополнительную разновидность административно-правовых норм - рекомендательно-обязывающие. Они содержат, с одной стороны, рекомендуемую модель поведения, конкретная реализация которой возлагается на адресата данной нормы например, найти предлог для разговора с водителем, подозреваемым в совершении преступления , с другой - четко выраженную обязанность например, не сообщать об истинных причинах остановки транспортного средства, водитель которого подозревается в совершении преступления. Они обеспечивают должное или желательное поведение субъектов регулируемых административным правом отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия. Адресатами стимулирующих норм могут быть как физические лица граждане, государственные служащие , так и коллективные образования юридические лица различных организационно-правовых форм. Как правило, посредством названных норм законодатель если речь идет о нормах, содержащихся в законах или иной орган, уполномоченный на принятие нормативных правовых актов, стремится заинтересовать, мотивировать определенную категорию субъектов в совершении соответствующих действий, в определенном поведении. Нормы-стимулы декларируют возможности, однако, как правило, принятие решения о том, воспользоваться ими либо проигнорировать их, остается самостоятельным выбором адресата нормы например, при установлении государственным служащим доплат за ученую степень, знание иностранного языка и т. Субъект самостоятельно решает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула например, защитить диссертацию на соискание ученой степени , либо не совершать их. В этом проявляется сходство стимулирующих норм с рекомендательными. Однако в ряде случаев нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: N "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" и награждению государственными наградами РФ. Как видим, нормы рассматриваемой статьи Закона содержат многообразие стимулов, обращенных к конкретным субъектам работникам прокуратуры. Для реализации данных стимулов необходимо сочетание двух условий: В ряде случаев стимулирующие нормы могут иметь общий характер: Так, пунктом 3 ст. N 41 -ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в ред. Иногда стимулирующая норма может сочетаться с указанием на негативные последствия отклонения от должной модели поведения. Как правило, они определяют основную направленность содержания нормативных правовых актов, формулируют основополагающие тезисы, задачи, на решение которых направлено административно-правовое регулирование конкретной сферы общественных отношений. Другим примером нормы-принципа может служить закрепление в преамбуле Федерального закона от 21 декабря г. N ФЗ "О пожарной безопасности" в ред. Особенностью данного вида норм является то, что они регламентируют определенные, складывавшиеся на протяжении длительного периода традиции, обычаи, ритуалы, влияющие на правоотношения и тем самым приобретающие правовой характер. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" в ред. В случае если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием Государственного флага РФ, присутствующие поворачиваются к нему лицом. Ярко выраженный ритуальный характер носят многочисленные нормы, регламентирующие принятие присяги государственными служащими. Особое место занимает присяга Президента РФ, определенная нормами Конституции РФ, вплоть до текста присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации , депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Другим примером норм-ритуалов может служить Федеральный закон от 28 марта г. N ФЗ "О воинской обязанности и военной службе " в ред. Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество. Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступившим на военную службу в РФ, вместо присяги дает обязательство, текст которого также определен Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе":. Я, фамилия, имя, отчество , даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг. Несмотря на внешний ритуальный характер воинской присяги, для статуса военнослужащего принятие присяги принесение обязательства имеет важное юридическое значение. В частности, в соответствии со ст. Кроме того, за нарушение норм-ритуалов в большинстве случаев установлена юридическая ответственность помимо традиционной морально-этической, характерной для нарушений устойчивых общественных правил и норм. Например, порядок официального использования Государственного флага РФ определен Федеральным конституционным законом от 25 декабря г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" в ред. Большинство норм данного Закона имеет ярко выраженный ритуальный характер. Так, в частности, предусмотрено, что Государственный флаг РФ может быть поднят установлен во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями , учреждениями и организациями независимо от форм собственности , а также во время семейных торжеств. Государственный флаг РФ ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, в которых его подъем устанавливается Президентом РФ. Статьей 10 данного Закона установлено, что использование Государственного флага РФ с нарушением Закона, а также надругательство над Государственным флагом РФ влекут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Аналогичные нормы ответственности, носящие отсылочный характер, установлены федеральными конституционными законами: N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" в ред. Ответственность за нарушение законодательства о государственных символах может быть административной и уголовной. Уголовная ответственность за надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ установлена ст. Отметим, что уголовная ответственность за аналогичные действия в отношении Государственного гимна РФ не установлена, что, очевидно, обусловлено трудностями в определении того, что понимается под надругательством над ним. Однако исходя из равенства статусов государственных символов нашей страны отсутствие уголовной ответственности за посягательства на один из них при наличии уголовно-правовой защиты двух иных символов видится по меньшей мере не вполне корректным по отношению к Государственному гимну РФ. По адресату лицу, на регулирование поведения которого направлена, адресована норма можно, пожалуй, наиболее обширно классифицировать административно-правовые нормы , в частности, регулирующие:. Разумеется, предложенная классификация по адресату не может быть исчерпывающей, поскольку выделяет только основные группы субъектов административно-правовых отношений. В каждой из этих групп можно выделить многочисленные подгруппы. Так, Федеральный закон от 25 июля г. N ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в ред. Вместе с тем отдельные нормы данного Закона обращены к определенным подгруппам, например таким, как иностранные граждане, обучающиеся в РФ в образовательных учреждениях ; иностранные работники; иностранные граждане, поступающие на военную службу по контракту и проходящие военную службу; иностранные граждане, имеющие дипломатические привилегии и иммунитеты. По территории масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются на федеральные, нормы субъектов РФ, межтерриториальные, нормы местного самоуправления, а также действующие на определенных территориях. Их действие распространяется на всю территорию РФ, охватывает правовым регулированием все административно-территориальные образования и субъекты РФ. Примерами могут служить конституционные нормы, имеющие административно-правовую направленность, например ч. Необходимо напомнить, что в соответствии с ч. В качестве другого примера можно привести нормы федеральных законов. При этом также отметим, что территория масштаб действия названных норм также определена Конституцией РФ: Например, в силу ст. В соответствии с ч. Поэтому исходя из рассмотренных конституционных норм можно утверждать, что действие Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" распространяется на всю территорию Российской Федерации. Такие нормы могут содержаться в законах субъектов РФ, в актах руководителей ее субъектов, их органов исполнительной власти. Принципиальной особенностью данных норм является то, что они распространяют действие исключительно на территорию того субъекта РФ, государственными органами которого были приняты. Характерным примером таких норм могут служить принимаемые в субъектах РФ нормы об административной ответственности за те или иные деяния. Обратимся к Закону Санкт-Петербурга от 20 октября г. N "Об административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях". Названный Закон в соответствии с КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях в Санкт-Петербурге и за допущение несовершеннолетних к азартной игре на игровых автоматах в общественных местах. Действие данных норм ограничивается только территорией Санкт-Петербурга. Применяются для административно-правового регулирования отношений, охватывающих несколько административно-территориальных образований или субъектов РФ либо в силу определенных обстоятельств выходящих за рамки административно-территориального и федеративного устройства РФ. Примером могут быть нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая г. N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. Нормы, содержащиеся в правовых актах муниципальных органов, могут иметь административно-правовую направленность в случаях, когда они принимаются по вопросам, делегированным муниципальным органам органами исполнительной власти, а также требующим совместного регулирования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Нормы, действующие на определенных территориях. Характерной особенностью этой группы норм является то, что их действие, как правило, напрямую не обусловлено федеративным и административно-территориальным устройством РФ. Данные нормы могут содержаться в нормативных правовых актах как федерального уровня, так и субъектов РФ, местного самоуправления, а также в актах, принимаемых компетентными должностными лицами. Главное, что действие этих норм распространяется на определенную территорию или группу территорий и обусловлено их спецификой например, приграничная территория, территория закрытого административно-территориального образования , заповедников, национальных парков, территория, на которой введен режим чрезвычайного положения и т. Проиллюстрируем сказанное, обратившись к Федеральному конституционному закону от 30 мая г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" в ред. В соответствии с данным Законом в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:. Для единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой оно введено. Как видим из приведенных примеров, действие норм, содержащихся в указе Президента РФ, а также в приказах и распоряжениях коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение, жестко "привязано" к определенной территории, специфическим признаком которой является то, что на ней введено чрезвычайное положение. Такие нормы направлены на все сферы жизни и все отрасли государственного управления. В качестве примера можно рассматривать нормы Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";. Например, административные нормы, имеющиеся в законодательстве: Примером могут быть нормы Федеральных законов от 8 января г. N ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" в ред. N ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" в ред. N ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" в ред. Как видим, действие нормы, вводящей ограничение на движение большегрузных автомобилей, распространяется на определенный временной промежуток - весенний период г. Административно-правовые нормы могут быть классифицированы и по другим основаниям. Административно-правовые нормы как и нормы других отраслей права предусматривают установленные государством , его органами представительной либо исполнительной власти , местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права , соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Нормам административного права присущи следующие характерные черты: Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает. Многие нормы административного права являются регулятором отношений, складывающихся при решении органами государственной власти , суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, определения предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов. Наконец, административно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций например, общество охраны прав потребителей и негосударственных организаций, предприятий и учреждений частные нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки при осуществлении переданных им государством отдельных государственно-властных полномочий. Итак, административно-правовая норма — это норма права , регулирующая:. Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения. На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений целесообразно разграничивать административно-правовые нормы , направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей охранительные нормы , и административно-правовые нормы , связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций , так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр. Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств , как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров , стимулирующие, поощрительные нормы и т. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим , определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность действия , административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций. В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:. Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь адми-нистративно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные обязательные для исполнения и диапозитивные предлагающие несколько вариантов решения. В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы , регламентирующие:. По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными действующими на всей территории страны , региональными распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ , территориальными устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера , местными устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией , локальными действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях. По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия и общеобязательные охватывающие всех участников управленческих отношений. По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные введенные в действие на определенный срок и бессрочные срок действия которых заранее не установлен. Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы , которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве. В структурном отношении административно-правовая норма , как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах , регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах , предусматривающих составы административных правонарушений , гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме , а в общих положениях нормативного акта вводная часть, преамбула и даже в других правовых положениях. Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия. Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя. Особое значение в функционировании системы механизма административно-правового регулирования имеют правовые акты, которые включают в себя понятие нормативных и индивидуальных актов. Система административных нормативно-правовых актов — взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обеспеченных мерами убеждения и государственного принуждения. Особенности системы административных нормативно-правовых актов состоят в том, что они находятся в соподчиненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юридической силой этих актов. Норма административного права , как и норма другой отрасли права , — это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения участников управленческих отношений, установленная или санкционированная государством , гарантирующая их реализацию специальными мерами государственного стимулирования или принуждения. Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнительной власти , государственного управления. Нормами административного права может быть предусмотрена не только юридическая ответственность , но и поощрение за образцовое выполнение своих служебных обязанностей. Структура нормы административного права — способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение. Гипотеза административно-правовой нормы — управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать. Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права. Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания или иной меры принуждения , применяемые к правонарушителю. Поощрение — публичное признание заслуг лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы. По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, c их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это прежде всего следующие группы виды норм:. По предмету правового регулирования:. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством , обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты. Реализация административно- правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений правил поведения. Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм , которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты. Нормы права по своему юридическому содержанию представляют определенные правила поведения, устанавливаемые государством. Их соблюдение гарантируется различными средствами также государственного характера организационные, стимулирующие, разъяснительные меры. При их несоблюдении могут использоваться меры государственного принуждения , в том числе и юридическая ответственность дисциплинарная, административная, материальная, уголовная. В подобном качестве правовые нормы фактически выражают регулирование соответствующих общественных отношений. Правовое регулирование управленческих общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм , определяющих границы, должного поведения их участников в сфере государственного управления. В них получает непосредственное выражение регулятивная роль административного права. Административно-правовые нормы , таким образом, представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти в сфере государственного управления. Как уже отмечалось, такого рода отношения принято называть управленческими. Регулирующее назначение административно-правовых норм выражается в том, что они устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершаемые органами исполнительной власти , должностными лицами, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами в сфере государственного управления, точно соответствуют требованиям законности. Вместе с тем в административно-правовых нормах указывается, какие действия можно совершать, от каких следует воздержаться и какие совершать необходимо. Следовательно, в этих правовых нормах либо предписывается определенный вариант должного поведения, либо он дозволяется разрешается при соблюдении предусмотренных нормами условий, либо, наконец, совершение определенных действий запрещается. Тем самым создается правовой режим поведения сторон участников управленческих общественных отношений. Конечно, в административно-правовых нормах проявляются качества, присущие любой правовой норме. Соответственно они определяют обязанности и права участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей. При этом права и обязанности сторон этих отношений взаимны, то есть они взаимодействуют как носители взаимных юридических прав и обязанностей. Данное общее правило, характерное для регулирования любых общественных отношений, действует, несмотря на то, что одна сторона управленческих отношений является представителем исполнительной власти, то есть носителем юридически властных полномочий. Действительно, та сторона этих отношений, которой адресуется властное предписание, обязана его исполнить. Но было бы неверным полагать, что в сфере государственного управления у субъектов исполнительной власти имеются только права, а у второй стороны регулируемого отношения — только обязанности. Конечно, в каждом управленческом отношении, урегулированном административно-правовой нормой , правам носителя властных полномочий соответствуют обязанности другой стороны. Однако и другая сторона наделяется при этом определенными правами по отношению к исполнительному органу должностному лицу. И этим правам соответствуют определенные обязанности такого органа. Например, праву гражданина на подачу заявления или жалобы соответствует обязанность органа должностного лица принять, рассмотреть и разрешить их. Практически это означает такое соотношение прав и обязанностей сторон, в рамках которого обе они юридически обязаны действовать строго в соответствии с предписаниями административно-правовой нормы. Разумеется, наличие в управленческих отношениях исполнительных органов государственной власти или их представителей предполагает наделение их соответствующим объемом юридически властных полномочий, которых нет в таком объеме или же нет вообще у второй стороны. Административно-правовые нормы закрепляют не только права граждан , государственных и негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений, но и их юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами должностными лицами определенных действий, так иих ответственность за игнорирование прав второй стороны отношения. Так, исполнительным органам запрещено вмешательство в оперативную деятельность предприятий , кроме случаев осуществления контроля за соблюдением ими действующего законодательства; не допускается вмешательство этих органов также в деятельность общественных объединений ; должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об охране труда и т. В своем большинстве административно-правовые нормы имеют своим непосредственным адресатом органы исполнительной власти. И это понятно, так как именно они осуществляют государственно-управленческую деятельность, в связи с которой и возникают управленческие отношения. Следовательно, административно-правовые нормы в значительной степени рассчитаны на регулирование организации и функционирования субъектов исполнительной власти. Ими определяются система и структура этих субъектов; объем предоставляемыхим юридически властных полномочий; устанавливаются их обязанности как перед государством, от имени которого они выступают, так и перед другими участниками управленческих отношений, а также их ответственность за свою деятельность; определяется порядок совершения ими соответствующих действий например, порядок издания правовых актов, применения мер государственного принуждения, разрешения жалоб и заявлений и т. Однако роль административно-правовых норм не может быть сведена к чисто аппаратным. Они также содержат правила поведения, адресуемые всем иным возможным участникам регулируемых управленческих отношений. Говоря об особенностях административно-правовых норм , нельзя не учитывать ряд иных важных обстоятельств. Так, достаточно часто они устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и, что особенно важно, самими ее субъектами. Почти все исполнительные органы либоих руководители правомочны издавать нормативные правовые акты различной юридической силы. Содержащиеся в них административно-правовые нормы распространяются либо лишь на подведомственные данному исполнительному органу объекты например, акты отраслевых министерств , либо на определенный круг объектов например, акты, направленные на обеспечение государственной монополии на алкогольную продукцию , либо, наконец, на все объекты, действующие в сфере государственного управления например, акты, устанавливающие общеобязательные правила безопасности дорожного движения, охраны природной среды. Вся совокупность административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно субъектами исполнительной власти. Ряд таких норм содержится в Конституции РФ , во многих законодательных актах. Конечно, их юридическая сила различна. Нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по отношению к нормам, установленным в законах , то есть нормы, содержащиеся в актах органов исполнительной, власти, носят подзаконный характер. Почему исполнительным органам предоставлена возможность самостоятельного нормотворчества? Объясняется это тем, что законодательно установленные нормы административного права , как правило, не имеют прямого действия, так как закон является наиболее общим правилом поведения, не учитывающим конкретные особенности и условия их практического применения исполнения. Но потребность в таком учете несомненна. Именно поэтому на долю исполнительной власти падает основная нагрузка по приданию общим правилам поведения, установленным законом, прямого действия. Эта цель достигается путем создания подзаконных административно-правовых норм , детализирующих либо конкретизирующих, то есть опосредующих, соответствующие нормы закона. Во многих случаях в самом тексте закона прямо оговариваются нормотворческие полномочия именно субъектов исполнительной власти. Далее следует назвать уже упоминаемые ранее особенности, которые проявляются в административно-правовых нормах как в правовой форме реализации исполнительной власти. В этом смысле примечательно, например, то, что в отличие от многих других правовых норм они оснащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них невыполнение или недобросовестное выполнение их требований. Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. С помощью таких юридических средств практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права трудового, финансового и т. Административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора, а не только защитника общественных отношений, регулирующихся другими отраслями права. Регулятивная роль этих норм обнаруживается в рамках уже названных сопредельных отраслей права. Так, в области земельных отношений определенные юридически властные полномочия используются земельными комитетами, являющимися звеном системы исполнительной власти. Таким образом, регулирующее значение административно-правовых норм широкомасштабно, что полностью соответствует той роли механизма исполнительной власти, которая отводится ему российским государством и правом. При этом, конечно, необходимо учитывать, что эти правовые нормы не регулируют отношения между гражданами. Что касается структуры административно-правовых норм , то она традиционна: Известные особенности характерны, в частности, для санкций. Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения , причем далеко не во всех случаях эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности. Нередко в роли санкций выступают иные меры административного принуждения например, административное задержание личности. Административно-правовая норма - устанавливаемая государством мера должного и возможного поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления а точнее - механизма исполнительной власти. Структура административно-правовых норм включает гипотезу, диспозицию, санкцию , но часто гипотеза условия действия административно-правовых норм не выражена или выражена косвенно. Диспозиция - права , дозволения, предписания, обязанности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями:. Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте , регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления , а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Структура административно-правовой нормы — ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:. По предмету правового регулирования: По методу правового регулирования: По действию в пространстве: По действию во времени: По кругу лиц общего действия — регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные — распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др. По характеру юридической защиты: Реализация административно-правовых норм — это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений. Формы виды реализации административно-правовых норм: Исполнение - форма реализации предписывающих административно-правовых норм , состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей. Соблюдение - форма реализации запрещающих административно-правовых норм , когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания. Использование - форма реализации управомочивающих административно-правовых норм , когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права. Применение - особая форма реализации административно-правовых норм , состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов. Толкование административно-правовых норм деятельность органов государственной власти , должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно- правовой нормы , раскрытию выраженной в ней государственной воли. Способы толкования — совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: Акты официального толкования административно-правовых норм - это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм. По видам государственных органов: В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные. Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм. Норма административного права представляет собой установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений. Первой особенностью административно-правовых норм является сам предмет регулирования, или специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно-правовые нормы действуют в административно-публичной сфере. Вторая особенность заключается в том, что эти нормы не только регулируют поведение физических лиц и организаций в административно-публичной сфере, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов. Третья особенность состоит в том, что большинство административно-правовых норм являются императивными, то есть определяют соответствующие правила поведения в административно-публичной сфере в виде категорических предписаний, отступление от которых не допускается. Четвертая особенность сводится к тому, что большая часть норм административного права содержится не в законах , а в подзаконных нормативных правовых актах , издаваемых принимаемых органами исполнительной власти и другими административными органами. Хотя классификация административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административно-правового материала. Классификация административно-правовых норм не является самоцелью, она выполняет познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения. Это основной критерий классификации административно-правовых норм , в соответствии с которым они подразделяются на следующие виды:. Служебная роль в механизме административно-правового регулирования. В зависимости от этого нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные. Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей и юридической административной и дисциплинарной ответственности участников материальных административных правоотношений. Нормы процессуального административного права определяют порядок процедуру и сроки реализации имеющихся у участников материальных административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности — административной и дисциплинарной. Например, к числу административно-процессуальных норм относятся нормы, регламентирующие процедуру порядок подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше Федеральном законе. По этому критерию административно-правовые нормы делятся на срочные, то есть с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Кроме того, можно выделить временные нормы. Так, Приказом МВД России от 20 ноября г. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: Круг лиц, на которых распространяется действие норм административного права. В зависимости от данного критерия они подразделяются следующим образом:. Предел действия в пространстве. В данном случае административно-правовые нормы делятся так:. Регулируемый объем административно-публичной сферы. В зависимости от этого можно выделить следующие виды норм административного права:. Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый изданный в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. В административно-правовой норме содержится правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительной власти государственного управления. Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий , учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти государственного управления. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления , определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности , а также о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике , но и вытесняют из сферы исполнительной власти государственного управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления. Целям исполнения и применения законодательства служит и правотворческая деятельность самих органов исполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не имеют прямого действия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые Правительством, федеральными и региональными органами исполнительной власти. Существуют различные виды административно-правовых норм см. Основаниями их подразделения на виды являются: По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты — совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:. Те группы административно-правовых норм , которые определяют права, обязанности и ответственность участников регулируемых ими отношений, принято называть материальными — например, статьи многочисленных положений о субъектах государственного управления. Административно-правовые нормы , которые определяют порядок процедуру реализации норм материального права, называются процессуальными — например, разделы Кодекса об административных правонарушениях РСФСР КоАП , регулирующие производство по соответствующим категориям дел. Деление административно-правовых норм по их содержанию имеет важное значение при изучении курса административного права, позволяя группировать в определенной последовательности объемный нормативный материал. По форме выражения способу воздействия на участников регулируемых отношений административно-правовые нормы бывают обязывающими, запрещающими, уполномочивающими дозволительными , стимулирующими поощрительными и рекомендательными. Примером обязывающей нормы, то есть содержащей предписание действовать должным образом, является ст. Здесь же содержится и запрет: Уполномочивающими дозволительными являются, например, ст. Стимулирующие поощрительные нормы предусматривают средства меры материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения их должного поведения например, предоставление определенных льгот. Важное значение имеет деление административно-правовых норм по порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, то есть начинают действовать, с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте. Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их действия, например, на период действия чрезвычайного положения на определенной территории. Общим правилом является то, что нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения оговариваются в самом акте. Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этого различают нормы, действующие на территории Российской Федерации , субъектов Федерации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы и акты локального внутриорганизационного характера. По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы военнослужащие , беженцы , работники определенного министерства и т. Как и любая другая норма права, административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права , являются юридическими фактами , порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности. Диспозиция — центральная часть административно-правовой нормы — определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила. Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика этой нормы заключается в том, что санкция как в ряде случаев и гипотеза не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, — зачастую она предусмотрена другим актом. Например, Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ , утвержденный Правительством 4 октября г. Так, дисциплинарная ответственность государственных служащих, которыми в данном случае могут быть представители Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, за должностной проступок предусмотрена ст. Таким образом, административное право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, присущими ему способами и средствами обеспечивает исполнение требований действующего российского законодательства, а также защиту прав и законных интересов участников регулируемых общественных отношений. Акты органов законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы , которые регулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти, именуются источниками административного права. После распада СССР и образования Содружества Независимых Государств СНГ следует различать акты: Кроме того, имеются международные акты, выполнять которые обязалась Российская Федерация. Источниками административного права России являются: Конституция; законы федеральные конституционные и федеральные , в которых содержатся административно-правовые нормы ; соответствующие кодексы прежде всего КоАП, Таможенный кодекс РФ и другие отраслевые кодексы ; нормативные акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти ; нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления , регулирующие административно-правовые отношения. Важнейшими официальными изданиями, где публикуются административно-правовые акты, являются Собрание законодательства Российской Федерации до 1 мая г. Федеральным законом от 22 октября г. Парламентская газета объявлена официальным периодическим изданием Федерального Собрания, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания. В стране проводится большая работа по совершенствованию законодательства и его систематизации прежде всего кодификации. Многие нормативные акты признаются утратившими силу, вместо них принимаются новые, адекватные реальным современным потребностям общества и государства. В целях реализации положений ст. Он ставит задачу создания официального, систематизированного, полного собрания действующих на территории России нормативных актов. Утверждено Положение о Временной комиссии по подготовке и изданию Свода и ее персональный состав. Необходимость в составлении и издании Свода законов возникла в связи с тем, что современное законодательство крайне запутано и противоречиво, ориентироваться в нем крайне сложно не только гражданам, но и квалифицированным юристам. Прежде всего предстоит провести ревизию всего законодательства, начиная с г. Итогом, как определено приведенным Указом, станет хронологическое собрание действующих нормативных актов на машиночитаемых носителях. Следующий этап — разграничение собранного материала по принципу: Каждый акт вне зависимости от того, останется ли он в числе действующих или будет отменен пройдет не только юридическую экспертизу, заключение по нему представят ведущие специалисты соответствующих отраслей знаний и народного хозяйства. Одновременно будут определены принципы основ формирования Свода на бумажных носителях, т. Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания. Предлагается следующая их классификация. Центральное место при этом закономерно отводится характерному для всех правовых норм выделению двух основных их видов, соответствующих целям содержащихся в них юридически властных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы. Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании их административно-правового статуса правового положения. Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, то есть до стадии практической реализации этих возможностей. Например, материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан на обжалование неправомерных действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора области и т. Процессуальные нормы административного права определяют порядок процедуру практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений. Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб , практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т. В числе процессуальных норм административного права особое место занимают те из них, которыми определяется порядок разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения. Эту их группу принято называть административно-юрисдикционными нормами. Следующим видом классификации административно-правовых норм представляется их классификация по конкретному юридическому содержанию. Она производна от используемых в практике административно-правового регулирования методов. Например, при приеме на работу государственного служащего руководитель исполнительного органа обязан издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции и т. Запрещающий характер носят прежде всего административно-правовые нормы , в которых предусматриваются составы административных правонарушений ;. Прямые предписания или запреты при этом отсутствуют, тем не менее определенный правовой режим действует, что исключает произвольный характер поведения участников регулируемых управленческих общественных отношений. Вседозволенность не может превратиться в принцип действия административно-правовых норм , равно как и всех норм российского права. В особенности он неприменим к действиям, совершаемым субъектами исполнительной власти. Однако невозможно роль права свести исключительно к установлению юридических запретов. Вот почему административно-правовые нормы разрешают определенную свободу выбора того или иного варианта поведения, но непременно в рамках условий, установленных конкретной нормой. Они самостоятельны только в выборе одной из предусмотренных административно-правовыми нормами мер такого воздействия. Использование такого рода полномочий является юридической обязанностью этих органов, уклониться от выполнения которой они не вправе;. С помощью таких норм, например, устанавливаются налоговые льготы, применяются меры материального поощрения и т. Как правило, данные меры сопутствуют прямым предписаниям или запретам. Административно-правовые нормы могут, далее, квалифицироваться и по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:. Возможны и некоторые иные виды классификации административно-правовых норм. Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: По объему регулирования управленческих отношений можно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы. Наконец, административно-правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти, то есть иметь внутрисистемный характер либо иметь общеобязательный характер, то есть распространяться на все виды участников регулируемых управленческих отношений, либо быть адресными, то есть регулировать деятельность отдельных участников этих отношений например, положения о различных видах государственного надзора и контроля.
Тестодля домашней пиццына кефире
В результате использования налогового корректора возрастает
Приключения в больнице рассказы
Где можно продать юбилейные монеты в новосибирске
Задачи по геометрии 7 класс биссектриса треугольника