Продажа, изготовление водительских удостоверений (нового и старого образца)
Ответы на вопросы по курсу «муниципальное право российской федерации».
Местное самоуправление
I. Что такое местное самоуправление и как мы, граждане Российской Федерации, можем осуществлять свое право на местное самоуправление
Ваши магазинные права
Информация о блоге
Предмет и метод муниципального права РФ. Место муниципального права в системе российского права. Отрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления. Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление". Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания исключительно вопросы местного значения. Регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание. Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права. Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно- правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно- правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление. Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно- правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы. Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т. Понятие и система организационно-правовых форм и методов деятельности органов местного самоуправления. Особенности организационных методов работы различных органов местного самоуправления. Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: Самоуправление с внешней стороны характеризуется обособленностью, автономией по отношению к воздействию извне. Самоуправление с внутренней стороны понимается как соуправление, соучастие, взаимодействие в управлении, совместная деятельность по управлению. Участвуя в управлении, человек наиболее полно может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую зрелость, социальную ответственность. Действительным, эффективным может быть самоуправление, если становление его идет "снизу", а не "сверху". Самоуправление как движение "снизу" предполагает достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности. Стремление личности к самоуправлению складывается из многих факторов: Самореализация даже в отдельной, конкретной сфере деятельности неизбежно приводит к осознанию общих целей и задач, взаимосвязи и взаимообусловленности общего и частного; б степень информированности личности о целях, программах, перспективах развития данного коллектива; в наличие конкретной установки на участие в управлении. Она может формироваться как самой личностью, так и целенаправленно обществом. Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих целей и задач, обнаруживает, что за него все решается и навязывается "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может помочь этому механизму отлаженно и бесперебойно работать. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности. Исходя из трактовки действующего законодательства, местное самоуправление в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Выделяют следующие основные черты местного самоуправления: Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах: Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные, базовые начала и идеи, лежащие в основе организации местного самоуправления, а также деятельности населения и формируемых им органов по осуществлению управления местными делами. К принципам местного самоуправления относят: Самостоятельность органов местного самоуправления не абсолютна, а относительна, это выражается, в частности, в том, что важнейшие стороны их правового статуса, к которым относится и компетенция, регламентируются "сверху" - федеральным и региональным законодательством. О полной самостоятельности речь идет лишь при образовании органов местного самоуправления. Кроме этого, действующим законодательством предусмотрен ряд сфер, в которых с наибольшей яркостью проявляется зависимость местного самоуправления от государства и его "включенность" в систему институтов государства, в частности, предусмотренное п. Об ответственности органов местного самоуправления перед государством и о полномочиях органов государственной власти в этой сфере говорит и ст. В соответствии со ст. Однако то, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, говорит лишь об их организационной, но отнюдь не о функциональной обособленности. Органы местного самоуправления действуют в рамках государственной политики - экономической, экологической, культурной и т. Не входя в систему органов государственной власти, они тем не менее не исключаются из властеотношений в государстве и взаимодействия с государственными структурами ; в гласность в работе органов местного самоуправления; г ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д законность в осуществлении местного самоуправления; е готовность населения к местному самоуправлению, его желание самоуправляться и способность грамотно действовать в существующем правовом поле. Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности. Система функций местного самоуправления. Различают три группы функций, осуществляемых муниципальным образованием: Эти функции относятся к сфере исключительной юрисдикции муниципального образования. Данная группа функций подразделяется на три условных блока: Значительное число сфер общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров. Эти полномочия закреплены либо в отраслевом законодательстве, например в ст. Понятие и формы местного самоуправления. Соотношение местного государственного управления и местного самоуправления в системе социального управления. Государственное управление и местное самоуправление. Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских населенных пунктах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем проведения референдумов, выборов, социологического опроса населения, а также в формах прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Государственное управление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам. Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Государственное управление и управление негосударственными объединениями организациями. Повышению роли граждан в социальном управлении способствуют:. Практика выработала различные формы повышения активности граждан в социальном управлении. Они близко соприкасаются с субъектами государственного управления. Вместе с тем государственное управление отличается от негосударственного своим содержанием и назначением. Государственное управление в отличие от негосударственного осуществляется от имени государства, для чего субъекты государственного управления наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Негосударственное же управление осуществляется от имени той или иной негосударственной организации, объединения. Полномочия субъектов этого вида управления, как правило, распространяются только на членов соответствующих негосударственных формирований. Предписания субъектов негосударственного управления, как правило, не имеют государственно-властного характера. Повышение роли и активности негосударственных формирований в жизни общества вызывает необходимость взаимодействия и соответствующей координации действий этих формирований со стороны субъектов государственного управления. Последние ведают вопросами регистрации негосударственных объединений, выдачей лицензий разрешений на их функционирование, следят за соблюдением ими налогового законодательства, осуществляют контрольные функции. Итак, негосударственное управление местное самоуправление, управление делами общественных организаций и иных объединений является одним из видов социального управления, который состоит в осуществлении целей и задач, предусмотренных уставами, положениями и иными нормативными актами о негосударственных, общественных формированиях. Субъекты государственного управления — государственные органы — взаимодействуют и сотрудничают с органами общественных формирований. Представительные органы муниципальных образований реализуют значительный объем полномочий по организации собственной деятельности: К полномочиям по организации деятельности представительного органа муниципального образования также относится утверждение правового акта, определяющего внутренний порядок его деятельности регламента. В регламентах детализируется правотворческий процесс в представительном органе муниципального образования, устанавливается порядок работы представительного органа. Наличие системы комиссий и или комитетов является одной из особенностей внутренней организации представительного органа муниципального образования. Во многих муниципальных образованиях представительные органы образуют постоянные комитеты комиссии из числа своих депутатов. Такие комитеты и комиссии образуются в целях разработки базовых, концептуальных предложений по реализации полномочий представительного органа муниципального образования, предварительного рассмотрения проектов правовых актов и их подготовки к рассмотрению представительным органом, а также рассмотрения иных вопросов, отнесенных к ведению представительного органа. Представительный орган муниципального образования может создавать временные комиссии из числа депутатов. Временные комитеты комиссии создаются для решения конкретной задачи и или на определенный срок. Решение об образовании или о ликвидации комитета комиссии оформляется решением представительного органа муниципального образования. Заседания представительного органа муниципального образования. Заседания являются основной формой деятельности представительного органа муниципального образования. Они созываются председателем представительного органа, как правило, не реже одного раза в месяц, по утвержденному графику. Внеочередные заседания созываются по инициативе главы муниципального образования, председателя представительного органа либо по требованию определенного числа депутатов. Заседания представительного органа являются открытыми. Открытость заседаний гарантирует возможность присутствия на них заинтересованных лиц. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, представительный орган муниципального образования вправе проводить закрытые заседания. Продолжительность и порядок проведения заседаний представительного органа определяются регламентом данного органа. Первое заседание представительного органа муниципального образования, как правило, открывает старейший по возрасту депутат, который ведет заседание до избрания председателя данного органа. На заседаниях представительного органа муниципального образования каждый депутат имеет один голос. На заседаниях представительного органа муниципального образования решения по рассматриваемым вопросам принимаются в основном открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование может осуществляется также с использованием электронной системы подсчета голосов в случае наличия такой технической возможности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым представительным органом муниципального образования, депутаты могут образовывать депутатские объединения фракции и депутатские группы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутатское объединение, сформированное на основе политического объединения, прошедшего в представительный орган муниципального образования по избирательному округу, как правило, именуется фракцией. Депутаты, не состоящие во фракциях, вправе образовывать депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. Это требует создания механизма освоения новых полномочий представительного органа муниципального образования. Поэтому нередко вопросы обеспечения деятельности представительного органа возлагаются на его аппарат. Аппарат представительного органа создается для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа, оказания помощи комиссиям комитетам и депутатам. Представительный орган муниципального образования самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности его сотрудников в пределах утвержденных в местном бюджете средств на содержание представительного органа. В настоящее время формы работы представительных органов местного самоуправления законодательно не определены. Это прямо закреплено в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с п. Европейская Хартия местного самоуправления Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в годуКонгрессом местных и региональных властей Совета Европыи является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органовместного самоуправления. Хартия являетсямеждународным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономииместного самоуправления. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность. В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силамиместных администрацийнеэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видаморганов местного самоуправления. Он предусматривает право голоса на местных выборах в каждой стране-участнице протокола для граждан всех остальных стран-участниц протокола. Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления ст. Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления ст. Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчествоморганов местного самоуправления ст. Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования ст. Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправленияобязательные для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принциповместного самоуправленияи гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и или органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации зафиксированы основополагающие черты местного самоуправления. Они находят свое воплощение и развитие в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Анализ конституционных положений и содержания данного определения позволяет выявить основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации. Однако не надо забывать, что граждане - это в первую очередь жители, а лишь потом участники правовых и политических отношений. Поэтому в местном самоуправлении выделяется особый субъект - население городских, сельских поселений и других территорий, административные границы которых определяются с учетом географических условий, исторических и иных местных традиций. Население - совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории. Следовательно, субъектом местного самоуправления является совокупность граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население. Любое городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, признается действующим законодательством в качестве муниципального образования - основной единицы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление имеет и особый объект управления - вопросы местного значения. Прежде всего это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Перечень вопросов местного значения дан в статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако он не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать на рассмотрение вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Кроме того, на органы местного самоуправления законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности -специфической управленческой деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий. Эта деятельность может принимать правовые и неправовые формы, она носит преимущественно публично-правовой характер, хотя и не исключает возможность использования частноправовых методов. Характерной чертой муниципальной деятельности является определенное сближение ее исполнительных и распорядительных функций. Отличительным признаком выступает также относительное снижение доли субординационных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий - деятельность самостоятельная. Прежде всего это проявляется в гарантируемом государством праве и возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Кроме того, самостоятельность местного самоуправления выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Важнейшей чертой местного самоуправления в Российской Федерации является собственная ответственность муниципальных образований. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Ответственность перед населением наступает в результате потери доверия населения. Порядок ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Местное самоуправление — это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную систему публичных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, без помощи других решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования городской власти. Местное самоуправление можно разглядывать в качестве: Поэтому местное самоуправление, как совсем принципиальное, комплексное и многообразное явление, просит особо тщательного исследования и рассмотрения разных его сторон. Моя работа посвящена исследованию и познанию местного самоуправления с точки зрения его гарантированности. Одним из необходимых и наиболее важных условий функционирования местного самоуправления, его становления и развития является гарантированность прав местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту1. Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность общих гарантий и юридических. Последние, в свою очередь, можно разделить на гарантии организационной самостоятельности и гарантии финансово-экономической самостоятельности. Государство признает и гарантирует местное самоуправление. Этому вопросу все субъекты Российской Федерации также уделяют значительное внимание. Таким образом, гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации согласно законодательству определяются и обеспечиваются государством в лице как его федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К общим гарантиям относятся организационно-политические, экономические, духовные, социальные2. Под организационно-политическими гарантиями местного самоуправления понимается демократический характер правового режима в стране, который обусловливается не только предоставлением населению права на местное самоуправление, но и его всемерной поддержкой и защитой. Экономической гарантией местного самоуправления является экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, многообразия и равноправия форм собственности. К экономическим гарантиям относится наличие муниципальной собственности и финансовых ресурсов, возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов. К социальным гарантиям местного самоуправления относятся развитие социальной структуры общества, формирование основных социальных групп. К духовным гарантиям относится система духовных ценностей человека. Гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в лице федеральных и региональных органов государственной власти. Они имеют разнообразный характер и могут быть объединены в две основные группы: В статье 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации не только признается, но и гарантируется местное самоуправление. Более подробно конституционно-правовой статус местного самоуправления определен в главе 8 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от Данный закон непосредственно и определяет государственные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:. Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы:. Политические гарантии местного самоуправления -- это политико-правовой режим нашего государства:. Духовными гарантиями самоуправления выступают: Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления. При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги. Специальные юридические гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления положения, уставы о местном самоуправлении и др. Принцип гласности в организации и деятельности органов местного самоуправления. Важную роль в деятельности местного самоуправления играет принцип гласности. Гласность - неотъемлемый атрибут демократии. Реализация этого принципа позволяет обеспечить должную "прозрачность" органов власти и управления всех уровней, поставить их деятельность под контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. В Конституции Российской Федерации принцип гласности находит выражение в нормах, устанавливающих обязательность официального опубликования законов и любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закрепляющих обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно касающимися его прав и свобод. Эти конституционные положения получили свое развитие в муниципальном законодательстве. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, а также нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования обнародования. Подлежат также официальному опубликованию результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления в порядке народной правотворческой инициативы. При этом само рассмотрение проектов правовых актов должно проходить на открытом заседании с участием представителей населения. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. В целях реализации этих требований предусматривается организация и содержание муниципальной информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования. Законодательно закреплена обязательность ответа органов и должностных лиц местного самоуправления по существу обращений граждан. Муниципально-правовая наука в современной России находится на подъеме. Это обусловлено, в частности, развитием местного самоуправления, муниципального права как отрасли права, что порождает стойкую общественную потребность в исследовании разных аспектов местного самоуправления, муниципального законодательства. Наука муниципального права является составной частью российской юридической науки и самым тесным образом связана с рядом юридических и общественных наук. Особо следует отметить взаимосвязь данной науки с наукой конституционного права, предметом которой в том числе являются правовые основы деятельности населения по решению вопросов местного значения, определение роли местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России, основы разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления в данной области и т. Кроме того, в науке конституционного права, наряду с теорией государства и права, разработаны и используются такие юридические понятия и категории, которые составляют основу для научного познания в области муниципального права система народовластия, местное самоуправление, органы местного самоуправления, вопросы местного значения, конституционные принципы организации местного самоуправления, муниципальная служба, конституционное право на осуществление местного самоуправления, формы представительной и непосредственной демократии и т. Муниципальное право - комплексная отрасль права, поэтому нормы муниципального права одновременно являются и нормами других отраслей. В юридическом смысле источник - это форма выражения норм права, наделяющая их обязательной силой. По мнению некоторых ученых, к источникам муниципального права можно относить и муниципальные обычаи, и судебные административные прецеденты. С учетом особенностей российской правовой системы данная. Муниципально-правовые договоры - это двусторонние и более соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями. Муниципально-правовые договоры соглашения могут заключаться между органа-. Но важно правильно выделять содержание договора, т. Нормативно-правовые акты - это односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица, связанные с исполнением закона и направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Россия является федеративным государством. Это, в частности, означает, что и Российская Федерация в целом, и субъекты Российской Федерации обладают правом принятия нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Предметы ведения каждого территориального уровня закреплены в статьях Конституции РФ. Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделяются своей компетенцией. Таким образом, три территориальных уровня Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования могут принимать нормативные акты, регулирующие вопросы местного самоуправления. По общему правилу вопросы государственного значения разрешаются органами государственной власти; вопросы местного значения - органами местного самоуправления. Понятие и система основных функций органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции: Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т. Законодательство наделяет органы местного самоуправления районные, городские правом принимать решения устанавливать правила по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать административную ответственность за его нарушение при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами. Принцип сочетания коллегиальных и единоличных начал в деятельности органов местного самоуправления. Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заключается в том, что в органах МСУ основные вопросы местной политики решаются коллегиальными органами - представительственными органами в форме принятия решений, а вопросы текущего оперативного управления — путем единоначалия, например принятие распоряжения главой администрации Муниципального образования. Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного " самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы является конституционной нормой. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября г. Важным инструментом в обеспечении законности в деятельности местного самоуправления является суд. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющие права юридических и физических лиц. Суд вправе дать оценку соответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции, уставу и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. Одно их ведущих мест в обеспечении законности в организации и деятельности местного самоуправления занимает общественный контроль. Общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться в различных формах: Порядок формирования, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме в муниципальном образовании с численностью населения менее человек — на сходе граждан или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Органы государственной власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по данному вопросу, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума схода граждан выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме сходе граждан , устанавливаются: Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся:. Данный перечень предметов ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Наделение государственными полномочиями возможно только законом федеральным или субъекта Российской Федерации. Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Экономическая основа местного самоуправления. Правовой режим объектов муниципальной собственности. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с КРФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов МСУ. В соответствии с Гражданским кодексом органы МСУ вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Органы МСУ в праве передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ органам гос. Власти субъекта РФ и органам МСУ и иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ. МО могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хоз. Обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы МСУ. Органы МСУ осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО. Органы МСУ от имени МО субсидарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ. Органы МСУ ведут реестры муниципального им-ства в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно. Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных ФЗ требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств МО. Понятие и система специальных функций органов местного самоуправления. Согласно Основному Закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Вместе с тем органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения. Иная природа и у властных полномочий органа местного самоуправления: Местное самоуправление в Российской Федерации — это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. Принципы местного самоуправления — обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. В рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и местных традиций. Конституционно-правовые основы местного самоуправления закреплены в ст. Принцип широкого вовлечения населения в деятельности органов местного самоуправления. Организационно-массовая работа органов местного самоуправления. Народная правотворческая инициатива; 2. Обращения и петиции граждан; 5. Участие жителей в работе органов городского самоуправления и получение информации о работе этих органов; 6. Участие и осуществление судебной власти; 7. Другие, не запрещенные действующим законодательством формы. К формам непосредственной демократии согласно ст. Например, жители Москвы, обладающие избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу путем внесения в ГД петиций с предложениями о принятии законодательных актов города, отмене или изменении ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении городского референдума. За подписью не менее 10тыс. Инициативная группа в составе не менее 50ти человек регистрирует гражданскую инициативу о внесении петиции в повестку заседаний Думы и получает официальный образец подписного листа. Правом местной нормотворческой инициативы наделяются инициативные группы жителей города, обладающих избирательным правом. Порядок и процедура сбора подписей под народной инициативой регулируется в соответствии с областным законодательством о выборах в части порядка и процедуры сбора подписей при петиционном порядке выдвижения кандидатов. Проекты правовых актов нормативного характера, внесенные в органы городского самоуправления в порядке народной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей групп граждан, а в результате их рассмотрения - официальному опубликованию обнародованию. Жители города имеют право в установленном законодательством порядке проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Содержание резолюций митингов, демонстраций, шествий и пикетирований имеет консультативное или рекомендательное значение. В целях изучения общественного мнения при подготовке важных решений, затрагивающих интересы населения города, ор-ны гор. Самоуправления вправе проводить опросы жителей. Результаты опроса носят также консультативный или рекомендательный характер. Наряду с данными формами участия населения в осущ. Граждане вправе участвовать в осущ. В иных формах, не противоречащих действительному законодательству например, в осуществлении судебной власти в форме народных и присяжных заседателей. Муниципально-правовые нормы — нормы права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Специфическими чертами муниципально-правовых норм является то, что они возникают в результате правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права. По объекту правового регулирования, т. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;. Это нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? N фз "о пожарной безопасности". Повышению роли граждан в социальном управлении способствуют: Регламент представительного органа муниципального образования. Хартия состоит из Преамбулы и трех частей. Основные черты свойства местного самоуправления в РФ. Понятие и виды гарантии местного самоуправления в РФ. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые: Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы: Политические гарантии местного самоуправления -- это политико-правовой режим нашего государства: Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами: Развитие науки муниципального права. Источники муниципального права РФ. Все источники муниципального права можно разбить на две большие группы: С учетом особенностей российской правовой системы данная точка зрения представляется весьма спорной. Муниципально-правовые договоры соглашения могут заключаться между органа- ми государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и другими субъектами права. Нормативно-правовые акты можно классифицировать следующим образом: Система органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы: К вопросам местного значения относятся: Экономическая основа местного самоуправления 1. Каждое МО имеет собственный бюджет местный бюджет. Согласно Основному Закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Принципы делятся на общие и специальные. К формам участия населения в осуществлении городского самоуправления относятся: Понятие и виды муниципально - правовых норм. По характеру содержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делятся: Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина; запрещающие нормы нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать. По степени определенности категоричности: Организация местного самоуправления в городском округе. Вопросы по уголовному праву..
Церепро инструкция по применению
В каких продуктах больше всего железа таблица
Методы экстраполяции трендов
Сделать пенобетон своими руками
Поздравления с днем рождения умершему
Где сделать ручку для ножа в москве