Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Предложения уполномоченному по правам человека/
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год
Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
Глава 15. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
В этом году исполнилось 20 лет со дня принятия Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - первого в истории России правового акта, ставшего законодательной основой для нового уникального института государственной защиты прав и свобод человека. С его принятием началась новая эпоха во взаимодействии государства и гражданского общества, изменилось отношение к правозащитному сообществу, возник принципиально иной диалог между гражданином и властью. Глава государства еще из одного независимого источника стал получать информацию о соблюдении прав человека и гражданина во всех сферах общественно-политической и социально-экономической жизни страны, о самочувствии общества в целом. За время существования института удалось восстановить права множества граждан, внести свою лепту в правовое просвещение и борьбу с правовым нигилизмом, в укрепление авторитета России на международной арене, совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина. Количество обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации далее также - Уполномоченный за 20 лет выросло почти в 10 раз. А это означает, что люди поверили в институт и видят, что Уполномоченный действительно может помочь им в решении острых жизненных проблем, поскольку новая государственная система защиты прав человека - это тот инструмент, который позволяет, с одной стороны, "держать руку на пульсе" с самыми отдаленными регионами и осуществлять постоянный мониторинг соблюдения прав и свобод граждан, с другой - не забывая о помощи в решении сиюминутных проблем людей, сообщать об их нуждах высшим органам государственной власти страны, протянуть руку помощи и защитить человека там, где ему труднее всего: Зрелость и эффективность института Уполномоченного была признана и международным сообществом. В декабре года Бюро Международного координационного комитета национальных правозащитных институтов подтвердило в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации высший аккредитационный статус "А" на период с по год. Особую роль в укреплении правового каркаса системы государственной защиты прав сыграли инициированные Президентом Российской Федерации изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" , принятые в году, благодаря которым Уполномоченный получил дополнительные возможности для защиты прав и свобод граждан, нарушенных решениями или действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также для обеспечения единства и согласованности правозащитной деятельности уполномоченных. Подчеркивая востребованность и зрелость института уполномоченных, Президент Российской Федерации В. Он нужен, он востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав". За летие существования института Уполномоченного сформировалась также полноценная система уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации далее также - региональные уполномоченные. Сегодня во всех субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы об уполномоченных по правам человека и прошли их назначения региональными органами законодательной власти на основе демократических процедур. Это позволяет выполнять главную задачу института: Ведь каждое из них - это чья-то судьба. Двадцать лет - это целая эпоха в области правозащиты, и у каждого ее периода был свой Уполномоченный: Олег Орестович Миронов май года - февраль года , Владимир Петрович Лукин февраль года - март года и Элла Александровна Памфилова март года - март года. Все они внесли свой неоценимый вклад в практику отстаивания прав человека. Несмотря на значительные изменения в стране в области построения демократического общества, в году проблемы защиты человека от беззакония, произвола и несправедливости по-прежнему были крайне актуальны. Граждан возмущают волокита и формализм, бездушие и хамство, попрание чести и достоинства, мздоимство и пренебрежительное отношение к человеческим ценностям. Об этом они пишут в своих обращениях, с этими претензиями к чиновникам приходят на личный прием к Уполномоченному. Благодаря инструментарию, предоставленному Уполномоченному Федеральным конституционным законом , совместно с судебными органами, прокуратурой, органами внутренних дел и органами уголовно-исполнительной системы удалось помочь восстановить нарушенные права большого числа граждан: Древние римляне любили повторять: Услышать его - значит точно диагностировать те социальные болезни, которые представляют наибольшую опасность для здоровья гражданского общества. Вызывает тревогу и сложная демографическая ситуация в стране, неразрывно связанная с правом на жизнь: А всего умерло - человек. Все это, конечно, связано с внешними и внутренними факторами, которые требуют глубокого осмысления, анализа и адекватных мер. Деятельность Уполномоченного в году осуществлялась на фоне таких глобальных событий, как: На этом фоне оставались нерешенными проблемы бедности, углубляющегося материального расслоения общества, усиления социального неравенства, несовершенства социальных лифтов, высокого уровня бюрократии и коррупции, инфляционных процессов, падения уровня доходов и потребительского спроса со стороны населения, снижения потока инвестиций, оттока и вывоза капитала и многие другие. Названные и иные социальные проблемы хорошо видны при анализе обращений, поступающих в адрес Уполномоченного. Так, крайне болезненной для граждан продолжает оставаться проблема нарушений жилищных прав. Немало нерешенных проблем остается и в сфере социальной и медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья. Люди, особенно в регионах, жалуются на отсутствие качественной и доступной медицинской помощи, на необъяснимые скачки цен на самые необходимые лекарственные препараты. Много жалоб приходит на нарушение положения Конституции Российской Федерации о праве на свободу труда и его справедливую оплату. Весьма актуальной остается тема соблюдения прав граждан в ходе производства по уголовным, гражданским и административным делам, соблюдения условий содержания под стражей в местах лишения свободы. Это - самые болевые точки общероссийского масштаба. Но есть еще немало не менее острых тем, таких как проблема пенсионного обеспечения граждан, выплата пособий и льгот, проблемы коренных и малочисленных народов и другие. Проблемы социально-экономического характера стали причиной протестных акций шахтеров, фермеров, водителей-дальнобойщиков. Их требования рассматривались и были в основном удовлетворены. При этом активное содействие в защите конституционных прав и свобод протестующих оказал институт Уполномоченного по правам человека. В чрезвычайно сложных ситуациях проявилось его главное преимущество: Великий философ Иммануил Кант говорил: В первую очередь - в период ключевого и определяющего события года - избирательной кампании и выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва. Соглашение о взаимодействии в период проведения избирательных кампаний и кампаний референдума, подписанное Уполномоченным с Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, позволило содействовать максимальной прозрачности избирательного процесса, а значит и легитимности выборов в целом. Примером эффективного международного сотрудничества стало уникальное по своему значению мероприятие по перемещению граждан Украины, осужденных украинскими судами за преступления, совершенные на территории Украины до воссоединения Крыма с Россией, на территорию Украины. Это событие передача осуществилась в марте года показало всему миру, что в нашей стране не на словах, а на деле реализуется принцип абсолютного приоритета прав и свобод человека. Был создан прецедент, наглядно демонстрирующий, что усилия гражданского общества при поддержке властных структур, направленные на защиту прав и свобод человека, способны достигать результата даже там, где бессильны политические и юридические процедуры. Одним из востребованных инструментов правового просвещения являются доклады уполномоченных по правам человека. Они содержат информацию о рассмотрении уполномоченными индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, противоречиях между международным и национальным правом, законодательных коллизиях и иных проблемах в области прав человека, а также предложения, направленные на совершенствование законодательства, правового просвещения, международного сотрудничества и правоприменительной практики. В представленном Докладе о деятельности Уполномоченного далее также - Доклад сохраняется преемственность с докладами прошлых лет. Как и прежде, по итогам работы Уполномоченного и анализа системных проблем в области прав человека в Докладе сформулированы рекомендации отдельным государственным органам. Доклад состоит из вступительного слова, восьми глав, объединяющих 26 параграфов, а также приложений. Первая глава посвящена рассмотрению правозащитной ситуации в России в году: В следующих трех главах представлены результаты деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, названы основные проблемы, которые поднимали граждане и институты гражданского общества перед Уполномоченным в году, предложены пути их решения. В связи с тем, что к Уполномоченному чаще всего поступают жалобы на нарушения прав в ходе уголовного судопроизводства в уголовно-исполнительной сфере, а также при производстве по делам об административных правонарушениях, эта проблематика выделена отдельно. Пятая глава посвящена иным направлениям деятельности Уполномоченного, закрепленным в п. В самостоятельной главе представлены выработанные практикой формы и результаты взаимодействия Уполномоченного с федеральными органами государственной власти, а также с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Седьмая глава посвящена рабочему аппарату Уполномоченного далее также - Аппарат: Завершают Доклад рекомендации и предложения государственным органам по принятию мер в целях обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Приложением к Докладу является "Правозащитная карта России" - информационно-просветительский проект программный ресурс , содержащий статистические сведения, результаты социологических исследований, информацию о деятельности федерального и региональных уполномоченных по правам человека, тексты и перечни нормативных правовых актов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующих их деятельность. Это одна из первых попыток системно представить реальное состояние дел с правами и свободами человека и гражданина в нашей стране, показать роль института уполномоченных по правам человека в их защите. В заключение хочу выразить свою искреннюю признательность всем тем, кто в течение года содействовал восстановлению нарушенных прав граждан в связи с обращениями Уполномоченного. Особо хочу поблагодарить ученых, специалистов и всех, кто оказал помощь в подготовке Доклада. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Фондом "Общественное мнение" далее - ФОМ по обращению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проведено несколько исследований, позволивших определить общественное восприятие соблюдения и защищенности прав и свобод. Социологический опрос показал рейтинг прав и свобод человека и гражданина далее также - права человека, права гражданина , согласно которому приоритетное значение для российских граждан имеют права и свободы в социальной сфере. Аналогичная ситуация наблюдалась и в году. Социальные права право на бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, жилище, социальное обеспечение, труд и его справедливую оплату имеют максимальный индекс значимости - 55 по шкале значений от 0 до Это свидетельствует о том, что россияне в первую очередь заинтересованы в обеспечении права на достойный уровень и качество жизни. Самый высокий рейтинг этих прав наблюдается у жителей Ханты-Мансийского автономного округа и Хабаровского края, где индекс значимости достигает 70, Воронежской 68 , Свердловской 68 , Орловской 66 областей, Ставропольского края 65 и Чувашской Республики На втором месте с индексом 22 находятся право на доступ к правосудию, справедливый суд, равенство перед законом, право на получение квалифицированной юридической помощи. Выше этого среднего значения отмечают важность прав данной группы жители Новгородской 37 , Томской 33 областей, Камчатского края 31 , Нижегородской области 30 и Алтайского края 30 , Ставропольского края 29 , Республики Крым, а также Орловской, Воронежской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга с индексами значимости по Третье место занимают гражданские и культурные права с индексами 16 и 15 соответственно. Сферу прав и свобод, таких как право иметь любые убеждения, право определения и указания национальности, право на неприкосновенность собственности и жилища, свобода совести, свобода передвижения и выбора места проживания, личную и семейную тайну, личную свободу и неприкосновенность, наиболее значимыми считают жители Санкт-Петербурга 22 , республик Калмыкия 21 и Бурятия 21 , Москвы 20 , Республики Крым 20 , Ненецкого автономного округа К регионам, для жителей которых наиболее значимы культурные права, такие как: Индекс значимости экономических прав и свобод , а именно свободы предпринимательства, права иметь землю в частной собственности, составил Их важность отмечают жители Республики Тыва 22 , Краснодарского края 21 и Республики Бурятия 21 , Республики Марий Эл 19 , Еврейской автономной области 19 , Липецкой области, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Чукотского автономного округа Индекс значимости политических прав человека составил 4. К ним традиционно относят свободу слова, собраний и манифестаций, создания и деятельности объединений, право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, право на участие в управлении государством. Политической активностью выделяются граждане, проживающие в Республике Бурятия 14 , Ивановской области 9 , Приморском крае 8 , Чукотском автономном округе 7 , Мурманской области 6 , Краснодарском крае 6 , Республике Мордовия 6 , Санкт-Петербурге 5 и Москве 4. При этом права первого поколения гражданские и политические оказываются более значимыми для следующих групп населения: В рейтинге прав наблюдается тенденция роста значимости права на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное образование, личную свободу и неприкосновенность, личную и семейную тайну, права иметь землю в частной собственности, права на благоприятную окружающую среду, а также свободу слова. Ситуация с соблюдением прав и свобод человека в российском обществе оценивается скептически. Неудовлетворенность населения уровнем соблюдения прав и свобод человека сохраняется, что является тревожным показателем, свидетельствующим о необходимости повышать их защищенность. В этой связи также показательна оценка гражданами уровня соблюдения прав человека в динамике. Как и в прошлом году, социологический опрос продемонстрировал влияние материального положения граждан на их мнение об уровне соблюдения прав. Особого внимания заслуживают результаты социологического исследования, в ходе которого представления респондентов о благополучии сопоставлялись с реальной ситуацией. Они позволяют выявить наиболее болезненные для граждан вопросы, связанные с соблюдением прав и свобод. При этом по сравнению с годом мнение населения о реализации в России прав в области охраны здоровья изменилось в негативную сторону, несмотря на тенденцию увеличения финансирования государством этой сферы: На втором месте по значимости оказался материальный достаток. Общественно-политическая ситуация в году находилась под сильным влиянием внешних негативных факторов: Все большее число граждан ощутили на себе болезненные последствия этих процессов, и, как следствие, заметнее стало социальное неравенство. Общероссийский опрос ФОМ показал, какие социально-экономические проблемы волнуют население больше всего: В году увеличилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума: В целях повышения адресности социальной помощи в субъектах Российской Федерации были введены так называемые "критерии нуждаемости". Они выразились в закреплении уровня дохода, при наличии которого лицо, относящееся к группе населения, претендующей на поддержку со стороны государства, получает право на социальную помощь. В целях обеспечения достаточного уровня социальной поддержки в условиях введения критериев нуждаемости Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало проект Методических рекомендаций по оценке критериев нуждаемости и установлению критериев нуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социальной поддержки. Особый общественный резонанс вызвал п. В ходе общероссийского опроса граждане выделяли тему кредитов. Растет количество потенциальных банкротов: Именно столько человек имеют просроченный долг более чем тыс. На проблему высоких цен на услуги ЖКХ при одновременном неудовлетворительном состоянии жилищно-коммунального хозяйства в ходе общероссийского опроса указывают 11 субъектов Российской Федерации, причем в трех из них Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Астраханская область этот показатель значительно превышает средний уровень недовольства по стране. Ситуацией с ветхим и аварийным жильем обеспокоены жители десяти субъектов Российской Федерации. Также в трех субъектах Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республика Карелия данный индекс значительно выше среднего показателя по стране. Третье место в рейтинге условий благополучия занимает доступное и качественное образование. Мнение населения о реализации в Российской Федерации права на доступное образование по сравнению с прошлыми годами изменилось в негативную сторону: Практика работы Уполномоченного и его рабочего аппарата с обращениями также показывает, что такие проблемы, как фактическое ограничение доступности дошкольного образования, отсутствие достаточных гарантий доступности общего, среднего профессионального образования в том числе из-за закрытия школ и учреждений среднего профессионального образования , недостаточное количество образовательных учреждений в сельской местности, продолжают существовать. По долям образовательных расходов в структуре консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации преобладающее большинство субъектов Российской Федерации инвестируют в образование от одной пятой до одной трети расходной части своих бюджетов. На четвертом месте по разрыву между значимостью и обеспеченностью находятся качественные продукты питания. Случаи фальсификации продукции остаются актуальной темой и требуют оперативного реагирования со стороны компетентных государственных органов. Так, по сообщениям Роспотребнадзора, только за I квартал года было снято с реализации 26,4 тонны молока и молочных продуктов, выявлено предприятия в 61 субъекте Российской Федерации, производивших фальсифицированную молочную продукцию, а также 13 предприятий, указанных на упаковках соответствующей продукции в качестве производителей, но отсутствующих по заявленным адресам. Наличие постоянной работы находится, по результатам социологического опроса, на пятом месте среди условий, определяющих благополучную жизнь человека. Почти половина населения в ходе общероссийского опроса дает всеобщей занятости и рынку труда негативную оценку: Наибольшее число безработных выявлено в Сибирском федеральном округе ,5 тыс. Необходимо учитывать, что темпы воспроизводства трудоспособного населения отстают от темпов его старения и увеличения числа нетрудоспособных граждан: Наряду с безработицей проблемой в трудовой сфере становится дефицит гарантий обеспечения достойных условий труда , что порой приводит к акциям протеста работников. Центр экономических и политических реформ ЦЭПР в I квартале года зафиксировал 44 трудовых протеста, во II квартале - 56, в III квартале - Основная причина трудовых конфликтов - это задержки заработной платы. Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила млн руб. Уполномоченный совместно с государственными органами предпринимает усилия для решения проблем в сфере труда. К числу ключевых показателей в области личной и общественной безопасности следует отнести уровень преступности. Статистика зарегистрированных преступлений в целом в году имеет положительную динамику: Наибольший прирост количества зарегистрированных преступлений отмечен в Республике Тыва, Сахалинской области, Республике Северная Осетия - Алания. Тревожным сигналом является рост преступлений террористической и экстремистской направленности. За год было зарегистрировано преступлений террористического характера и преступлений экстремистской направленности. Для организации целенаправленной деятельности государства по обеспечению прав и свобод человека, дальнейшего развития института Уполномоченного важны научно обоснованные индикаторы соблюдения прав человека, а также критерии эффективности их защиты и оценки состояния дел в данной сфере в современных условиях. Это позволит создать адекватные механизмы реагирования на нарушения прав, обеспечит реализацию превентивных и восстановительных мер. Помимо общих индикаторов и критериев необходимо определить особенности защиты отдельных групп прав и свобод граждан: Это предполагает постоянный мониторинг прав граждан. Для оптимизации государственной правозащитной деятельности важное значение имеет разработка методики оценки соблюдения баланса интересов "государство - общество - личность" , что позволит оптимизировать деятельность органов государственной власти по обеспечению прав и свобод личности. Таким образом, одно из важнейших направлений совершенствования обеспечения прав человека заключается в создании системы объективных показателей их состояния. Существуют различные индикаторы, разрабатываемые международными и российскими организациями. По методике ООН, например, предлагаются следующие показатели для оценки полноты реализации прав и свобод человека: Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации для обеспечения комплексного подхода к измерению устойчивости, предполагающего отражение экономических, социальных и экологических факторов на основе принятых на саммите ООН в сентябре года Целей устойчивого развития на период годов , предложен интегральный индекс устойчивости , который включает наиболее важные экономические 7 , социальные 4 и экологические 4 индикаторы всего 15 в единый количественный индекс. Однако сфера прав человека в них отражена недостаточно. За 20 лет с момента принятия Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" накоплен большой опыт по сбору и обобщению эмпирических данных в области соблюдения конституционных прав граждан, в том числе измеряемых в количественных показателях, которые ежегодно представлялись в докладах федерального и региональных уполномоченных. Имеются также и теоретические разработки отечественных ученых. Важно, чтобы для России был выработан собственный набор индикаторов оценки социальной, экономической, культурной, экологической, правовой политики государства с точки зрения защищенности конституционных прав человека и гражданина. Этому вопросу был посвящен круглый стол 9 ноября года под председательством Уполномоченного на тему "Права человека и гражданина: Объективная оценка состояния прав человека нужна также для развенчивания всевозможных спекуляций. Хорошо известно, насколько активно используется различного рода аргументация, касающаяся проблем прав человека внешними и внутренними деструктивными силами. В связи с этим необходимы научные исследования проблем прав человека, изучение опыта зарубежных государств, в том числе по выработке критериев осуществления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. В этих целях воссоздается Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. В году зарегистрировано более 68 тыс. Это почти наполовину больше, чем в году. Наибольшее число обращений по итогам года поступило по вопросам уголовно-процессуального законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Традиционно высоки показатели числа обращений по отраслям, связанным с уголовно-исполнительным законодательством, законодательством о социальном страховании и социальном обеспечении, миграцией населения. Обращения граждан, в которых содержались утверждения о реальном или мнимом нарушении закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, могут быть объединены в пять групп. В целом их соотношение остается почти неизменным на протяжении трех лет: Из обращений по нарушениям прав граждан направлены в связи с нарушением конституционных прав граждан, - в связи с нарушением процессуальных прав, иных гарантий защиты прав, - не содержали конкретной просьбы. Количество обращений по поводу нарушения социальных прав составило Это абсолютный показатель за последние три года. Вместе с тем их удельный вес в структуре обращений несколько уменьшился по сравнению с предыдущими годами. Количество обращений, касающихся экономических прав, в году составило против в году. По сравнению с годом общее количество обращений, относящихся к группе культурных прав, увеличилось почти в два раза: В этой группе ежегодно превалируют обращения по поводу нарушений права на общедоступность и бесплатность образования, что во многом объясняется проходящей в стране реорганизацией, а нередко и ликвидацией малокомплектных городских и сельских образовательных учреждений: Здесь преобладают жалобы на нарушения прав в уголовном судопроизводстве. Распределение обращений по территориальной принадлежности география обращений претерпело некоторые изменения по сравнению с годом. В году произошел рост абсолютного количества обращений из каждого федерального округа: Анализ полученных в году обращений из федеральных округов позволяет определить основные субъекты Российской Федерации, из которых поступило наибольшее количество жалоб. В году были даны разъяснения по обращениям заявителей. Во многих случаях результаты рассмотрения требуют направления такого обращения государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится его разрешение по существу. В минувшем году жалоба передана Уполномоченным по принадлежности. В году Уполномоченным принято решение о самостоятельном рассмотрении обращений, что в два раза больше, чем в году. Из них в общей сложности благодаря вмешательству Уполномоченного восстановлены права граждан по жалобам. По результатам обращений Уполномоченного в компетентные органы в отношении должностных лиц, в решениях или действиях бездействии которых усматриваются нарушения прав и свобод граждан, возбуждено 26 дисциплинарных и 37 административных производств. Важным результатом деятельности института Уполномоченного является предупреждение нарушений прав неопределенного круга лиц. Этому послужила работа, которая стала проводиться Уполномоченным в связи с предотвращением массовых нарушений прав граждан, по коллективным жалобам, а также по вопросам совершенствования законодательства и практики его применения. Подробнее результаты деятельности Уполномоченного в году, в том числе примеры восстановления прав граждан, представлены в последующих разделах Доклада. В сфере соблюдения избирательных прав граждан в Российской Федерации год был ознаменован выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации далее - Государственная Дума VII созыва. Причем впервые после длительного перерыва с года выборы в Государственную Думу проходили по смешанной системе: В выборах федерального масштаба в первый раз участвовали жители Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Кроме того, в единый день голосования 18 сентября года состоялись выборы высших должностных лиц в 9 субъектах Российской Федерации, депутатов законодательных органов в 39 субъектах Российской Федерации и муниципальные выборы в 12 административных центрах субъектов Российской Федерации. Таким образом, по многим параметрам состоявшиеся выборы отличаются от предыдущих избирательных кампаний. Обращения касались нарушений при формировании избирательных комиссий, выдвижении и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, а также порядка голосования, применения административного ресурса и некоторых других вопросов. Уполномоченный вел работу с наблюдателями и общественностью, участвовал на всех этапах кампании в рассмотрении и решении наиболее конфликтных вопросов взаимоотношений участковых избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса. В связи с этим Уполномоченным, в частности, организован всесторонний мониторинг хода избирательной кампании, в рамках которого изучалось и проверялось каждое обращение граждан. При этом возможности для их подачи были расширены. Кроме постоянно действующей интернет-приемной в период с 12 августа по 30 сентября года каждый обратившийся мог передать свою информацию и получить квалифицированное разъяснение от рабочего аппарата Уполномоченного по представленным на официальном сайте Уполномоченного телефонам "горячей линии", которая работала в круглосуточном режиме. Организация выборов требует слаженного взаимодействия федеральных и региональных государственных структур. Именно в день подписания Указа Президента Российской Федерации о назначении выборов в Москве состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, на котором обсуждались вопросы повышения эффективности взаимодействия уполномоченных по правам человека с органами власти и специализированными институтами гражданского общества. Главная цель соглашения - добиться максимальной прозрачности избирательного процесса, а значит, и легитимности выборов в целом. Среди основных направлений и форм взаимодействия были определены: Аналогичные соглашения были заключены между региональными уполномоченными по правам человека и избирательными комиссиями в субъектах Российской Федерации, что в итоге дало свои положительные результаты. В ходе избирательной кампании состоялись рабочие визиты Уполномоченного в ряд регионов страны, где вопросы обеспечения избирательных прав граждан были основным предметом обсуждения с руководителями субъектов Российской Федерации, ведомств, с представителями политических партий, с активными представителями гражданского общества. В частности, в ходе рабочих встреч в городе Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Владимирской области обсуждался весь спектр возможных проблем, связанных как с технической организацией избирательного процесса, так и с содержательными моментами, требующими изучения, а возможно, и дальнейшего совершенствования избирательного законодательства. В единый день голосования в Аппарате Уполномоченного функционировала специальная мониторинговая рабочая группа, которая в оперативном режиме отслеживала сообщения о нарушении избирательных прав граждан и принимала соответствующие меры реагирования. Рассматривалась и обобщалась информация, содержащаяся в обращениях граждан, поступающая от региональных уполномоченных по правам человека, а также публикуемая в СМИ. В результате совместной работы удалось оперативно отреагировать на выявленные нарушения и принять меры к их устранению. К Уполномоченному обратилась гражданка М. По результатам проверки, инициированной по запросу Уполномоченного, прокуратурой Нижегородской области были установлены нарушения законодательства на избирательных участках Советского района Нижнего Новгорода, выразившиеся в отсутствии условий для беспрепятственного доступа избирателей с ограниченными возможностями в помещения для голосования. Органами прокуратуры в территориальную избирательную комиссию Советского района Нижнего Новгорода было направлено представление об устранении нарушений. Также была разъяснена обязанность избирательных комиссий по обеспечению реализации прав граждан с ограниченными возможностями, в том числе путем организации голосования вне помещений для голосования. В единый день голосования в ряде регионов например, в Московской области, Республике Карелия, в Чеченской Республике Уполномоченный и представители Аппарата осуществляли непосредственное наблюдение за ходом голосования, неукоснительным соблюдением избирательного законодательства. По результатам анализа избирательных кампаний года можно заключить, что наиболее полно избирательные права граждан защищены там, где обеспечено взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества, где ведется открытый диалог при заинтересованном внимании к конструктивной критике. Государственная политика последних лет позволила сохранить тенденцию роста числа иностранных граждан, принимаемых в гражданство Российской Федерации. В году принято ,5 тыс. Сложившаяся динамика определялась прежде всего возможностью применения упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации. Но не обошлось и без трудностей, что отчетливо прослеживается по количеству обращений к Уполномоченному. В году к Уполномоченному поступило письмо по вопросам гражданства. Это почти в два раза больше, чем в году - Многие из них касались определения принадлежности к гражданству и документирования паспортом гражданина Российской Федерации в предыдущие годы. В наиболее сложном положении оказались социально слабо защищенные категории населения. За содействием в приобретении российского гражданства своей престарелой матерью обратилась гражданка Б. Из-за ошибки в написании отчества в документах ее мать более 14 лет пыталась приобрести гражданство Российской Федерации. Все эти годы сотрудники миграционной службы не принимали во внимание тот факт, что мать Б. Вместе с тем отсутствие легального статуса в Российской Федерации лишало пожилую женщину возможности получения необходимого объема медицинской помощи и социальной поддержки. После обращения Уполномоченного и уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в адрес компетентных органов последними были приняты меры к оформлению необходимых документов для приобретения российского гражданства матерью гражданки Б. Остается актуальной проблема реализации права на приобретение российского гражданства лицами, чьи паспорта граждан Российской Федерации выданы в нарушение установленного порядка и по этой причине изъяты или признаны недействительными. В году МВД России выявило таких паспортов. Практика свидетельствует, что подавляющее большинство поступающих жалоб по указанному вопросу вызвано нарушениями порядка приобретения гражданства Российской Федерации. Однако установить ответственность должностных лиц, выдавших этим лицам паспорта граждан Российской Федерации, но не оформивших приобретение гражданства в установленном порядке за давностью лет не представляется возможным. И получается, что все бремя негативных последствий ложится исключительно на плечи гражданина, ставшего "заложником" нарушений, повсеместно допускавшихся в начале - середине х годов. А это, конечно же, является несправедливым. Однако ей было отказано из-за того, что на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября г. N "О гражданстве Российской Федерации" она была временно зарегистрирована в общежитии Новочеркасского инженерно-мелиоративного института до поступления на учебу Р. В паспорт СССР Р. При обмене паспортов СССР в декабре года Р. В мае года миграционная служба признала ее паспорт недействительным и выданным в нарушение установленного порядка. В связи с жалобой Р. Уполномоченным было направлено обращение в Главное управление по вопросам миграции МВД России, которое провело соответствующую проверку и признало возможным выдать ей паспорт гражданки Российской Федерации. Трудности при реализации права на получение российского гражданства возникают на практике у иностранных граждан - носителей русского языка, которые перед подачей заявления о приеме их в гражданство Российской Федерации должны подтвердить факт своего выхода из гражданства иностранного государства. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая г. N ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при выполнении иных условий , только если он обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства. При этом в отношении иностранных граждан, являющихся носителями русского языка, действует специальная норма, устанавливающая упрощенный порядок их приема в гражданство. Однако одним из условий такого упрощенного порядка является отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Особенно трудно выполнить это требование для граждан Украины, проживающих в Российской Федерации. А для заявителей, проживающих в Республике Крым и городе Севастополе, оно вообще невыполнимо, так как, согласно Закону Украины от 15 апреля г. N VII "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины", документы, выданные органами государственной власти Крыма, признаются не имеющими юридической силы. В связи с политикой украинских властей по игнорированию ходатайств о выходе из гражданства Украины возникает ряд проблем по обеспечению трудовых прав в Российской Федерации у бывших сотрудников органов внутренних дел Украины и других категорий граждан, принявших российское гражданство. Так, к Уполномоченному поступают жалобы от бывших сотрудников органов внутренних дел Украины, которые, получив российское гражданство и имея опыт работы, высокую квалификацию, хотели бы продолжить службу в полиции и других подразделениях МВД России, однако трудоустроиться не могут. Это связано с тем, что непременным условием поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является отсутствие гражданства иностранного государства. В этой связи представляется, что бывшим сотрудникам органов внутренних дел Украины, являющимся гражданами Российской Федерации, в отношении которых украинскими властями по их обращениям не принято решение о прекращении украинского гражданства, необходимо дать возможность поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, признав в качестве решения о прекращении гражданства Украины обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины об отказе от имеющегося гражданства. Со значительными трудностями при оформлении выхода из гражданства сталкиваются и граждане Республики Узбекистан, консульские учреждения которой хотя и не отказывают гражданам в оформлении их выхода из гражданства, но предупреждают, что указанная процедура может длиться до трех лет. Представляется, что одним из вариантов разрешения ситуации, связанной со сложностями приобретения гражданства Российской Федерации гражданами, являющимися носителями русского языка, может стать законодательное закрепление положения о допустимости применения к ним уведомительного порядка выхода из имеющегося гражданства , предусмотренного в настоящее время в абз. Другим возможным вариантом упрощения приобретения российского гражданства носителями русского языка может быть исключение в отношении них условия об обязательном представлении документального подтверждения об отказе от иного гражданства, что требует корректировки правоприменительной практики с учетом положений Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" , в соответствии с п. До настоящего времени сохраняются проблемы, связанные с прекращением действия российско-туркменского Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства. Туркменская сторона в одностороннем порядке выдвигает требования к бипатридам, нивелирующие преимущества двойного гражданства, включая запрет на их выезд из страны. Гражданин Российской Федерации В. Уполномоченному удалось помочь в организации их выезда в Российскую Федерацию и возвращения в Туркменистан благодаря МИД России и Посольству Туркменистана в Российской Федерации. По сообщению Посольства Российской Федерации в Туркменистане, семье В. Следует отметить, что эта ситуация выявила и комплексную проблему в данной области. При разрешении вопросов приобретения гражданства Российской Федерации различными категориями жителей Крыма также нередко встречаются трудности. В году поступило обращений по этой тематике, что превышает соответствующие показатели предыдущих лет: При рассмотрении обращений были выявлены системные проблемы приобретения российского гражданства гражданами Украины, которые по состоянию на 18 марта года фактически проживали в Крыму, но не имели на его территории соответствующей регистрации. Вместо исполнения решения суда, вступившего в законную силу, лишь через 8 месяцев Управление ФМС России по городу Севастополю известило А. В результате предпринятых Уполномоченным мер при содействии соответствующих компетентных органов супруг А. Уполномоченный обратился к Президенту Российской Федерации с предложениями по вопросу оптимизации процедуры приобретения российского гражданства жителями Крыма, в результате чего существенно улучшена деятельность миграционных органов по оформлению принадлежности к гражданству Российской Федерации на территории Крыма. Ясность в решение данного вопроса внес Конституционный Суд Российской Федерации, указавший, что в соответствии с российским законодательством правом на получение российского гражданства обладают находящиеся на полуострове Крым лица, имеющие реальную связь с этой территорией или стремящиеся к установлению такой связи. При этом было особо отмечено, что решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или города Севастополя по состоянию на 18 марта года, вступившее в законную силу, является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации. Ситуация со свободой вероисповедания в Российской Федерации в году улучшилась, а количество актов вандализма, вызванных религиозной нетерпимостью, сократилось. К Уполномоченному поступало много обращений в связи с принятием Федерального закона от 6 июля г. N ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности". Названный Федеральный закон вызвал большой общественный резонанс. Высказывались мнения, что отдельные его положения легализуют чрезмерное вмешательство государства в тайну переписки и личной жизни, приведут к резкому и неоправданному повышению тарифов на мобильную связь. Кроме того, установленные законом правила, регулирующие миссионерскую деятельность, были восприняты рядом верующих в качестве ограничений ведения такой деятельности. Так, за три месяца с момента принятия закона к Уполномоченному поступило более жалоб от евангельских христиан-баптистов, обеспокоенных вышеназванными поправками. Помимо российских граждан, "спасти братьев, несущих людям веру", просили верующие Германии, США, Бельгии, Хорватии, Украины, Молдовы, Республики Беларусь, Казахстана, Узбекистана и других стран. Заявители уверяли, что данные изменения в части определения понятия миссионерской деятельности и установления нового порядка ее осуществления нарушают их право на свободу совести и ограничивают саму возможность миссии. Справедливости ради надо отметить, насторожил тот факт, что все жалобы имеют один и тот же текст, написанный как под копирку, и что ни в одной из них не приводились конкретные факты нарушений прав при применении данного закона. Тем не менее ввиду большого общественного резонанса и исходя из изложенных обстоятельств, Уполномоченный приступил к мониторингу правоприменительной практики данного закона , который намерен продолжать и в году, а также вести правовое просвещение верующих граждан, обеспокоенных регламентированием миссионерской деятельности. В целом применительно к праву на свободу совести, и в частности на свободу вероисповедания, больше вопросов вызывает не действующее законодательство, а его реализация. Например, много нареканий порождает практика постановки органами МВД России на профилактический учет граждан в связи с их приверженностью нетрадиционному вероисповеданию. Зачастую причинами для постановки граждан на указанный учет являлось посещение ими нетрадиционных культовых сооружений или зданий для проведения обрядов, родственные отношения, знакомство или соседство с лицами, заподозренными на основании анонимных и или сознательно порочащих сообщений в религиозном экстремизме. Однако сами по себе подобные факты не могут быть основанием постановки на профилактический учет. Для этого необходимы более серьезные причины правового характера, в частности запрет того или иного религиозного объединения, внесение его в список экстремистских или террористических организаций и т. На практике такие требования не всегда соблюдаются. К Уполномоченному поступили жалобы от граждан А. Заявители сообщали, что их систематически вызывали или доставляли в отделения полиции, останавливали на постах ГИБДД, допрашивали, задерживали, заставляли принудительно проходить дактилоскопирование, осуществляли отбор биологических материалов в целях обработки геномной информации. Наличие их паспортных данных в базе данных лиц, находящихся на профилактическом учете, создает трудности при передвижении по республике, в трудоустройстве, приводит к прочим ограничениям их прав. При этом заявители отрицали свою причастность к экстремизму, отмечали, что ведут законопослушный образ жизни, противоправных действий не совершали. Уполномоченным было направлено обращение прокурору Республики Дагестан с просьбой взять на контроль рассмотрение нижестоящими органами прокуратуры республики вышеназванных обращений и рассмотреть возможность обсуждения на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов республики вопроса соблюдения прав граждан при постановке их на профилактический учет. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Хасавюртовского района, в связи с допущенными нарушениями закона при постановке А. Уполномоченный намерен в году вместе с органами прокуратуры осуществить проверку обоснованности постановки граждан на профилактический учет. К Уполномоченному поступали обращения граждан, в которых содержались предложения усилить государственный надзор за нерелигиозными коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями, отдельными лицами, деятельность которых имеет околорелигиозный характер, например гадалок, магов, экстрасенсов. Такие предложения требуют глубокой проработки и консультаций с экспертным сообществом и правозащитниками. Необходимо понимание и правовое определение критериев деструктивного характера поведения людей в зависимости от их религиозного мировоззрения, а также разработка методики установления поведения, соответствующего данным критериям. Это касается и деятельности организаций, оказывающих деструктивное, негативное воздействие и манипулирующих сознанием и поведением граждан. При этом следует иметь в виду, что деятельность, создающая угрозу общественной нравственности, разрушающая традиционные семейные ценности и посягающая на духовную безопасность государства, может осуществляться как отдельными лицами, так и коллективно членами организаций, включая деятельность в сети Интернет. Российская Федерация занимает одно из лидирующих мест среди государств по масштабам миграционных потоков. В году на миграционный учет было поставлено более 16,3 млн иностранных граждан. Очевидно, что столь объемным миграционным потокам, сопоставимым с населением некоторых европейских государств, сопутствуют серьезные социально-экономические проблемы, затрагивающие многие сферы общественной жизни, что проявляется и в содержании обращений заявителей. Обращаясь к Уполномоченному за защитой, граждане чаще всего ставят следующие вопросы: Наряду с этим поступали обращения относительно миграционного учета иностранных граждан, их права на свободу передвижения и выбор места проживания. Всего в году к Уполномоченному поступило индивидуальных и коллективных жалоб граждан на нарушения прав и свобод в сфере миграции. География их обширна и включает в себя, кроме субъектов Российской Федерации, страны СНГ, Израиль, Турцию, США, Латвию и другие. Общий портфель обращений формируется также за счет обращений уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, правозащитных организаций и жалоб мигрантов. Вместе с тем проблемы трудовой миграции, и в частности получения патентов, вызывают меньше нареканий в текущем году, в том числе в связи с появлением центров миграции, которые позволяют в одном месте пройти все предусмотренные законом этапы для получения патента на трудовую деятельность. Один из таких центров расположен на территории Новой Москвы. В рамках координационного совета уполномоченных по правам человека Центрального федерального округа уполномоченные посетили данный Центр и отметили позитивные тенденции в продвижении вопроса обеспечения гарантий прав человека в миграционной сфере и реализации предложений Уполномоченного усилиями Правительства Москвы. ГБУ города Москвы "Многофункциональный миграционный центр" оказывает весь комплекс услуг для получения патента на осуществление трудовой деятельности в столице; в нем иностранные граждане могут пройти тестирование по русскому языку, истории Российской Федерации, основам ее законодательства, сдать необходимые им медицинские анализы, приобрести полис ДМС, получить другие услуги - нотариальные и банковские. Представляется, что подобная система и организация работы может стать организационной моделью регулирования миграции, оптимальной для всех - и для субъекта Российской Федерации, и для его жителей, и для самих мигрантов. Значительным укреплением гарантий прав граждан в рассматриваемой сфере стали новые правила для граждан государств - участников ЕАЭС. Для приема их на работу патент не требуется. Серьезное напряжение создает так называемая нелегальная трудовая миграция. Несмотря на большую работу, проведенную законодательными и правоприменительными органами государственной власти, в том числе миграционными подразделениями МВД России, по экспертным оценкам, в Российской Федерации находится от 8 до 10 млн нелегальных мигрантов, что не может не порождать, с одной стороны, социальной напряженности среди российского населения, а с другой - нарушения прав самих мигрантов. Существенное сокращение количества жалоб, поступивших от граждан этих стран, дает основание полагать, что интеграция и развитие экономических отношений в рамках Евразийского экономического союза позитивно отражаются на порядке и условиях миграции. В году Уполномоченный и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации продолжали отслеживать ситуацию в центрах временного содержания иностранных граждан МВД России ЦВСИГ , которая оставалась в ряде центров неблагополучной. Многие региональные уполномоченные обращались с просьбой о решении проблемы порядка выдворения иностранных граждан, содержащихся в указанных учреждениях. В минувшем году к Уполномоченному поступило жалоб по вопросам административного выдворения, депортации и экстрадиции. В связи с отсутствием денежных средств у Федеральной службы судебных приставов на осуществление мероприятий по принудительному выдворению иностранных граждан за пределы Российской Федерации в середине года возникла критическая ситуация, когда около иностранцев не смогли быть вовремя отправлены на родину. Это привело к дополнительным расходам федерального бюджета, поскольку затраты на содержание в ЦВСИГ только одного иностранного гражданина составляют 23 тыс. Предложения по исправлению создавшейся критической ситуации были направлены Уполномоченным в Правительство Российской Федерации, по поручению которого Минфин России дополнительно выделил судебным приставам млн руб.: Вместе с тем системная проблема осталась, и она требует разрешения как на законодательном, так и на правоприменительном уровне. В целях дополнительного мониторинга указанной ситуации в МВД России, Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ФССП России Уполномоченным направлялись обращения с просьбой высказать мнение о целесообразности внесения поправок в законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и соответствующих изменений в КАС РФ и КоАП РФ в части предельного срока их содержания в ЦВСИГ. Названная инициатива ими поддержана. Представляется, что административное выдворение как вид наказания является достаточно суровой мерой ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, которая должна носить исключительный характер. Уполномоченный в своем заключении на запрос Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданина Республики Молдова Ц. Суд при этом не учел, что на тот момент Ц. Уполномоченный полагал, что вынесенное в отношении Ц. Мнение Уполномоченного было учтено, и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля г. Актуальной остается проблема по урегулированию правового положения бывших граждан СССР, длительное время проживающих в Российской Федерации, но не имеющих возможности легализовать свое нахождение в стране из-за наличия у них неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В своих обращениях заявители сообщают, что до осуждения они проживали в Российской Федерации в течение длительного времени, утратили в государствах своего прежнего пребывания жилье, возможность трудоустройства, социальные и родственные связи. Помимо этого, полномочные органы этих государств не подтверждают принадлежность этих лиц к соответствующему гражданству или наличие у них права на постоянное проживание, что делает невозможным их выдворение, депортацию или реадмиссию. Анализ обращений свидетельствует, что указанная проблема носит системный характер и типична практически для всех субъектов Российской Федерации. При освобождении единственным их документом является справка об освобождении, выдаваемая учреждениями ФСИН России, либо соответствующая справка органов МВД России, которые не могут быть приняты в качестве документов, удостоверяющих личность, для целей легализации на территории Российской Федерации. Не имея законных оснований для легализации на территории Российской Федерации, указанные лица лишены фундаментальных прав человека, в частности на труд, на социальное обеспечение и медицинскую помощь. К сожалению, действующее федеральное законодательство не регулирует правоотношения в названной сфере, что создает сложности правоприменения МВД России. Поступали также жалобы на привлечение к административной ответственности за пересечение Государственной границы Российской Федерации при наличии оснований для временного проживания в Российской Федерации. В результате обращения Уполномоченного в Конституционный Суд Российской Федерации в защиту гражданина Нигерии У. Правоприменительные решения о привлечении заявителя У. Следует читать "N 4-П". Важнейшим конституционным правом граждан в сфере государственного управления является право на обращение в органы публичной власти: В обращениях к Уполномоченному граждане жалуются на оставление их заявлений без рассмотрения, нарушение сроков их рассмотрения, несоблюдение права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, направление жалобы в орган либо должностному лицу, чьи действия бездействие он обжалует. Наличие проблем в реализации права граждан на обращения в государственные и муниципальные органы подтверждается статистическими сведениями. По данным только Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за первое полугодие года судами было рассмотрено дела об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан. По итогам - должностных лиц были привлечены к административной ответственности. В году к Уполномоченному поступило жалобы, которые связаны с нарушением реализации права на обращение. При наличии оснований Уполномоченный и по его ходатайству соответствующие органы власти и надзорные органы проводили проверки по существу доводов заявителя. К Уполномоченному обратилась гражданка Е. Уполномоченным было направлено соответствующее обращение председателю суда. Федеральный закон от 2 мая г. N ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещает передачу жалобы на рассмотрение в орган, действия которого обжалуются. Однако именно в связи с нарушением данного запрета граждане часто жалуются Уполномоченному. Уполномоченному поступила жалоба П. Для проведения проверки обращение заявителя было направлено районному прокурору, который, в свою очередь, направил его в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, а сотрудники данного Управления - в Нотариальную палату Пермского края, на которую П. Из Нотариальной палаты получен ответ с разъяснениями действующего законодательства в сфере нотариата. В результате неоднократного перенаправления обращения П. Вмешательство Уполномоченного позволило получить положительный результат. При проведении проверок по фактам неполучения заявителями ответов из органов власти и местного самоуправления Уполномоченный столкнулся со случаями утраты на почте обращений граждан, направленных обычным, а не заказным письмом, доставка которого адресату не отслеживается почтовым идентификатором, а также несвоевременного получения адресатом ожидаемого ответа, указания неполного или неправильного адреса. По мнению Уполномоченного, необходимо совершенствование законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в государственных и муниципальных органах. В этой связи поддерживается инициатива Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по принятию нового закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", проект которого находится в настоящее время на согласовании. Уполномоченный, в частности, считает важным создание автоматизированной системы обработки и хранения обращений граждан. Конституция Российской Федерации провозглашает в качестве основополагающей ценности право на проведение и участие в публичных мероприятиях ст. Реализация права на мирные собрания является одной из важнейших составляющих устойчивого развития демократического правового государства. Оно предоставляет гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий донести свое мнение, в том числе критическое, до органов государственной власти. Именно качество реализации права на мирные собрания представляет собой тот самый критерий, который позволяет отнести государство к правовому и демократическому. Уполномоченный, осуществляя свою деятельность в качестве проводника интересов государства и общества, нацелен на поддержание мирного и конструктивного диалога этих двух институтов, поэтому уделяет пристальное внимание вопросам реализации данного права. В году наблюдался значительный рост количества проведенных на территории Российской Федерации публичных мероприятий, что связано прежде всего с крупномасштабной избирательной кампанией в Государственную Думу VII созыва, высшие исполнительные и законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. По информации, представленной на коллегии МВД России 9 марта года, за год было проведено 72 тыс. Наблюдался также и рост числа участников мероприятий: Таким образом, можно констатировать, что граждане активно реализуют свое право на проведение и участие в публичных мероприятиях. Количество обращений, поступивших к Уполномоченному на нарушения прав от организаторов и участников публичных мероприятий, осталось стабильным. Граждане, в частности, жаловались на несогласование либо отсутствие ответов со стороны городских администраций по вопросу о согласовании даты, времени и места проведения публичных мероприятий, переноса мероприятий в удаленные от центральных районов городов места, что негативно сказывается на значимости таких акций и снижает количество участников, а в некоторых случаях - на незаконные, по мнению участников мероприятий, действия сотрудников полиции. Всего в году к Уполномоченному поступила 21 жалоба граждан о нарушении прав, связанных с проведением пикетирования и иных публичных мероприятий. Несмотря на то что удельный вес таких жалоб остается невысоким, Уполномоченный уделял особое внимание затронутым в них вопросам и предпринимал все возможные меры в рамках своей компетенции к их разрешению, плотно контактируя как с общественными объединениями, выступающими в качестве организаторов публичных акций, так и органами власти. К Уполномоченному неоднократно обращался исполнительный директор общероссийского общественного движения "За права человека" Л. Пономарев с просьбой о содействии в согласовании Правительством Москвы шествия 13 июня года, посвященного памяти Б. Немцова, и митинга по правозащитной тематике 20 ноября года. В результате совместных усилий Уполномоченного, уполномоченного по правам человека в городе Москве, властей города Москвы была достигнута договоренность о проведении шествия. В итоге публичное мероприятие состоялось. Сохраняется актуальность проблем законодательства о публичных мероприятиях, на которые Уполномоченный указывал еще в Докладе за год. Речь идет, в частности, о затруднениях в реализации норм, связанных с соблюдением предусмотренного законодательством расстояния для участников одиночного пикетирования, о чрезмерном ужесточении мер ответственности за нарушения норм о проведении публичных мероприятий. Имеет место проблема административных барьеров: В ходе рассмотрения поступивших обращений граждан Уполномоченным выявлена проблема формального подхода должностных лиц к доказыванию фактов нарушений, допущенных организаторами и участниками публичных мероприятий, установленного законодательством порядка их проведения. Порой не обеспечивается законодательство о всестороннем, полном, объективном рассмотрении дел данной категории. Судебное решение основывалось на сведениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в рапортах и объяснениях сотрудников полиции С. При этом доводы заявителя и его дочери об осуществлении заявителем одиночного пикета, не требующего подачи уведомления, не были должным образом проверены, что, по мнению Уполномоченного, не привело к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела. Верховный Суд Российской Федерации поддержал ходатайство Уполномоченного и прекратил производство по делу. Выявлена также проблема привлечения к административной ответственности участников публичного мероприятия по причине того, что указанное мероприятие не было должным образом согласовано с ответственными органами публичной власти. При этом следует учесть, что обязанность по уведомлению органов о проведении публичного мероприятия лежит на его организаторах, а не на участниках. Участники могут даже не знать, что органы власти или органы местного самоуправления о публичном мероприятии надлежащим образом не уведомлены. Вместе с тем доказательств того, что гражданином В. Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа г. Правоохранительным органам следует тщательнее проверять законность привлечения к ответственности за нарушения порядка проведения публичных мероприятий с тем, чтобы решения не нарушали прав человека, основывались на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для принятия соответствующих решений. Субъективизм и предвзятое отношение к гражданам в связи с их участием в политических акциях недопустимы. Обязанность по обеспечению гарантий конституционного права проводить публичные мероприятия ложится как на правоприменительные, так и на законодательные органы. Избыточно жесткое, репрессивное регулирование указанной сферы противоречит идеям демократического государства и нарушает основные права человека. Реализация гражданами конституционного права на объединение, включая профсоюзы , имеет основополагающее значение для развития современного гражданского общества. Некоммерческие организации далее также - НКО решают немало социально значимых и социально полезных задач, оказывая огромную помощь гражданам в защите их прав и свобод. Поэтому в последние годы для них существенно увеличена информационная, техническая, организационная и грантовая поддержка со стороны государства. Любая попытка исполнительной власти пресекать инициативную деятельность по созданию и деятельности общественного объединения является нарушением конституционного права на объединение, должна быть пресечена и повлечь ответственность виновных. На конец года в России насчитывалось зарегистрированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность в правозащитной, экологической, национально-культурной, образовательной и других сферах общественных отношений. Многие из них работают с целевыми группами населения: Увеличилось число молодежных правозащитных объединений, которые требуют особых подходов в сотрудничестве, учитывая присущую молодым людям стилистику общения и менталитет. В году в адрес Уполномоченного поступило более обращений от руководителей и членов НКО на нарушения, допущенные, по их мнению, органами государственной власти и местного самоуправления при реализации их права на свободу объединений. Большая их часть поступала Уполномоченному во время встреч с руководителями и членами общественных организаций правозащитной и иной направленности в Москве, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Владимире, Севастополе. Жалобы касались вопросов, связанных с приостановлением или прекращением деятельности общественных организаций, получением грантовой поддержки, высокой платой за аренду офисов или препятствием в аренде помещений, нежеланием руководителей государственных органов и муниципальных образований активно взаимодействовать с ними и создавать условия для их деятельности, созданием со стороны представителей региональных органов власти неоправданных препятствий в работе организаций, игнорированием просьб о поддержке различного рода социально значимых инициатив, в ряде случаев и с откровенным противодействием их общественной деятельности. К Уполномоченному поступило обращение от Астраханского регионального общественного объединения "Комитет солдатских матерей" с жалобой на действия региональных надзорных организаций, необоснованно препятствующих деятельности организации. В один день у них были одновременно начаты четыре проверки, которые фактически парализовали работу общественного объединения. Этим событиям предшествовал конфликт между "Комитетом солдатских матерей" и местными органами власти в связи с критической позицией Комитета по ряду вопросов. Уполномоченный вынужден был обратиться к прокурору Астраханской области с просьбой о восстановлении нарушенных прав объединения. Препятствия в деятельности организации были устранены. Значительная часть письменных обращений НКО содержала несогласие по поводу включения их в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. По состоянию на 1 января года в реестре Минюста России были такие организации. Законодательством предусматривается включение НКО в данный реестр при наличии следующих обстоятельств: Последняя категория в трактовке контролирующих и судебных органов, как правило, расходилась с оценками своей деятельности конкретной НКО, что являлось ключевой причиной их обращения к Уполномоченному и в другие государственные органы. Позиция общественных объединений о необходимости уточнений законодательства, в том числе в части конкретизации понятия "политическая деятельность" применительно к проблемам реализации данного законодательства, заслуживала внимания. Законопроект разрабатывался и обсуждался на различных этапах его прохождения при участии Уполномоченного. В результате изменения законодательства, а также исполнения поручения Президента Российской Федерации по совершенствованию правоприменительной практики начала проводиться работа по пересмотру решений по включению указанных организаций в реестр Минюста России. По состоянию на момент написания Доклада число иностранных агентов сократилось до Федеральный закон от 2 июня г. N ФЗ "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" , принятый депутатами Государственной Думы практически единогласно, предусматривает, что некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. Закон установил, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность. В рамках комиссии "Гражданское достоинство" по утвержденной методике с привлечением экспертов финансовую помощь на реализацию правозащитных проектов получили общественных организаций, в том числе на поддержку ОНК , поддержку женщин и детей, инвалидов и безработных, малоимущих и социально незащищенных групп населения, мигрантов, защиту трудовых и жилищных прав граждан, бесплатную юридическую помощь, семейную медиацию и другие. Однако формы поддержки ОНК нуждаются в совершенствовании, особое внимание необходимо обращать на использование выделенных средств, которое должно быть максимально прозрачным и эффективным. Целесообразно было бы объединить всех грант-операторов в одну организацию и унифицировать подходы к проведению конкурсов. Подобная государственная поддержка общественных объединений позволит в значительной степени снизить зависимость российских ОНК от иностранных грантов, обеспечив широкий спектр возможностей получения финансирования для правозащитных организаций, предоставляя возможность исключения из реестра иностранных агентов, куда они ранее были включены как получатели зарубежного финансирования. Внимание Уполномоченного было обращено к деятельности ОНК. В октябре года была проведена их ротация в 42 регионах России в связи с истечением установленных законом сроков. Ее результаты вызвали большой общественный резонанс в связи с тем, что в большинстве из названных регионов была снижена численность комиссий и в их состав не вошли представители ряда некоммерческих общественных организаций, ранее работавших в составе ОНК и имевших значительный опыт в области защиты прав человека в местах принудительного содержания. Уполномоченный принял участие в разрешении указанной проблемы. Ее изучение показало, что сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием установленного законодательством порядка определения численности комиссий, объективных критериев отбора кандидатов, человеческим фактором, правового механизма дополнительных выборов в ОНК. На момент выхода Доклада в Государственную Думу внесен разработанный с учетом предложений Общественной палаты Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Уполномоченного, а также представителей правозащитных ОНК проект федерального закона N "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", предусматривающий возможность дополнительного выдвижения кандидатур в состав ОНК, в случае если ее установленная предельная численность позволяет назначить дополнительные кандидатуры. Сегодня реализация прав человека сталкивается с новыми вызовами и угрозами, связанными со стремительным развитием информационных технологий. Эволюция информационных технологий открывает невиданные по своему размаху возможности для развития человеческого потенциала. Вместе с тем новые технологии порождают вызовы правам и свободам человека. Благодаря технологическому прогрессу информационные технологии стерли препятствия для обмена информацией в глобальном масштабе и приобрели трансграничный характер. Для многих граждан виртуальная реальность заменяет окружающую действительность, а выполнение различных квестов перерастает в зависимость и даже побуждает человека к суициду. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос обеспечения безопасности детей и иных граждан в сети Интернет. В мае года в ряде СМИ появились сообщения о распространении в социальных сетях так называемых групп смерти, которые осуществляли деятельность с целью склонения членов групп, число которых по большей мере составляли несовершеннолетние, к совершению самоубийств. По данным Следственного комитета Российской Федерации далее - Следственный комитет в году ушли из жизни в результате самоубийства детей. За последние три года совершили суицид детей. В связи с этим заслуживают внимания предложения о внесении изменений в законодательство об информации в части, касающейся расширения полномочий Роскомнадзора по блокировке сайтов в случае установления данных об использовании сети Интернет в целях склонения к самоубийству либо совершения иного преступления. Признавая необходимость повышения результативности правоохранительной деятельности в указанном направлении, Уполномоченный призывает к тщательной проработке соответствующих предложений с тем, чтобы воздействие было адресным и исключало вероятность злоупотреблений со стороны государственных органов. Одновременно приведенные факты свидетельствуют о необходимости профилактических мер не только в отношении потенциальных нарушителей на что, в частности, направлено создание в Следственном комитете межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения распространения в сети Интернет информации, провоцирующей суицидальное поведение , но и в отношении граждан, подверженных влиянию социальных сетей, прежде всего несовершеннолетних. При этом на государство должна возлагаться обязанность оказывать в данной сфере необходимое содействие и поддержку, что определяется положениями Концепции информационной безопасности детей, утвержденной Правительством Российской Федерации в году. Важным представляется принятие в декабре года Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, в которой значительное внимание уделяется противодействию угрозам, связанным с применением информационных технологий в террористических, экстремистских, криминальных целях. К сожалению, в тексте новой Доктрины в сравнении с Доктриной информационной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации в году, уделяется меньшее внимание правам и свободам человека и их гарантиям. Смена приоритетов политики в сфере информационной безопасности является откликом на появление новых угроз в соответствующей области, однако такая переориентация не должна повлиять на развитие гарантий прав человека в информационной сфере, и в частности гарантий соблюдения прав человека при его взаимодействии с органами публичной власти. В году были внесены изменения в законодательство об информации, вызвавшие большой общественный резонанс. Так, Федеральный закон от 23 июня г. N ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен на регулирование отношений по распространению информации в сети Интернет с использованием новостных агрегаторов. Его нормы делают возможным пресечение распространения информации в сети Интернет ввиду того, что информация является недостоверной или направлена на "фальсификацию общественно значимых сведений". Уполномоченным будет проводиться мониторинг применения данного закона с позиций соблюдения прав человека. Сохраняют актуальность и рекомендации, содержащиеся в Докладе Уполномоченного за год , о необходимости скорейшего принятия законопроекта N "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления дополнительных гарантий для журналистов в случаях осуществления профессиональной деятельности журналиста в особых условиях , внесенного в Государственную Думу 3 июля года, принятого в 1-м чтении 20 февраля года, до настоящего времени не рассмотренного в Государственной Думе во 2-м и 3-м чтениях, поскольку федеральные органы исполнительной власти считают его затратным. Уполномоченный полагает, что принятие такого закона имеет не только правовое, но и глубоко нравственное значение, позволяя чтить память журналистов, которые погибли за право наших граждан на свободу получения информации. На заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 26 июня года был анонсирован масштабный проект по созданию единого регистра населения. При этом вызывает вопросы возможность обеспечения должной защиты персональных данных, учитывая, что в нем планируется сконцентрировать огромный массив информации о каждом гражданине, включая информацию органов ЗАГС, ФНС России, иных ведомств. Необходимы гарантии, не только обеспечивающие безопасность персональных данных от воздействия извне, но также исключающие злоупотребления в ходе использования органами власти соответствующей электронной базы. В связи с введением единого регистра населения возникает еще одна проблема, которую Уполномоченный поднимал в Докладе за год. Создание единого регистра населения, предполагающее присвоение каждому физическому лицу уникального кода, затрагивает право выбора способов идентификации личности. Принудительное включение лиц в единый регистр населения вступает в противоречие не только с конституционным требованием о получении согласия для обработки информации о частной жизни лица, но и с конституционной свободой убеждений, поскольку среди граждан Российской Федерации и лиц, проживающих на территории Российской Федерации, есть те, кто в силу религиозных либо иных убеждений выступает против электронной идентификации личности, а также против введения для идентификации личности идентификационных номеров. В этой связи разработка законопроекта о едином регистре населения, возможность которого предусмотрена ч. N ФЗ "О персональных данных" , требует тесного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными и религиозными объединениями, максимального учета позиции населения. В году упомянутые проблемы, связанные с электронной идентификацией личности, проявились в ходе рассмотрения проекта федерального закона N "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". В коллективном обращении представителей общественных объединений, поступившем к Уполномоченному, справедливо указывалось на то, что введение Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, предлагаемое указанным законопроектом, нарушает конституционный запрет на обработку информации о частной жизни лица без его согласия, а также конституционную свободу совести и убеждений. Соответствующий закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, однако впоследствии Президент Российской Федерации его отклонил и возвратил в Государственную Думу для доработки. Перспективы правозащитной деятельности в условиях развития информационных технологий были предметом рассмотрения на круглом столе "Информационные технологии и права человека: Подчеркивалась необходимость поиска новых путей совершенствования правозащитной деятельности при условии более тесного использования информационных технологий. Ярким примером использования технологий в правозащитной деятельности стала информационная система "Народный контроль" в Республике Татарстан. В настоящее время Уполномоченным прорабатывается вопрос о внедрении информационной системы, с помощью которой граждане получат возможность в открытом доступе на сайте Уполномоченного в сети Интернет оперативно в режиме онлайн получить всю необходимую информацию о состоянии рассмотрения их жалобы, о принятых мерах, отследить процесс оказания им помощи в восстановлении нарушенных прав. Кроме того, проблемными являются вопросы о сборе информации о гражданах крупными транснациональными корпорациями, использующими свое доминирующее положение на рынке технических устройств. Современные накопительные устройства информации открывают возможности для хранения огромных массивов данных о каждом человеке на протяжении всей его жизни. В этой связи Уполномоченный считает необходимым обратить внимание на актуальность разработки стратегии кибербезопасности, которая определит направления возможных угроз в киберпространстве и меры противодействия им, защиты тайн личной и семейной жизни человека и других его конституционных прав, а также принятия законодательных, нормативных правовых актов, направленных на реализацию Доктрины информационной безопасности России. Соблюдение трудовых прав является одним из важнейших показателей качества жизни человека и устойчивости развития российского общества и государства. Основная часть обращений связана с задолженностью по заработной плате, с несоответствием условий осуществления трудовой деятельности требованиям трудового и санитарного законодательства, увольнениями. В отдельных случаях для защиты своих трудовых прав работники вынуждены идти на крайние меры - забастовки и другие акции протеста. Уполномоченный держит на особом контроле такие обращения и использует весь предоставленный ему законодательством инструментарий для содействия в разрешении проблемы. К такой форме протеста, как забастовка, пришлось прибегнуть бывшим работникам угледобывающих предприятий группы компаний ООО "Кингкоул" в Ростовской области, которым работодатели задолжали более млн руб. На обращение Уполномоченного к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой принять дополнительные меры по трудоустройству бывших работников нефункционирующих предприятий и выплате им задолженности по заработной плате Минтруд России сообщил, что органам исполнительной власти Ростовской области предложено решить вопрос о погашении задолженности перед работниками группы компаний ООО "Кингкоул" за счет средств регионального бюджета через ОАО "Региональная корпорация развития", с которым подписано соответствующее соглашение с конкурсными управляющими предприятий. Задолженность по заработной плате перед работниками погашена в году на общую сумму 70,1 млн руб. Правительством Ростовской области создана специальная комиссия по решению социально-экономических проблем работников названных предприятий, инициирована программа создания новых рабочих мест для уволенных сотрудников. С этих позиций возможности Уполномоченного содействовать в восстановлении нарушенных трудовых прав имеют весьма важное значение. Как показывает практика, предпринимаемые Уполномоченным меры по защите прав работников нередко приводят к положительным результатам, в том числе к погашению задолженности. По результатам рассмотрения коллективных и индивидуальных жалоб на нарушения трудовых прав Уполномоченным оказано содействие в защите прав более 20 тыс. ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" - выплачена задолженность по заработной плате; ГБУ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Дагестан" - устранены нарушения сроков выплаты заработной платы, условия осуществления трудовой деятельности приведены в соответствие с требованиями трудового и санитарного законодательства, юридическое лицо привлечено к административной ответственности; ООО "ВЫБОР-ОБД" - выплачена задолженность по заработной плате, трудовые договоры работников и локальные нормативные акты общества приведены в соответствие с требованиями трудового законодательства, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности; ООО "ВРЦ" - выплачена задолженность по заработной плате, устранены нарушения норм санитарного законодательства, одно должностное лицо привлечено к административной ответственности, одно должностное лицо - к дисциплинарной; ООО СК "Тагил" - рассчитана и выплачена компенсация за задержку выплаты отпускных, юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Всего привлечены к ответственности 15 должностных лиц из них к административной - 10, к дисциплинарной - 5 и три юридических лица. Среди актуальных проблем в сфере реализации трудовых прав значительное место занимает обеспечение права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В году к Уполномоченному поступило жалоб граждан по вопросам, связанным с задержкой или невыплатой заработной платы. В прежних докладах Уполномоченного поднималась тема дискриминации при приеме на работу инвалидов. В связи с этим Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что с 1 января года вступил в силу Федеральный закон от 1 декабря г. N ФЗ , которым Федеральный закон от 24 ноября г. N ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормами о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности ст. Одной из нерешенных проблем остается выплата работникам "теневой" заработной платы: В "серых" зарплатах могут быть заинтересованы обе стороны: С другой стороны, работники оказываются лишенными ряда возможностей, которые предусмотрены для них государством формирование пенсионных накоплений, доступ к средствам социального страхования и бесплатная медицинская помощь. В контексте этой проблемы Уполномоченный считает заслуживающим внимания поручение Федеральной налоговой службы комиссиям по вопросам рассмотрения неоформленных трудовых отношений об организации телефонов "горячей линии" для сообщения налоговым органам информации о выплатах "теневой" заработной платы и неоформленных трудовых отношениях. Названной компании принадлежат и другие морские суда, зарегистрированные под российским флагом и находящиеся в различных субъектах Российской Федерации, в деятельности которых также допускаются факты уклонения от уплаты налогов и иных обязательных платежей, ненадлежащей оплаты труда и оформления официальных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На обращения Уполномоченного в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в защиту трудовых прав заявителей получена информация, что доводы частично нашли подтверждение. Исковые заявления Волго-Донского и Астраханского транспортных прокуроров о взыскании задолженности по заработной плате судом удовлетворены. Решения органов правосудия вступили в законную силу, осуществляется их принудительное исполнение. Целый комплекс нарушений был выявлен в связи с сообщениями о невыплате заработной платы работникам ЗАО "Трест СЗССМ", входящего в холдинг ЗАО "Промышленная группа "Проминдустрия"". Руководство и сотрудники кадровой службы акционерного общества, массово привлекая потенциальных работников к работе вахтовым методом, вводили их в заблуждение, сообщая не соответствующие действительности сведения о размере и составе заработной платы, продолжительности вахты, других существенных условиях договоров и характере труда. Прибыв на отдаленное место, не имея возможности отказаться от работы и уехать, работники вынуждены были заключать договоры подряда вместо трудовых договоров с более чем вдвое меньшей оплатой труда, что стало нарушением их права на справедливую оплату, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, гарантий и компенсаций в области пенсионного обеспечения и иных гарантий и компенсаций, установленных ТК РФ. После обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой о проверке сведений о массовых и грубых нарушениях трудовых прав работников данного предприятия получено предварительное сообщение, что задолженность акционерного общества по оплате выполненных работ, возникшая с ноября года по февраль года, составила более 23 млн руб. По итогам принятых мер задолженность по договорам гражданско-правового характера частично погашена и составляет менее 10 млн руб. Окончательные итоги проверки и осуществление мер по защите трудовых прав работников находятся на контроле Уполномоченного. В жалобе воспитателей одного из детских садов городского округа Краснознаменск Московской области сообщалось о массовом нарушении трудовых прав педагогических работников дошкольных образовательных учреждений: На обращения к губернатору Московской области и в прокуратуру субъекта Российской Федерации с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры к ее урегулированию получены сообщения, что главе городского округа Краснознаменск Московской области Министерством образования Московской области даны рекомендации об устранении допущенных нарушений, органами прокуратуры также внесено представление об устранении нарушений. Однако администрацией городского округа Краснознаменск выявленные нарушения законодательства не устранены, в связи с чем прокуратурой в суд направлено соответствующее исковое заявление. Ситуация с устранением органом местного самоуправления имеющихся нарушений остается на контроле Уполномоченного. В жалобе заместителя Председателя Правительства Самарской области - руководителя Службы государственного финансового контроля Самарской области сообщалось о нарушении трудовых прав работников названного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в связи с его ликвидацией. По итогам рассмотрения обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в защиту прав подлежащих увольнению сотрудников получено сообщение, что в адрес работников Службы государственного финансового контроля Самарской области направлены уведомления с предложением вакантных должностей государственной гражданской службы, в результате чего более половины из них трудоустроены в региональные органы исполнительной власти, и процесс трудоустройства продолжается. Уполномоченным из Республики Крым и города Севастополя поступали коллективные обращения работников ликвидированных украинских организаций-работодателей на нарушение их трудовых прав. Имущество названных организаций было принято в федеральную или региональную собственность, в связи с чем вынесенные в пользу работников судебные решения о взыскании с них задолженности по заработной плате в принудительном порядке не исполняются из-за отсутствия у должников денежных средств и иного имущества. Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что принятие органами государственной власти названных субъектов Российской Федерации решений о ликвидации указанных организаций не сопровождалось выделением ликвидационным комиссиям необходимых бюджетных средств для расчетов с работниками, что повлекло нарушение их права на оплату труда, гарантированного Конституцией Российской Федерации и ТК РФ. Учитывая массовый характер жалоб граждан, Уполномоченный обратился к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации с просьбой принять соответствующие меры. По итогам рассмотрения названного обращения Минтрудом России совместно с Рострудом, Правительством города Севастополя и Инспекцией по труду Республики Крым Уполномоченному была представлена подробная информация о принимаемых мерах по выплате гражданам задолженности по заработной плате. Уполномоченный осуществляет мониторинг за соблюдением трудовых прав работников ликвидированных украинских организаций-работодателей. Актуальной проблемой остается необеспечение работодателями надлежащих условий труда. По сообщениям средств массовой информации, при проведении аварийно-спасательных работ на месте обрушения 20 декабря года многоквартирного жилого дома в городе Волгограде отсутствовали условия для эффективной организации действий спасателей: После обращения к губернатору Волгоградской области и в прокуратуру субъекта Российской Федерации с просьбой разобраться в создавшейся ситуации получена информация, что сведения о нарушениях подтвердились. По итогам проверки главе администрации города Волгограда и начальнику муниципального учреждения "Служба спасения Волгограда", привлеченному к административной ответственности, внесены представления, которые рассмотрены с принятием мер по устранению нарушений в оплате труда спасателей и организации мер по обеспечению его охраны и безопасных условий. В поступившей жалобе жителей Пильнинского района Нижегородской области сообщалось о многочисленных нарушениях трудовых прав работников муниципального унитарного предприятия "Пильнинское автотранспортное предприятие" и ненадлежащем техническом состоянии рейсовых автобусов, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан. После обращения в прокуратуру Нижегородской области в защиту прав заявителей были выявлены нарушения трудового законодательства: По результатам принятых мер выявленные в деятельности транспортного предприятия нарушения устранены; виновные лица, в том числе его руководитель, привлечены к ответственности. С учетом опубликованных в средствах массовой информации сведений о гибели работников на подведомственном Минпромторгу России предприятии "Тамбовский пороховой завод" в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и прокуратуру Тамбовской области Уполномоченным направлены обращения с просьбой о проверке соблюдения на предприятии правил техники безопасности и охраны труда в целях устранения причин и условий, повлекших столь тяжкие последствия. В результате проверки были выявлены нарушения со стороны администрации завода требований промышленной и пожарной безопасности и соблюдения закона при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Государственной инспекцией труда в Тамбовской области и ГУ МЧС России по Тамбовской области. В рамках расследования причин аварии разработан план мероприятий по их устранению, который реализуется. До завершения проверок и принятия по ним необходимых мер материал находится на контроле Уполномоченного. По-прежнему остается актуальной проблема защиты прав работников при увольнении. За год поступило обращений по вопросам увольнения, из них жалоб на судебные решения об отказе в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе, что свидетельствует о несовершенстве правового регулирования порядка рассмотрения и разрешения указанных индивидуальных трудовых споров. В соответствии со ст. Однако, как свидетельствует практика, работодатель зачастую искусственно сдерживает обращение уволенного работника в суд [предлагая сначала обратиться в государственную инспекцию труда, обещая вскоре трудоустроить - по приезду например из командировки , после выхода на работу по причине болезни и т. В результате, даже если поступило предписание государственной инспекции труда, но месячный срок истек, работник уже утрачивает право на судебную защиту. При рассмотрении в суде индивидуального трудового спора об увольнении работодатель требует применения правовых последствий пропуска работником месячного срока, и орган правосудия вынужден отказывать работнику в защите его трудовых прав без разбирательства дела по существу. Вместе с тем у работодателя сохраняется право обжаловать предписание государственной инспекции труда об отмене приказа об увольнении работника в суд в течение трех месяцев. В связи с этим для защиты трудовых прав работника при его увольнении по инициативе работодателя представляется необходимым рассмотрение следующих предложений по совершенствованию законодательства, поддержанных также Федерацией независимых профсоюзов России: Уполномоченный уделяет повышенное внимание вопросам защиты права каждого человека на жилище, предусмотренного ст. К сожалению, анализ ситуации, складывавшейся в году в сфере жилищных правоотношений, свидетельствует о том, что социальное государство, каким провозглашена Российская Федерация, не в полной мере выполняет свои обязательства перед гражданами. К Уполномоченному поступило жалобы граждан о нарушении жилищных прав. По сравнению с предыдущим годом значительно увеличилось количество жалоб из Краснодарского края более чем в два раза , Республики Татарстан, Самарской, Саратовской, Волгоградской областей. Жалобы граждан были связаны с длительным непредоставлением жилых помещений из муниципального жилищного фонда, невозможностью переселения граждан из аварийного жилья, отсутствием единого механизма формирования маневренного жилищного фонда в рамках региональных жилищных программ по развитию рынка доступного наемного жилья и развитию жилищного фонда некоммерческого использования, невозможностью получения мер государственной жилищной поддержки отдельными категориями граждан, предоставлением жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и высоким уровнем тарифов на них. Значительная часть жалоб поступила от граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с непредоставлением им временного жилья. В году Президентом Российской Федерации было поддержано предложение Уполномоченного о необходимости создания в субъектах Российской Федерации маневренного жилищного фонда для обеспечения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, временным жильем. В докладе Президенту Российской Федерации об исполнении его поручения Правительство Российской Федерации сообщало, что необходимость создания региональных целевых программ по формированию маневренного жилищного фонда будет определена по итогам анализа реализации существующих целевых программ в муниципальных образованиях и результатам мониторинга его объемов в субъектах Российской Федерации. Кроме того, было выражено мнение о возможном решении указанной проблемы при формировании в субъектах Российской Федерации жилищного фонда социального использования наемные дома. Однако предложения не были реализованы. Поскольку ситуация, связанная с отсутствием необходимого маневренного жилищного фонда, во многих субъектах Российской Федерации существенных изменений не претерпела, Уполномоченный обратился в Правительство Российской Федерации с предложением поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти завершить работу по исполнению упомянутого поручения Президента Российской Федерации в целях обеспечения граждан временным жильем. Намного возросло количество жалоб граждан, связанных с непредоставлением жилых помещений из муниципального жилищного фонда, а также на необоснованное снятие с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Многочисленные жалобы поступали от наиболее социально уязвимых категорий граждан: Заявители жаловались на отсутствие возможности оценить перспективы получения жилья или субсидии, спланировать свое будущее, рассчитывать на реальную материальную поддержку государства. Уполномоченным было направлено в июле года соответствующее обращение прокурору города Москвы. В ходе проведенной проверки доводы заявителей нашли свое подтверждение. Так, с года Департаментом действительно не выполнялись обязательства по предоставлению гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма поднайма жилого помещения, несмотря на выделенные из бюджета города средства, не производились. По результатам рассмотрения жалоб граждан заместителю мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений внесено представление. Кроме того, мэру Москвы Уполномоченным направлено предложение о принятии действенных мер для создания максимально прозрачного механизма распространения информации о причинах изменения очередности на жилье и предоставления свободного жилищного фонда города нуждающимся очередникам с учетом требований о защите их персональных данных. Отсутствие прозрачной очереди привело к акциям протеста по стороны многодетных матерей. Существенно увеличилось число жалоб по вопросам, связанным с длительным непредоставлением жилых помещений и или мер государственной жилищной поддержки отдельным категориям граждан. Речь идет, в частности, о сотрудниках правоохранительных органов, военнослужащих, детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-инвалидами, о пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, а также иных категориях граждан. Основная часть жалоб от сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы МЧС России была связана с нарушением их прав на обеспечение жильем. Анализ поступивших обращений свидетельствует о необеспеченности жильем большого числа граждан из указанной категории вследствие недостаточных объемов бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на названные цели. По данным МЧС России, в году было предусмотрено млн руб. При указанном объеме финансирования потребуется 23 года для обеспечения жильем только указанной категории очередников. Потребность в бюджетных средствах на обеспечение жильем сотрудников ФСИН России составила около 18 млрд руб. Однако бюджетом предусмотрена сумма значительно меньше указанной. Еще хуже ситуация складывается в МВД России: При подобных объемах финансирования очередь на получение жилья сотрудниками МВД может растянуться на десятилетия, а пенсионеры, ожидающие положенную им квартиру, могут вообще не успеть ее получить. Например, в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в году государственные жилищные сертификаты выдавались сотрудникам и гражданам, уволенным со службы в правоохранительных органах, которые были приняты на жилищный учет до года включительно. Ряд жалоб связан с несовершенством правового регулирования порядка получения военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, жилищных субсидий в случаях их выезда с указанных территорий. Несмотря на то что Федеральный закон от 25 октября г. N ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право указанных категорий граждан на получение жилищных субсидий, отсутствие механизма зачета периодов военной и приравненной к ней службы в общую продолжительность стажа работы в данных районах препятствует его должной реализации. По информации Минстроя России в связи с обращением Уполномоченного, разработка соответствующего законопроекта представляется нецелесообразной, поскольку положительное решение приведет к росту потребности в бюджетных средствах для финансирования принятых обязательств и вызовет социальную напряженность среди очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилищной субсидии. Такая позиция, по мнению Уполномоченного, неконструктивна. Предоставление жилья сотрудникам и гражданам, уволенным со службы в вышеуказанных органах, является задачей государственной важности, в связи с чем Правительству Российской Федерации, по мнению Уполномоченного, необходимо проработать вопрос о дополнительном финансировании мероприятий по обеспечению жильем названной категории граждан, обратив также внимание на целесообразность правового регулирования вопросов, связанных с исчислением стажа работы. Во время выездной приемной Уполномоченного в мае года с жалобами на нарушения их жилищных прав обратились граждане Российской Федерации, являющиеся бывшими военнослужащими Вооруженных Сил Украины , которые утратили право на обеспечение жильем за счет жилищного фонда Вооруженных Сил Украины с момента приобретения гражданства Российской Федерации. Несмотря на то что законодательством был установлен переходный период до 1 января года для урегулирования вопросов интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую и правовую системы Российской Федерации без ухудшения условий постоянно проживающих на их территории граждан, право на жилище указанной категории граждан остается нереализованным. Подготовленный Минобороны России проект указа Президента Российской Федерации предусматривает решение жилищного вопроса бывших военнослужащих Вооруженных Сил Украины путем выдачи государственных жилищных сертификатов, но, по мнению бывших военнослужащих Вооруженных Сил Украины, предоставление сертификатов не покрывает и половины фактической стоимости квартир. Для решения затронутой проблемы Уполномоченным были направлены обращения в Минобороны России и Главную военную прокуратуру. По сообщению Минобороны России, обеспечение жильем указанной категории граждан, исходя из реальных финансово-экономических и иных возможностей, предполагается осуществить посредством предоставления государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на годы. По мнению Главной военной прокуратуры, предлагаемая проектом указа Президента Российской Федерации одна форма обеспечения жильем граждан Российской Федерации, проходивших службу в Вооруженных Силах Украины, ущемляет их жилищные права, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о распространении на них и порядка обеспечения жильем лиц, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым в ближайшее время принять соответствующие нормативные правовые акты, которые предоставят гражданам Российской Федерации, являющимся бывшими военнослужащими Вооруженных Сил Украины, равные возможности по обеспечению жильем с военнослужащими запаса Российской Федерации. Из года в год сохраняется актуальность проблемы, связанной с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Ряд жалоб данной категории поступил на решения органов исполнительной власти города Москвы, ограничивающих социальные права по критерию наличия отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания. По мнению Уполномоченного, единственным критерием для предоставления выплат и льгот детям-сиротам должна являться нуждаемость в таких гарантиях, определяемая по фактическому месту жительства. К Уполномоченному обратилась заявительница К. В целях проверки изложенных в жалобе обстоятельств и принятия необходимых мер по обеспечению имущественных прав К. Уполномоченным совместно с прокуратурами города Москвы и Московской области была проведена проверка. По результатам проверок Уполномоченный обратился в Пресненский районный суд города Москвы с административным исковым заявлением к городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения в городе Москве заявительнице К. Решением Пресненского районного суда города Москвы, вступившим в законную силу, административное исковое заявление Уполномоченного удовлетворено. Решение межведомственной комиссии по жилищному вопросу К. С целью предотвращения подобных ситуаций необходимо урегулировать порядок обеспечения социальных прав граждан выплаты пособий, предоставления жилья , в частности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они фактически проживают, вне зависимости от наличия или отсутствия у них регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания. В году поступали жалобы от семей с детьми-инвалидами по вопросам улучшения жилищных условий. Вызывает много вопросов и состояние обеспечения социальным жильем детей-инвалидов во внеочередном порядке , когда жилое помещение предоставляется на одного ребенка без учета родителей законных представителей и иных членов семьи. Многодетная одинокая мать К. К сожалению, к разрешению ситуации в судебном порядке не привело и вмешательство Уполномоченного: Верховный Суд Российской Федерации указал, что, поскольку правом на льготное обеспечение жильем обладает только один из членов семьи, то и жилье должно предоставляться лишь ему одному, а возраст инвалида и семейные обстоятельства на реализацию его прав согласно законодательству не влияют. Приходится лишь констатировать нарушение не только жилищных прав детей-инвалидов, но и их конституционных прав на семью, судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Для урегулирования указанных правоотношений следует, как представляется, дополнить законодательство нормами, гарантирующими соблюдение права ребенка-инвалида на воспитание в семье при реализации его права на внеочередное обеспечение социальным жильем. Второй год внимание Уполномоченного приковано к решению вопросов, связанных с жилищным обеспечением граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с легендарного комплекса "Байконур". Российская Федерация сохранила за собой право аренды космодрома до года, а вся жилая собственность городка, построенная до года, принадлежит Казахстану, в связи с чем наши соотечественники обеспокоены дальнейшими перспективами жизни и работы на территории комплекса "Байконур". Государственная поддержка граждан, нуждающихся в отселении с территории комплекса "Байконур", в полной мере не решила проблему обеспечения жильем названной категории граждан ввиду прекращения федерального финансирования указанного направления с года, а также имеющихся ограничений по кругу лиц - участников названной подпрограммы. В результате более семей граждан Российской Федерации остались без перспектив получения жилья в Российской Федерации. Выехавшие по поручению Уполномоченного сотрудники Аппарата изучили ситуацию на месте, Уполномоченный внес предложения в Правительство Российской Федерации по решению данной проблемы, в том числе за счет разработки федеральной целевой программы по отселению указанных граждан с территории комплекса "Байконур". Работа в этом направлении будет продолжена в году. Также ряд жалоб поступил от граждан, претендующих на получение социальных выплат в рамках государственных программ. Изъявив желание участвовать в подпрограмме , Б. Вместе с тем по разъяснениям ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации далее - ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России , форма подобного заявления законодательством не определена, в связи с чем требования Департамента не основаны на законе и являются превышением полномочий при рассмотрении заявлений. Только после представления указанных разъяснений в органы исполнительной власти города Москвы семья Б. В результате неправомерных действий Департамента заявителю Б. Проверкой по жалобе Б. По информации ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России, поскольку Департамент своевременно не представил государственному заказчику подпрограммы сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в году, по всем категориям граждан - ее участников, городу Москве как субъекту Российской Федерации средства федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в году выделены не были, и граждане из числа "вынужденных переселенцев" и "чернобыльцев" оказались лишенными единственной безальтернативной возможности улучшить жилищные условия в рамках указанной подпрограммы. В связи с этим Уполномоченным направлено обращение мэру Москвы о принятии мер по защите жилищных прав указанных категорий граждан. Сформированный Департаментом список участников подпрограммы на год направлен государственному заказчику программы. Кроме того, с целью приведения нормативных правовых актов города Москвы в соответствие с требованиями федерального законодательства Департаментом городского имущества города Москвы подготовлен проект постановления Правительства Москвы "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 мая г. N ПП" , который проходит необходимые согласования. Таким образом, "вынужденные переселенцы", "чернобыльцы", проживающие в городе Москве, получили возможность в году реализовать свое право на жилище в рамках действующей федеральной целевой программы, что свидетельствует об эффективности диалога с органами власти, по результатам которого принимаются меры по устранению и предупреждению нарушений. Значительное количество жалоб граждан поступает по вопросам повышенной платы за жилое помещение и предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества , проведения капитального ремонта многоквартирных домов, за который собственники помещений в соответствии с законом обязаны уплачивать ежемесячные взносы. Уполномоченным направлен отзыв на запрос Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости внесения изменений в существующий порядок распоряжения средствами фонда капитального ремонта, сформированного на счетах регионального оператора, в целях обеспечения конституционных прав граждан на жилище. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля г. N П признал необходимость установления федеральным законодателем механизма исполнения обязательства, предусмотренного ст. Тем самым учтена позиция Уполномоченного по данному вопросу. Согласно анализу региональных программ капитального ремонта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено первоочередное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения. Некоторыми субъектами Российской Федерации предусмотрена финансовая поддержка за счет средств регионального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Однако единый механизм организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых проведение ремонта требовалось еще до их приватизации, пока законодательством не регламентирован. В конце года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу был внесен законопроект, которым устанавливается такой механизм. Его принятие позволит устранить существующие разночтения в вопросах капитального ремонта и предоставить дополнительные гарантии гражданам. Возросло количество коллективных обращений граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков , что обусловлено проблемами в экономике страны и несовершенством правового регулирования строительства жилья с привлечением денежных средств граждан. В середине минувшего года предпринята попытка обеспечить интересы дольщиков с помощью норм Федерального закона от 3 июля г. N ФЗ большинство новаций которого вступают в силу с 1 января года , которым вводятся требования к минимальному размеру собственного капитала застройщиков, имеющих право привлекать средства граждан, существенное повышение информационной открытости застройщиков, расширение полномочий контролирующих органов, предусматривается создание фонда за счет обязательных отчислений застройщиков и др. Кроме того, Федеральным законом от 1 мая г. N ФЗ УК РФ дополнен новой ст. Уполномоченный будет продолжать мониторинг ситуации с соблюдением прав "обманутых дольщиков". Многочисленные жалобы Уполномоченному поступали от граждан, являющихся заемщиками по договорам ипотеки в иностранной валюте , попавших в крайне трудное положение в связи с резким изменением в конце года курса рубля по отношению к иностранной валюте и возросшей из-за этого кредитной нагрузкой. Уполномоченный встречался с представителями Всероссийского движения валютных заемщиков, которые в одночасье стали должниками, поскольку оказались не в силах выплачивать увеличившиеся более чем в два-три раза платежи, а органами правосудия по заявлениям банков принимаются решения об обращении взыскания на заложенные жилые помещения. При этом продажа квартиры с торгов не всегда означает избавление заемщика от долга. Лишившись квартир, под угрозой выселения, имея малолетних детей, они стараются обратить на себя внимание и решаются на самые кардинальные меры, вплоть до голодовок и массовых акций. Уполномоченный направил предложения по законодательному разрешению данной проблемы в Государственную Думу. Особую категорию обращений составили жалобы, касающиеся защиты прав граждан, являющихся добросовестными приобретателями недвижимости , в случае обращения государственных органов и органов местного самоуправления с исками об истребовании у них жилых помещений. Утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации обзоры судебной практики по соответствующей категории дел, к сожалению, пока не достигли своей цели и не обеспечили единообразия в рассмотрении упомянутых гражданских споров. К Уполномоченному обратилась гражданка С. Предметом судебного спора стало жилье, приобретенное семьей С. В этой связи судом они были признаны добросовестными приобретателями, однако впоследствии суд истребовал квартиру из их незаконного владения, возвратив ее в муниципальную собственность. Уполномоченный, не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, обратился в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Ходатайство Уполномоченного было удовлетворено, решение суда отменено. Анализ поступающих жалоб свидетельствует о том, что риск лишиться жилья у добросовестных приобретателей остается очень высоким. При этом очевидно, что выбытие имущества из государственной муниципальной собственности практически невозможно без участия государственных или муниципальных чиновников. Тем не менее, истребуя недвижимость от граждан - добросовестных приобретателей, государство муниципальное образование в лице владельцев государственного муниципального имущества отказывается от предъявления имущественных претензий к лицам, виновным в незаконном выбытии имущества из их собственности. В свою очередь, суды, вынося решения об изъятии жилых помещений у граждан, также не принимают во внимание то обстоятельство, что неблагоприятные последствия должны наступать и для лица, совершившего правонарушение. Однако меры по выявлению и привлечению к ответственности виновных лиц, как правило, не принимаются. Представители Уполномоченного участвовали в заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, на котором было рассмотрено ходатайство Уполномоченного в защиту прав заявителя Л. В ходе работы по жалобе Уполномоченным было установлено, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права. Судебная коллегия удовлетворила ходатайство Уполномоченного: Таким образом, в сфере жилищных прав длительное время сохраняется целый комплекс системных проблем, требующих решения, что сказывается на статистике обращений, поступающих Уполномоченному: Сложившаяся ситуация с уровнем соблюдения и защиты жилищных прав граждан в Российской Федерации требует целенаправленной работы со стороны всех ветвей публичной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Обращения к Уполномоченному в сфере социального обеспечения граждан в основном касались вопросов начисления и размеров трудовых пенсий, предоставления статуса ветерана труда, участника Великой Отечественной войны, иного специального статуса, реализации "права каждого на социальное обеспечение" , гарантированного ч. Большинство жалоб касалось права на охрану здоровья, вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих, социальной защиты членов их семей. Поступали также обращения на длительное неиндексирование денежного содержания. Ряд обращений касался вопросов обеспечения пенсионных прав иностранных граждан , подавляющее большинство которых лишено возможности получать пенсии, что негативно сказывается на их социально-экономической защищенности. Для получения пенсии в Российской Федерации иностранный гражданин обязан получить вид на жительство. При этом до получения вида на жительство он должен прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании другого документа - разрешения на временное проживание РВП. Однако в период проживания по РВП иностранные граждане не получают пенсий, хотя по всем условиям возраст, стаж трудовой деятельности могут иметь на это право. В ответе на запрос Уполномоченного Пенсионный фонд России указал, что затронутая проблема не связана с применением пенсионного законодательства и относится к сфере применения Федерального закона от 25 июля г. N ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , в соответствии с которым постоянное проживание иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России подтверждается видом на жительство. То есть лишь вид на жительство, выданный лицам данной категории, подтверждает их право на постоянное проживание в Российской Федерации и, следовательно, на назначение и получение трудовой пенсии. В связи с этим Уполномоченным подготовлен и направлен в Государственную Думу законопроект "О внесении дополнения в пункт 3. N ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который предусматривает сокращение до 6 месяцев срока для подачи заявления о выдаче вида на жительство, что дает возможность пенсионеру получать пенсию в период обустройства на новом месте проживания. Уполномоченный обращается к депутатам Государственной Думы с просьбой рассмотреть его в первоочередном порядке. По-прежнему велика доля жалоб граждан, в основном коллективных, на ненадлежащие условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. С учетом характера жалоб заявителей, поступивших из разных субъектов Российской Федерации, для их квалифицированной совместной проверки привлекались органы прокуратуры, Роспотребнадзора, социальной защиты населения и здравоохранения субъектов Российской Федерации. В ходе указанных проверок, проводившихся и с участием уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, было установлено, что зачастую названные учреждения располагаются в зданиях, нуждающихся в ремонте и реконструкции, в них не соблюдаются нормативы размещения граждан в спальных помещениях. Несмотря на требования компетентных органов к устранению нарушений законодательства, они не находят своего разрешения из-за дефицита финансовых средств в бюджетах субъектов Российской Федерации. В ходе посещения в году ГБУ ПНИ N 30 города Москвы в связи с жалобой Г. По итогам проверки Уполномоченным направлено обращение в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, которым принято решение о переводе С. Как ни парадоксально, но стационарные учреждения социального обслуживания руководствуются в своей деятельности положениями о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате, утвержденными приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря г. N , который не соответствует современным реалиям и требованиям действующего законодательства. По результатам проверки ГБУ ПНИ N 30 города Москвы Уполномоченный обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с предложением о приведении Правил внутреннего распорядка проживающих в названном учреждении в соответствие с законодательством Российской Федерации и города Москвы. Уполномоченному по правам человека в городе Москве предложено взять на контроль решение указанных вопросов и принять участие в их реализации. В целях выработки единого подхода применения Правил внутреннего распорядка проживающих в названных учреждениях социального обслуживания населения, по мнению Уполномоченного, необходимо ускорить принятие предусмотреных Федеральным законом от 28 декабря г. N ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" нормативных правовых актов. Важно также обеспечить эффективный государственный контроль за деятельностью учреждений в сфере социального обслуживания со стороны вышестоящих органов в регионе, предусмотренный ч. Часть обращений граждан была связана с необоснованностью взимания с проживающих в домах-интернатах для престарелых граждан и инвалидов платы за стационарное обслуживание с ежемесячных денежных выплат ЕДВ , установленных взамен натуральных льгот. Правовая оценка взимания платы за стационарное обслуживание из сумм ежемесячных денежных выплат как умаляющей права и законные интересы получателей ежемесячной денежной выплаты проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания сформулирована в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым названная выплата по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и направлена на сохранение им реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме. Таким образом, субъекты Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ст. По результатам обращения Уполномоченного в феврале года к прокурорам ряда субъектов Российской Федерации о проверке законности взимания платы с лиц, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, приняты соответствующие меры прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений. Учитывая социальную значимость решения возникшей проблемы, в минувшем году Уполномоченный обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой проверить законность взимания платы с лиц, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, и в других субъектах Российской Федерации. По мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поскольку плата за социальные услуги, рассчитанная при определении среднедушевого дохода с учетом ежемесячной денежной выплаты, будет выше, нежели рассчитанная без нее, проживающие в учреждениях граждане могут быть поставлены в неравное положение в зависимости от выбора той или иной формы оказания социальных услуг, тождественных по целям их предоставления. В связи с этим, принимая во внимание специфические цели ежемесячной денежной выплаты, право на которую возникает лишь при отказе от получения набора социальных услуг и может быть прекращено изменением волеизъявления гражданина, ее учет при определении среднедушевого дохода является необоснованным. Генеральной прокуратурой Российской Федерации прокурорам субъектов Российской Федерации предложено учитывать указанные обстоятельства при реализации надзорных полномочий за соблюдением законодательства. Для предотвращения нарушений прав граждан, являющихся получателями ежемесячных денежных выплат, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, следует внести изменения в подп. N , исключающих возможность при расчете среднедушевого дохода граждан учета ежемесячных денежных выплат. Практически на уровне года осталось количество обращений, касающихся решений органов медико-социальной экспертизы далее - МСЭ в связи с отказом в установлении или необоснованном снижении группы инвалидности. Повысить эффективность, качество и прозрачность работы МСЭ, по мнению Уполномоченного, может помочь внедрение института независимой медико-социальной экспертизы. В настоящее время при обращении граждан в судебные инстанции и назначении судом медико-социальной экспертизы ее производство обычно поручается государственным бюро МСЭ других субъектов Российской Федерации или Федеральному бюро МСЭ, которые входят в ту же систему, что и бюро медико-социальной экспертизы, чьи решения ими обжалуются. В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 20 января г. N Пр Уполномоченным направлялись предложения по совершенствованию МСЭ, в том числе о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 24 ноября г. N ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" , устанавливающим право граждан на приглашение любого специалиста с его согласия для участия в проведении названной экспертизы с правом совещательного голоса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа г. N вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации дополнено п. В настоящее время Минтрудом России и Минздравом России разработан проект Плана мероприятий "дорожная карта" по совершенствованию системы медико-социальной экспертизы на период до года, которым предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части утверждения института независимой медико-социальной экспертизы, создания условий для организации проведения независимой медико-социальной экспертизы. Вопрос формирования и развития института независимой медико-социальной экспертизы находится на контроле. Продолжают поступать жалобы инвалидов-колясочников на нарушение их права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в связи с отсутствием пандусов и электроподъемников в многоквартирных домах. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления отказывают им в установке такого оборудования в подъездах многоквартирных домов, где они проживают. В целях разрешения названной проблемы еще в году Уполномоченный обращался в Государственную Думу с просьбой об ускорении принятия находящегося на рассмотрении проекта федерального закона N "О внесении изменения в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающего недопущение препятствий собственниками жилых помещений в многоквартирных домах мероприятиям по обеспечению доступа инвалидов-колясочников к своему жилью независимо от вида жилищного фонда. Однако он до настоящего времени находится на рассмотрении. По-прежнему актуальна проблема обеспечения инвалидов средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации далее - ТСР. К Уполномоченному обратился Д. После обращения Уполномоченного в ФСС России Д. Далеко не все инвалиды и ветераны, которым ежегодно гарантированы отдых и лечение за счет государства в санаториях и курортах страны , могут воспользоваться своим правом. Нарушение прав этой льготной категории граждан влечет поток жалоб и обращений в суды, но при этом чаще всего такие попытки оказываются безрезультатными. К Уполномоченному обратилась инвалид 2-й группы из города Москвы Т. Суд дважды отказал ей в удовлетворении исков, согласившись с позицией органа соцзащиты о том, что путевки выделяются по фактической очередности, а очередность Т. При этом закупка путевок для льготников осуществляется по итогам открытых конкурсов, участие в которых здравниц на Черноморском побережье является их правом, а не обязанностью, поэтому в году было представлено в отдел соцзащиты только 30 таких путевок, что позволило обеспечить ими граждан, вставших на учет до марта года. При сохраняющемся положении Т. К сожалению, Уполномоченный не смог помочь Т. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации методика расчета объема финансирования расходов на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, основанная на нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, заведомо не обеспечивает соответствия выделяемых на эти цели из федерального бюджета ежегодных ассигнований их реальной потребности. На основании утвержденных в году нормативов финансовых затрат в год на одного гражданина льготной категории для его обеспечения санаторно-курортной путевкой продолжительностью только 18 дней необходимо привлечение финансовых ресурсов, выделенных на 16 человек. При сохранении действующего регулирования и объема финансирования оказания этой социальной услуги очередь граждан льготных категорий, ожидающих предоставления санаторно-курортных путевок, будет только расти, увеличивая социальную напряженность в результате отсутствия достаточного их количества. Работа Уполномоченного по поиску путей разрешения данной чрезвычайно сложной проблемы будет продолжена в году совместно с Правительством Российской Федерации и Фондом социального страхования. В году с жалобами на отсутствие нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки , к Уполномоченному обратились граждане, родившиеся в период с по год "дети войны" , проживавшие в этот период на территории СССР и ощутившие на себе все тяготы военного времени. По данным Минтруда Российской Федерации, в году в стране насчитывалось около 13 млн граждан категории "дети войны". Несмотря на внесение в Государственную Думу большого числа законопроектов, посвященных статусу и мерам социальной поддержки этой категории граждан, на федеральном уровне указанный вопрос до сих пор не урегулирован, а его решение на уровне субъектов Российской Федерации не является всеобъемлющим лишь пятая часть из общего числа субъектов Российской Федерации имеет соответствующие законы. Предоставляемые в различных субъектах Российской Федерации льготы "детям войны" неодинаковы, поскольку напрямую зависят от финансовых возможностей субъекта Российской Федерации. К сожалению, не всегда находят поддержку граждане, нуждающиеся в заботе государства, когда в связи со смертью кормильцев существенно ухудшается качество их жизни. К такой категории относятся в том числе и члены семей сотрудников правоохранительных органов, погибших умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья , полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. В ходе рабочей поездки в Сибирский федеральный округ в мае года Уполномоченный ознакомился с примером противоречивых и непоследовательных решений в данной сфере. На личном приеме члены Общественного совета вдов и матерей при ГУ МВД России по Новосибирской области обозначили следующую проблему. На протяжении длительного времени вдовы и дети погибших умерших сотрудников МВД России имели на территории Новосибирской области право на бесплатный проезд городским общественным транспортом за счет средств регионального бюджета. Однако при пересмотре перечня граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, из него исключены. С 1 января года социальные карты почти семей были заблокированы, а проезд стал дополнительной расходной статьей семейного бюджета. Вследствие обращения Уполномоченного к губернатору Новосибирской области указанной категории граждан выплачена компенсация стоимости проезда за год и подготовлен проект нормативного правового акта в сфере социальной поддержки населения, устанавливающий проезд в общественном транспорте для этих лиц на основании месячного проездного билета без взимания платы. Среди граждан Российской Федерации особое положение занимают защитники Отечества, ставшие инвалидами вследствие военной травмы , которым в силу особого правового статуса должны быть обеспечены достойная жизнь, почет и уважение в обществе. Среди них есть страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, многие из которых стремятся к активному участию в жизни общества. Поэтому они остро нуждаются в обеспечении автотранспортом, возможность передвижения на нем устранит значительную часть проблем, связанных с трудоустройством, сохранением здоровья, занятиями спортом, общением с людьми, культурным досугом. С 1 января года нормы федеральных законов, предусматривающие обеспечение инвалидов транспортными средствами, утратили силу, была введена компенсация в виде ежемесячных денежных выплат, которые не могут заменить им личный автотранспорт как средство реабилитации. В связи с этим вопрос о восстановлении права инвалидов вследствие военной травмы на получение в реабилитационных целях автомобиля при наличии медицинских показаний и компенсации им за утраченное здоровье ввиду социальной значимости должен быть решен органами государственной власти. Следует отметить, что в Государственной Думе с мая года находится на рассмотрении проект Федерального закона N "О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О ветеранах"", предусматривающий обеспечение транспортными средствами за счет федерального бюджета инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий и инвалидов вследствие военной травмы. Уполномоченный поддерживает названный законопроект. В минувшем году поступило 54 обращения пайщиков потребительских обществ на нарушение их имущественных прав при изъятии и передаче в собственность Республики Крым и города Севастополя имущества, находившегося на балансе потребительской кооперации. По сообщениям заявителей, на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля г. В результате указанного решения владельцы имущества в большинстве - простые пайщики потребительских обществ не смогли отстоять право собственности на объекты, входившие в систему потребительской кооперации, что способствовало возникновению социальной напряженности. В мае года Правительством Российской Федерации дано поручение Совету министров Республики Крым и Правительству Севастополя при методической помощи Минэкономразвития России, Минюста России и Государственно-правового управления Президента Российской Федерации до 10 июня года разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок и критерии принятия решений по обращениям физических и юридических лиц по вопросу возврата находившегося в частной собственности имущества. Учитывая, что в установленный срок необходимые документы не приняты, в Правительство Российской Федерации направлено обращение с просьбой о содействии в завершении процесса их согласования и последующего принятия, а также принятии мер к скорейшему урегулированию сложившейся ситуации. В конце года проект соответствующего нормативного правового акта согласован с Минэкономразвития России и направлен в адрес Совета Министров Республики Крым для рассмотрения вопроса о его принятии в установленном порядке. Проблема остается в поле зрения Уполномоченного. В году к Уполномоченному поступило обращений относительно нарушений прав граждан на охрану здоровья, в том числе четыре коллективных. К Уполномоченному поступало много обращений граждан на недоступность медицинской помощи по месту жительства, большие очереди к медицинским специалистам и на госпитализацию. На труднодоступность получения медицинской помощи из-за проблем с транспортом Уполномоченному пожаловался гражданин Л. В Чувашии нет дефицита на программный гемодиализ, более человек получают его в отделении, созданном на базе БУ "Республиканская клиническая больница" в городе Чебоксары, как правило, три раза в неделю. Однако доставка пациентов не организована, больные становятся зависимыми от общественного транспорта, что неприемлемо при оказании такой сложной специализированной медицинской помощи. Верховный Суд Российской Федерации по результатам разрешения ряда исков граждан в письме от 16 марта г. N 4А09 разъяснял, что транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заменительной терапии методом гемодиализа, является составляющей частью мероприятия по ее оказанию, то есть охватывается понятием оказания медицинской помощи, в том числе специализированной. Между тем Минздрав России, включив застрахованным лицам оплату заместительной почечной терапии методами гемодиализа в рамках специализированной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования, проезд пациентов до места оказания медицинских услуг не включил в тариф на оплату медицинской помощи. С января года в Чувашской Республике было прекращено предоставление гражданам единовременной денежной компенсации стоимости проезда к месту проведения процедуры программного гемодиализа, что поставило больных с хронической почечной недостаточностью в крайне тяжелое положение, по существу лишив их права на доступ к получению медицинской помощи. В этой связи Уполномоченный рекомендовал Главе Чувашской Республики принять дополнительные меры социальной поддержки лицам, нуждающимся в заместительной почечной терапии методом гемодиализа. Кроме того, в феврале года в городе Канаш планируется открыть еще один диализный центр, рассчитанный для приема до 20 пациентов в сутки. Однако во многих других регионах проблема доступности получения медицинской помощи людям, нуждающимся в гемодиализе, не решена. Часть поступающих обращений касалась ненадлежащего объема и качества медицинской помощи , злоупотреблений со стороны медицинских работников, требования платы за предоставление медицинских услуг, небрежного отношения персонала к пациентам. В ходе проверок, проведенных по обращениям Уполномоченного территориальными органами Росздравнадзора, региональными министерствами департаментами здравоохранения, жалобы заявителей о недостатках в проведении лечебно-диагностического процесса зачастую находили подтверждение. Были обращения граждан, в которых содержалась просьба о содействии в защите их прав на справедливое судебное разбирательство по искам о возмещении вреда, причиненного здоровью в результате халатности медицинских работников. После проведенного ей кесарева сечения женщина пожаловалась врачу на боли в животе, но, объяснив это послеоперационными последствиями, ее выписали с ребенком домой. В связи с ухудшением состояния здоровья, слабостью, подъемом температуры З. Только спустя 8 месяцев З. Однако такой вопиющий факт не получил должной оценки со стороны Департамента здравоохранения города Москвы, З. В марте года З. К сожалению, рассмотрение дела приняло затяжной характер из-за длительно проводившейся судебно-медицинской экспертизы. Только на момент подготовки Доклада 31 марта года было вынесено судебное решение о взыскании в пользу пострадавшей тыс. К большим проблемам может привести дефицит медицинских работников специалистов , особенно в отдаленной местности. Жители города Байконура пожаловались на отсутствие в обслуживающих медицинских учреждениях врачей таких специальностей, как эндокринолог, аллерголог, онколог, которые крайне необходимы там с учетом экологической обстановки местности. После обращения Уполномоченного к Председателю Правительства Российской Федерации Федеральному медико-биологическому агентству было поручено принять меры для решения проблемы медицинских кадров. На прежнем уровне по сравнению с годом осталось количество жалоб граждан в связи с ненадлежащим лекарственным обеспечением. В большинстве случаев граждане жалуются на недоступность лекарственных препаратов, назначаемых по медицинским показаниям, невозможность своевременно получить их инвалидам, пенсионерам, иным льготным категориям граждан, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение. По-прежнему актуальными проблемами обеспечения лекарственными средствами остаются разброс цен на лекарственные препараты с аналогичными свойствами, постоянное удорожание лекарственных средств, высокие цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, перебои в их поставке. Минздрав Московской области, например, несвоевременно закупил необходимые лекарственные препараты для лечения онкологических заболеваний, что повлекло многочисленные жалобы жителей Подмосковья. После обращения Уполномоченного в территориальный орган Росздравнадзора ситуация изменилась, было выдано предписание об обеспечении пациентов лекарствами, которое в декабре года исполнено. Из города Нижнего Новгорода Уполномоченному поступила жалоба от Г. Только после обращения Уполномоченного в областной Минздрав стали проводиться организационные меры по его закупке, и в декабре года лекарство выдано заявительнице. По мнению Уполномоченного, требует совершенствования порядок формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечение которыми осуществляется в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде набора социальных услуг. В территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи зачастую не включаются дорогостоящие препараты, без применения которых люди обречены на смерть. Много усилий пришлось приложить жительнице города Ульяновска М. Стоимость курса лечения названным препаратом составляет 1 млн 80 тыс. При содействии Уполномоченного вопрос о назначении М. Вызывает недоумение ситуация, когда инвалидам не предоставляются жизненно важные лекарственные препараты. К Уполномоченному поступила жалоба С. После обращения Уполномоченного в Минздрав Рязанской области для С. Блохина", где ему был назначен необходимый лекарственный препарат. В этой связи хотелось бы напомнить, что субъекты Российской Федерации ни при каких обстоятельствах не освобождаются от обязанности обеспечивать своих больных необходимыми лекарственными препаратами. Высокая стоимость некоторых лекарственных препаратов также затрудняет своевременное обеспечение ими граждан. К Уполномоченному обратилась А. Два года они не могут получить этот препарат бесплатно, несмотря на решение суда от 14 апреля г. В связи с этим Уполномоченный обратился в ФССП по Забайкальскому краю, чтобы судебное решение было исполнено принудительно. По мнению Уполномоченного, нуждается в совершенствовании правовое регулирование выписки рецептов на лекарственные препараты, особенно при установлении индивидуальной переносимости гражданами отдельных лекарственных препаратов и при выписке из больницы. Имеют место случаи включения в перечни лекарственных препаратов, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий, новых позиций, в том числе дорогостоящих, без повышения нормативов финансирования, как для набора социальных услуг, так и для тарифов системы обязательного медицинского страхования, что ведет к отсутствию лекарственных препаратов, в том числе в стационарных медицинских организациях, и к оплате гражданами лекарственных препаратов из личных финансовых средств. Актуальна проблема с лечением граждан, больных заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. При таком социально значимом заболевании, представляющем опасность для окружающих, как туберкулез, на рынке России отсутствуют детские дозировки лекарственных препаратов, что свидетельствует о грубом нарушении прав детей на лекарственное обеспечение. Сохраняет актуальность проблема лечения ВИЧ-инфицированных граждан. Как заявила глава Минздрава России, уже в году в десяти российских регионах сложилась критическая ситуация с ВИЧ. Однако, по мнению экспертов, в аналогичных обстоятельствах оказалось гораздо больше субъектов Российской Федерации, но не все из них готовы говорить об этом открыто, что еще больше усугубляет положение. В году к Уполномоченному неоднократно обращались ВИЧ-инфицированные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в городе Москве, с жалобами на отказ в постановке их на медицинский учет в МГЦ СПИД по причине отсутствия у них регистрации в городе Москве по месту жительства. Такого рода отказ не позволяет этим гражданам своевременно получить жизненно необходимые препараты, направленные на замедление репродукции вируса. При этом ключевым фактором, от которого зависит прогноз болезни, является своевременное начало и непрерывность терапии, которая может практически полностью остановить ее прогрессирование. Таким образом, речь идет не только о праве на охрану здоровья, но и о праве на жизнь. Проблема со своевременностью получения ВИЧ-инфицированными гражданами антивирусной терапии должна быть решена вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации они зарегистрированы по месту жительства. Эти граждане, осуществляя трудовую деятельность в ином субъекте Российской Федерации имея при этом регистрацию по месту пребывания , производят отчисления денежных средств в федеральный ФОМС и территориальный фонды ОМС, но при этом лекарственные средства для проведения антивирусной терапии получить не могут. Лечение ВИЧ является пожизненным и непрерывным. Поступающие к Уполномоченному обращения по вопросам оказания лечебно-профилактической помощи, а также множественные публикации в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что реформы, проводимые в здравоохранении, и заложенные принципы должным образом не обеспечиваются. Половина населенных пунктов страны не имеет общественного транспортного сообщения с близлежащими учреждениями социальной сферы, в том числе с поликлиниками и больницами, граждане 16 тыс. Таким образом, в реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь имеются системные проблемы, которые нуждаются в комплексном решении, в том числе путем совершенствования нормативной базы. По сравнению с годом общее число обращений, относящихся к группе образовательных прав, увеличилось почти в два раза: Основная часть - это обращения о содействии в реализации права на получение образования в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях высшего профессионального образования. Во многом рост жалоб граждан связан с проходящим в стране реформированием системы образования, которое влечет весьма болезненные процессы реорганизации, а нередко и ликвидации образовательных учреждений, перераспределения выделяемых на образование государственных средств между бюджетами различного уровня. Одной из наиболее актуальных в сфере образовательных прав проблем остается недостаточность мест в дошкольных образовательных учреждениях. На фоне определенного увеличения уровня рождаемости в Российской Федерации количество вновь создаваемых мест в дошкольных образовательных учреждениях во многих субъектах Российской Федерации остается недостаточным. Актуальна очередь для обеспечения местами детей в возрасте до трех лет - тыс. Из Крыма поступали жалобы, в которых родители сообщали, что даже летним детям муниципальные власти не предоставляли места в указанных учреждениях из-за их нехватки. Аналогичные проблемы поднимались в ходе проведения в году гражданской акции многодетных семей города Москвы, участники которой заявляли о ликвидации или сокращении групп полного дня для их детей в возрасте до трех лет в детских садах, о невозможности постановки на учет ребенка младше трех лет для зачисления в образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования. В непростом положении оказываются и семьи, дети которых имеют лишь регистрацию по месту пребывания. Образовательные права детей, зарегистрированных по месту пребывания, во многих регионах нарушаются, так как они ставятся в отдельную вторую, третью очередь и направляются в дошкольные образовательные учреждения на свободные места, оставшиеся после обеспечения местами детей, зарегистрированных по месту жительства в соответствующем населенном пункте. Такой подход практикуется во многих регионах. Например, сотрудники органов исполнительной власти города Москвы, утверждая, что дети с временной регистрацией не являются жителями столицы, в нарушение Конституции Российской Федерации , гарантирующей бесплатное дошкольное образование, отказывают в размещении этих несовершеннолетних в соответствующих учреждениях города. Поступали индивидуальные и коллективные жалобы в защиту права на дошкольное и общее образование детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась. Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача России от 22 октября г. N 60 , дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию лишь при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания. Если родители не представили указанного заключения, дети отстраняются от посещения образовательных организаций дошкольного или общего образования. По мнению заявителей, такое положение нарушает права как самих родителей несовершеннолетних в возрасте до 15 лет на добровольное согласие на медицинское вмешательство, так и права их детей на получение образования. При этом нельзя не принимать во внимание, что туберкулез входит в перечень заболеваний, представляющих серьезнейшую опасность для окружающих, и государство на законодательном уровне осуществляет политику в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В создавшейся ситуации существует, по-видимому, необходимость Минобрнауки России и Минздраву России дать соответствующие разъяснения. Значительное число обращений граждан затрагивало вопросы реализации прав обучающихся в общеобразовательных организациях в связи с процессами "оптимизации" школ , приводящими к постоянному сокращению числа государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе за счет их слияния в крупные образовательные комплексы. Острой проблемой в этой связи становится сокращение малокомплектных школ, особенно в сельской местности. Существует потребность в повышении прозрачности механизмов оптимизации школ, а также налаживании взаимодействия между государственными и муниципальными органами и должностными лицами с одной стороны и педагогической, родительской, правозащитной общественностью с другой стороны по вопросам целесообразности и процедур реорганизации образовательных учреждений. Несмотря на планомерную компьютеризацию образовательных организаций, сохраняется проблема обеспеченности государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений информационными технологиями , что особенно актуально для сельских школ. Слабая обеспеченность этих школ современными информационными технологиями, а также квалифицированными специалистами в области администрирования компьютерных классов не позволяют школьникам получить уровень знаний и навыков, достаточный для конкурентоспособности при поступлении в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения, что препятствует обеспечению равных возможностей при реализации образовательных прав. Общее образование становится все более дорогим. Группа родителей учащихся ГБОУ "Школа N "Лингвист-М", обратившихся к Уполномоченному за содействием в снижении стоимости дополнительного образования, подсчитала, что оплата питания, пребывание школьника в группе продленного дня, посещение кружков и секций в Москве в совокупности составляет ежемесячно около 10 тыс. В своих обращениях родители также указывают на завышенную стоимость комплектов обязательных рабочих тетрадей учебных пособий , в среднем они стоят от 1,5 тыс. Между тем учителя, администрация школ обязывают их иметь, в противном случае детям необоснованно занижаются оценки, среди одноклассников проявляется негативное отношение к ученикам, родители которых не могут им приобрести такие тетради. В отдельных случаях, связанных с завышением суммы расходов родителей на комплекты обязательных рабочих тетрадей и пособий, Уполномоченному удалось оказать содействие малоимущим гражданам в реализации права на образование. С года регулярно поступают коллективные обращения родителей и правозащитных родительских организаций по поводу отсутствия единых социальных гарантий учащимся вне зависимости от формы собственности образовательной организации. Особенно остро эта проблема проявляется в Москве, где получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях может достигать десятков тысяч рублей в месяц. При этом государственное финансирование на каждого учащегося составляет руб. В Москве до сих пор не выплачиваются денежные средства родителям, выбравшим для своих детей форму обучения вне образовательной организации в форме семейного образования или самообразования. Одна из важных гарантий обеспечения конституционных прав граждан в сфере образования - возможность изучения в школах традиционных религиозных культур на добровольной основе, по разным уровням и годам обучения. В этом смысле необходимо обратить первостепенное внимание на поддержку и развитие частных, негосударственных образовательных организаций с углубленным изучением традиционной религиозной культуры. Проводимый Уполномоченным мониторинг позволил выявить ряд неоднозначных с точки зрения соблюдения образовательных прав граждан нормативных правовых актов и законодательных инициатив, на которые обращали внимание правозащитные организации. Объектом пристального внимания стал законопроект "О государственном муниципальном заказе на оказание государственных муниципальных услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в той его части, которая направлена на регулирование сферы образования. Проектом предполагается, что частные организации смогут заменить государственные и муниципальные образовательные учреждения, в первую очередь в сфере дошкольного образования. Распространение действия норм проекта на общеобразовательные организации целесообразно исключить, ввиду того, что по отношению к ним уже используются административные инструменты государственной аккредитации и лицензирования, позволяющие определить их соответствие государственным требованиям и стандартам, которые и в настоящее время требуют от административно-педагогического коллектива существенных временных и организационных ресурсов. Имеются существенные проблемы в обеспечении общедоступности и бесплатности среднего профессионального образования: К Уполномоченному обратилась Н. В рамках рассмотрения жалобы было установлено, что сыну заявительницы было отказано в зачислении в ГБПОУ ВО "Семилукский политехнический колледж" на обучение по специальности "машинист технологических насосов и компрессоров" в коммерческую группу. После обращения Уполномоченного в Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области Н. Ряд обращений граждан затрагивал вопросы обучения в учреждениях высшего профессионального образования. По оценке правозащитных организаций, огромную социальную значимость имеет проблема несвоевременной выплаты стипендий. Несмотря на то что это прямое нарушение действующего законодательства, задерживаются не только государственные академические стипендии, но также государственные социальные и повышенные государственные стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов образовательных учреждений. В обращении председателя общероссийской общественной организации "Всероссийский студенческий союз" сообщалось о ряде нарушений законных прав обучающихся, выявленных в ходе мониторинга соблюдения прав студентов в рамках правозащитного проекта "Студенческий дозор". Только за январь года к ним поступило более сотни индивидуальных и коллективных обращений о невыплате стипендии от студентов из 25 учебных учреждений высшего образования 15 субъектов Российской Федерации, среди учредителей которых названы: Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство связи, а также региональные органы власти. Не находила разрешения проблема, связанная с задержкой и невыплатой повышенных государственных академических стипендий ПГАС в первом Московском государственном медицинском университете им. В связи с отсутствием финансирования выплата ПГАС, к назначению которой на период с марта по август года было рекомендовано студентов, была задержана до июля года. К тому времени студентов, включенных в число получателей ПГАС, были отчислены в связи с завершением обучения. В результате вуз отказался рассматривать вопрос выплаты им стипендии, считая, что оснований для этого нет. Другие студента получили стипендию с задержкой в 6 месяцев. С февраля по июль года в Алтайском государственном медицинском университете учредитель - Минздрав России не выплачивалась повышенная стипендия нуждающимся студентам первого и второго курсов. В итоге эта ситуация в декабре года вылилась в протесты студентов: Еще одна серьезная проблема связана с нарушением прав обучающихся при лишении и приостановлении государственной аккредитации образовательных программ, а также при отзыве лицензий у вузов. К Уполномоченному обращались студенты филиала ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет" в городе Красноярске в защиту права на получение высшего образования за счет бюджетных средств. Заявители сообщали, что в связи с исключением из лицензии права ведения образовательной деятельности по программам высшего образования в филиале ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет" в г. Красноярске образовательная деятельность в году прекращена. Студентам было предложено продолжить обучение в ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" далее - СФУ , который согласился их принять при условии передачи Минобрнауки России соответствующих бюджетных мест. Однако решение вопроса о зачислении в СФУ затягивалось, информация о порядке дальнейшего обучения не предоставлялась. За получением соответствующих разъяснений Уполномоченный обращался в Минобрнауки России. Из полученной в октябре года информации стало известно, что вопрос о переводе студентов решен, руководством СФУ обеспечено соблюдение академических прав студентов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В результате десятки тысяч студентов и преподавателей оказались перед угрозой остаться на улице: Заявители жалуются на то, что они, будучи студентами, при выпуске из вузов не получают дипломов государственного образца, даже если аккредитация у вуза закончилась после сдачи государственных экзаменов; при ликвидации филиалов задерживается перевод студентов в другие учреждения высшего профессионального образования, особенно когда они обучались за счет государства. В феврале года Рособрнадзор отозвал лицензию у Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы. Студенты массово жаловались на то, что их информировали только через несколько недель. После этого им предложили всего лишь один вариант для перевода: Как сообщили обучающиеся, им создавались препятствия для перевода в иные вузы, которые они нашли самостоятельно, имело место затягивание подписания документов на перевод. Весной года во Всероссийский студенческий союз обратились студенты Московского государственного университета леса. В своих обращениях они отметили, что в соответствии с приказом Рособрнадзора от 4 декабря г. N , было приостановлено действие государственной аккредитации по нескольким укрупненным группам направлений подготовки специальностей. Об этом студенты не были своевременно уведомлены, кроме того, им не были предложены варианты для перевода в иные вузы. В целях защиты прав студентов Всероссийский студенческий союз обратился в прокуратуру. После устранения вузом всех недостатков Рособрнадзор во второй половине апреля восстановил аккредитацию образовательных программ, что позволило более студентам продолжить учиться в своем университете и окончить вуз с дипломом государственного образца. В марте года, спустя год после защиты дипломных работ, более студентов Алтайского государственного аграрного университета получили дипломы государственного образца. Но для этого им нужно было повторно защищать дипломную работу. Как выяснилось, государственная аккредитация образовательных программ закончилась в июне года, о чем знала администрация вуза. В итоге университет не подавал документы на аккредитацию почти полтора года, при этом вручив дипломы установленного негосударственного образца, что вызвало огромное негодование у студентов и многочисленные протесты. В конце января года вуз в очередной раз подал документы на аккредитацию, и тогда оказалось, что эти специальности уже аккредитованы. Еще 9 сентября года вышло постановление Правительства Российской Федерации, которое изменило правила: Особо стоит выделить проблему, характерную как для государственных вузов, так и для негосударственных учебных заведений: Студенты неаккредитованных или лишенных лицензии вузов отмечали, что пока руководство пыталось найти варианты для перевода на тех же условиях оплаты и на тот же курс , в других региональных вузах официально не хотели принимать их на условиях перевода, оговоренных приказами Минобрнауки России, но при личных встречах говорили свои условия: Эта ситуация характерна для большинства регионов, где имели место факты лишения вузов аккредитации или лицензии. Некоторые вузы как государственные, так и негосударственные решали вопросы перевода исходя из интересов руководителей вузов переводящего и принимающего , не учитывая желания и возможности студентов. При этом особую значимость приобретает реализация образовательных прав и возможностей получения высшего образования для жителей отдаленных территорий. Вместо закрываемых филиалов, работавших в малых городах, студентам предлагается получать образование в вузах либо по более высокой цене, либо в форме дистанционного обучения, которое только проходит апробацию и адаптацию к российским реалиям. Ряд поступающих жалоб граждан связан с принятием Минобрнауки России нового вузовского стандарта по направлению подготовки "Юриспруденция", который предусматривает существенное сужение возможностей получения высшего юридического образования по программе бакалавриата, так как заочное обучение по этой специальности с 1 сентября года станет доступным только для лиц, получающих второе или последующее высшее образование. Совершенно очевидно, что такие решения не ориентированы на соблюдение государственных гарантий прав широких слоев граждан по получению доступного образования. Столь масштабное сокращение заочного образования затрагивает права значительных групп граждан, в том числе малоимущих, которые стремятся получить высшее образование без отрыва от производства. Необходимость повышения доступности образования на различных его уровнях подчеркивалась Уполномоченным в его докладах за и годы. Практика демонстрирует, что, несмотря на принимаемые государственными органами меры по повышению качества образования, многие проблемы остаются нерешенными, сохраняются барьеры для реализации права на образование, а также препятствия для обеспечения его должного качества. Учитывая роль образовательной сферы в формировании будущих поколений российских граждан, Уполномоченный призывает органы государственной власти уделить ей особое внимание, обеспечив конституционное право на образование достаточными социальными и юридическими гарантиями. В течение трех последних лет отмечается тенденция к росту обращений граждан к Уполномоченному, связанных с осуществлением права на доступ к культурным ценностям и выполнением обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. За два года их количество увеличилось более чем в два раза. Зачастую обращения вызваны конфликтами между гражданами, с одной стороны, и официальными властями, а также хозяйствующими субъектами, с другой стороны, происходящими из-за сносов и реконструкций старинных зданий, которые не получили статус памятника, но находятся в исторических центрах. К Уполномоченному в Чувашской Республике жители города Мариинский Посад обращаются с просьбой разобраться и принять меры по сохранению здания, построенного в XIX веке, подходящего для развития культуры и демонстрации положительных традиций известного купеческого городка, которое перешло в собственность предпринимателя, приспособившего его под мини-рынок. При этом здание поменяло свой облик, его фасад обезображен дополнительными пристройками, вывесками и т. В подобных случаях заинтересованным общественным организациям, гражданским активистам и региональным уполномоченным по правам человека необходимо добиваться, чтобы все представляющие историческую, культурную, архитектурную ценность объекты признавались охраняемыми государством памятниками истории и культуры. Для этого важно активнее использовать нормы Федерального закона "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации" , которые позволяют общественности самостоятельно инициировать заявления о включении объектов, которые они считают ценными и важными, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Еще одна проблема связана с нанесением ущерба объектам, уже имеющим официальный статус памятников истории и культуры. В ноябре года к Уполномоченному поступило обращение от представителей общественности района Вешняки Восточного округа города Москвы в связи с угрозой, возникшей для объекта культурного наследия федерального значения - храма Успения Пресвятой Богородицы в Вешняках, которую создает планируемое строительство скоростной автотрассы Северо-Восточной хорды. Новая магистраль должна пройти в критической близости от храма года постройки, угрожая архитектурному комплексу непоправимым ущербом от вредных воздействий, вызываемых массовым движением автотранспорта. Авторы обращения жалуются на то, что власти города и строители не провели полноценный мониторинг технического состояния храма, не определили степень осадки его фундамента, вопросы сохранности исторических захоронений и художественных надгробий, не в полном объеме выполнили иные меры по обеспечению сохранности объекта при проведении земляных, строительных и иных работ. Уполномоченным было направлено обращение в Перовскую межрайонную прокуратуру города Москвы с просьбой о проверке указанных обстоятельств. Согласно ответу Перовской межрайонной прокуратуры в связи с обращением Уполномоченного, проект границ автотрассы получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы как соответствующий требованиям законодательства об объектах культурного наследия, однако в целях предотвращения причинения вреда или утраты объектов культурного наследия федерального и регионального значения Перовской межрайонной прокуратурой города Москвы генеральному директору подрядной организации объявлено предостережение. По мнению Уполномоченного, угрозу возникновения подобных ситуаций можно минимизировать путем гласности и прозрачности осуществления государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ как на самих этих объектах, так и на прилегающих к ним территориях. Также остро стоит проблема непредоставления доступа гражданам к культурным ценностям, которая может ограничиваться ввиду нахождения этих объектов в частной собственности или владении третьих лиц. В правозащитной практике существует проблема уклонения лиц, ставших обладателями памятника архитектуры или иного исторического сооружения, от получения официальных охранных обязательств, требующих от временного владельца принимать меры к обеспечению сохранности и доступа к этому культурному объекту. Свой вклад в решение этой проблемы вносят уполномоченные по правам человека в Российской Федерации. В апреле - мае года по инициативе уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге стартовал проект "Культпоход", в рамках которого проводилась оценка возможностей непосредственного доступа граждан к объектам культурного наследия, проверка наличия и открытости информации о датах днях , периодичности, продолжительности и иных условий доступа к указанным объектам. Усматривается необходимость корректировки федеральной законодательной базы применительно к этой проблеме. Ее решением могло бы стать совершенствование процедуры отбора будущего собственника объекта культурного наследия. Предпочтение должно отдаваться добросовестным налогоплательщикам, имеющим репутацию активистов культурно-благотворительной деятельности и обладающим ресурсной базой, достаточной для содержания объектов культурного наследия в будущем. Право на доступ к культурным ценностям нельзя трактовать узко, только как возможность потребительского получения гражданами эстетического удовольствия. Полноценная реализация этого права имеет более широкое значение, так как позволяет гражданам на основе примеров богатейшей и самобытной отечественной культуры достичь новых творческих свершений, приумножив тем самым духовно-культурный потенциал нашей страны. Доступ к материальным носителям культурных достижений способствует также формированию у современных россиян чувства сопричастности, уважения и адекватного восприятия великого прошлого своей страны, укреплению исторического самосознания, что является одной из опорных точек дальнейшего развития нации. Специфика работы Уполномоченного в сфере семейных правоотношений заключается в том, что значительная ее часть входит в специальную компетенцию Уполномоченного по правам ребенка. В связи с этим большое значение приобретает координация действий между федеральным и детским омбудсменами. Количество обращений по поводу нарушений прав семьи, материнства, отцовства и детства в году увеличилось более чем в 1,5 раза по сравнению с годом. В первую очередь такая динамика связана с ростом количества конфликтов граждан с публичными структурами по вопросам предоставления льгот и иных форм социального обеспечения. В истекшем году к Уполномоченному поступали жалобы граждан, связанные с принятием постановления Правительства Москвы от 23 декабря г. N ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов отдельных положений правового акта города Москвы" , которым изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан. В соответствии с названным постановлением ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а также ежемесячное вознаграждение приемным родителям и патронатным воспитателям назначаются лишь гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, принявшим в приемную семью или на патронатное воспитание детей, также имеющих местожительство в столице. Исходя из этого москвичи, заключившие договор о приемной семье или патронатном воспитании в отношении ребенка из иного субъекта Российской Федерации, лишаются права на указанные выплаты, как и замещающие семьи, приехавшие в город Москву. В ответах Уполномоченному государственные органы апеллируют к Комиссии по урегулированию спорных ситуаций, связанных с защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы с целью формирования своей правоприменительной практики. Для проработки вопроса, связанного с урегулированием сложившейся негативной ситуации, Уполномоченный обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и к Уполномоченному по правам человека в городе Москве. Учитывая социальную значимость, вопрос продолжает находиться на контроле у Уполномоченного. Одним из важных и существенных прав ребенка является гарантированное ст. Именно семейное воспитание позволяет обеспечивать нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать полноценным членом общества. Вместе с тем к Уполномоченному продолжают поступать жалобы на лишение родительских прав , результатом которых является непоправимый ущерб психическому здоровью детей. С силой предубеждений правоохранительной системы пришлось столкнуться Уполномоченному при рассмотрении жалобы С. Даже после отмены необоснованного решения в марте года в течение года Уполномоченному по жалобе С. В итоге все-таки мальчик возвращен родному отцу. С целью защиты родительских прав супругов П. Прокурор, участвуя в судебном процессе, поддержал требования истцов П. В апреле года решением Волоконовского районного суда права супругов П. Согласно Декларации прав ребенка принцип 6 , принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября г. N XIV , "малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью". Однако органы правосудия порой без достаточных оснований указанные требования не исполняют. Решением Никулинского районного суда города Москвы в апреле года удовлетворен, например, иск Т. Заключения органов опеки по месту жительства матери и представителя Уполномоченного, согласно которым место жительства ребенка целесообразно определить именно с ней, во внимание не приняты. Судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда в июле года решение суда первой инстанции признано незаконным и отменено со ссылкой на принцип 6 Декларации прав ребенка ООН и названные заключения: Актуальными остаются и вопросы обеспечения сохранения права на семейные связи лиц, осужденных к лишению свободы , например, в отношении прав женщин на информацию о своих малолетних детях, общение с ними посредством переписки и телефонных переговоров. К Уполномоченному поступали обращения таких женщин в связи с отказом должностных лиц в предоставлении достоверных сведений о месте нахождения их детей или по поводу предоставления недостоверной информации об этом либо в связи с длительной волокитой при рассмотрении обращений о предоставлении такой информации. К Уполномоченному обратилась осужденная В. Дети воспитываются в приемной семье, и В. После обращения Уполномоченного в прокуратуру и органы опеки В. В дальнейшем приемные родители обратились в органы опеки с просьбой направить в адрес Д. Особое беспокойство вызывают случаи чрезвычайных происшествий с детьми, особенно травматизма и гибели детей, находящихся вне семьи, в момент их пребывания в зоне ответственности учреждений здравоохранения, образования, социальной помощи и реабилитации, вследствие халатного исполнения их должностными лицами и сотрудниками своих обязанностей. По-прежнему не удается избежать причинения вреда здоровью и гибели несовершеннолетних в детских оздоровительных лагерях. Повышенную тревогу вызывают многочисленные случаи ненадлежащего исполнения своих обязанностей медицинскими работниками в отношении несовершеннолетних лиц. Семья, материнство, отцовство и детство являются конституционными ценностями, закрепленными в ст. Несмотря на определенные положительные результаты, которые стали возможны благодаря принятым государством мерам, в настоящий момент по-прежнему значительное количество вопросов обеспечения и защиты прав несовершеннолетних, их родителей, а также проблематика охраны института семьи в целом не сняты с правозащитной повестки. Право на благоприятную окружающую среду и право пользования природными ресурсами в условиях глобальных климатических изменений заслуживают особого внимания, поскольку затрагивают интересы всего населения, а их реализация и защита позволяют не только обеспечивать конституционные гарантии охраны жизни и здоровья человека, но также сохранять природные богатства как источник жизни будущих поколений. Количество обращений на нарушение экологических требований при строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности по сравнению с годом возросло в 4,3 раза. Из поступивших за указанный период обращений на неблагоприятную окружающую среду и воспрепятствование пользованию природными ресурсами были коллективными. В году к Уполномоченному поступило жалобы граждан на нарушения, связанные с обеспечением благоприятной окружающей среды, пользованием природными ресурсами включая экологические требования в градостроительной деятельности при строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений, вопросы природно-заповедного фонда заповедники, заказники, национальные парки , а также вопросы землепользования. По ряду коллективных жалоб удалось предотвратить массовое нарушение прав неопределенного круга лиц. В результате деятельности Уполномоченного было отменено строительство в 2,5 км от города Невельска нового портового терминала для открытого складирования угля ООО "Горняк-1" и ООО "Горняк-2", что позволило не допустить нарушение прав жителей Невельского района Сахалинской области, численность которого составляет около 11 тыс. В году в результате вмешательства Уполномоченного было заморожено строительство полигона твердых бытовых отходов в Слободском районе Кировской области, осуществляемое компанией ООО "САХ", в эксплуатацию полигон введен не был, в результате чего защищено право на благоприятную окружающую среду жителей деревни Осинцы, численность которой составляет около человек. В значительной части поступивших обращений граждан сообщалось о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами в целях извлечения экономической выгоды , в результате которых был причинен вред окружающей среде и здоровью граждан. Среди таких нарушений выделяется несоблюдение требований о размерах санитарно-защитных зон далее - СЗЗ. Игнорирование требований о размерах СЗЗ зачастую обусловлено стремлением избежать переноса действующих, а также проектируемых и строящихся производственных комплексов, требующего значительных финансовых затрат. К Уполномоченному поступила жалоба К. При рассмотрении жалобы выяснилось, что у ООО "Дорсервис" отсутствуют проект СЗЗ асфальтобетонного завода, санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект и проект предельно допустимых выбросов. Имея II класс опасности промышленного объекта, завод эксплуатировался без разрешительной документации в непосредственной близости от жилых домов в течение пяти лет. По результатам проверок ООО "Дорсервис" было привлечено к административной ответственности в виде штрафов и приостановления его деятельности. Несоблюдение размеров СЗЗ было выявлено в ходе работы по жалобе заявителя И. Ближайшая жилая застройка с постоянно проживающим населением располагается в м от границ земельного участка, где расположена свиноферма вместо предусмотренных для данного класса опасности м. Указанное расстояние соответствует установленной для свинокомплекса в году предварительной СЗЗ в сокращенном размере - м, однако проект окончательного размера СЗЗ до настоящего времени не разработан и не согласован в установленном законом порядке. Следует отметить, что комплекс мероприятий по утверждению компетентными органами сокращения размера СЗЗ включает выполнение систематических исследований как правило, в течение двух лет уровня химического загрязнения и физических воздействий на атмосферный воздух на границе проектной СЗЗ. Длительность проведения таких исследований препятствует реализации права местного населения на благоприятную окружающую среду в указанный промежуток времени, поскольку в период их проведения эксплуатация предприятия происходит без соблюдения нормативных границ СЗЗ. Кроме того, указанные исследования проводятся коммерческими организациями по заказу владельцев предприятий, что не гарантирует их объективности и беспристрастности. Потенциальная угроза нарушений прав граждан при реализации административной процедуры, связанной с сокращением размера СЗЗ, обусловлена и ограничением полномочий государственных надзорных органов например, Роспотребнадзора по проведению своевременных контрольно-надзорных мероприятий в целях соблюдения хозяйствующими субъектами санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем представляется актуальным решение вопроса о наделении компетентных органов указанными полномочиями на всех этапах хозяйственной деятельности предприятий, а при необходимости - и об их расширении. В результате совместной работы с компетентными надзорными органами деятельность некоторых опасных промышленных объектов была приостановлена. Так, в настоящее время асфальтобетонный завод ООО "Дорсервис" демонтирован и вывезен за пределы Новониколаевского района Вологодской области. Продолжают поступать обращения граждан о нарушении права на благоприятную окружающую среду в связи с реализацией инвестиционных проектов вблизи природоохранных территорий. На контроле Уполномоченного продолжает находиться вопрос экологического сохранения благополучия сельскохозяйственного края и Хоперского государственного природного заповедника, на территории которого планируется разработка месторождений цветных металлов, являющихся высокотоксичными в производстве. Проблема нарастающего экологического конфликта, возникшего в Воронежской области и затрагивающего права и законные интересы жителей Воронежской, Волгоградской и Тамбовской областей, поднималась на встрече Президента Российской Федерации с Уполномоченным в декабре года. По результатам главой государства дано поручение Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности строительства горно-обогатительного комбината. В сентябре года направлено обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой сообщить о мерах, принятых по исполнению названного поручения. По информации Минприроды России, строительство горнодобывающего предприятия на базе Еланского и Елкинского рудопроявлений могло бы позволить увеличить объемы промышленного производства в Воронежской области. Кроме того, в соответствии с законом Воронежской области, данные рудопроявления отнесены к потенциальным объектам значительных инвестиций и в целях обеспечения экономической и социальной стабильности региона рассматриваются как наиболее перспективные. Относительно нарастающего экологического конфликта в Воронежской области позиция названного ведомства сводится к тому, что снижению протестных настроений жителей и научной общественности региона будет способствовать разъяснение осуществляемых мер государственного регулирования предотвращения экологических рисков государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий и государственная экологическая экспертиза в части объектов, используемых для размещения и обезвреживания отходов. Вместе с тем развитие правовых основ недропользования должно осуществляться с учетом нарастающих экологических угроз, которые распространяются на территории проживания многочисленного населения, отселение которого не представляется возможным. Стоит отметить, что около 40 лет назад в Воронежской области уже были открыты пять сульфидных платиноидно-медно-никелевых месторождений, включая Еланское и Елкинское. В тот период публичные власти отказались от разработки новых месторождений ввиду залегания полезных ископаемых в непосредственной близости от заповедной зоны. Указанные мотивированные причины отказа от разработки месторождений актуальны и сегодня. Ряд жалоб граждан был связан с необходимостью защиты благоприятной окружающей среды в рамках реализации инвестиционного проекта на территории другой природоохранной территории - строительства целлюлозно-бумажного комбината далее - ЦБК на берегу Рыбинского водохранилища мыс Рощино, Вологодская область. Игнорирование требований о проведении необходимых мероприятий по установлению уровня воздействия на окружающую среду при создании проектов ЦБК и особой экономической зоны привело к повышению уровня загрязнения территорий города Череповца и Череповецкого района и росту числа заболеваний у жителей. Представляется, что продолжающееся загрязнение Рыбинского водохранилища, являющегося не только источником питьевого водоснабжения нескольких субъектов Российской Федерации, но и частью специально созданного водного фонда, без которого невозможно проживание местного населения и существование уникального биосферного Дарвинского заповедника, должно повлечь за собой выработку оптимальных механизмов по его очищению и восстановлению от воздействия предприятий металлургического и химического комплексов, а не дальнейшее его уничтожение. Для предотвращения пагубных необратимых последствий для окружающей природной среды Череповецкого района Вологодской области Уполномоченный обращался в Правительство Российской Федерации с просьбой пересмотреть вопрос строительства ЦБК на землях особо охраняемых территорий и объектов Рыбинское водохранилище, мыс Рощино. Федеральными органами были даны две противоположные оценки ситуации: Разделяя позицию Минэкономразвития России, Уполномоченный убежден, что создание особой экономической зоны в непосредственной близости от Рыбинского водохранилища приведет к уничтожению экосистемы Вологодской области и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с тем, что имеющиеся мощности существующих в Российской Федерации двух десятков ЦБК не используются полностью, экономически целесообразным представляется не создание новых, а реконструкция и модернизация существующих предприятий ЦБК, для функционирования которых уже создана необходимая инфраструктура. Проблема строительства нового ЦБК на землях особо охраняемых территорий и объектов Рыбинское водохранилище, мыс Рощино остается на контроле Уполномоченного. В году поступали жалобы граждан в связи с уничтожением угодий Нижнеольшанского леса Белгородская область в целях индивидуального жилищного строительства. Несмотря на то что распоряжение Правительства Белгородской области о включении значительной части Нижнеольшанского соснового леса площадью 39 га в границы села Нижний Ольшанец для его вырубки и последующего использования в целях малоэтажного индивидуального жилищного строительства решением Верховного Суда Российской Федерации признано недействующим и отменено, до настоящего времени вырубка соснового леса не прекратилась. Кроме того, решением муниципального совета Белгородского района от 27 августа г. N были внесены соответствующие изменения в Генеральный план Крутологского сельского поселения муниципального района "Белгородский район" с целью продолжения строительства индивидуальных домов. По результатам проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации по обращению Уполномоченного, были подтверждены нарушения лесного, земельного и градостроительного законодательства должностными лицами администрации Белгородского района. Одновременно, по мнению Следственного комитета Российской Федерации, основания для возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц администрации и защиты прав неопределенного круга лиц отсутствуют. Дальнейшее обеспечение защиты Нижнеольшанского леса находится на контроле Уполномоченного. Отдельным направлением работы Уполномоченного является защита прав граждан в сфере землепользования. В году к Уполномоченному поступило обращения граждан, связанных с нарушением правил землепользования. В частности, к Уполномоченному поступали жалобы по вопросу недостаточности сроков переоформления прав граждан и юридических лиц Республики Крым и города Севастополя на земельные участки. Для разрешения сложившейся ситуации в Минэкономразвития России Уполномоченным было направлено обращение с просьбой инициировать рассмотрение в органах законодательной власти Республики Крым и города Севастополя вопроса о продлении сроков переоформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки. Минэкономразвития России названное предложение поддержано, для разрешения вопроса по существу оно направлено в органы государственной власти Республики Крым и города Севастополя, по сообщению которых внесение необходимых изменений в региональное законодательство признано целесообразным.
Сколько в среднем лежат в больнице
Синв калуга новости видео
Сюрприз для дочки своими руками
Конституционное право
Кино химки капитолий imax расписание
Кофеварка бинатон см 203 инструкция
Как в imessage сделать фейерверк
Дипломная работа: Развитие института уполномоченного по правам человека в РФ
Схема расположения датчика температуры
Как сделать папье маше видео
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Стихи мужчине на каждый день
Диетический обед на работе
Заявление на получение лицензии на алкоголь образец
5. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Сколько пособия получают на третьего ребенка