Где и когда появился парламент в Англии? История возникновения английского парламента
Становление английского парламента
Британский парламент это:
Палата лордов Палата общин. Элизабет Трасс , Консервативная партия с 14 июля Джон Беркоу , Консервативная партия с 22 июня Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях. Его не возглавляет Британский монарх , но он является его частью. Парламент двухпалатный , включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов , и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных высшее духовенство англиканской церкви , лордов светских пэры и лордов по апелляциям англ. List of Lords of Appeal , многие из которых наследовали свою власть. Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры , включая премьер-министра , выбираются исключительно из состава парламента. Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это довольно спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; в обществе считается, что Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена. Но Британский Парламент не является самым старым, уступая, как минимум, Парламенту Исландии. В Средние века на Британских островах существовало три королевства: Англия , Шотландия и Ирландия , каждое со своим собственным парламентом. Согласно Акту об Унии года , Англия и Шотландия были объединены под управлением Парламента Великобритании, а Акт об Унии года [Прим. Парламент Англии прослеживает своё происхождение от англосаксонского витенагемота. При Вильгельме Завоевателе , правившем Англией с года существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей , согласно которой король не мог назначать новых налогов кроме некоторых старых феодальных налогов без согласия королевского совета англ. В году Симон де Монфор, 6-й граф Лестер , собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. К правлению Эдуарда III Парламент был разделен на две палаты: Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и суверена. Когда после Елизаветы I власть в стране в году наследовал король Шотландии Яков VI, который также стал Яковом I Английским, обе страны находились под его личным управлением, но каждая сохранила свой Парламент. У наследника Якова I, Карла I не путайте с испанским королём возник конфликт с Парламентом, который после Войны трех Королевств перерос в Английскую гражданскую войну. Карл был казнен в году , и при правлении Оливера Кромвеля Палата Лордов была отменена, а Палата Общин подчинена Кромвелю. После смерти Кромвеля была восстановлена монархия и Палата Лордов. В году во время Славной революции был свергнут король Яков II , и установлено совместное правление Марии II и Вильгельма III. Их согласие с английским Биллем о правах означало создание элементов конституционной монархии. Со времён Кеннета I в Шотландии все должности заполнялись согласно системе танства , которая сочетала элементы наследования и выборности. С года однопалатное собрание трех сословий, в котором заседали священники, землевладельцы и представители городов, обладало властью в сфере налогообложения и серьёзным влиянием на законодательство, судебную систему, внешнюю политику и военные дела. Три сословия избирали Комитет статей , разрабатывающий законы, которые затем представлялись палате на утверждение. Во время правления Якова VI и Карла I парламент попал под сильное влияние Короны, его созывы стали эпизодическими, королевская власть, манипулируя системой выборов и порядком заседаний, пыталась превратить палату в послушный инструмент абсолютистской политики короля. Таким образом парламент Шотландии был упразднен. Парламент в Англии снова процветал. Ему были делегированы определённые полномочия в сфере местного самоуправления, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, сельского хозяйства и транспорта. Ассамблея Уэльса насчитывает 60 членов, избираемых путём прямого голосования каждые четыре года. Она выполняет функции, ранее исполнявшиеся Министерством по делам Уэльса, и имеет право вносить поправки в законопроекты , принятые британским Парламентом , которые непосредственно касаются этого региона. Ирландский Парламент был создан, чтобы представлять англичан в Ирландском владении, в то время как коренные или гэльские ирландцы не имели права избирать или быть избранными. Впервые он был созван в году. Тогда англичане жили только в области вокруг Дублина , известной как Черта. В году Генрих VIII объявил о создании Королевства Ирландии и высадился в Ирландии с армией. Гэльским ирландским вождям было дано право заседать в ирландском парламенте наравне с людьми английского происхождения. Введение протестантизма в качестве государственной религии в то время как большинство населения оставалось католическим вызвало споры, и в — годах состав избирателей был закреплен так, что большинство в ирландском Парламенте принадлежало протестантским поселенцам. После ирландского восстания года, ирландские католики были лишены избирательных прав по кромвелевскому Акту о поселении При правлении Якова II католики восстановили часть своих позиций, и во время войны якобитов в Ирландии он согласился с требованиями ирландского парламента об автономии и возвращении земель, но после победы Вильгельма III Оранского эти приобретения были снова отняты согласно карательным законам. Закон Пойнинга подчинил ирландское законодательство Парламенту Великобритании, но Акт о конституции снял эти ограничения, и через десять лет после этого католики снова могли избирать, хотя у них по прежнему не было права быть избранными в парламент. После договора об объединении года , парламентами Англии и Шотландии были приняты одинаковые Акты об объединении , которые создали новое Королевство Великобритании. Согласно этим актам оба парламента были распущены и был создан Парламент Королевства Великобритании , помещенный на прежнем месте английского парламента. Хотя в Шотландии оставались свои законы, с ними теперь работал новый парламент. После того как на престол в году взошёл Георг I из Ганноверской династии , власть стала постепенно переходить от монарха к парламенту, и к окончанию его правления утвердилось положение министров, которые в свою очередь опирались на поддержку Парламента. К концу XVIII века монарх по-прежнему имел значительное влияние на парламент, в котором преобладала английская аристократия. На Выборах право голоса имело только земельное дворянство, с таким распределением избирательных участков, что во многих гнилых местечках можно было купить место в парламенте, в то время как крупные города не имели своих представителей. Реформаторы и радикалы стремились к парламентской реформе, но с началом Наполеоновских войн правительство стало более репрессивным, и продвижение к реформе было остановлено. Соединённое королевство Великобритании и Ирландии было создано в году слиянием Королевства Великобритании и Королевства Ирландии. Принцип ответственности министров перед нижней палатой был выработан только в XIX веке. Палата Лордов была выше Палаты Общин как в теории, так и на практике. Члены Палаты Общин избирались по устаревшей избирательной системе, при которой сильно различались размеры избирательных участков. Многие места в Палате общин были собственностью Лордов. Также в то время на выборах были широко распространены подкуп и запугивание избирателей. После реформ девятнадцатого века начавшихся в году , избирательная система была значительно упорядочена. Более не завися от верхней палаты, члены палаты общин стали более уверенными. Верховенство Палаты Общин было чётко установлено в начале XX века. Палата лордов, состоящая из могущественной земельной аристократии , отклонила этот бюджет. Используя популярность этого бюджета и непопулярность лордов, в году выборы выиграла Либеральная партия. Используя результаты выборов, либеральный премьер-министр Герберт Генри Асквит предложил парламентский закон, который должен был ограничить полномочия палаты лордов. Когда лорды отказались принять этот закон, Асквит обратился к королю с просьбой создать несколько сотен либеральных пэров, чтобы размыть большинство Консервативной партии в Палате лордов. Перед лицом такой угрозы, Палата лордов приняла Парламентский акт , который позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии сокращено до двух сессий в году , после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения. Ирландское Свободное государство обрело независимость в году , и в году Соединённое Королевство было переименовано в Соединённое королевство Великобритании и Северной Ирландии. В XX веке были проведены дальнейшие реформы: В е , создание наследуемых пэров было прекращено, и с тех пор почти все новые пэры были только пожизненными. Акт о палате лордов года отменил автоматическое право наследственных пэров на место в высшей палате, за исключением 92 пэров. Парламент Шотландии был создан как однопалатный законодательный орган Шотландии согласно Акту о Шотландии , и первое заседание состоялось 12 мая года. Парламент Великобритании является бикамеральным, то есть основан на двухпалатной системе, и состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Crown-in-Parliament , поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей , которая состоит в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение и фактически, и формально отсутствует: Так, одной из политических прерогатив монарха является его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может обрести юридическую силу до тех пор, пока не будет получена королевская санкция, то есть пока он не будет одобрен монархом. Королева возглавляет парламент, однако, её роль носит в основном церемониальный характер: Standing Orders , выработанные многовековой практикой, в том числе сессионные правила, утверждаемые в начале каждой сессии. Следует отметить, что эти правила, действуя в обеих палатах и выступая в качестве аналога парламентского регламента в других странах, не образуют единого правового акта, а представляют собой собрание разнообразных норм, принятых каждой палатой раздельно и в разное время [Прим. Созыв Парламента является прерогативой монарха, реализуемой по предложению премьер-министра в течение 40 дней после окончания парламентских выборов посредством издания королевской прокламации англ. Каждая сессия начинается тронной речью монарха англ. Speech from the Throne , которая по обычаю составляется премьер-министром и содержит программу деятельности правительства на предстоящий год. Во время произнесения тронной речи парламент заседает в полном составе. Продление полномочий и роспуск парламента возможны также на основании формального волеизъявления монарха. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют премьер-министру в любое время предложить монарху распустить парламент, при этом у монарха не существует каких-либо оснований для отказа [2]. После завершения работы парламента проводятся очередные выборы, на которых избираются новые члены Палаты общин. Состав Палаты лордов с роспуском парламента не изменяется. Каждый парламент, собирающийся после новых выборов, имеет свой порядковый номер, при этом отсчёт ведётся с момента объединения Великобритании и Северной Ирландии в Соединённое королевство, то есть с года. Действующий парламент является уже пятьдесят пятым по счёту. Порядок проведения парламентских заседаний строго регламентирован. Question Time премьер-министру и членам правительства. По окончании выступления парламентарии могут ответить на заявление или добавить к нему свои комментарии, а также задать министру соответствующие вопросы. Таким образом, посредством предложений парламентарии ставят на обсуждение какой-либо вопрос, предлагая вынести по нему решение. Правом на внесение предложений наиболее активно пользуется оппозиция, поскольку это дает возможность широкого обсуждения политики правительства. Депутаты могут вносить поправки в предложение: Потом слово предоставляется рядовым депутатам фракции большинства и меньшинства. По предложениям оппозиции, наоборот, первым выступает её представитель, потом член правительства, далее слово получают другие депутаты. Продолжительность выступлений не регламентирована, однако спикер может её ограничить. Члены Палаты лордов независимо от фракционной принадлежности имеют право выступить в любое время, причём не один раз, при этом они обращаются не к лорду-спикеру, а к другим членам палаты. Правила сворачивания дебатов в верхней палате не используются. После окончания дебатов происходит голосование. Следует отметить, что его процедура весьма специфична. Спикер принимает решение в зависимости от распределения голосов. Если голоса разделились примерно поровну или у спикера возникли сомнения, то проводится повторное голосование, во время которого депутаты, в зависимости от занимаемой ими позиции по рассматриваемому вопросу, собираются по правую и левую руку от спикера. Также в парламенте планируют ввести голосование в формате видеоконференции, в поддержку которого активно высказываются либеральные политики. Английский законодатель Пол Лаксон считает, что такая инновация будет иметь успех и избавит политиков от ненужных переездов в случаях, когда ситуацию можно решить довольно быстро с помощью видеосвязи. Заседания палат в большинстве случаев проходят открыто, но спикер вправе распорядиться и о проведении заседания при закрытых дверях. Для проведения заседания Палате лордов необходимо соблюсти кворум в 3 человека, в то время как в Палате общин он формально отсутствует. Заседания парламентских комитетов проводятся при кворуме от 5 до 15 членов в зависимости от их численности. По окончании работы над каким-либо вопросом комитет составляет отчет, который представляется соответствующей палате. Изначально не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента, но Трёхгодичный акт года англ. Triennial Acts установил максимальный срок его полномочий в три года. Семигодичный акт года англ. Septennial Act продлил этот срок до семи лет, однако Парламентский акт года англ. Parliament Act [3] сократил его до пяти лет. Во время Второй мировой войны продолжительность работы парламента была временно увеличена до десяти лет, а после её окончания в году снова определена равной пяти годам. Раньше смерть монарха автоматически означала роспуск парламента, так как он считался caput, principium, et finis началом, основой и концом последнего. Однако было неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола могло быть оспорено. Во время правления Вильгельма III и Марии II был принят статут, что Парламент должен продолжать работу в течение шести месяцев после смерти суверена, в случае если он не будет распущен раньше. Акт о народном представительстве года англ. Reform Act отменил это установление. Сейчас смерть суверена не влияет на продолжительность работы Парламента. Каждая палата Парламента сохраняет свои древние привилегии. Палата Лордов полагается на наследованные права. Эта церемония восходит ко временам Генриха VIII. Каждая палата охраняет свои привилегии и может наказать их нарушителей. Содержание парламентских привилегий определяется законом и обычаем. Эти привилегии не могут определяться никем, кроме самих палат парламента. Она имеет силу во время сессии Парламента, а также на протяжении сорока дней до и после неё. Члены Парламента также имеют привилегию не исполнять обязанности присяжных в суде. Обе палаты могут наказывать за нарушения своих привилегий. Неуважение к Парламенту, например, неподчинение вызову в качестве свидетеля, выпущенному парламентским комитетом, также может быть наказано. Палата Лордов может заключить человека в тюрьму на любой конечный срок, Палата Общин также может заключить человека в тюрьму, но только до окончания сессии парламента. Наказание, наложенное любой из палат, не может быть оспорено в каком-либо суде. Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но так как Шотландия имеет свою законодательную систему так называемый Шотландский закон англ. Scots law , многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, либо с года законами, принятыми Парламентом Шотландии. Новый закон, в его черновой форме называемый биллем , может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билли также различают по их содержанию. Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся, чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или абортов были биллями частных членов палаты. Правительство может иногда использовать билли частных членов палаты, чтобы принять малопопулярные законы, с которыми оно не хотело бы ассоциироваться. Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. После второго чтения законопроект отправляется в комитет. В Палате Лордов это комитет всей палаты или большой комитет. Обе они состоят из всех членов палаты, но большой комитет действует по специальной процедуре и используется только для не вызывающих споры законопроектов. В Палате Общин законопроект обычно передаётся в действующий комитет, состоящий из членов палаты, но для важных законов используется комитет всей палаты. Несколько других типов комитетов, таких как избранный комитет, на практике используются редко. Комитет рассматривает законопроект постатейно, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Устройство, называемое кенгуру Действующий Приказ 31 позволяет спикеру выбирать поправки для обсуждения. Обычно это устройство используется председателем комитета для ограничения обсуждения в комитете. После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. Однако, поправки могут быть ещё внесены в Палате лордов. После прохождения в одной палате законопроект посылается в другую палату. Если он принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается. Парламентский акт года ограничил полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин. Ограничения были усилены Парламентским Актом года. Согласно этому акту, если Палата общин приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену, несмотря на отказ Палаты лордов принять его. В каждом случае законопроект должен быть принят Палатой общин по крайней мере за месяц до окончания сессии. Это постановление не имеет силы по отношению к законопроектам, предложенным Палатой лордов, законопроектам, предназначенным чтобы продлить срок работы парламента, и к частным биллям. Денежный билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену. Даже до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Теоретически суверен может дать согласие то есть принять закон или не дать его то есть наложить вето на законопроект. По современным представлениям суверен всегда принимает законы. Законопроект, прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты общин. Королева-в-Парламенте является аппеляционым судом последней инстанции по уголовным и гражданским делам, хотя некоторые апелляции рассматривал Судебный комитет Тайного совета например, апелляции от церковных судов. Судебные полномочия Парламента происходят от древнего обычая подавать в палату прошения о исправлении несправедливости и отправлении правосудия. Палата Общин прекратила рассмотрения прошений об отмене судебных решений в году , по сути превратив Палату Лордов в высший судебный орган страны. Lords of Appeal in Ordinary , которым было пожаловано пожизненное пэрство согласно Акта об апелляционной юрисдикции года. Law Lords , а коллективно называемые Апелляционный комитет палаты лордов , обычно не голосуют и не высказываются по политическим вопросам. В конце XIX века было разрешено назначение Scottish Lords of Appeal in Ordinary, что прекратило подачу апелляций по уголовным делам, касающимся Шотландии, в Палату Лордов, так что Верховный уголовный суд Шотландии стал высшим уголовным судом в Шотландии. Сейчас юридический комитет Палаты Лордов включает в себя по крайней мере двух шотландских судей, чтобы обеспечить опыт в Шотландском законе , необходимый для рассмотрения апелляций из Высшего гражданского суда Шотландии. Исторически Палатой Лордов выполняются и некоторые другие судебные функции. До года это был суд, рассматривавший дела пэров, обвиняемых в государственной измене. Сейчас пэры подсудны обычным судам присяжных. Кроме того, когда Палата Общин приступает к процедуре импичмента , суд ведётся Палатой Лордов. Импичмент, однако, сейчас происходит очень редко; последний был в году. Некоторые члены Парламента пытаются возобновить эту традицию и подписали ходатайство об импичменте Премьер-министра, но вряд ли им сопутствует успех. После реформы года был образован Верховный суд Великобритании и Палата Лордов больше не выполняет судебные функции. Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты которым обычно является лидер партии, занимающей наибольшее количество мест в Палате Общин , сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин, а не Палаты Лордов. Последним Премьер-министром из Палаты Лордов стал в году Алекс Дуглас-Хьюм. Тем не менее, чтобы выполнить обычай, лорд Хьюм отказался от своего пэрства и был избран в Палату общин после того, как стал Премьер-министром. Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. На практике правительство может добиться принятия любого законодательства, какого захочет, кроме случаев большого раскола в правящей партии. Но даже в такой ситуации маловероятно, что предлагаемый правительством законопроект не будет принят, хотя несогласные члены парламента могут добиться уступок от правительства. И в том и в другом случае министрам задают вопросы члены обеих палат, и они обязаны отвечать. Однако правительство всегда должно сохранять поддержку Палаты общин. Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии , либо приняв Постановление о недоверии. Постановления о доверии обычно вносятся на голосование правительством, чтобы получить поддержку от палаты, в то время как постановление о недоверии вносятся оппозицией. Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но так как правительство не нуждается в поддержке этой палаты, оно не имеет таких же последствий. Единственный современный случай произошёл в году , когда постановление о недоверии правительству было внесено в Палату лордов и затем отклонено. Многие голосования считаются голосованием о доверии, хотя формально таковыми не являются. Важные законопроекты, которые составляют часть правительственной повестки дня в области законодательства, показывают уровень доверия правительству. Кроме того, то же самое происходит, если Палата Общин отказывается утвердить бюджет. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко. На практике Палата общин очень слабо контролирует правительство. Так как используется мажоритарная система выборов, правящая партия обычно обладает значительным большинством в Палате общин и не нуждается в компромиссе с другими партиями. Современные политические партии Британии жёстко организованы, так что остаётся мало свободы для действий их членов. Нередко членов парламента исключают из их партий за голосование, не соответствующее указаниям их партийных лидеров. Материал из Википедии — свободной энциклопедии. Церемония открытия и закрытия парламентской сессии. Палата лордов Судебные функции. Вы можете помочь проекту, обновив его и убрав после этого данный шаблон. The Welsh Devolution referendum: Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки. Верховный суд Великобритании Президент: Парламент Великобритании Парламенты по странам. Нет источников с января Википедия: Статьи без источников страна: Статьи без источников тип: Статьи без источников объекты менее указанного лимита: Статьи с утверждениями без источников более 14 дней Википедия: Статьи для обновления Статьи со ссылками на Викиновости Страницы, использующие волшебные ссылки ISBN. Навигация Персональные инструменты Вы не представились системе Обсуждение Вклад Создать учётную запись Войти. Пространства имён Статья Обсуждение. Просмотры Читать Править Править вики-текст История. В других проектах Викисклад Викиновости. Эта страница последний раз была отредактирована 11 июня в Текст доступен по лицензии Creative Commons Attribution-ShareAlike ; в отдельных случаях могут действовать дополнительные условия. Свяжитесь с нами Политика конфиденциальности Описание Википедии Отказ от ответственности Разработчики Соглашение о cookie Мобильная версия. Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. Информация в этом разделе устарела. Фото и Видео на Викискладе. Фото и Видео в Викиновостях.
В VIII-XV веках господствующей формой государственного устройства в Европе становится монархия. В большинстве стран она пришла на смену феодальной раздробленности. Процесс укрепления государства означал для короля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов, создание бюрократического аппарата, налоговой системы и постоянной армии. Все это было бы невозможно осуществить без надежной социальной базы, без поддержки основных сословий. Сословно-представительные учреждения возникли в результате сотрудничества королевской власти, рыцарства и горожан — сословная монархия. Англия - страна давних гражданских свобод, старейшего парламента и еще более почтенной по возрасту монархии. В обществе, где ценятся вековые традиции, монархия является одним из популярных государственных институтов. К VIII веку из раздробленных удельных владений на Британских островах сложилась единая держава с относительно централизованным управлением во главе с королем. С тех пор ритуал коронации сохранился до сегодняшнего дня. С конца XIII века ведет свое начало парламент как учреждение, призванное выступать от имени королевских подданных, выражать их чаяния, не обязательно совпадающие с мнением короны. На протяжении веков политическая обстановка в стране характеризуется отношениями складывающимися между королем и парламентом. В течение трех-четырех столетий - до буржуазной революции середины XVII века - Парламент то являлся орудием против всевластия монарха, то использовался последним в борьбе против стремившихся утвердить свое владычество феодалов. Для Англии характерен резкий антагонизм между королевской властью и крупными феодалами. Последние из-за честолюбивых замыслов не раз доходили до насильственного устранения неугодных монархов, сажая на трон своих ставленников. Однако и монархи пытались опираться на Парламент в борьбе против властолюбивой знати. Правление Тюдоров - период абсолютной власти монархов - абсолютная монархия. В период абсолютной монархии короли пренебрежительно относились к парламенту, он созывался ими только для сбора налогов, поскольку требовалось его согласие, в остальном - не интересовались его мнением. Тюдоры в целом правили искуснее Стюартов. При них Англия встала на путь интенсивного внутреннего развития, стал складываться класс собственников, обязанных процветанием своей предприимчивости, а не родовитости. Заметно вырос политический, военный вес страны на континенте. Генрих VIII Тюдор , вступивший на трон в году, покончил с засильем в стране католической церкви, возложив на себя обязанности главы Англиканской церкви. Елизавета I Тюдор , занявшая престол в году, стремилась поддерживать согласие с Парламентом без использования рычагов диктаторской власти. Елизавета I превратила Англию в ведущее государство Европы, выдержав долгое противоборство с Испанией и разгромив в году ее флот у берегов Англии. Во время правления Елизаветы I парламент окреп: В нем все громче звучали голоса представителей крайнего направления Англиканской церкви - пуритан с их требованиями очищения церкви от всех атрибутов католицизма и полного отказа от подчинения короне. Якову I Стюарту , занявшему престол в году после оставшейся незамужней и бездетной Елизаветы, понадобилось относительно мало времени, чтобы - помимо, разумеется, своей воли - довести напряженность внутри страны до точки кипения. Яков I окружил себя фаворитами-негодяями, чем был сильно недоволен Парламент. Сменивший короля Якова I в году Карл I , следуя по той же роковой стезе, вверг страну в гражданскую войну. Карл I Стюарт своей авторитарностью, игнорированием парламента, религиозной нетерпимостью восстановил против себя значительную часть нации. Карл вырос в обстановке распущенности при общем падении нравов при дворе. Он легко подпадал под влияние втиравшихся к нему в доверие фаворитов, демонстрируя свое слабоволие. Религиозная нетерпимость Карла - вот вопрос его непримиримости с парламентом большинство парламента поддерживало Англиканскую церковь , где Карл показал отсутствие здравомыслия, что объяснялось влиянием на него Уильяма Лода с в года архиепископ Кентерберийский. Требования петиции, поданной парламентом королю упразднение Высокой комиссии, то есть, упразднение внесудебной расправы; невмешательство короля в судебную деятельность; борьба с произволом отдельных лиц правящей верхушки; требование об установлении новых налогов только с полного согласия парламента; ограничение произвола королевской юстиции - аресты должны производиться только по закону , были неприемлемы для монархии, поэтому парламент был разогнан, но вскоре Карл Стюард был вынужден вновь собрать его, поскольку Англия находилась на грани поражения в религиозной войне с Шотландией. Он не только повторил требования предыдущего, но и расширил их требованием о роспуске парламента распускать парламент можно только после ти дней его работы; срок беспарламентского правления — 3 года. Это и послужило толчком для начала революции. Историки считают, что у Карла имелось достаточно шансов уладить полюбовно конфликты с парламентом. Если бы он был готов оставить усилия по поддержке католицизма, то смог бы спасти и трон, и себя. Против взбунтовавшегося парламента Карл I поднял 22 августа года восстание в Ноттингеме. Первоначально Карл контролировал значительную территорию, но с лета года армия Кромвеля стала одерживать верх. Весной года после разгрома королевских войск, Карл сдался на милость шотландцев, а те выдали его Кромвелю. В плену король содержался в комфорте, некоторые соратники Кромвеля даже целовали ему руки - казнить короля тогда никто не собирался. В сентябре года Кромвель начал переговоры с Карлом I как главой престола. Кромвель, а также большинство в парламенте пошли бы на уступки королю, если бы не нажим со стороны рядовых армии Кромвеля, принявших весной года решение о привлечении Карла к суду. Казнь Карла I в январе года положила конец абсолютистским порядкам в стране. Результат Английской буржуазной революции - резкое ограничение королевской власти; заложены основы конституационной монархии. Среди принятых законодательных актов: Если выборы не проводятся парламент начинает функционировать самостоятельно. Парламенту также дается право самостоятельно собираться для проведения заседаний. Упраздняется высшая палата — Палата лордов , верховная власть окончательно переходит в руки парламента. Высший орган исполнительной власти — государственный совет, он обязан отчитываться о своих действиях парламенту. Законодательная власть закрепилась за Лорд-канцлером и парламентом. Лорд-канцлер обладал следующими полномочиями: Парламент становится носителем верховной власти, все постановления парламента имеют высшую юридическую силу без согласия короля. Успешные военные кампании Кромвеля в Ирландии, Шотландии, войны с Голландией, Испанией, захват Ямайки заставили другие страны считаться с провозглашенной в мае года республикой. Доходы от эксплуатации колоний стали главным источником для казны, стимулировали развитие капитализма. Ее интересы в парламенте отстаивала сложившаяся к м гадам группировка вигов. Ей противостояли тори - представители мелкопоместного дворянства старая земельная аристократия. В целом, нация не была готова к таким радикальным переменам, и это играло на руку наследнику Карлу, бежавшему на континент. Смерть Кромвеля 3 сентября года побудила его к сделке с принявшим командование армией полковником Джорджем Монком. Карл возвращается, но рычаги абсолютизма восстановлены не будут. Финансовая свобода монарха ограничена парламентом. Выделенной парламентом суммы Карлу явно не хватает и он получает негласные субсидии от Людовика XIV в обмен на поддержку католицизма в Англии. Однако, большинство парламентариев были едины в ревностной поддержке Англиканской церкви, что противоречило курсу короля. Во имя личных прихотей Карл II легко жертвовал национальными интересами: В парламенте разгорелась борьба между вигами и тори. Карл II протежировал тори, видя в вигах противников его брата - католика Якова - наследника престола. После смерти Карла II 6 февраля года престол перешел к его брату - Якову Яков II В этих условиях влиятельные деятели Англии предложили занять престол Вильгельму Оранскому - мужу дочери Якова II, которая была протестанткой и к отцу особой привязанности не питала. К нему были отправлены эмиссары от имени крупнейших земельных собственников, купцов и банкиров, высшего духовенства с просьбой о вмешательстве с целью избавления Англии от ненавистного монарха. В году Вильгельм Оранский во главе тысячной армии высадился в Англии. На штандарте своих войск Вильгельм начертал девиз: Свергнутый Яков II бежал во Францию. Его попытка с помощью французских войск дать Вильгельму бой в Ирландии кончилась крахом. Парламент проголосовал за Вильгельма как нового монарха, а его супругу провозгласил королевой. Однако, для Англии Вильгельм III навсегда остался королем-чужеземцем. К концу года оставшиеся спорные проблемы взаимоотношений между королевской властью и парламентом были решены в пользу последнего. Монарху предписывалось регулярно созывать парламент, в котором должна была царить свобода слова. Направленный в Англию государем Всея Руси, царем Московским Алексеем Михайловичем в середине х годов XVII века переводчик посольского приказа Андрей Виниус так описывал правление на Британских островах: Парламент делится на два дома Принцип, определяющей взаимоотношения правительства, парламента и монарха: По содержанию этот документ был актом, который закреплял лидирующее политическое положение буржуазии, был формой гарантированности прав английского парламента, гарантией прав политических партий. При вступлении на престол, король теперь обязан был выражать интересы буржуазии. Этим актом, между вигами и тори было заключено конституционное соглашение, которое выражалось в следующем: Этот компромисс стал основой дальнейшего политического развития Англии. Судебная власть добилась независимости от монарха с подчинением ее парламенту. Упорядочению государственных финансов способствовало учреждение Английского банка. Акт четко разграничил полномочия монарха и правительства. Короли лишились практически всех полномочий, в том числе, права издавать нормативные акты - теперь это делали специальные министры. Принцип непосещения королём заседаний правительства сложился просто в результате многократного непосещения им заседаний. Английские монархи могли издавать законодательные акты, но не пользовались этим правом и оно постепенно отошло к парламенту. Была провозглашена свобода и самостоятельность судебной власти: К началу XVIII века период конституционной монархии в Англии завершается — начинается утверждение парламентской монархии. Спустя две недели после вступления Анны на престол, Англия объявила войну Франции в связи с начавшейся на континенте войной за испанское наследство. Полководец Анны герцог Мальборо прославил свою королеву победами на полях битв. Однако, Анна не встала на его защиту, когда тори на волне недовольства в стране затянувшимся военным конфликтом добились смещения Мальборо с поста командующего армией, начав переговоры о мире Утрехтский мир, принес Англии владение Гибралтаром, Ньюфаундлендом и некоторыми другими территориями. Анна всегда стремилась стоять над партиями, но в проведении этого курса королева была непоследовательна. Ее симпатии были все же на стороне торийских деятелей, но предопределять исход парламентских выборов королева не могла: К концу правления Анны обострилась борьба вокруг кандидатуры ее преемника. Тори были склонны поддерживать королеву в ее стремлении передать трон сыну Якова II - католику Якову Эдуарду Стюарту не имея детей, Анна хотела видеть после себя на престоле своего племянника , но учитывая акт года о престолонаследии и господствовавшие в стране настроения, ей пришлось отказаться от этой мысли. В результате трон занял монарх-иностранец. Значительную часть XVIII века и более трети XIX века престол в Англии занимали монархи Ганноверской династии Началась она с Георга-Людвига - сына Софии, мать которой, Елизавета, была дочерью Якова I. Согласно акту о престолонаследии года протестантке Софии внучке Якова I предстояло вступить на трон после кончины Анны, но она не дожила двух месяцев до смерти королевы супруг Софии, Эрнст-Август, умер в году. Таким образом, летний немец Георг-Людвиг очутился на английском троне, став в году королем Георгом I. При Ганноверах Англия принимала участие в шести крупных войнах, главным образом против Франции. Потеря ею 13 колоний а также Флориды в Северной Америке, добившихся независимости к году, была компенсирована расширением английских владений в Индии, захватом голландских колоний в Южной Африке и признанием Францией английского суверенитета над Канадой по Парижскому миру года. Промышленный переворот набирал силу - его питали доходы от заморской торговли. На авансцену выходили предприниматели-заводчики. Отличительной чертой этой династии была их готовность предоставить ведение государственных дел министрам , а самим прожигать жизнь на отпускавшиеся парламентом субсидии. Теккерей в очерке о Георгах считал безразличие ганноверцев, особенно первых двух, к политике положительным явлением для Англии, поскольку правящие деятели располагали свободой рук в проведении желанного курса. Георг I не знал английского языка и не старался им овладеть. Вообще Англия ему была не по душе. Правительственные бумаги он часто подписывал, не знакомясь с их содержанием, что вполне устраивало его министров-вигов. Характерное для первой половины XVII века засилье в парламенте, в министерских кабинетах вигов подходило к концу. Из-за своей неоднородности эта партия распадалась на враждующие фракции. Тори с их базой в сельском обществе и духовенстве тоже менялись в результате притока в их ряды новых капиталистических собственников. На протяжении XVIII-XIX веков идёт бурное развитие промышленности, появляется рабочий класс. Появляется новая рабочая партия лейбористская , которая существенно изменила состав парламента. Старого английского крестьянства уже не существовало. Нужда гнала безземельных крестьян в города. Вступивший на престол летний Георг II не уступал отцу по части прожигания жизни. Нация не очень скорбела, когда в году Георг II умер. Георг III, потеряв летним подростком отца - старшего сына Георга II, Фредерика, погибшего из-за нелепой травмы на теннисном корте, с ранних лет находился под жесткой опекой деда Георга II , осуществляемой воспитателями-вигами. Юный Георг помнил, что его отец Фридерик симпатизировал тори. Вступивший на трон в возрасте 22 лет, Георг III пошел против вигов. Георг III был очень властолюбив. Самым серьезным испытанием для Георга III стали не увенчавшиеся успехом попытки подавления мятежей в заокеанских колониях. Георг IV и наследовавший за ним престол третий сын Георга III, Вильгельм IV, не оставили ощутимого следа в истории страны. Георги-ганноверы, поглощенные своими личными делами, не могли, да и не пытались играть какую-либо роль в истории страны. В эпоху королевы Виктории британская корона засияла во всей своей красе, очистившись от накопившейся за предыдущие полтора столетия грязи. Виктория - единственная наследница Георга IV - дочь его сына, герцога Кента. Год , когда Виктория стала королевой, был началом развертывания в стране массового рабочего движения - чартизма. Смерть Альберта, супруга королевы, в декабре года потрясла Викторию, она даже подумывала об уходе из жизни. В течение примерно 15 лет королева вела затворнический образ жизни, но свою активность в государственных делах она не снизила. После кончины супруга, тяготевшего к миролюбию в политике, Виктория стала сторонницей имперского курса. Во время русско-турецкой войны годов королева пять раз угрожала отречением - этим самым сильным орудием монархии - если правительство не займет более воинственной позиции в отношении России. Правление либералов было ненавистно королеве из-за их лидера Гладстона ее выводило из себя отсутствие информации о заседаниях кабинета. Утешительным для нее стало возвращение, в году к власти тори-консерваторов. Все более импонировал королеве делавший карьеру в рядах тори Бенджамин Дизраели, ставший в х года, премьер-министром, главным советником королевы и кумиром экспансионистски настроенной буржуазии. На выборах года тори потерпели поражение. Прогрессивные реформы , осуществленные в Англии за годы правления Виктории, по праву вошли в историю: Это далеко не полный перечень реформ. К началу XX века, пройдя через многие критические, кризисные ситуации, институт британской монархии обрел ограниченные актами Парламента рамки, в которых он действует и в настоящее время парламентская монархия. Старший сын Виктории Альберт взошел на престол как король Эдуард VII в году. Вскоре после коронации Эдуард VII приступил к осуществлению давно задуманного замысла сближения с Францией и Росией. Нуждаясь в деньгах, король приблизил к себе ссужавших его средствами банковских воротил, оказывавших на него сильное давление и выступавших за жесткий курс Англии в отношениях с Германией. Гибкость, приспособляемость к переменам английской монархии наглядно воплотил в своей персоне Георг V - младший сын Эдуарда VII, ставший в году королем. Вступив на трон, он заметно изменил порядки при дворе. Прежнего блеска и развлечений не стало. В коронационной речи он удивил многих своей ортодоксальностью в поддержке протестантской церкви. Георг V последовательно руководствовался представлением о монархии как о надпартийной силе. После отставки консервативного кабинета он обратился к лейбористам с предложением о формировании правительства. Вскоре он убедился, что лидеры лейбористов относятся к монархии не менее уважительно, чем руководство старых партий. В условиях обострения социальной напряженности в стране Георг V добился увеличения пособий безработным. Во время всеобщей забастовки года убедил правительство воздержаться от крайних мер против рабочих. Поражение консерваторов на выборах года Георг VI воспринял как трагедию, но вскоре неплохо поладил с лейбористскими лидерами, хотя считал их шаги в национализации ключевых отраслей промышленности ошибочными. Такую же позицию он занимал в отношении предоставления независимости Индии в году. Одно из важнейших преимуществ современной английской монархии с точки зрения стабильности в стране - это изъятие вооруженных сил и других ключевых звеньев государственной структуры из сферы межпартийной, политической борьбы. Эти звенья подчинены короне, и сейчас она демонстрирует себя нейтральной государственной силой. Принцип разделения властей и принцип гарантированности основных прав и свобод английских граждан остаются основными принципами государственного строя Англии. Многовековой опыт подтверждает, что британская монархия в трудных ситуациях способна самосохраняться. Эволюционное преобразование Британской монархии не уменьшило, а лишь прибавило ей популярности. Для массы британцев это - прежде всего декоративный институт, позволяющий смаковать детали быта королевской семьи, церемониалов, что для рядовых людей, живущих совсем в иной сфере, представляется чем-то похожим на живой сюжет из волшебной сказки. Вот почему королевский двор тщательно заботится о поддержании в неприкосновенности внешних атрибутов своего величия и исключительности. Со второй половины XIII века он продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны. Благодаря Парламенту Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи. Палата общин - это единственный выборный центральный орган государственной власти в стране. Становление и развитее Британского парламента происходило в период с XII по XV век. Немалое значение в этом длительном процессе сыграли традиции привлечения короной высшей знати к решению государственных дел, восходящие к зарождению монархии. Историческим началом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые с середины XII века стали обязательной частью государственной жизни. В году с участием баронов и епископов как светских и духовных вассалов короны были утверждены Кларендонские статьи: Собрания вассалов короля, созываемые им, стали играть и роль высшего суда - суда пэров равных. Во второй половине XII века в собраниях участвовали уже не только высшие, но и средние вассалы. В Великой хартии года была специально оговорена обязанность короны созывать подобные собрания в необходимых случаях. В дальнейшем, опираясь на Хартию, сословия повели политическую борьбу за влияние на распределение королевских должностей. Во второй четверти XIII века Совет магнатов духовных и светских баронов стал обязательным спутником королевской власти. В годах Совет созывался по два-три раза в год для совещаний по политическим вопросам; нередки были требования магнатов ставить и снимать королевских должностных лиц. В условиях кризиса и начавшейся гражданской войны в Англии влияние Совета магнатов усилилось. Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцарства и горожан. Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор - один из приближенных короля Генриха III. Он стал инициатором организации более широкого представительства и формирования новой политической структуры. В году Симон де Монфор, поднял против монарха восстание. После захвата оппозицией значительной территории и поддержки ее Лондоном де Монфор заставил монарха созвать национальную ассамблею с участием представителей городских поселений. Де Монфором в Лондоне был созван парламент, куда помимо прелатов и знати были приглашены представители от графств и крупных городов. Это стало рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии. К середине XIV века сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю - Палату лордов и Палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее — в XVI веке. Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната, но в действительности случаи, когда главы знатных фамилий не приглашались в парламент, стали к XV веку редкостью. Сложившаяся в Англии система прецендентного права давала основание лорду, получившему однажды такое приглашение, считать себя постоянным членом верхней палаты. Число лордов было невелико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такого в XIV-XV веках почти никогда не случалось, редко собиралось более ста человек. Заседание Палаты лордов обычно проводилось в Белом зале Вестминстерского дворца. Ситуация с Палатой общин была иной. Как отдельная парламентская структура эта палата оформлялась постепенно, в течение второй половины XIV века. В XIV веке оно обозначало особую социальную группу, включавшую рыцарство и горожан. Постепенно оформилось право каждого принадлежавшего к этой категории подданных избирать и быть избранным в нижнюю палату парламента. К концу столетия возникла должность спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял палату отнюдь не возглавляя ее на переговорах с лордами и королем. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: Члены нижней палаты, в отличие от лордов, получали денежное довольствие. К началу XV века эти выплаты стали традиционными. Палата общин заседала в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе палаты объединялись только для участия в торжественной церемонии открытия парламентской сессии. Король произносил речь перед собравшимися. Члены нижней палаты слушали ее стоя за барьером. С года парламент собирался не реже одного раза в год фактически чаще - до четырех раз на протяжении года, когда это требовала политическая ситуация. Заседания, за вычетом времени переездов, праздников и прочих перерывов, продолжались в среднем от двух до пяти недель. Так как парламент открывался по приглашению короля, то его участники собирались в том месте, где в данный момент находился королевский двор. Языком парламентской документации, особенно протоколов совместных заседаний палат, был французский. Некоторые записи, в основном служебные или относящиеся к делам Церкви, велись на латыни. В устной парламентской речи в основном также использовался французский, но с года речи депутатов иногда произносились и на английском языке. В XIV-XV веках в обществе складывается представление и о статусе депутата. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV века, подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, а также свободу от ареста и то и другое - только на время сессии. Высокий авторитет представительного учреждения основывался на тех возможностях, которые Парламент сумел добиться за первые полтора столетия своего существования. Его компетенция к середине XV века была уже вполне обозначена. Необходимо иметь в виду, что именно в этот период и происходило становление системы государственного управления в Англии, и важным элементом этого процесса стало разделение функций королевской администрации прообраз современной исполнительной власти и парламента. Палата общин имела сильные позиции в сфере налогообложения и таможенных пошлин. Таким образом, основную часть финансовых поступлений король получал при согласии нижней палаты, сильные позиции которой в таком важном для короля деле, как финансы, позволяли ей расширить свое участие и в других областях деятельности. Значительных успехов общины добились в сфере законодательства. К середине XV века в Англии существовало два типа высших правовых актов. Король издавал указы ордонансы. Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем, также имели силу закона. Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты билль. Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю. В XV веке ни один закон в королевстве уже не мог быть принят без одобрения Палаты общин. Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства. В XIV веке складывается практика отстранения должностных лиц, обвиненных в серьезных нарушения законодательства, в злоупотреблениях, в других неблаговидных поступках. Парламент не имел юридической возможности увольнять неугодных ему чиновников, но под влиянием выступлений депутатов король был вынужден смещать со своих постов лиц с подорванной репутацией. В Палате общин часто раздовалась весьма жесткая критика действий королей. Судебные функции Парламента также были весьма значительными. Они входили в компетенцию его Верхней палаты. К концу XIV века она приобрела полномочия Суда пэров и Верховного суда королевства, рассматривавшего наиболее тяжкие политические и уголовные преступления, а также апелляции. Палата общин могла выступать в качестве ходатая сторон и представлять лордам и королю свои законодательные предложения по улучшению судебной практики. Являясь высшей судебной инстанцией и законодательным органом, парламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и от городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т. Для их рассмотрения создавались специальные комиссии, но первоначально петиции поступали в Палату общин. Значение парламентской работы с петициями чрезвычайно велико: К концу XIV века членство в Палате общин начало восприниматься не как обуза что было характерно в первые десятилетия парламентской истории , а как привилегия. Избиратели считали Парламент способным реально защищать их интересы, соответственно и членство в Нижней палате было выгодно и престижно. В среднем, число членов нижней палаты в середине XIV века составляло двести человек, а к началу XVIII века представителей общин было уже более пятисот. С ростом авторитета парламента большинство городов в XIV веке изменили свое отношение к участию в парламентской деятельности. Она становилась в глазах горожан все более привлекательной. Если в конце XIII века в Парламенте было представлено около 60 городов, то в середине XV века - уже более ста. Депутатские места от городов с течением времени все чаще занимали не горожане, а сельские землевладельцы. Отчасти такое положение объясняется тем, что сами горожане стремились получить депутата, имеющего влиятельных покровителей и, следовательно, способного отстаивать интересы своих избирателей успешнее, чем это сделал бы никому не известный выходец из купцов или ремесленников. В таких случаях заключались предварительные договоренности, которые, как правило, соблюдались. Подобная практика являлась нарушением, так как избирателями не могли быть люди, не входившие в городскую общину. Члены Нижней палаты, в значительной части, обладали юридическим образованием, по причине того, что по протекции короны парламентариями часто становились чиновники различных ведомств и поэтому они составляли дееспособную, почти профессиональную организацию. С ростом значимости Палаты общин росло и внимание к ней знати, стремившейся добиваться своих целей в Парламенте не столько личным своим участием, сколько проведением своих ставленников на выборах. Этим во многом объясняется напряженная ситуация на выборах, беспорядки и злоупотребления. Парламент XVIII-XIX веков полностью воспринял организацию исторического английского Парламента, но в деятельности его сложилось много новых конституционных обычаев - в особенности связанных с законодательством и взаимоотношениями с короной. Парламент стал более многочисленным и представительным органом. К XVIII веку количественный состав нижней палаты был постоянным в мест, в том числе, 45 от Шотландии , в XIX веке он вырос до за счет Ирландии. В состав Палаты лордов к середине XIX века входило светских и духовных аристократов в т. В XVII веке членство в Палате лордов допускалось для наследственных аристократов с 16 лет. В XIX веке установился возрастной ценз в 21 год тождественный гражданской правоспособности. Члены Верхней палаты имели значительные государственные привилегии: Любой билль, касающийся статуса Палаты лордов и ее прав, обязательно вначале обсуждался в ней. Несмотря на значительный количественный состав, традиционно для принятия решения достаточно было присутствия трех лордов. С года в Палату общин мог быть избранным любой избиратель старше 21 года и отвечавший избирательным ограничениям. Не могли быть избранными в палату иностранцы; судьи высших судов; духовенство; находящиеся под следствием; чиновники графств; лица, получавшие жалование от короны и пенсии от нее с года. Только в начале XIX века в Парламент получили доступ католики. В году избран первый еврей - барон Ротшильд. В XVII-XVIII веках содержание парламентских дискуссий формально оглашению не подлежало. С года вошло в практику печатание отчетов о заседаниях палат. В XVIII веке конце XVII века окончательно складывается верховенство парламента. Полномочия Парламента к этому времени охватывают практически любые вопросы. Важнейшие характеристики власти Парламента: Основной формой деятельности Парламента было законодательство. С середины XVIII века принималось в среднем по биллей в год. В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате общин. В частности, только она могла инициировать финансовые билли связанные с налогообложением и расходованием государственных средств. Но со второй половины XIX века Правительство стало оказывать все более определяющее воздействие на законодательную процедуру. С года депутаты получили право требовать прекращения прений, и такая резолюция обязательно должна была голосоваться. До этого ход прений никак не регламентировался, и их продолжительность была произвольной. С года было признано официально право парламентского запроса к Правительству. Однако за членами кабинета также было признано право, отвечать или не отвечать на запросы. С начала XVIII века запросы были формальны и сводились к праву задавать вопросы несодержательного свойства, то есть, известно ли какое-либо происшествие или явление Правительству. Только в году право парламентского запроса стало важным обычаем. Выборами на местах руководили представители королевской администрации: Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, и начиналась с писем-приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов. Выборы в графствах проводились в Собраниях графств. Эти организации, имевшие более давнюю историю, чем Парламент, входили в структуру местного самоуправления. Собрания сотен и графств, восходившие к древним народным собраниям родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донорманнских времен. После завоевания они приняли на себя административные функции - судебные и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти. Однако частично их самостоятельность была сохранена. Средневековая Англия, таким образом, имела прочную систему органов местного управления и самоуправления по всей территории, а не только в городах. Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне - вилланы, то в собраниях графств - только свободные. Большинство в собраниях графств составляли средние слои: Города пользовались правом посылать депутатов только по мере пожалования им статуса bourg местечка от короны. О том, что город имеет статус парламентского, говорило соответствующее королевское предписание бейлифу о выборах депутатов на очередную сессию. В первые десятилетия существования парламента нередки были и случаи отказа городов посылать своих представителей - из-за необходимости собирать деньги на жалованье депутатам. Участие представителей города в парламенте требовало от муниципальной казны хотя и небольших, но реальных расходов. За первые столетия существования Парламента система выборов в Палату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и городах, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения. Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принципы избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям - территориальным сельским , городам, университетам. Такое архаичное избирательное право приводило к значительному неравенству. Такое несоответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в XVII веке: Два трактата о правлении. До начала XIX века избирательное право по-прежнему регулировалось законом года. Правом посылать представителя в Палату общин обладали свободные земельные держатели рыцари с определенным доходом и проживающие в графстве к моменту обнародования указа о выборах. Аналогичные требования касались и городских избирателей. На основании архаичного избирательного права в Палату общин избирались депутатов, в том числе 45 - от Шотландии с года добавилось еще депутатов от Ирландии. Значительную часть составляли представители городов депутатов , затем от графств ; 5 депутатов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда. Однако на деле наиболее экономически и социально значимое в Британии к XIX веку население обладало ничтожным представительством. Такие крупные города, как Бирмингем, Манчестер вообще не посылали депутатов. Значительную часть избирали жители т. В местечках Гатон и Олд Сарум один избиратель посылал двух депутатов. Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в году. Однако только спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была проведена. Избирательная реформа года отказалась от представительства корпораций и перешла к территориальному представительству населения; депутатские места стали предоставляться в примерной зависимости от количества населения, приживающего в городах. Общее количество мест в Палате общин осталось прежним, но было проведено перераспределение. Вводились новые избирательные цензы: Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходный имущественный ценз: Впервые предоставлялось избирательное право и держателям земли - копигольдерам арендаторам , но с более высоким имущественным цензом - в 50 фунтов. В итоге реформы количество избирателей возросло в полтора раза, но все равно значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочего класса ставшего заметной социальной силой страны после промышленного переворота были лишены парламентского представительства и влияния на политику. Более радикальной стала избирательная реформа года. На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение годов, в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права. В графствах вводились избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного качества. Сохранились цензы оседлости проживание в течение года и необходимость уплаты налога для бедных. В целом, количество избирателей было увеличено. В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы. По университетским округам избирательное право представлялось имевшим ученые звания. В итоге избирательной реформы года было сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права. Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собственникам земли или другой недвижимости с доходом от них не менее 10 фунтов , и практически всем квартиронанимателям. Реформа уравняла избирательные права жителей графств и городов. Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями избирательной системы в году. Были сформированы избирательные округа с представительством строго пропорционально численности населения: Принцип сохранился только для университетов. Победившие на выборах депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе: В году в связи с утверждением принципа обязательного начального образования в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов бюллетенями , что, конечно же, в большей степени отвечало идее свободной демократии. До этого голосование было открытым. С другой стороны, применение бюллетеней и закрытость голосования одновременно открывали дорогу большим фальсификациям, пришедшим на место открытого давления на избирателей. Реформы существенно подняли авторитет парламента и повысили его значимость в государстве. Народ в парламенте видел власть, которая, что-то может решить. Обе палаты имеют свои символы — черный жезл и булаву. Количество мест на депутатских скамьях увеличивать не стали - их также не хватает для всех членов палаты. Особенностью Британского Парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Палата общин в составе членов избирается сроком на пять лет. Ранее, с года, когда парламент был объявлен верховным органом, срок его полномочий был равен 7 годам. Также необходимо проживать в избирательном округе на момент определенной даты, установленной для составления регистрационного списка 10 октября. Регистрация - необходимое условие для осуществления права голоса. Гражданин может возразить против включения или исключения его имени из списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан выслушать возражения и вынести решение соответственно он может исправить список. Список вступает в силу 16 февраля. Не могут принимать участия в выборах: Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его полномочий. Однако, практически, срок полномочий ни одного из парламентов послевоенных созывов не достигал пяти лет. Эти полномочия осуществляются королевой по совету премьер-министра. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиболее благоприятный для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на выборах. В качестве последнего выступает клерк местного совета. Из членов Палаты общин избираются от Англии, 72 - от Шотландии, 38 - от Уэльса, 17 - от Северной Ирландии. Стадия выдвижения номинации кандидатов чрезвычайно проста. В году сумма избирательного залога была увеличена со фунтов стерлингов до Сейчас практически все кандидаты выдвигаются политическими партиями. На парламентских выборах выдвигается в среднем кандидатов. Обычно в округе на одно место бывает три-четыре кандидатуры. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Этот метод основан на избрании одного кандидата от округа. С года применяется система государственных выплат для поддержки оппозиционных партий в парламенте. В законодательном порядке установлена процедура оспаривания выборов. Последний такой случай был в году. В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса. Партия, победившая на выборах, располагает большинством правительственное большинство и в силу этого формирует правительство. Члены палаты - министры сидят на передних скамьях, а руководители оппозиции - напротив них. В случае вотума недоверия, за которым должна последовать отставка, правительство имеет право распустить парламент и назначить новые выборы. В основном это члены Палаты общин и лишь несколько - члены Палаты лордов. Партийные фракции - базовые единицы в Палате общин. Они именуются парламентскими партиями. Лидер партии является лидером парламентской фракции. Случается, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Язык парламентского производства — английский. Сессия начинается осенью обычно в конце октября или начале ноября и продолжается почти круглый год. В августе сессия прерывается на летние каникулы. Обычно Комитет всей палаты рассматривает либо самые важные законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. Билли и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к категории правительственных дел. Наряду с этим существуют дела оппозиции. Обычно 12 дней в сессию отводятся для рассмотрения законопроектов частных членов и 8 — для обсуждения предложений частных членов. Остальное время палаты принадлежит Правительству. Депутат может выступать в прениях только один раз. Голосование в Палате общин открытое. Они сообщают свое имя клерку, когда проходят мимо него. Решения принимаются простым большинством голосов. Читать речь не дозволено. В Палате общин не проводится регистрация депутатов. За депутатами не закреплены определенные места. Для остальных выделены места на галереях для прессы и публики. Часто на заседаниях присутствует не более 20 депутатов. Если спикер поддерживает предложение, то оно ставится на голосование и считается принятым, если его поддерживают не менее депутатов. Это правило применяется также в парламентских комитетах там требуется согласие 20 депутатов. Для обсуждения в палате проекта закона выделяется точно установленное время. Должностными лицами Палаты общин являются спикер, его заместитель, именуемый также Председателем Комитета путей и средств Chairman of Ways and Means и два Заместителя Председателя комитета путей и средств Deputy Chairman of Ways and Means. Они избираются палатой из числа депутатов. Он председательствует в палате, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, представляет палату в ее отношениях с королевой, Палатой лордов, другими государственными органами. Ни одно заседание Палаты общин не может происходить при отсутствии спикера. Спикер вправе прервать выступление депутата, если считает, что оно не относится к делу или в нем содержатся повторения. За более серьезные нарушения депутат может быть лишен права принимать участие в заседаниях на более продолжительный срок. Спикер не принимает участия в дебатах. Он голосует только в том случае, если голоса депутатов разделились поровну. Спикер должен быть вне политики и отстранен от участия в партийных спорах. На имя спикера адресуются все письма, петиции и ходатайства, направляемые палате. Предложение о назначении вносится Лидером палаты. Когда председатель комитета занимает место спикера, он является окончательным судьей в вопросах процедуры - его распоряжения не могут быть обжалованы спикеру. Они выдвигаются, как и Председатель Комитета путей и средств, партией большинства из числа ее сторонников и избираются палатой в начале нового созыва парламента. Лидер Палаты общин - лицо, выступающее в палате от имени Правительства. Он назначается премьер-министром из числа наиболее близких к нему политических деятелей, входящих в состав кабинета. Он определяет порядок и расписание работы Палаты общин, а также порядок рассмотрения ею законопроектов. В конце каждой недели он сообщает палате о повестке дня на следующую неделю. Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в Палате общин. Этот документ посылается членам соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих в повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Клерк - старшее постоянное должностное лицо Палаты общин. Клерк занимает почетное место. Члены комитетов назначаются не палатой в целом, а Комитетом по отбору Committee of Selection. Комитет по отбору образуется Палатой общин в начале каждой сессии в составе 11 человек. Комитет по отбору руководствуется также квалификацией кандидатов. Их основное назначение — постатейное рассмотрение биллей. Обычно в палате функционирует семь-восемь таких комитетов. Комитеты именуются условно — А, В, С, D и не специализируются по каким-либо вопросам. Члены комитетов вправе предлагать поправки к любой обсуждаемой статье, а также предлагать новые статьи к биллю. В составе постоянного комитета от 15 до 50 депутатов. Заседания постоянных комитетов открыты для публики. Содержание их заседаний публикуется в стенографических отчетах. Специальные комитеты Select Committees - второй основной вид комитетов палаты. Их члены также выбираются Комитетом по отбору. Некоторое число специальных комитетов учреждается из года в год в начале каждой сессии. Поэтому система специальных комитетов привязана к структуре министерств. Реорганизация системы специальных комитетов в Англии проводилась с учетом американского опыта. Он не должен получать для этого какого-либо одобрения со стороны правительства. Заседания могут проходить и при закрытых дверях. В этом случае на них не может присутствовать никто из посторонних лиц, в том числе и депутаты, не являющиеся членами комитета. Объединенные комитеты Joint Committees являются разновидностью специальных комитетов. Объединенные комитеты состоят из равного числа членов каждой палаты. Вопросы, подлежащие обсуждению в объединенных комитетах, не должны затрагивать спорных политических дел. Нет и института отзыва депутатов. И все-таки депутат связан не только со своей партией, но и с избирательным округом, проводя в нем довольно много времени. Член парламента получает жалованье. Депутату возмещаются транспортные расходы, связанные с поездками между Лондоном, местом жительства и избирательным округом при исполнении парламентских обязанностей сюда включаются также поездки супруги и несовершеннолетних детей. Ему оплачивается также проживание в гостинице. Правила парламента не исключают таких связей, но предусматривают необходимость сообщать палате о работе депутата для этих организаций и об оплате за нее. Право устанавливать привилегии принадлежит исключительно самим палатам. Древняя привилегия свободы от ареста охраняет депутата в течение парламентской сессии и 40 дней до ее начала и после ее окончания в связи с производством по гражданскому делу. Однако член парламента не имеет привилегии от ареста в связи с уголовным производством. В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была установлена Биллем о правах года. Издание законов - самая значительная, если не самая главная функция парламента. Число ежегодно принимаемых законов довольно стабильно: Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по инициативе правительства. Процедура рассмотрения законопроектов различается в зависимости от того, к какой категории относится законопроект: Билли подразделяются на публичные и частные по кругу регулируемых вопросов. Предложение о частном билле может внести любой избиратель, заручившийся поддержкой хотя бы одного своего депутата. Ранее частный билль был самым многочисленным типом законопроекта. Публичный билль — законопроект, который вносит Правительство. Они регулируют наиболее важные вопросы. Порядок рассмотрения публичных биллей сохраняется на протяжении всей истории парламента. Всякий публичный законопроект должен пройти в Палате общин пять стадий: Проект закона не обнародуется. Члены Парламента не видят текста законопроекта вплоть до момента его представления. Министр, когда вносит законопроект, формально делает это не в своем качестве члена правительства, а как член парламента. Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения. Это чисто формальная стадия. Процедура первого чтения состоит в следующем. Клерк зачитывает краткое название законопроекта, называет день для второго чтения. Второе чтение - чрезвычайно существенная стадия. Только на этой стадии начинается его обсуждение. В этой стадии палата не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему. Она решает вопрос, в принципе, насколько целесообразен внесенный проект. В этот момент любой член Палаты общин может возразить против предложения спикера: Эти предложения ставятся на голосование. Правила процедуры в комитетах не столь жесткие, как в палате. Здесь, например, не действует правило, запрещающее члену Палаты общин выступать более одного раза. Билль не рассматривается статья за статьей. Спикер вправе отбирать поправки, подлежащие обсуждению. Как правило, третье чтение законопроекта имеет место сразу же после окончания стадии доклада. Формально монарху принадлежит право абсолютного вето также как и право быть командующим вооруженными силами страны, право заключать международные договоры и т. Последний случай применения права вето монархом имел место в году. Королевское согласие на билль - формальная стадия законодательного процесса. Финансовые билли могут быть внесены только в Палату общин. Ему же принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их осуществлением. Комитет по делегированному законодательству представляет палатам доклады о тех актах, которые считаются заслуживающими внимания. Контроль над правительством — вторая главная функция Палаты общин. Формы парламентского контроля — это вопросы депутатов министрам, предложения, специальные комитеты. Особое место в механизме парламентского контроля занимает финансовый контроль. Вопросы — наиболее часто практикуемая форма парламентского контроля. Существуют устные и письменные вопросы. Для ответов министров на устные вопросы депутатов отводятся строго определенные часы и дни: На ответы отводится 1 час он может быть продлен на 15 минут. Депутат, желающий задать вопрос, должен дать палате предварительное письменное уведомление. Депутат не вправе требовать ответа на свой вопрос до истечения этих сроков. Без предварительного уведомления вопросы не допускаются. Министр может отказаться отвечать на вопрос. В этом случае вопрос может быть задан вторично лишь на новой сессии парламента. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией с этой целью выделено 20 дней в сессию. Обычно поправки к тронной речи вносятся депутатами оппозиции. Должность была введена законом о парламентском уполномоченном в году. Омбудсмен - должностное лицо, обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия министерств и проведение соответствующих расследований. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности. Основную группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по наследству. В палате — потомственных пэров и пэресс. В палате имеется пожизненных пэров и пэресс. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности. Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы. Лорд-председатель комитетов его заместитель председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание Комитета всей палаты. Каждая партия в Палате лордов имеет своего лидера. Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Ответственность за поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. В Палате лордов не существует каких-либо правил для сворачивания дебатов по законопроектам. Часть членов палаты вообще никогда не принимает участия в ее заседаниях. Законодательная деятельность Палаты лордов. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето. Порядок прохождения законопроекта в Палате лордов в основном тот же, что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается рассмотрение в Палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении. Вместе с поправками, сделанными лордами, финансовый законопроект передается в Палату общин. Контроль Палаты лордов над правительством. Другая функция Палаты лордов - она выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам — суда первой инстанции. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год. История государства и права зарубежных стран. Средневековые сословно-представительные учреждения Англия и Франция. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. Закладываются основы конституционной монархии. Английская буржуазая революция решила главные вопросы той формы организации верховной власти, в которой нуждалась крупная буржуазия, финансовая аристократия. В результате установления новой формы организации верховной власти упраздняется монарх и Палата лордов, утверждается республика; приход во власть средних слоев буржуазии. Наряду с этим, окончательно был закреплен второй принцип: Королевская власть могла реально влиять на состав будущей Палаты общин: Мироздание, семья и сам человек - это различные формы целого. Целое состоит из половинок. Сами половинки - противоположны друг другу, симметричны и находятся в зависимости. В рамках общего целого. Гармония в человеке наступает, когда духовные и материальные ценности уравновешиваются. При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на "Prioslav. Работает на Amiro CMS - Free.
Правила этикета в учреждении
Колеса даром казань каталог товаров
Длина ноги и размер обуви ребенка таблица
Образец оформления титульного листа
Ваше хозяйство каталог семян