Административно-территориальное деление Российской Федерации
Эволюция административно-территориального деления России. Основные проблемы российского административно-территориального деления и перспективы их решения.
3. Административно-территориальное деление рф. Процедура образования нового субъекта рф. Наиболее острые экономические проблемы административно -территориального районирования.
Контрольная работа по территориальной организации населения. Административно-территориальное деление России, его изменение с течением времени. Проблемы и перспективы изменения деления страны. Административно-территориальное деление России в XVIII — XX вв. Реформирование административно-территориальной организации местного самоуправления. Административно-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части административно-территориальные единицы. К основным процессам изменения административно-территориального деления относят: Особенности административно-территориального деления государства обуславливаются физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачами территориально-государственного строительства являются определение количества управленческих уровней, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства. Политика построения жёсткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала проведения в России ряда административно-территориальных реформ. Разработка и проведение этих реформ требуют тщательного анализа возможных последствий. Этим объясняется актуальность данной работы. В ней исследуются как эволюция административно-территориального деления России на протяжении последних лет, так и процесс проведения каждой реформы в отдельности. Целью данной работы является выявление проблем и представление перспектив изменения административно-территориального деления страны. Эволюция административно-территориального деления России насчитывает 13 этапов — от Первой Петровской реформы до наших дней. До Петра I территория России делилась на уездов. В — 13 годах они были разделены на доли административно-фискальные единицы. Введение подушной подати обусловило Вторую Петровскую реформу 29 мая года. К тому времени губерний насчитывалось Доли упразднили, губернии кроме двух разделили на 47 провинций, а их — на дистрикты. В году дистрикты ликвидировали, поделив губернии на провинции и уезды восстановили уездов. Из Киевской губернии выделили Белгородскую, из значительно уменьшившейся Санкт-Петербургской — Новгородскую. После реформы стало 14 губерний и около уездов. В году губерний насчитывалось Прибалтийские делились на дистрикты. В — 66 годах были созданы 4 новые губернии. К году в стране было 23 губернии, 65 провинций и уездов. Тем не менее, они оставались обширными, значительно разнились по численности своего населения и были неудобными для управления и сбора налогов. Разукрупнение губерний было проведено в ходе Екатерининской реформы — 85 годов. Средняя численность населения губернии была установлена в — тысяч человек, уезда — 20 — 30 тысяч. Большинство губерний стало называться наместничествами. После завершения реформы в году в стране насчитывалось 40 наместничеств и губерний и 2 области на правах губернии, поделённых на уезда. Размер и границы большинства наместничеств были близки к современным и практически не менялись до х годов. В — 96 годах на присоединённых землях образовалось 8 новых наместничеств и их общее число достигло 50 наместничеств и губерний и 1 области. Павловской контрреформой 12 декабря года были упразднены 13 губерний, введено новое деление на уезды, число уездов сокращено. Наместничества были вновь переименованы в губернии. К концу царствования Павла I число губерний уменьшилось с 51 до Реформы Александра I восстановили прежнее деление страны. В январе года по реформе М. Сперанского территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-Сибирское с центром в Омске и Восточно-Сибирское с центром в Иркутске. В году в России было 49 губерний: В году в России насчитывалось 55 губерний и 3 области. В году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства была образована Приморская область. В году Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли — в Кубанскую область. В году уезды губерний были разделены на волости. В — 66 годах в 29 губерниях был введён институт местного самоуправления земства. Ещё в 5 губерниях его ввели в — 70 годах. Таким образом, в XIX веке административно-территориальное деление России было сравнительно устойчивым. Империю составляли губернии, генерал-губернаторства и области. Всего их число составляло 81 единицу. Большинство областей обычно пограничных входили в состав генерал-губернаторств: Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского. Пять областей было в Кавказском наместничестве существовало с года по год, восстановлено в году. На правах губерний существовали области Войска Донского, Уральская и Тургайская. Нижним звеном служили волости, станицы, гмины, улусы. Столичные и крупные портовые города управлялись отдельно от губерний. В ходе гражданской войны в — 20 годах на окраинах и в срединных районах с нерусским населением на Урале и Волге возникли автономии, независимые республики. Измельчение старых губерний и образование автономных республик с преобладающим нерусским населением продолжилось в — 23 годах. Первая советская реформа административно-экономическая регионализация прошла в — 29 годах. Она была направлена на создание больших, экономически самодостаточных и даже самоуправляемых Совнархозами русских областей и этнически неоднородных краёв, соответствующих госплановским экономическим районам. В России осталось 40 административно-территориальных единиц 6 областей, 7 краёв, соответствовавших районам Госплана и национально-территориальные единицы АССР, автономные области, национальные округа , входящие в их состав кроме 10 АССР против 82 в году. Вместо уездов появились округов, вместо волостей — районы. Низшим звеном стали сельсоветы. Противоречие между идеями регионализации хозяйства и его индустриализацией через отраслевые ведомства, плохая управляемость огромных краёв и областей быстро привели их к разукрупнению. Вновь образованные в — 38 годах области напоминали губернии — размерами, функциями политическими, административно- и хозяйственно-надзорными , порой очертаниями. Разукрупнение продолжилось в — 54 годах. Были ликвидирован ряд автономий депортированных народов, в — 53 годах созданы области внутри Башкирской и Татарской АССР, в январе года — 5 областей в центральной России. После смерти Сталина области в АССР упразднили, в году ликвидировали Великолукскую и три из пяти вновь образованных областей, восстановили все автономии кроме АССР немцев Поволжья. В году были созданы совнархозы, укрупнённые в году до 24 50 в СССР и ликвидированные в году. Они детализировали госплановские районы и состояли из одной или нескольких административно-территориальных единиц, не меняя и не отменяя их. В совнархозах были созданы межрегиональные книжные издательства Верхне-Волжское, Приокское. Данное деление использовалось в плановых документах, науке, статистике, для прогнозов погоды в СМИ. По Конституции года национальные округа переименовали в автономные. В — 91 годах ряду областей вернули старые названия, почти все АССР стали ССР, многие автономные округа — АССР или даже ССР. Вскоре округа вернулись в состав краёв и областей кроме Чукотского АО, покинувшего Магаданскую область. В июне года разделились Чеченская и Ингушская республики, хотя граница между ними ещё не закреплена. Татарстан и Чечня объявили себя суверенными государствами. Создание и территориальная организация федеральных округов. В е годы произошёл процесс беспредельной суверенизации регионов, была сформирована политическая и экономическая база феодализации общественных отношений. Во многих регионах страны сложился режим личной власти их руководителей. Полномочные представители Президента на местах превратились в чисто номинальные фигуры. Территориальные органы федеральной власти оказались в зависимости от региональных лидеров. Из прямых поручений главы государства в — годах было выполнено в установленные сроки лишь Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений. Одновременно шёл процесс горизонтальной интеграции регионов. Ими были сформированы восемь межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. В 97 — 98 годах с восьмью губернаторами — руководителями ассоциаций проводились специальные правительственные совещания. Примакове они были введены в Президиум Правительства. Упорядочиванием межрегионального взаимодействия и повышением эффективности деятельности территориальных органов федеральной власти и контроля за ней и объясняется создание семи федеральных округов. Центром Северо-Западного округа стал Санкт-Петербург, Центрального — Москва, Приволжского — Нижний Новгород, Северо-Кавказского впоследствии Южного — Ростов-на-Дону, Уральского — Екатеринбург, Сибирского - Новосибирск, Дальневосточного — Хабаровск. Российские федеральные округа представляют собой образования, не имеющие аналогов в мире. За рубежом, как правило, федеральный округ один и представляет собой столицу с прилегающими окрестностями, являясь составной частью государства с особым статусом. Остаётся спорным вопрос о статусе федеральных округов как административно-территориальных единиц. С одной стороны, в них отсутствует собственное законодательство и органы власти, с другой, их руководители входят в Совет безопасности при Президенте и регулярно встречаются с главой государства. Таким образом, вопрос о введении Указом Президента нового административно-территориального деления России на федеральные округа и, соответственно, его неконституционности достаточно сложен. Впервые идею деления России на семь частей с указанными выше центрами высказал в году В. Однако данный проект имеет отличия по 15 регионам, затронувшие все 7 единиц. Федеральные округа не совпали и с 8 военными. Территориальная организация федеральных округов, таким образом, не является бесспорной. Если в Центральный федеральный округ входят 18 субъектов РФ, в Сибирский самый большой по территории — 16, то в Дальневосточный впрочем, тоже не маленький — 10, а в Уральский — всего 6. Естественна отмечаемая низкая эффективность централизованного контроля в Сибирском округе территория Центрального более компактная. Поэтому является оправданным и отражающим экономическую специфику создание Центрально-Черноземного округа с центром в Воронеже и Восточно-Сибирского с центром в Красноярске. Самой неудачной территориальной нарезкой отличается Приволжский округ. Нижняя Волга Волгоградская и Астраханская области была включена в состав Северо-Кавказского округа, переименованного как раз по этой причине. В округ вошли исконно уральские регионы — Башкирия, Пермская и Оренбургская области, Удмуртия, Коми-Пермяцкий АО ныне составляющий с Пермской областью Пермский край. В результате половину Уральского округа составила Сибирь — Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким АО. Центром Приволжского округа опять-таки стала не волжская Самара, а окраинный Нижний Новгород. По мнению Председателя Совета Федерации С. Оптимальным соотношением числа объектов управления смежных уровней обычно называют соотношение 1 к 7, когда на 1 руководителя приходится 7 подчинённых. В связи с этим политолог В. Также назывались цифры 7, 15 и 20 субъектов РФ. Процесс объединения регионов может предусматривать несколько сценариев. В развитие этого сценария предполагается объединить с краями и областями бывшие республики Адыгея, Карачаево-Черкесия, Алтай, Хакасия и нынешнюю Еврейскую автономные области. Также предполагается объединение Чукотского АО с Магаданской областью. Другой сценарий — объединение с областями городов федерального значения. Основным препятствием объединению сложносоставных субъектов является потеря титульными народами округов своих национальных автономий. Против предполагавшегося объединения Иркутской области и соседнего Усть-Ордынского автономного округа резко выступили как рядовые жители, так и национальная интеллигенция. Вице-президент Всебурятской ассоциации развития культуры Гавриил Богданов заявил: В году выдающийся общественный деятель Сибири Николай Ядринцев в одной из своих работ с тревогой задавал вопрос: Или они вымрут, или они растворятся? Но даже царское, а затем и советское правительства позволяли бурятам иметь автономию. В советское время изменение административного статуса определяло экономическое развитие территории. Например, переход от села к посёлку городского типа райцентру предусматривал строительство котельной и переход от печного к централизованному отоплению, появление маршрутов городского транспорта, зачастую — переход от централизованного завоза хлеба к возведению хлебозавода. Инновационный процесс развития государства имеет определённую политико-географическую логику. Распространение инноваций, в соответствии со схемой их каскадной диффузии идёт из небольшого числа центров первого порядка в центры второго порядка, откуда переходит на наиболее близкие периферии, а далее на отдалённые участки территории. К тому же, для экономически слабого региона статус субъекта — это гарантия федеральных дотаций, возможность прямого лоббирования своих интересов на федеральном уровне. Для города административный статус — некая гарантия на получение экономических ресурсов. В противном случае территория останется один на один со своими проблемами. В пользу объединения автономных округов говорит общая инфраструктура округов с соседними субъектами РФ, общность жителей. Глава Республики Коми Владимир Торлопов по поводу объединения республики с Ненецким АО отметил: У Республики Коми и Ненецкого округа общие оленьи стада. Жители другого, Ямало-Ненецкого, АО, в большинстве своём выступающие против объединения с Тюменской областью, где уровень жизни на порядок ниже, тем не менее предпочитают, отработав 20 — 25 лет на севере, переезжать на тот самый юг Тюменской области, где гораздо благоприятнее климатические условия. Как отметила учёный секретарь этого учреждения Татьяна Зайцева, укрупнение регионов - общемировая тенденция, позволяющая более эффективно управлять и развивать экономику стран. Инициатор укрупнения регионов европейской части России ярославский губернатор Анатолий Лисицын заявлял по поводу проведения административно-территориальной реформы в году: Сегодня вместо 48 воеводств там всего В другом интервью он говорил: Регион должен быть в большей степени самодостаточным. В то же время у предлагаемой концепции много противников. Весьма спорна также идея сделать ставку на более сильные регионы. Их сила объясняется отсутствием депрессивных районов, которые реформаторы как раз и собираются к ним присоединять. Нельзя признать экономически более развитыми и сырьевые регионы, выигравшие за счёт природных ресурсов и регистрации головных офисов крупных компаний. Ставка на сильные регионы приведёт и к дальнейшей поляризации развития страны, когда Россия поделится на большие города с неподготовленной к наплыву приезжих инфраструктурой и дикую, никем не заселенную и не освоенную степь. По поводу инициативы ярославского губернатора губернатор Ивановской области Владимир Тихонов заявил: А по существу все объясняется межбюджетными отношениями. В текстильных регионах заработная плата ниже, ясно, что регион, в котором подоходный налог составляет основу бюджета, - это регион, которому надо помогать. Если это будет налог на добавленную стоимость, то еще неизвестно, кто будет потреблять эти деньги. Его суждение дополняет мнение губернатора Костромской области Виктора Шершунова: Нижний, третий, уровень власти в России занимает местное самоуправление. В начале XXI века в стране существовало три модели его территориальной организации. В 47 субъектах РФ местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов, в 8 — в границах сельских округов и посёлков и в 22 субъектах, где эти подходы сочетались, применялась двухуровневая модель территориальной организации местного самоуправления. Оставшиеся 12 субъектов РФ вообще не имели системы местного самоуправления. В ряде субъектов её заменяло территориальное общественное самоуправление в границах городских и сельских населённых пунктов или государственное управление на местном уровне с участием выборных представительных органов. По данному закону территория субъекта РФ разграничивается между городскими и сельскими поселениями. В состав сельского поселения входит один или несколько населённых пунктов, объединённых общей территорией. Территории, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения по России, могут быть отнесены к межселенным территориям. Также в состав поселений не входят города, наделённые статусом городского округа. Поселения и межселенные территории входят в состав муниципальных районов. В городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург создаются внутригородские территории. На всей территории России данный закон вступает в силу лишь с года, но в 46 субъектах РФ он действует уже с 1 января года. В них создано более 24 муниципальных образований. Основной проблемой реализации территориальной реформы местного самоуправления является определение административно-территориального статуса городов. Сегодня для них существует возможность выбора из двух альтернатив: Крупные города, таким образом, станут городами областного или республиканского подчинения, а небольшие — самостоятельной частью муниципального района. В связи с этим возникает проблема наличия у прилегающих к городу — городскому округу муниципальных районов достаточной для их самостоятельного функционирования социальной, транспортной и иной инфраструктуры. С другой стороны, недопустимо и понижение статуса таких крупных городов, как, например, Ставрополь, как это предлагало сделать руководство Ставропольского края до составной части муниципального района. В отношении центров субъектов РФ в настоящее время даже рассматривается законопроект о создании в них внутритерриториальных городских муниципальных образований с передачей функций общегородского управления на уровень субъекта РФ. Другой проблемой является установление во многих случаях границ городских округов так, что это не оставляет им территорий для развития. Между тем по закону в состав территории поселения должны входить территории традиционного природопользования населения этого поселения, рекреационные земли, земли для его развития. Остаётся неясным вопрос и о пригородных территориях, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горожан. Также трудности вызывает формирование межселенных территорий. К примеру, южная часть Новокузнецкого района Кемеровской области — плотно застроенная территория с развитым сельскохозяйственным производством, городами и посёлками, северная — почти незаселённая горно-таёжная местность. Между тем, формирование межселенных территорий на севере района невозможно, поскольку район в целом не относится к малонаселённым. Вытекающий из положений закона обязательный даже против воли населения порядок образования сельского поселения из населённого пункта с численностью жителей более человек при его удалённости или труднодоступности также может привести к существенному росту общего числа экономически и организационно слабых муниципальных образований. Проведение первого упорядоченного административно-территориального деления России связывают с Петром I, который разделил страну на 8 огромных губерний. В дальнейшем количество губерний увеличивалось, пока Екатерина II не разделила страну на 42 примерно равные по количеству населения административно-территориальные единицы. В дальнейшем на протяжении XIX века при относительной стабильности административно-территориального деления лишь увеличивалось разнообразие существовавших административно-территориальных единиц. В — 29 и — 65 годах были осуществлены попытки административно-экономической регионализации страны. Утрата управления в высшем звене управленческой структуры и спонтанный процесс горизонтальной интеграции регионов обусловили создание федеральных округов. Они являются уникальной российской надстройкой над высшим звеном административно-территориального деления страны. Процессу объединения сложносоставных субъектов РФ способствует наличие у них общей инфраструктуры, однако препятствием для его осуществления является утрата титульными народами округов своих национальных автономий. Предлагаемое объединение сильных и слабых экономически субъектов РФ обеспечит, по мнению одних, их самодостаточность, а, по мнению других, не оставит при существующих сейчас межбюджетных отношениях ни одного не дотационного региона и вызовет ещё большую поляризацию регионального развития. Проблемами реализации территориальной реформы местного самоуправления являются вписывание крупных городов в структуру территориальной организации местного самоуправления и сложность организации межселенных территорий в малонаселённых местностях. Административно-территориальное деление и введение в проблему муниципальных финансов http: Большинство властной элиты России считает неэффективным существующее административно-территориальное деление http: В разработке — процесс объединения регионов:: Информационно-аналитическое агентство МиК http: Вопросы реформирования территориальной организации местного самоуправления http: Геополитическое положение России и ее административно-территориальное устройство http: Госдума может разрешить субъектам рф забирать полномочия у муниципалитетов региональных столиц MCPL. RU— сервер информационной поддержки реформы местного самоуправления http: Закон о местном самоуправлении с г в полном объеме применяется в 46 субъектах РФ. Интеграция регионов - от дискуссии к делу…:: Киров - столица Чувашии? Научный подход к формированию регионов РФ:: Новый вариант административно-территориального деления России: Объединение регионов — отказники подают голос! Реформирование территориальных основ местного самоуправления http: Федеральный округ как организационно-территориальная основа деятельности прокуратуры Российской Федерации http: Ru Идея объединения регионов вносит раскол в ряды губернаторов http: Ru Ярославский губернатор перекраивает карту России http: Изменение административно-территориального деления России за последние лет http: Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России Институт региональной политики http: Основные вопросы теории и практики федеральных округов: Размышления о региональной стратегии России Институт региональной политики http: Укрупнить, нельзя помиловать Институт региональной политики http: Укрупнение регионов — чьи это игры? Санкт-Петербург, Ленинградская, Калининградская, Новгородская, Псковская обл. Волго-Донская Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская, Ростовская обл. Причерноморская Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край. Северо-Кавказская Республики Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия, Чеченская республика, Ставропольский край. Приамурская Хабаровский край, Амурская обл. Все материалы в разделе "Политология". Федеральное агентство по образованию. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования. Российский государственный гуманитарный университет. Институт экономики, управления и права. Студента 4 курса 5-летнего срока обучения Научный руководитель: Административно-территориальное деление и устройство Республики Беларусь. Административно-территориальное деление Тамбовского края. Современное административно-территориальное деление России.
Эта тривиальная истина известна всем. Даже после распада СССР территория России составляет свыше 17 млн кв км. Естественно, что в такой огромной стране территориальные пропорции имеют исключительное значение. Поэтому проблемы территориального устройства, а значит и административно-территориального деления, необходимо решать вновь и вновь. Россия с начала своей государственности всегда обладала внушительной территорией. Более того, территория России включает самые различные природно-климатические зоны: В административном плане современная Россия — это 89 субъектов Федерации. Однако их количество после референдума, в котором участвовали жители Пермской области и Коми-Пермяцкого округа, сократится до 88, поскольку два упомянутых субъекта интегрированы в один — Пермский край. Но и 88 субъектов — это очень много. Федеративные государства мира, а их более 20, имеют значительно меньшее число субъектов Индия — 25 штатов, Германия — 16 земель, Австрия — 9 земель, Канада — 10 провинций и 2 территории, США — 50 штатов, Бразилия — 26 штатов и т. Административно-территориальное устройство России — предмет серьезных научных и политических дебатов. Сверхсложный состав субъектов Федерации. Образно нашу страну можно сравнить со школьным классом, в котором вместе учатся более восьми десятков совершенно разных по возрасту и уровню подготовки учеников. Как следствие этого, а также указанного выше национального фактора, многие города и районы территориально тяготеют не к своим, а к соседним региональным центрам. Так, от 3 до 5 городских района имеют в своем составе 45 городов, из них 37 региональных центров. При этом велика концентрация населения в региональных центрах: Длительная тенденция с середины х годов до конца ХХ века по разукрупнению районов и сельсоветов, а также образованию небольших по численности населения городов регионального подчинения, с населением до 50 тыс. В Конституции России не упоминается само понятие АТУ ни в вопросах компетенции федерации, ни в вопросах совместного ведения с субъектами Федерации. Следовательно, этот вопрос является прерогативой регионов. Однако в рамках АТУ действуют повсеместно государственные структуры, в том числе федерального уровня и возникает необходимость определиться как с общими принципами, так и с основными понятиями АТУ. Каждая из них имеет разное концептуальное видение перспектив регионального устройства России. Как отмечалось выше, здесь, правомерно говорить и о практике советского периода, и особенно о периоде "парада суверенитетов" конца х - начала х годов. Понятно, что одно суверенное государство не может находиться в составе другого государства. Тогда первое не является таковым. Важнейшей проблемой продолжает оставаться и другое противоречие. Более того, республики оказываются самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических отношений. Другими словами, крайне актуальный вопрос о соподчиненности федеральных законов и договоров остается открытым. Однако в нынешних условиях договоры становятся серьезным препятствием укрепления целостности страны. Примером этого могут служить договоры с Татарстаном, Башкортостаном, Республикой Саха Якутия , Свердловской областью и некоторыми другими субъектами Федерации. Какое отношение сложилось у экспертов в связи с практикой заключения договоров федерального Центра с субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий государственных органов? Крайние пределы в распределении оценок по этому вопросу в различных регионах приведены ниже;. Таким образом, большая часть опрошенных видят в практике заключения договоров скорее паллиативное, временное решение, нежели перспективное направление политики. Подобный способ финансовой децентрализации, естественно вызывает недовольство регионов, таких возможностей не имеющих. Именно этим, не в последнюю очередь, вызван мощный поток требований других регионов за обладание аналогичными привилегиями. Понятно, что указанный выше способ перераспределения национального богатства вызывает обоснованные вопросы. И в первую очередь потому, что природные ресурсы являются достоянием всех граждан России. Особенно ярко это проявляется в сознании населения т. Наши исследования фиксируют стабильную тенденцию поддержки идей, в соответствии, с которыми права владения и распоряжения ресурсами региона должны принадлежать, прежде всего, представителям именно этого региона, и никак не Центра. Также следует указать на тенденцию того, что во все большем числе регионов устанавливаются авторитарные по своей сути корпоративно- олигархические режимы. В регионах, прежде всего в республиках создаются разветвленные законодательства в ряде случаев противоречащие федеральным законам. При этом у Центра практически не остается ресурсов для приведения правового пространства регионального уровня в соответствие с требованиями Конституции РФ. Реальными оказываются факты, когда в нормативных документах того или иного региона снимаются ограничения по срокам пребывания одного лица у власти. Также наблюдаются случаи предпочтения органов суда и прокуратуры властям регионального уровня, тогда как по Конституции РФ это является исключительной прерогативой властей федерального уровня. В этой связи не упомянуть инициативы Р. Аушева о передаче полномочий федеральных судов и силовых ведомств властям Республики Ингушетия. Во второй половине х годов продолжалось обсуждение вопроса о реформировании федерации, как средстве противодействия центробежным тенденциям. В качестве возможных направлений решения этой проблемы чаще всего, по крайней мере, на страницах прессы, выдвигались идеи укрупнения субъектов и ликвидации асимметричности федерации. По данным наших исследований, мнения представителей экспертных групп по этим вопросам были достаточно противоречивыми. Так, более половины респондентов признают необходимость реформирования административно-территориального устройства РФ. Показательно, что на этом настаивают, прежде всего, представители краев и областей РФ, в то время как эксперты из республик высказываются за сложившийся статус-кво. В то же время, идея укрупнения субъектов федерации не встретила сколько-нибудь однозначной поддержки среди опрошенных экспертов. Приведенные цифры отражают крайне противоречивые реалии вопроса о возможном укрупнении субъектов федерации. С одной стороны, здесь следует указать ряд положительных моментов, прежде всего, хозяйственно-экономического плана. Кроме того, реализация этих предложений предполагает, так или иначе, понижение статуса руководителей одних регионов и повышения других. В этой связи нельзя исключать, что общероссийские интересы и потребности могут войти в серьезное противоречие с местными амбициями и эгоизмом, во имя которых будет использован весь арсенал средств в борьбе с Центром. Итак, в начале нового тысячелетия Россия оказалась весьма мозаичной с позиций административно-территориального устройства. Республики и края, области и города, автономная область, федеральные округа — президенты, губернаторы, главы администраций, мэры и вся административная рать, включая муниципальный уровень, выражая в той или иной степени интересы региональных элит, пока не добились четкого и налаженного управления территориальными образованиями. Необходимость его совершенствования назрела. Самые простые предложения здесь сводятся к сокращению числа субъектов Федерации до 30— СОПС подготовил рекомендации о создании 28 губерний вместо 88 субъектов. Серьезно изучается вопрос и достигнуты определенные результаты и в других регионах. Однако быстрого решения здесь нет. Будущая модель территориального устройства России должна сочетать экономическое районирование и административно-территориальное деление. В настоящее время в России 11 экономических районов. Эта сетка сохранилась лишь на бумаге. Даже последние статсборники группируют территории не по экономическим районам, а по федеральным округам. Экономические районы ушли в прошлое. Отчасти это объясняется тем, что федеральные округа включили в себя экономические районы, а границы округов часто совпадают с границами одного или двух экономических районов. Например, Северо-Западный федеральный округ территориально совпадает с Северным и Северо-Западным экономическими районами. Центральный федеральный округ повторяет границы Центрального и Центрально- Черноземного экономических районов. Изменения имеют место в Уральском федеральном округе, где часть субъектов одноименного экономического района отошла в состав Приволжского федерального округа, а часть территории Западно-Сибирского экономического района вошла в названный округ. Южный федеральный округ интегрировал субъекты Волго-Вятского и Уральского экономических районов. Есть некоторые изменения и в Сибири. Но все же нельзя утверждать, что территориально округа и экономические районы не претерпели изменений. Однако работа по совершенствованию территориального устройства только начинается. В литературе, как в научной, так и в публицистике, по этому поводу существует множество мнений. Чистобаев применительно к Северо-Западу убедительно на основе многолетних исследований обосновывает необходимость сокращения числа субъектов с 11 до 5 Невский, Озерный, Древнерусский и Двино-Печерский края, а также отдельно с учетом анклавного положения Калининградскую область. Михайлов, по всей видимости публицист, полагает, что территория России должна состоять из 7 образований. Иногда это просто не учитывают, конструируя неубедительные варианты. Научный подход — вот главное требование. Таким образом, современное территориальное устройство России требует серьезного пересмотра. И это дело нельзя откладывать на завтра. Но планы подобного переустройства необходимо разрабатывать с широким привлечением научной общественности, опираясь на научные разработки СОПСа, бывшего Госплана, других известных организаций. Государственное регулирование регионального развития в России: Главная Опубликовать работу О сайте. Проблемы территориального устройства России. Сохрани ссылку на реферат в одной из сетей: Оглавление Оглавление 2 Проблемы территориального устройства России 3 Список литературы Список литературы Гранберг А.
Виды орфограмм в причастиях
Как сделать чернослив в домашних условиях рецепт
Мировая кабала катасонов фильм
Как сделать велосипед из пластиковых
Конкурсы для 3 класса