Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
Курсовая работа: Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении
Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении
Законность и дисциплина в государственном управлении обеспечиваются тремя основными способами: Однако осуществлению этих конкретных юридически значимых действий предшествует убеждение, которое проявляется в предупреждении, разъяснении, воспитании, а также в формировании определенных стимулов законопослушного поведения субъектов государственного управления. Контроль - основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из наиболее важных элементов государственного управления. Без организации и осуществления контроля невозможна надлежащая работа государственного аппарата, других подконтрольных государству структур. Контроль также выступает одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан. В государственном управлении контроль распространяется на все сферы: Главными направлениями осуществления контроля в сфере государственного управления являются: Контрольная деятельность включает в себя ряд последовательных действий, которые можно разделить на три стадии: На центральной аналитической стадии осуществляется сбор и обработка информации. Собранная информация часто полученная от различных источников анализируется, сравнивается с реальным состоянием дел на проверяемом объекте, поскольку сведения, предоставленные руководством такого объекта и полученные из других источников, часто не совпадают. К итоговой стадии относятся такие действия, как 1 принятие решений по результатам контроля; 2 доведение их до адресата а в необходимых случаях и до сведения общественности, правоохранительных органов, других лиц, которые заинтересованы в результатах контроля; 3 предоставление помощи подконтрольной структуре в наведении порядка на объекте; 4 контроль за выполнением решений, принятых по итогам контроля. Контролю свойственны и свои принципы. Контроль может быть государственным президентский, правительственный, парламентский, судебный, прокурорский; по сфере деятельности: Итак, механизм государственного управления включает целый блок официальных структур, которые призваны обеспечивать и гарантировать законность государственного управления. Президенту подотчетно Правительство РФ, а значит и другие органы государственного управления. Президент имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства, а если надо, то по своему усмотрению отправлять его в отставку. Контроль законности обеспечивается также путем президентских инспекторских проверок, заслушивания отчетов руководителей регионов, министерств и ведомств, утверждения общегосударственных программ, анализа поступающей информации о результатах правоохранительной деятельности и т. Не менее важна роль в системе контроля повседневная деятельность Государственного совета и Совета безопасности Российской Федерации, других совещательных структур при Президенте РФ;. Судебная власть реализует свои правоохранительные полномочия путем осуществления конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства, а также посредством судебного контроля надзора за законностью и обоснованностью применения юридического принуждения. В судебном порядке снимаются противоречия, которые возникают между государственными органами различных ветвей и уровней власти, решаются острые конфликтные ситуации в сфере трудовых отношений, пенсионного и социального обеспечения, экологии, землепользования и т. Особый статус судебных органов делает их функционирование самостоятельным и, что самое главное независимым от других подсистем государственной машины, превращает в подлинного стража законности. Независимость судов - важнейшая предпосылка законности в обществе. Выполняя свою прямую функцию и назначение, они осуществляют надзор за соблюдением законодательства в стране, возбуждают в соответствующих случаях уголовные дела и расследуют их , опротестовывают противозаконные акты, в том числе государственно-управленческого характера. Если обращение в суд по поводу законности тех или иных решений носит инициативный характер и во многом зависит от желания и даже смелости человека, то в прокурорском надзоре институционально заложена функция принудительного контроля законности актов государственного управления. Важно и то, что все предписания прокурора подлежат обязательному исполнению;. Их контрольная деятельность носит как общий, так и специализированный характер, отличается всеобщностью, иерархичностью, оперативностью, гласностью. Реализуется он в форме политического, административного и судебного контроля. Особенность такого контроля состоит в том, что осуществляющие его органы не устанавливают общих правил поведения, не занимаются организаторской работой, как это делают органы исполнительной власти, не рассматривают уголовные и административные дела, а занимаются лишь проверкой и изучением состояния дел на местах. Они не вправе вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность проверяемых органов, организаций, учреждений и предприятий. Они исследуют и докладывают соответствующим органам результаты своих проверок, а также предлагают меры по исправлению вскрытых недостатков. Примером специализированного контроля является аудиторский, таможенный, антимонопольный, санитарно-эпидемиологический, радиационный, экологический и противопожарный контроль, контроль за качеством продуктов и товаров народного потребления, контроль дорожного движения. Специализированный контроль позволяет иметь четкое представление о состоянии учета и отчетности на предприятиях и организациях, об использовании недр, земельных, водных и лесных ресурсов, о состоянии охраны труда, техники безопасности, законности и качестве строительства, транспорта, связи и т. Контроль в управлении - это не какая-то деятельность чрезвычайного содержания. Конституционный контроль конституционный надзор - особый вид правоохранительной деятельности, заключающийся в проверке соответствия законов, указов, постановлений и иных нормативных актов конституции страны. В разных странах этот вид государственного контроля организован по-разному. Объектом конституционного контроля в РФ являются конституционные законы и поправки к Конституции РФ, обычные законы, международные договоры, нормативные акты исполнительных органов власти, правоприменительная тактика. Объектом конституцимонного контроля являются также предметы совместной компетенции федерального центра и субъектов РФ, споры, возникающие между федеральными органами, между органами федеральной власти и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ. По содержанию конституционный контроль может быть формальным проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов , материальным проверяется содержание правовых актов с точки зрения их соответствия конституционным принципам и нормам , абстрактным осуществляется по инициативе какого-либо уполномоченного субъекта без конкретного повода , конкретным осуществляется только в связи с каким-либо судебным делом и последующим после вступления акта в силу. Важной формой опосредованного парламентского контроля является контроль, осуществляемый силами Уполномоченного по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Его главная задача - гарантия государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. По сути, это контроль за профессиональной деятельностью должностных лиц, но без права отмены или изменения принятых ими решений. Работает Уполномоченный в основном по жалобам граждан, но не только. При наличии информации о массовых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Финансовый контроль государственный аудит - неотъемлемая часть управления государственными финансами и государственной собственностью. Основоположники отечественной научной школы трактуют государственный финансовый контроль как систему урегулированных правом экономических отношений, возникающих в сфере государственных финансов и собственности между специальным контролирующим органом и различными участниками бюджетного процесса. Его предмет - правильность и целесообразность действий в области распределения и использования материально-денежных ресурсов государства и его субъектов в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ее территорий. Основное содержание финансового контроля заключается в проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями находящейся в их управлении государственной собственности и денежных ресурсов ; проверке соблюдения правил проведения финансовых операций; выявлении возможностей повышения рентабельности хозяйствования, роста производительности труда, устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины и обеспечение общества качественными государственными услугами. Для осуществления постоянного контроля аудита за исполнением Федерального бюджета образуется Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные палаты субъектов РФ. Это постоянно действующие органы государственного финансового контроля, образуемые соответствующими законодательными органами. В пределах своей компетенции палаты обладают организационной и функциональной независимостью. Выполнение своих задач основывают на принципах результативности, действенности, экономичности, эффективности и гласности. Особое место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ, республиканские министерства финансов и другие органы. Министерство финансов осуществляет контроль в процессе формирования и осуществления федерального бюджета , исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также при проведении проверок и ревизий юридических лиц - получателей бюджетных средств при гарантии Правительства РФ. В структуре Министерства Финансов образован специальный контрольный орган - Контрольно-ревизионное управление. Оно и осуществляет всю оперативную контрольно-проверочную деятельность. Центральный банк РФ также наделен властными полномочиями в сфере регулирования и контроля финансово-кредитных отношений. Федеральное казначейство - финансовый орган государства, ведающий кассовым исполнением федерального бюджета. В ряде стран казначейства вопросы взимания государственных налогов и других сборов, выпуска казначейских билетов и казначейских обязательств. Кадровый контроль - относительно новое явление в управленческой практике. По мнению специалистов, это не только функциональный элемент кадровой политики государства и управления персоналом, но и фактор обеспечения динамичного развития персонала подконтрольных организаций, учреждений и предприятий. Кадровый контроль предполагает исследование количественных и качественных характеристик персонала, проведение контрольно - отчетных мероприятий про проверки законности и целесообразности отбора, расстановки и рациональности использования кадрового потенциала, анализ исполнительской дисциплины и оценку профессионально-личностных качеств кадрового корпуса, осуществление мер воспитательно-предупредительного, стимулирующего и карательного воздействия. Главный смысл такого контроля - установление соответствия имеющегося кадрового состава запланированным управленческим целям с последующим выходом на более высокий уровень эффективности функционирования механизма государственного управления. Наряду с государственным контролем ,не менее важную роль играет контроль общественный контроль снизу - непременный атрибут демократического управления. Его основная задача - обнаружение и разрешение возникающих проблем, пока они не стали необратимыми, укрепление исполнительской дисциплины, повышение ответственности кадров за порученное дело. Осуществляют такого рода контроль различные институты гражданского общества - политические партии, профессиональные союзы, общественные палаты, объединения по интересам, независимые средства информации. Именно они пришли на смену партийному, народному, комсомольскому контролю советских времен. Общественный контроль обеспечивает надежную обратную связь от объекта к субъекту управления. Без такого контроля нет и быть не может демократии и эффективного управления. Контроль можно считать эффективным только тогда, когда он реализуется в режиме постоянного контролинга, то есть контроль в режиме постоянного непрерывного процесса управления, ориентированного не столько на промежуточные показатели, сколько на конечные результаты. Это контроль в мониторинговом режиме, рассчитанный на постоянный гибкий процесс получения самой свежей информации о профессиональных и морально-нравственных возможностях и их востребованности в управленческом процессе. И еще одно преимущество такого контроля - создание здоровой конкурентной кадровой среды. Только в режиме контролинга, как показывает опыт многих западных стран, можно успешно решать поставленные управленческие задачи и с наименьшими затратами обеспечивать достижение желаемых целей. Перейти к загрузке файла. Главная Право Законность в государственном управлении. Контроль Контроль - основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из наиболее важных элементов государственного управления. Важно и то, что все предписания прокурора подлежат обязательному исполнению; - органы исполнительской власти, прежде всего те ее структуры , на которые возложены функции контроля и надзора. А теперь рассмотрим некоторые важнейшие системы государственного управления форм контроля.
Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, в том числе высших должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей передзаконом. Внутреннее, содержательное свойство правового государства есть важное качество, сущность самого закона. Государство и право должны находиться в тесном взаимодействии. Законность и правопорядок составляют основу нормальной жизни общества, всех граждан Российской Федерации. Режим законности в государственном управлении является частью общего режима законности в государстве. Поэтому ему присущи все общие черты и признаки последнего. Вместе с тем особенности государственного управления как отдельного и самостоятельного вида государственной деятельности по отношению к другим видам государственной деятельности не могут не повлиять на характер, формы и методы реализации принципа законности в управлении. Одним из важнейших принципов законности является ее неразрывная связь с государственной дисциплиной. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями. Следовательно, законность — основная составная часть государственной дисциплины. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться. Демократия строится на дисциплине и организованности граждан. Подлинная демократия не имеет ничего общего со вседозволенностью, безответственностью, социальной демагогией. Верховенство закона, режим законности — необходимый аспект правого государства. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, то есть издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. К гарантиям обеспечения законности относятся: В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами. Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами лицами задач. Он называется государственным, так как осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами: Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:. Для выполнения указанных задач Контрольное управление Президента Российской Федерации наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении о нем. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров. Надзорная деятельность— составная часть государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем , ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения. Среди них немало специализированных. Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные службы, большинство которых. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания. Выделяются два вида государственных надзорных органов: Контрольные и надзорные функции органов внутренних дел. Органы внутренних дел осуществляют надзор за поведением лиц, условно осужденных и осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено. Особым видом административного надзора является надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции: Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными. Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний. Здесь исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства. В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой, принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан. Предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным незаконный акт управления. Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установленный законом Российской Федерации от 27 апреля г. Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: В процессе осуществления надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения:. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Формы реагирования прокурора на нарушения законности. Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Общие задачи могут решаться только при наличии высокой дисциплины в работе всех подразделений и служб. Вместе с тем предупреждая и пресекая правонарушения, органы внутренних дел должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах предоставленных им полномочий и в установленном законодательством порядке. Соблюдение законности в деятельности органов внутренних дел особенно важно, так как на них возложена обязанность бороться с правонарушениями. Милиция наделена широкими полномочиями применению мер принуждения к правонарушителям. Все материалы в разделе "Государство и право". Понятие законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения. Судебный и прокурорский контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Законность в деятельности органов внутренних дел и способы ее обеспечения. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении Заключительная часть Вопрос 1. Обеспечение законности в государственном управлении. Основы административно-правовой организации управления Все материалы в разделе "Государство и право". Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении. Понятие и особенности административного принуждения. Способы обеспечения законности в государственном управлении. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении понят. Особенности государственного контроля и прокурорского надзора. Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении. Информационные технологии в государственном муниципальном управлении. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь. Основы административно-правовой организации управления.
Проблемы компьютерной лингвистики
Какой жесткий лучше
Скачать tor browser bundle rus
Чем заменить шампунь в домашних условиях
Шерхан 7 инструкция автозапуск