/ админ. гос. контроль
3. Надзор и контроль: понятие и отличия
контроля
Государственный надзор — функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Административный надзор — вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Методы осуществления административного надзора:. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др. Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов должностных лиц прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Методы осуществления административного надзора: Отличия государственного контроля и административного надзора: Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется: Формы реагирования прокурора на нарушения законности:
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Эффективное функционирование контроля и надзора как элемента управления, которое направлено на регулирование отношений всех сфер жизни государства и общества в целом, приобретает всё большее значение в условиях современного существование в Российской Федерации. Преобразованиям, проходящим в нашей стране в последнее время, содействует реализация контроля и надзора, которые придают необходимую динамику в развитии страны, а также являются главным фактором становления правового государства и развития гражданского общества. Управление в целом и государственное управление не может осуществляться без взаимодополняемого и взаимозаменяемого контроля и надзора, так как эффективное управление предполагает грамотный контроль. Актуальность моей работы состоит в том, что для нашего государства, которое нуждается в радикальном переустройстве общества, что в конечном счёте приведёт к новому этапу экономических отношений, необходимо усиление внимания к контролю и надзору за выполнением всевозможных преобразований. Чем последовательнее будет это внимание к контролю и надзору в государственном управлении, тем стабильнее будет функционирование государства и достойное развитие общества. Я выбрала эту тему, потому что мне интересно узнать по подробнее, как осуществляется и кто производит контроль и надзор в системе государственного управления в нашей стране. Основной целью моей работы является раскрытие тематики контроля и надзора в системе государственного управления, основных понятий и функций контроля и надзора, а также понятие государственного управления. Задачами работы является изучение контроля и надзора, как одного из методов государственного управления, анализ контрольно - надзорной деятельности в системе государственного управления России, поиск проблем в системе государственного управления, влияющих на обеспечение стабильности государства и его плодотворного функционирования, рассмотрение видов контроля и надзора в определённой сфере. Контроль и надзор - это одна из функций государства, так как он осуществляется в тех или иных формах и в различном объёме при реализации всех функций государства. Функции государства, несмотря на отличия в содержании, формах и методах их реализации, по сути одинаковы у любого государства, находящемся на любом этапе развития. Не только контроль и надзор, но и остальные функции государства реализуются в жизни через деятельность государственных органов, исходя из принципа разделения властей, то есть органами законодательной, исполнительной и судебной власти с учётом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Функция государственного управления - это устойчивые и самостоятельные, наиболее общие виды деятельности органов государственной власти, которые направлены на достижение целей государственного управления. В целом государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов над развитием сфер экономики и культуры, а также иных сфер государственной жизни. В его учебнике говорится о том, что управлять - это означает предвидеть учитывать будущее и разрабатывать программу действий , организовывать создать двойной - материальный и социальный - организм учреждения , распоряжаться заставлять коллектив работать надлежащим образом , координировать взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия и контролировать обеспечивать, чтобы всё происходило в соответствии с установленными правилами. Из интернет ресурсов я использовала сайт - Понятие и сущность надзора и контроля, в котором рассматривается классификация контроля и надзора, основная характеристика, сущность и понятие, а также систему контроля и надзора. Ещё я использовала сайт, на котором был представлен научный доклад о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности. С его помощью я смогла рассмотреть и проанализировать основные виды государственного контроля и надзора на примере сферы промышленности, а также виды государственного органа, который осуществляет соответствующий контроль и надзор. Понятие контроль и надзор тесно связаны друг с другом, однако это не одно и тоже. Контроль и надзор не принято разделять по функциональному назначению, однако это разные понятия, и поэтому они имеют ряд отличительных особенностей. Для начала необходимо определить понятия контроля и надзора в системе государственного управления. Контроль - это определённая система наблюдения и проверки соответствий процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решением, определение результата управленческого воздействия на управляемый объект и отклонений, которые были допущены в результате выполнения этих решений. В РФ в настоящее время действуют более федеральных законов, постановлений, указов, в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль представляет собой сбор и обработку информации, проверку отклонений фактических показателей деятельности и подготовку рекомендаций для принятия необходимых решений. Контроль выявляет сильные и слабые стороны деятельности любых органов, позволяет рационально и оптимально использовать необходимые ресурсы, вводить в действие резервы, а также избежать банкротства и кризисных ситуаций. Контроль является главным, практически основным признаком содержания государственного управления, представляет явление многогранное, и в зависимости от того, на каком уровне и относительно чего рассматривается, контроль характеризуется как форма или вид деятельности, как принцип и как функция. Сущность контроля состоит в сфере управления - наблюдения за соответствием деятельности руководимого объекта предписаниям, полученным от руководящего субъекта, и исполнением принятых решений, он является конкретным самостоятельным видом работы. Функция контроля в государственном управлении представляет анализ и сопоставление фактического состояния той или иной отрасли с требованиями, стоящими перед ней, отклонений в исполнении поставленных заданий и причин таких отклонений, а также в оценке деятельности и целесообразности этого пути. Такая особенность предназначения контроля дает возможность выделить его среди других функций управления, поэтому существует необходимость в создании специальных органов, которые почти не исполняют иных, кроме контроля, государственных функций. При помощи контроля субъект управления получает информацию о результатах деятельности, а также об ошибках и некоторых изменениях ситуации, которые могут привести к невыполнению поставленных задач или получению совершенно не тех результатов, которые планировались. Контроль дает возможность не только корректировать и направлять управленческую деятельность, но и помогает также предвидеть перспективы дальнейшего развития и достижения конкретного результата. Понятие системы контроля в сфере государственного управления не исчерпывается и не сводится к системе органов. Оно намного шире, поскольку содержит и органы, и лица, для которых контроль не является основной деятельностью. Система государственного контроля состоит из государственных органов и должностных лиц, которые наделены какими-либо контрольными полномочиями относительно органов государственного управления. Вместе они рассматриваются как единая система, исполняющая функцию контроля. В отличие от системы государственного контроля, система органов государственного контроля является более узким понятием. Его составляют только государственные органы, для которых контроль -- основная деятельность относительно конкретных вопросов, которая осуществляется более глубоко и профессионально. Однако независимо от того, какие органы осуществляют контрольную функцию и в каком объеме, вся контрольная деятельность держится на единых принципах. В ее основу положены задачи для повышения эффективности управления и его дальнейшее совершенствование. Рассматривая контроль как важную функцию государственного управления, при построении системы контроля и его осуществлении следует исходить из общих принципов государственного управления. С учетом разнообразия содержания государственного управления происходит формирование отдельных видов контроля. В зависимости от определяющего критерия при классификации на виды выделяют внутренний и внешний контроль, ведомственный отраслевой и надведомственный, общий и специальный. Система внутреннего контроля состоит из ведомственного отраслевого и надведомственного контроля, которые находятся в непосредственной зависимости от соотношения централизации и децентрализации в сфере государственного управления. Эти виды контроля тесно переплетаются и при взаимодействии дают возможность получить объективную информацию, всесторонне проанализировать положение дел и предупредить негативные последствия. Производятся они относительно конкретной функции управления или отрасли. В то же время, тесная связь этих видов контроля не дает оснований для их отождествления. Между ними можно выделить ряд отличий, касающихся сторон контрольной деятельности и самого характера контроля. Так, для отраслевого контроля характерной является организационная подчиненность контролируемого и контролирующего, а при надведомственном контроле такая зависимость отсутствует. Отличие этих видов контроля состоит и в разных правовых формах реализации контрольных полномочий и правовых методов воздействия, и в объеме их осуществления. Если ведомственный контроль является чисто внутренним контролем и может касаться разных сторон деятельности подчиненного субъекта, то надведомственный контроль, как правило, касается конкретной функции или определенной стороны управленческой деятельности. Надзор -- одна из форм деятельности государственных органов по соблюдению законности. Генеральный прокурор и система прокуратуры осуществляют свои надзорные функции путём надзора за точным исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и т. Надзор - это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и даже может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган. Надзор - государственная функция проверки соблюдения закона поднадзорным объектом, которая проводится с последующим проведением процедуры привлечения его к юридической ответственности за нарушение законодательства и осуществляется уполномоченным органом государственной власти в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа. Государственный надзор - это функция специальных государственных органов и их должностных лиц для наблюдения за точным и неуклонным соблюдением законов и нормативных правовых актов; осуществления по подведомственным, данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Административный надзор - это вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др. Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов должностных лиц прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит рассмотрению. Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Правовые, теоретические и практические основы государственного контроля и надзора. Таким образом, контроль и надзор - это не одно и тоже, у каждого из них есть множество видов, и выполняют они различные функции. Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание - в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам, поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных. Существуют следующие признаки контроля: Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности, гласности, законности, независимости и др. Надзор в отличие от контроля не содержит административных функций, следовательно, надзор - это автономная форма юридической деятельности управомоченных субъектов, заключающаяся в совершении ими в соответствии со своей компетенцией юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в строгом соответствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами и должностными лицами в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Органами контроля фактически являются все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур ограничивать, приостанавливать либо прекращать их деятельность и самостоятельно привлекать правонарушителей юридических и физических лиц к юридической ответственности. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать только за прокуратурой, как единственным органом государственного надзора причем, высшего. В современной России прокуратура - специализированный государственный орган, осуществляющий от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами законодательной, исполнительной ветвей власти и их должностными лицами, а также предприятиями или организациями, независимо от форм собственности. Прокурорский надзор представляет собой социально значимую деятельность прокуратуры, выполняемую в строго определённой правовой форме. Прокуратура в своей компетенции участвует в реализации функций охраны прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения законности и правопорядка. Прокурорский надзор имеет универсальный характер, им охватываются сферы деятельности, урегулированные нормами различных отраслей права: Таким образом, оригинальность прокурорского надзора состоит в том, что он как бы постоянно подключён к отраслевым механизмам правового регулирования. Таким образом, контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении. Они представляют собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов. О важности и необходимости эффективного государственного контроля постоянно говорят первые лица государства, политики, граждане. Значимость государственного контроля подчеркивается специалистами и учеными. Государственному контролю посвящено значительное число работ ученых, занимающихся проблемами социального и государственного управления с позиции исторических наук, кибернетики, общей теории государства и права, теории государственного управления, менеджмента, политологии, социологии, отраслевых юридических наук. Исторически налоговый контроль в рамках финансового был самой первой формой государственного контроля. В России государственный контроль появился так же в форме финансового контроля. Но если сопоставить их численность с результатами работы, в частности, с динамикой нарушений, с количеством привлеченных к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, итог окажется неутешительным. Нередко работники контрольных и надзорных органов используют свои полномочия не для выполнения своих функций, а для получения дополнительной прибыли. В Послании подчеркивалось, что основными формами государственного воздействия на рыночную экономику должны быть нормативно-правовое регулирование и контроль, имеющие целями создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания бизнеса, развитие конкуренции, упорядочение экономического оборота. По итогам реализации положений Концепции административной реформы, следует отметить, что многие из них до настоящего времени так и не реализованы. Так, в Концепции административной реформы говорится, что необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов. Это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Однако функции по контролю и надзору не разграничены и не унифицирована в этой части терминология законодательных и других нормативных актов. Кроме того, четко не разграничены объекты контроля надзора , предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; многие виды государственного контроля и надзора не попали под действия данного Закона. Необходимой предпосылкой государственного контроля и надзора является установление норм, соблюдение которых и является предметом контрольно-надзорной деятельности. Не может быть контроля и надзора без установленной нормы, выполнение которой контролируется. Необходимыми основаниями для осуществления деятельности по контролю и надзору являются её законность и общественная целесообразность направленность на предотвращение негативных последствий. Выделение функций, направленных на обеспечение деятельности подконтрольных систем аккредитация, аттестация, ведение реестров даёт основание предложить передачу соответствующей функции, исполнение которой возложено на государственные органы, саморегулируемым организациям. Комитет по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и устранение административных барьеров в сфере промышленности. Контроль за уплатой взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на работе. Соблюдение Трудового Кодекса РФ в части обязательного страхования рабочих от несчастных случаев на производстве. Инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными и фед. Соблюдение требований законных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, состовляющих государственную тайну. Таким образом, контрольно-надзорные функции на федеральном уровне, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от В настоящее время таких служб насчитывается 26, лишь небольшая часть из них не осуществляет контрольно-надзорных функций по отношению к промышленным предприятиям. Большая часть указанных государственных органов имеет территориальные органы и подведомственные ГУП и учреждения, также участвующие в осуществлении контрольно-надзорных функций. Общая численность сотрудников этих органов без МВД России, МЧС России, ФСБ России превышает тысяч человек, то есть составляет большинство среди работников гражданских федеральных органов исполнительной власти. Через указанные органы распределяется год около млрд. При этом следует учитывать, что расходы данных органов как главных распорядителей бюджетных средств практически полностью направлены прямо или косвенно на обеспечение их деятельности. С осуществлением контрольно-надзорных функций связана и значительная часть коррупционной нагрузки на бизнес. Она в значительной мере порождается неполнотой или противоречивостью регулирования, а также недостатками в регламентации деятельности контрольно-надзорных органов. С учетом оценок объема коррупционного рынка можно оценить общий объем коррупционной нагрузки на бизнес, связанной с государственным контролем и надзором, минимум в 6,5 трлн. Контроль и надзор - это не одно и тоже, у каждого из них есть множество видов, и выполняют они различные функции. Контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении. Контроль, как и надзор, связан с применением соответствующих властных полномочий возможности применения санкций , без которых надзор и контроль перестают существовать. Основная задача контроля состоит не в том, чтобы фиксировать недостатки и нарушения, а в том, чтобы улучшить состояние дел на подконтрольных объектах, принять реальные меры по устранению выявленных нарушений и их причин. Государственные органы контроля и надзора наделены властными полномочиями. Сегодня в России сложилась многовидовая и дорогостоящая структура органов государственного контроля и надзора, четкая правовая регламентация деятельности которой не прослеживается. Кроме того, нет полной информации о деятельности всей системы органов государственного контроля и надзора, нет единой базы подконтрольных субъектов и объектов, количественной и качественной характеристики правонарушений в различных сферах государственного управления. Существует необходимость еще большего развития сотрудничества между институтом независимого аудита и органами государственного контроля и надзора, усиления общественного контроля, законодательного урегулирования вопросов координации и форм взаимодействия органов государственного контроля и надзора между собой и с правоохранительными органами. Управление является целенаправленным воздействием на сложную систему. Сущность управлении на протяжении нескольких десятилетий по прежнему остаётся неизменной. Определяя понятие управления классик менеджмента А. Файоль приводит следующие функции:. Административные операции предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль. Административную сторону больше всего интересуют административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять - это означает предвидеть учитывать будущее и разрабатывать программу действий , организовывать создать двойной - материальный и социальный - организм учреждения , распоряжаться заставлять коллектив работать надлежащим образом , координировать взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия и контролировать обеспечивать, чтобы всё происходило в соответствии с установленными правилами. Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулирования, приёма, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. В юридической науке традиционно принято выделять 3 вида управления: Техническое управление - это управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление - это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определённую систему и их упорядочение. В административной науке отмечается, что термин государственное управление является многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Сточки зрения системности, государственное управление представляет собой сложную динамическую систему, каждый элемент которой передаёт и воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть, то есть оно определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти, которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление -- это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления государства и его специальных органов или должностных лиц на объект управления общество, граждан и др. В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки:. Государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов -- органов исполнительной власти. Государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления. Государственное управление -- это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов. Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;. Определение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:. Таким образом, государственное управление - это деятельность государства в лице специальных государственных органов -- органов исполнительной власти. Государственное управление - это деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления. Государственное управление урегулировано публичным административным правом, при этом отдельные государственно-управленческие вопросы подлежат частноправовой гражданско-правовой регламентации. Поэтому следует различать суверенное государственное управление и управление, осуществляемое в частноправовых формах. Эти виды управления характеризуются различными правовыми формами. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном публичном управлении, реализуемом самим государством его органами, государственными служащими либо от его имени; если управленческая деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о частноправовом управлении. В данном случае контрольно-надзорные органы и должностные лица применяют меры обеспечительного, предупредительного, пресекательного, наказательного и восстановительного характера. Здесь возможно временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряжения объектами собственности физических и юридических лиц. Принудительное управление осуществляется в основном полицейскими и другими контролирующими органами, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка, предотвращение правонарушений, защита общества от опасностей. Деятельность, осуществляемая в частноправовых формах, направлена на достижение государственно-управленческих целей и решение государственно-правовых задач путем участия в экономической жизни. Частная область государственного управления охватывает материальные экономические потребности управления, т. К ним относятся, например, договоры купли-продажи, которые имеют целью обеспечение управления необходимыми для управленческой деятельности материалами формирование и обеспечение деятельности персонала управления, приобретение материалов, техники, канцелярских принадлежностей, земельных участков для возведения административного здания , договоры подряда с дорожно-строительными предприятиями, договоры лизинга и договоры на сервисное обслуживание, трудовые договоры со служащими и рабочими, находящимися на публичной службе. Государство участвует в этих договорах в качестве не только заказчика и потребителя, но и субъекта, желающего получить экономическую финансовую прибыль как самостоятельный предприниматель на равных с другими предпринимателями. Подобная форма организации управления распространена во многих странах, причем она допускается лишь в определенных случаях. Там, где не имеется четкого правового регулирования со стороны государства, положительное управление могут осуществлять частные предприятия. Сущность контроля и надзора в деятельности государственного управления, задачи прокурорского надзора, функции Прокуратуры Республики Беларусь. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее функции, место и роль в системе государственных органов. Понятие и сущность прокурорского надзора, его соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность законности и способы ее обеспечения в управлении. Смешанные формы контрольно-надзорной деятельности. Правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований. Отличительные признаки административного надзора, критерии его классификации. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры. Понятие и сущность надзора и контроля. Органы государственного надзора и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. Полномочия государственной инспекции труда. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности. Сущность административного контроля и его отграничение от надзора. Нормативное правовое регулирование осуществления контроля в административном праве России. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности ОВД. Соотношение правовых терминов "контроль", "надзор", "анализ", "мониторинг". Основные стадии, функции, принципы, средства государственного контроля. Субъектная классификация государственного контроля. Место прокуратуры в системе государственных органов, ее структура и основные направления ее деятельности. Виды прокурорского надзора и его реализация. Компетенции Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы. Контроль и надзор в органах государственного управления: Организация контроля и надзора в органах государственной власти Российской Федерации. Контроль исполнения управленческих решений и распорядительных документов. Основные положения надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Анализ практики по делам, рассматриваемым органами контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Сложные вопросы в практике осуществления контроля и надзора. Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Главная База знаний "Allbest" Государство и право Контроль и надзор. Виды, функции, методы и средства государственного управления. Понятие и сущность контроля и надзора. Отличия государственного контроля и административного надзора. Методы осуществления административного надзора: Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: Отличия государственного контроля и административного надзора: Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется: Формы реагирования прокурора на нарушения законности: Основными целями государственного контроля являются: В области общественной безопасности Гос. Контроль мест хранения и использования оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Органы внутренних дел МВД России. В области фискальной политики Контроль за уплатой взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на работе. В области обеспечения обороны Гос. Штаб Министерства обороны России соответственный комиссариат. В области соблюдения норм трудового законодательства. В области защиты прав потребителей. В области связи коммуникаций и защиты информации Надзор в сфере связи, информации и технологий, массовых коммуникаций. Соблюдение требований законных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, состовляющих государственную тайну Фед. Файоль приводит следующие функции: Технические операции производство, обработка 2. Коммерческие операции закупка, продажа, обмен 3. Финансовые операции распоряжение средствами 4. Страховые операции страхование, охрана имущества и лиц 5. Учётные операции бухгалтерия, учёт, статистика 6. Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя: В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки: Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности: Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами; -- организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства; -- систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы; -- оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы; -- субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения; -- в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности: Надзорная деятельность в Республике Беларусь. Соотношение и различие контроля и надзора в государственном управлении. Особенности государственного контроля и прокурорского надзора. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм трудового права в РФ. Осуществление административного контроля в деятельности органов внутренних дел. Государственный контроль общая характеристика и особенности в Украине. Организация финансового контроля в условиях региона. Основы деятельности системы органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Другие документы, подобные "Контроль и надзор". Надзор в сфере связи, информации и технологий, массовых коммуникаций.
Где в чеке инвитро номер заказа
Основные глобальные проблемы цивилизации
Инструкция по охране труда работ на высоте
Капсикам как избавиться от жжения
Прощальные стихи выпускников 11 класса