К вопросу управления государственным и муниципальным долгом.
Общая характеристика и основные проблемы управления государственным долгом
Проблемы управления государственным долгом
Образование муниципального долга происходит в результате кредитной деятельности органов местного самоуправления. Законодательство РФ определяет муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования п. Закон РБ о бюджетном процессе в РБ определяет муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования п. Более детальные дефиниции муниципального долга содержат законы субъектов РФ. Органы местного самоуправления, учитывая особенности своей финансовой деятельности, осуществляя правовую регламентацию муниципальных кредитных отношений, принимают, как правило, положения о муниципальном долге. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Данное положение БК РФ обусловило закрепление в законодательстве ряда субъектов РФ нормы о невозможности признания безнадежным долгом перед бюджетом субъекта РФ бюджетных ссуд, предоставленных непосредственно местным бюджетам, а также юридическим и физическим лицам под гарантии муниципальных образований. Подобная норма содержится, например, в ст. Следовательно, муниципальным долгом следует считать общую сумму задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Бюджетный кодекс РФ в ст. Конкретные верхние границы объема муниципального долга определяются решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год. Управление муниципальным долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий по осуществлению государственной политики в сфере регулирования муниципального долга, а также действий органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, по размещению новых долговых обязательств. В соответствии с п. Как правило, правовые акты муниципального уровня относят функцию управления соответствующим долгом к компетенции исполнительных органов местного самоуправления или предоставляют местным администрациям право делегировать названное полномочие иным органам местного самоуправления. Примечательно, что правовые акты муниципального уровня содержат состав и характеристику основных элементов управления муниципальным долгом. Так, названное Положение к управлению долгом г. Политику в отношении долга города определяет Тульская городская Дума на основе предложений главы города. Управление муниципальным долгом целесообразно рассматривать в широком и узком смысле. Под управлением муниципальным долгом в широком смысле подразумевается формирование и осуществление финансовой политики, направленной на регулирование кредитной деятельности органов местного самоуправления. Управление муниципальным долгом в широком смысле относится к компетенции как государства в лице федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, что обусловлено отнесением Конституцией РФ общих вопросов местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Финансовая политика в сфере кредитной деятельности муниципальных образований основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления Страсбург, 15 октября г. Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ располагает определенным набором полномочий, позволяющих осуществлять государственную политику в сфере муниципальной кредитной деятельности. Одним из важнейших механизмов по управлению муниципальным долгом является правовое регулирование финансовой самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения, бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты. Именно в результате осуществления государственной политики по управлению муниципальным долгом обозначаются основные принципы, условия и масштабы осуществления местных займов. Управление муниципальным долгом в узком смысле представляет собой совокупность полномочий органов местного самоуправления по подготовке к выпуску и размещению долговых обязательств муниципального образования, регулированию в рамках компетенции рынка ценных бумаг, обслуживанию и погашению муниципального долга. Основными мероприятиями по управлению муниципальным долгом можно назвать рефинансирование, конверсию, консолидацию, унификацию и др. В процессе управления муниципальным долгом органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках соответствующей компетенции решают следующие задачи: В процессе управления муниципальным долгом возникает необходимость его реструктуризации. Реструктуризация муниципального долга представляет собой погашение долговых обязательств муниципального образования с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Необходимость реструктуризации муниципального долга появляется при возникновении финансовых затруднений. Реструктуризация муниципального долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга. Механизм осуществления и формы реструктуризации муниципального долга аналогичны соответствующим элементам реструктуризации государственного долга. На примере управление государственным долгом Республики Бурятия осуществляется финансовым органом Республики Бурятия. Структура государственного долга Республики Бурятия представляет собой группировку долговых обязательств Республики Бурятия по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств. Долговые обязательства Республики Бурятия не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом. Долговые обязательства Республики Бурятия могут быть краткосрочными менее одного года , среднесрочными от одного года до пяти лет и долгосрочными от пяти до тридцати лет включительно. Право государственных заимствований Республики Бурятия от имени Республики Бурятия принадлежит финансовому органу Республики Бурятия. Право предоставления государственных гарантий Республики Бурятия от имени Республики Бурятия принадлежит Правительству Республики Бурятия. Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия осуществляется Правительством Республики Бурятия в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Обеспечение исполнения соответствующего обязательства должно составлять не менее процентов объема обязательств по гарантии и иметь высокую степень ликвидности. Оценка стоимости имущества, передаваемого в качестве залога, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Предметом договора залога не может являться имущество, находящееся в собственности Республики Бурятия. Расходы, связанные с оформлением залога, оценкой передаваемого в залог имущества, несет залогодатель. Государственные гарантии Республики Бурятия предоставляются юридическим лицам и муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов. Правительство Республики Бурятия имеет право предоставлять государственные гарантии Республики Бурятия муниципальным образованиям на иные цели. Обоснованность требований об исполнении государственной гарантии Республики Бурятия рассматривает Правительство Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия заключает договор о предоставлении государственной гарантии Республики Бурятия и выдает государственную гарантию Республики Бурятия юридическому лицу, муниципальному образованию при наличии:. В предоставлении государственной гарантии Республики Бурятия может быть отказано Правительством Республики Бурятия в случае:. FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Восточно-Сибирский Государственный Университет Технологий и Управления. Понятие налога , сбора и пошлины. Понятие и роль налогов, отличия от сбора и пошлины. Система налогов и сборов Российской Федерации. Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей единый сельскохозяйственный налог есхн. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности единый налог. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции далее - сн при срп. Налоговое право в системе российского права: Долговые обязательства Республики Бурятия могут существовать в виде обязательств по: Закона Республики Бурятия от Государственные гарантии Республики Бурятия предоставляются: В предоставлении государственной гарантии Республики Бурятия может быть отказано Правительством Республики Бурятия в случае: Подписано в печать г.
Российский государственный аграрный университет —. Бюджетная, долговая и валютная политика государства неразрывно связаны между собой: Необоснованная бюджетная, денежно-кредитная и курсовая политика государства вызывает неуверенность на финансо вых рынках в отношении инвестиционного климата, побуждая инвесторов к выдвижению требований более высокой премии за риск. Это особенно касается стран, развивающих и формирующих рынки ценных бумаг, где заемщики и креди торы могут воздержаться от принятия долгосрочных обязательств, что может негативно отразиться на развитии финансовых рынков и экономическом росте. Чрезмер ный рост государственного долга несет в себе угрозу для экономической безопасности страны и стабильности бюджетной системы. Госдолг может быть полезен только в период устойчивого экономического роста. С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств. Таким образом, наличие эффективной системы управления государственным долгом является важным предварительным условием в создании такой структуры долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям. С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации впервые на законодательном уровне было прописано понятие единой системы учета и регистрации государственных долговых обязательств. Однако, по сути, единой, целостной системы управления государственным долгом до настоящего времени не создано, и первостепенную роль в этой ситуации играет несовершенство российского законодательства. В правовом регулировании нуждается порядок применения операции реструктуризации, обмена долговых обязательств на инвестиции, а также конверсии и консолидации займов. В действующем законодательстве также отсутствует система ответственности за эффективность принимаемых решений при осуществлении государственной политики заимствований и управления государственным долгом. Необходимым является четкое определение в законодательстве процедур и механизмов взаимодействия и координации, функций и сопряженной с ними ответственности, а также обмена информацией между государственными органами, осуществляющими валютную, денежно-кредитную, долговую и бюджетную политику. Как показывают результаты проверок, учет долговых обязательств в значительной степени разобщен, а единая база данных государственных долговых обязательств отсутствует. Государственная книга внешнего долга Российской Федерации служит только для документальной регистрации соглашений по предоставляемым займам и не содержит данных об исполнении обязательств по соглашениям обеими сторонами изменение объемов долговых обязательств и их погашение , а также о приостановлении или аннулировании соглашений. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не сопоставима с классификацией видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что затрудняет оценку соответствия операций с внешними долговыми обязательствами изменениям объемов и структуры государственного внешнего долга. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено данного деления. Внутренние и внешние долговые обязательства классифицируются Минфином России по валютному признаку. Данные об объемах государственного долга перед резидентами отсутствуют и не публикуются. Данное положение препятствует адекватному анализу ситуации, связанной с определением совокупного национального долга Российской Федерации, и определению общих показателей долговой устойчивости. Законодательных основ для управления государственным национальным внешним долгом, включающим задолженность по долговым обязательствам как Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, так и остальных секторов экономики в настоящее время не создано. Оперативные данные о состоянии государственного внешнего долга и операциях с долговыми обязательствами Российской Федерации, как представляемые в Счетную палату Российской Федерации, так и публикуемые на сайте Министерства финансов Российской Федерации, не являются полными как по составу обязательств, так и по их объему. Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга не отражают реального объема средств, использованных в целях проведения операций с долговыми обязательствами, так как не включают в себя расходы, связанные с выполнением агентских функций консультационных услуг по внешнему долгу. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено возникновение государственного внешнего долга субъектов Российской Федерации, хотя заимствования в иностранной валюте по ряду субъектов осуществлялись ранее и продолжаются до настоящего времени. До настоящего времени не публикуются консолидированные данные о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации. Единая система учета долговых обязательств до настоящего времени еще не создана. Действующее законодательство не позволяет Счетной палате Российской Федерации осуществлять полномасштабный контроль над государственным национальным внешним долгом Российской Федерации, определяемым в соответствии с международной практикой и долговыми обязательствами субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что в Российской Федерации используются принятые в международной практике отдельные показатели, характеризующие состояние государственного долга, их состав нельзя назвать представительным. Фактически в материалах Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации представлены только 2 показателя: Минфином России не рассчитываются и не публикуются: Помимо несовершенства законодательства следует отметить следующие негативные факторы: Однако население Российской Федерации в своем большинстве не является участниками ОРЦБ. Метод приведенной стоимости используется исключительно при проведении операций по реструктуризации и досрочному погашению долговых обязательств и не используется для расчета приведенной стоимости как внешнего, так и внутреннего долга для анализа его состояния. Предложения для повышения эффективности управления государственным долгом РФ. С точки зрения повышения эффективности работы системы управления государственным долгом, устранения существующих проблем и противоречий необходимо в законодательство внести следующие изменения: Разработка нового специализированного закона о государственном долге. Разработка как среднесрочной, так и долгосрочной долговой политики в непосредственной связи с денежно-кредитной и налогово-бюджетной политикой. Устранить пиковые нагрузки на федеральный бюджет в части осуществления выплат по государственному долгу Российской Федерации путём накопления государственных резервов, в том числе и за счет улучшения собираемости платежей по кредитам России. Организация прозрачного и полного учета государственного долга по всем видам обязательств и операциям с ними, создание единой базы данных и единой системы управления государственным долгом. Продолжение работы по созданию нормативной и организационной базы для учета и управления задолженностью субъектов Российской Федерации. Создание системы мониторинга и управления частной и корпоративной задолженностью. Управление государственным долгом должно быть тесно связано с управлением активами. Повысить транспарентность операций Минфина России и его агентов. В данной связи в Бюджетный кодекс Российской Федерации целесообразно внести поправки, обязывающие Минфин России регулярно публиковать основную информацию о состоянии государственного долга Российской Федерации. Разработать нормативное обеспечение координации действий всех участников долговой политики. Обеспечить нормативное закрепление показателей долговой устойчивости, используемых Внешэкономбанком для оценки внешнего долга. Разработать и внедрить систему показателей оценки эффективности управленческих решений в сфере государственного долга, критериев и механизмов оценки эффективности заемной и долговой политики. Необходима также разработка проектов стандартов аудита эффективности, технологии мониторинга и анализа государственного долга, методики проведения специальных контрольных мероприятий, направленных на оценку качества решений Правительства Российской Федерации в части управления государственным долгом. Создать действенную систему оценки и предупреждения негативного воздействия рисков, присутствующих в процессе управления государственным долгом. В правовом регулировании нуждается порядок применения операций реструктуризации, обмена долговых обязательств на инвестиции, акции и т. Применение нетрадиционных методов погашения задолженности, в том числе конверсия долгов на инвестиции, обмен на природоохранные мероприятия, выкуп на вторичном рынке. Разработать систему ответственности за эффективность принимаемых решений при осуществлении государственной политики заимствований и управления государственным долгом и, соответственно, пределы полномочий и ответственность Правительства Российской Федерации, органов федеральной исполнительной власти, Банка России и иных банков-агентов эмитента государственных долговых обязательств. Словацкий сельскохозяйственный университет в Нитре г. СНО Белорусской сельскохозяйственной академии. Отраслевой аграрный бизнес-инкубатор РГАУ-МСХА им. СНО Московского института экономики, менеджемента и права. Молодежный бизнес-инкубатор САО г. Научный клуб Национального университета биоресурсов и природопользования г. Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Центр сельскохозяйственных и прикладных экономических наук университета Дебрецена г. Государственный аграрный университет Армении. Санкт-Петербургский государственный аграрный университет. Новости СНО О СНО Правление СНО История СНО Они руководили СНО Учебно-методические и научные материалы Тесты Учебно-методические материалы Конкурсы, конференци Обеспечить нормативное закрепление показателей долговой устойчивости, используемых Внешэкономбанком для оценки внешнего долга Разработать и внедрить систему показателей оценки эффективности управленческих решений в сфере государственного долга, критериев и механизмов оценки эффективности заемной и долговой политики Необходима также разработка проектов стандартов аудита эффективности, технологии мониторинга и анализа государственного долга, методики проведения специальных контрольных мероприятий, направленных на оценку качества решений Правительства Российской Федерации в части управления государственным долгом. Нитра, Словакия СНО Белорусской сельскохозяйственной академии Отраслевой аграрный бизнес-инкубатор РГАУ-МСХА им. Тимирязева СНО Московского института экономики, менеджемента и права Молодежный бизнес-инкубатор САО г. Москвы Научный клуб Национального университета биоресурсов и природопользования г. Киев, Украина Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Кокова Центр сельскохозяйственных и прикладных экономических наук университета Дебрецена г.
Бактериофаг 100 мл инструкция
Нынешний состав группы фабрика
Прибор силы тяжести
Сколько тратите в месяц на расходы семьи
Понятие и виды гражданской юрисдикции