Тема: Система административного права
Система административного права
3. Система административного права
Управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. Сущность управления на протяжении десятилетий остается неизменной. Так, определяя понятие управления классик-менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций: В юридической науке традиционно принято выделять три вида управления: Под техническим управлением понимают управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление — это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление , как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определенную систему и их упорядочение. В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки:. Поскольку государственное управление является видом социального управления, ему присущи названные выше признаки. При этом следует отметить, что и первое и второе толкования данного понятия имеют право на существование. Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Такое понимание позволяет отделить государственные органы по управленческой деятельности от негосударственных. В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти. То есть государственное управление — это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение:. Государственное управление — это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов должностных лиц относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер. Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:. Каждый из уровней управления -- федеральный , региональный и местный -- обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную , исполнительную и судебную. Государственную власть осуществляют Президент РФ , Федеральное собрание Совет Федерации и Государственная Дума , Правительство РФ , суды , органы власти субъектов РФ. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Систему органов местного управления составляют государственные органы , организованные по территориальному или функционально - отраслевому принципам , осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории Радченко А. Основы государственного и муниципального управления. К ним относятся территориальные органы юстиции , внутренних дел , финансовые , сельского хозяйства , архитектуры и строительства , по управлению государственным имуществом , по промышленности , торговле земельным ресурсам и землеустройству , транспорту и связи , образованию , здравоохранению , культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию , военные комиссариаты , управления статистики , миграционную службу , управления безопасности , чрезвычайных ситуаций , гражданской обороны , санитарно - эпидемиологического надзора , гидрометслужбы и т. Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности , осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке , определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти , но и в законодательной , судебной и прокурорской сфере деятельности. Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления:. Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции. Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;. Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений. Наряду с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно:. Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских населенных пунктах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем проведения референдумов, выборов, социологического опроса населения, а также в формах прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Государственное управление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам. Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Государственное управление и управление негосударственными объединениями организациями. Повышению роли граждан в социальном управлении способствуют:. Практика выработала различные формы повышения активности граждан в социальном управлении. Они близко соприкасаются с субъектами государственного управления. Вместе с тем государственное управление отличается от негосударственного своим содержанием и назначением. Государственное управление в отличие от негосударственного осуществляется от имени государства, для чего субъекты государственного управления наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Негосударственное же управление осуществляется от имени той или иной негосударственной организации, объединения. Полномочия субъектов этого вида управления, как правило, распространяются только на членов соответствующих негосударственных формирований. Предписания субъектов негосударственного управления, как правило, не имеют государственно-властного характера. Негосударственное управление местное самоуправление, управление делами общественных организаций и иных объединений является одним из видов социального управления, который состоит в осуществлении целей и задач, предусмотренных уставами, положениями и иными нормативными актами о негосударственных, общественных формированиях. Субъекты государственного управления — государственные органы — взаимодействуют и сотрудничают с органами общественных формирований. Методы ГУ — это способ осуществления его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства. Методы ГУ — способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей. Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели. Выражают связь субъекта или объекта. Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия. Обладает определённой организационной формой приказ, правило поведения 4. Обладает временной характеристикой краткие и долгосрочные Виды методов: Убеждение — представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Прямое воздействие — административные методы управления. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т. Социально психологические методы управляющего воздействия: Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно. Принуждение — разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. Меры административного пресечения 3. Основополагающая цель государственного управления — обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. В этом случае речь идет о так называемом "обеспечительном", "созидающем", "положительном" управлении. Государство осуществляет управление организациями публичными структурами , которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции например, управление в сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения и образования ; деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение благосостояния. Эта задача государственного управле. Здесь не применяется государственное принуждение и не осуществляется юрисдикционная функция. Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики1, отдельных производств2, развития предпринимательства3, народных промыслов4,. Государственное управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управленческих отношений в определённых формах. Формы государственного управления — внешне выраженное действие О. В и его должностных лиц. У шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как: Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления. Выбор формы зависит от: В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Содержит административно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения. А Нормативного характера Постановления правительства РФ. Б Ненормативного характера Распоряжения правительства РФ. Это разновидность юридических факторов Пр: Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, т. А Разработка научно-обоснованных рекомендаций. А Работа с информацией. Г Подготовка к изданию НПА.. Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц издание правовых актов и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий. Направлена на организацию исполнения законов. В необходимых случаях сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках. Выражается также в распоряжении соответствующей собственностью и в распорядительных действиях, адресованных объектам, должностным лицам и гражданам, вступающим в данной сфере в общественные отношения. Понятие широко использовалось раньше, в настоящее время применяется редко. Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления управленческие правоотношения. Они и составляют предмет административного права. В её рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления не все из которых являются непосредственными субъектами исполнительной власти, хотя, несомненно, относятся к числу исполнительных органов, например: Кроме субъектов исполнительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной представительной власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления. Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты. Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы регулирует общественные отношения в сфере государственного управления. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании. Общественные отношения в сфере государственного управления, можно классифицировать по различным основаниям или признакам:. В предмет административного права входят также отношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти функции контроля, который можно разделить на внутренний и внешний. Внутренний контроль административный — он осуществляется внутри системы исполнительной власти её органами. Внешний контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется со стороны двух других ветвей — судебной и законодательной. В теории права различают два противоположных метода правового регулирования:. Метод автономии предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. Административно - правовые нормы: Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру масштаб должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Нормы административного права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности. Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Согласно наиболее распространенному мнению административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Вместе с тем нормам административного права присущ и такой элемент, как поощрение1. Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы, то есть на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности. Гипотеза либо выражается в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней. Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Диспозиции, в которых формулируются одновременно и права и обязанности, в нормах административного права встречаются относительно редко. Независимо от того, каким образом сформулирована диспозиция, она всегда предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей, всегда указывает на то, как должны или могут вести себя субъекты. Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Поэтому административно-предупредительные меры установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, а также реквизиция не могут быть отнесены к санкциям, ибо они не связаны с совершением правонарушения. Подобные меры указываются не. Поощрение как элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, то есть фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти государственного управления , должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие: Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие: Их назначение сводится к определению порядка процедуры реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Соотношение материальных и процессуальных норм административного права может быть показано на следующем примере. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая г. Метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления должностное лицо обязан рассмотреть ее в течение 30 дней; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора;. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий бездействия , подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин с явными признаками беременности , лиц с явными признаками инвалидности и малолетних несовершеннолетних и т. Это - специальный запрет;. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного "рычага" юридического воздействия, а именно - разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные. Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов методов управления. Например, чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения, применении льготного кредитования и т. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ;. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти статистики, тарифам и т. Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение. Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган. Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании, субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения. Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций объединений , должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, то есть в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: В самом общем виде административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой 1. Это действительно так, ибо административно-правовое отношение по общему правилу невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти исполнительного органа, должностного лица , обладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны. Данный признак предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности. Административно-правовое отношение имеет специфическое субъектное выражение, то есть в нем есть субъект наделенным властными полномочиями необходимых для осуществления задач и функций управленческой деятельности и возможностями их практического использования, формулирующий соответствующие волеизъявления, адресуемые обязанной стороне. Фактически все это означает, что в административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражается публично-правовой. Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства. Но такого рода задачи не могут выполняться гражданами, негосударственными объединениями. Они по силам только такому субъекту, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера. Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, а именно: Практически это означает подчинение воли участников совместной деятельности общественная жизнь является таковой единой Управляющей воле. С одной стороны — авторитет или господствующая воля субъекта управления, а с другой — подчинение ей воли всех иных участников регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть авторитет является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. А отсюда следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение действия управляемых сфере реализации управленческой деятельности. Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это — сфера государственного управления понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации государственного управления. Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического в данном случае — административно-правового опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права например, зачисление на работу, то есть возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т. Информация о них содержится в соответствующих административно-правовых нормах, регламентирующих деятельность тех или иных управленческих органов должностных лиц , или порядок совершения определенных действий третьими лицами например, гражданами. В этом смысле внимания заслуживают два весьма существенных момента: Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Это качество выражает их прямую связь с практической реализацией функций органов управления исполнительной власти , которые по своему назначению направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. Именно в рамках административно-правовых отношений и происходит обеспечение этого процесса структурными например, образование федерального органа исполнительной власти , кадровыми например, назначение на государственные должности государственной службы , материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли в состоянии действовать реально и эффективно. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенных обязанностей — единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: Особенностью же их является то, что возникать они могут, в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, вопреки желанию или согласию второй стороны. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Например, гражданин не согласен с действиями в его адрес со стороны исполнительного органа должностного лица. Он, их оспаривает в установленном порядке например, обжалует. Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, то есть внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган должностное лицо рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору. Структура административно-правовых отношений Все правоотношения состоят из определенных элементов: В содержании административного правоотношения различаются две стороны: Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. Нормами административного права точно определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения. Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае возникает ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа должностного лица. Именно исполнительные органы должностные лица наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм дисциплинарная, административная ответственность. Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований например, дисциплинарная ответственность работника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации. Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды: Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной исполнительный орган. Виды административно-правовых отношений Административно-правовые отношения классифицируются по многим критериям. Первоначально выделяются две группы административных правоотношений: Иногда выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения. Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности властности юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых названная авторитарность отсутствует. Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, то есть фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации. Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Таким образом, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальными признаются правоотношения, которые выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти исполнительный орган, орган государственного управления. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Основания возникновения,изменения и прекращения административно - правовых отношения. FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Силы и средства, обеспечивающие режим. НЕТ СЛЕДУЮЩИХ ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ: Понятие и сущность государственного управления. Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя: В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки: Наиболее распространенным является такое определение: Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности: Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами; — организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства; — систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы; — оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы; — субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения; — в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности: Механизм, структура и технологии государственного управления. Технологии — электронная Россия. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления: Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования; в организационные принципы функционирования деятельности аппарата государственного управления нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность. Наряду с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно: Государственное управление и местное самоуправление. Повышению роли граждан в социальном управлении способствуют: Цели,задачи и функции государственного управления Основополагающая цель государственного управления — обеспечение оптимальной организации и структурирования, создание квалифицированного персонала управления, осуществление руководства, координации и регулирования процессов, протекающих в отношениях субъекта и объекта управления. Выделяются следующие цели государственного управления: Эта задача государственного управле ния преимущественно осуществляется специальными органами управления в области управления социально-культурной жизни и хозяйственного строительства. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики1, отдельных производств2, развития предпринимательства3, народных промыслов4, 9. Характеристика исполнительно - распорядительной деятельности. Понятие широко использовалось раньше, в настоящее время применяется редко Административное прав как отрасль права. В управленческих правоотношениях в принципе исключено юридическое равенство их участников.. Система административного права Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты. Система административного права как отрасли права: Источники административного права Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовой нормы. Источники административного права классифицируют на: Предмет и метод административно - правового регулирования. Общественные отношения в сфере государственного управления, можно классифицировать по различным основаниям или признакам: В теории права различают два противоположных метода правового регулирования: Содержание административно-правового регулирования заключается в следующем: Подобные меры указываются не в санкции, а в диспозиции нормы права. Виды административно - правовых норм и их классификация. Виды административно-правовых норм Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм: Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления должностное лицо обязан рассмотреть ее в течение 30 дней; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора; б запрещающие, то есть предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Это - специальный запрет; в уполномочивающие, или дозволительные диспозитивные , нормы. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие: По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на: Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ; б межотраслевые, то есть регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права Формами способами реализации норм административного права являются: Понятие и особенности административно-правовых отношений. Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, то есть внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнительный орган должностное лицо рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее юридически-властное решение по данному спору Структура,содержание и виды административно - правовых отношений. Соседние файлы в папке Шпаргалки 1 курс 1 семестр
Вагина крупним планом
Леницкий забудь текст
Как измерить давление в легочной артерии
На сколько узлов вязать красную нить
Автобус 385 балашиха расписание 2017
White lies переводы песен
Как класть евроформатный облицовочный кирпич
Инструкция по охране труда водителя водителя
Как оформить патент на полезную модель
Расписание служб в храме в троицке
Каталог кондиционеров lg 2017 pdf
Расписание автобусов ярославль рыбинск 500
Где беловежская пуща на карте
Монро выборг каталог
Как корейцы готовят папоротник