Рабочий класс
Гайд: Наемные рабочие (рабы) в Black Desert
Наёмный работник
Понятие "трудовые ресурсы", как уже отмечалось, используется для характеристики трудоспособного населения в масштабах страны, региона, отрасли экономики или предприятия, в рамках же отдельного предприятия наиболее употребляемое понятие "персонал". Главный критерий отнесения отдельного индивида к группе "персонал" - его включенность как носителя рабочей силы в трудовые отношения в рамках конкретного предприятия. Обеспечивая единое и комплексное воздействие на персонал предприятия в целом, управление персоналом:. Численность персонала предприятии зависит от характера, сложности, трудоемкости производственных или иных и управленческих процессов, степени их механизации, автоматизации, компьютеризации. Эти факторы определяют ее нормативную плановую величину. Более объективно персонал характеризуется списочной фактической численностью, то есть числом работников, которые официально работают на предприятии в данный момент. Структура персонала предприятия - совокупность отдельных групп работников, объединенных по ряду признаков и категорий. Промышленно-производственный персонал в зависимости от характера трудовых функций подразделяется на категории:. I рабочие - работники, непосредственно занятые созданием материальных ценностей или оказанием производственных и транспортных услуг. К ним относятся экономисты, инженеры, технологи, юристы, инспекторы по кадрам, бухгалтеры и др. К ним относятся секретари, табельщики, кассиры, экспедиторы и др. Руководителей условно можно подразделить на три уровня: Разделение персонала предприятия на категории осуществляется в соответствии с нормативными документами - Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих и Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих. Половозрастная структура персонала предприятия - это соотношение групп персонала по полу мужчины, женщины и возрасту. Возрастная структура характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в общей численности персонала. При изучении возрастного состава рекомендуются следующие группировки; 16, 17, 18, 19, , , , , , , , , , 65 лет и старше. Структура персонала по уровню образования характеризует выделение работников, имеющих высшее образование, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее. Структура персонала по стажу может рассматриваться по общему трудовому стажу и стажу работы на данном предприятии. Профессиональная структура персонала предприятия - это соотношение представителей различных профессий или специальностей экономистов, бухгалтеров, рабочих , обладающих теоретическими и практическими навыками, приобретенными в результате обучения и опыта работы в данной области. Квалификационная структура персонала - это соотношение работников различного уровня квалификации степени профессиональной подготовки , необходимого для выполнения определенных трудовых функций. В нашей стране уровень квалификации рабочих определяется разрядом или классом, а для специалистов - категорией, разрядом или классом. Кроме представленной выше, структура персонала предприятия рис. Организационная структура - это состав и соподчиненность должностных лиц в соответствии с организационной структурой предприятия. Функциональная структура отражает функциональное разделение труда в сфере управления предприятием и соотношение отдельных групп персонала в зависимости от выполняемых ими конкретных функций управления управление персоналом, финансами, ремонтом и т. Штатная структура отражает состав персонала в соответствии со штатным расписанием предприятия, которая предусматривает разграничение прав и ответственности и выражается в системе должностей, в порядке их прохождения. Социальная структура характеризует трудовой коллектив предприятия как совокупность групп, выделенных по полу, возрасту, семейному положению, уровню образования, уровню доходов и т. Ролевая структура коллектива определяет состав и распределение творческих, коммуникативных и поведенческих ролей между отдельными работниками. Творческие роли характерны для организаторов и изобретателей. Коммуникативные роли определяют содержание и участие работников при принятии решений. Поведенческие роли характеризуют типовые модели поведения работников на работе, в биту, в конфликтных ситуациях. Анализ структуры персонала должен осуществляться систематически в целях своевременного принятия решений руководителем предприятия и кадровой службой по се совершенствованию и соответствию решаемым управленческим и производственным задачам. Главная Экономика Экономика предприятия. Основные характеристики персонала предприятия Понятие "трудовые ресурсы", как уже отмечалось, используется для характеристики трудоспособного населения в масштабах страны, региона, отрасли экономики или предприятия, в рамках же отдельного предприятия наиболее употребляемое понятие "персонал". Главный критерий отнесения отдельного индивида к группе "персонал" - его включенность как носителя рабочей силы в трудовые отношения в рамках конкретного предприятия Персонал от лат. Обеспечивая единое и комплексное воздействие на персонал предприятия в целом, управление персоналом: Основные характеристики персонала предприятия - численность и структура. В зависимости от участия в производственном процессе выделяется: Промышленно-производственный персонал в зависимости от характера трудовых функций подразделяется на категории: Структура персонала Организационная структура - это состав и соподчиненность должностных лиц в соответствии с организационной структурой предприятия.
История шацкого района
Nl international маркетинг план
Adsl модем intercross icxdsl 5633 ne 10
Чрезвычайно сложные и многоплановые проблемы объединены понятием "рабочий вопрос" в России. К ним относятся формирование рабочего класса, численность и структура, состав, условия труда и уровень жизни рабочих, правовое и политическое положение и др. С учетом исследовательских задач монографии, автором очерка поставлена триединая задача: Социальная политика, осуществляемая владельцами предприятий, являлась не только регулятором их взаимоотношений с рабочими, но и важной сферой предпринимательской деятельности 1. Это было и время интенсивного старта в попытках решения "рабочего вопроса". Падение крепостничества явилось одним из величайших событий в истории России XIX века. С реформой г. Одним из важнейших ее итогов было образование свободного рынка наемного труда людей, лишенных средств производства и живущих исключительно продажей своей рабочей силы. Система наемного труда стала основой развития народного хозяйства России. Быстрое развитие капитализма в пореформенный период умножало ряды наемных рабочих, превращало их в класс российского общества. Последнее было неразрывно связано и с промышленной революцией, происходившей в стране в е годы XIX века 2. В ходе промышленной революции в России была создана и утвердилась крупная машинная индустрия, и сложился новый социальный тип постоянных рабочих, концентрировавшийся на крупных предприятиях в ведущих промышленных центрах страны о численности рабочего класса России см. Шло формирование рабочего класса, основу которого составляли постоянные рабочие, лишенные средств производства, разорвавшие связь с землей и собственным хозяйством и весь год трудившиеся на фабриках и заводах. Численность рабочего класса России с по г. Рабочие крупных капиталистических предприятий 0,72 1,25 1,50 2,81 В том числе: К началу х годов в обрабатывающей промышленности России большинство рабочих, бывших, как правило, оброчными крестьянами, принимались на фабрики на условиях вольного найма. В горнозаводских производствах также начал применяться вольнонаемный труд. Вместе с тем в российской промышленности был еще широко распространен и принудительный труд. Так, накануне реформы г. В первые пореформенные; годы сократилась численность рабочих на вотчинных и посессионных мануфактурах за счет ухода их в деревню 3. Предшественниками пролетариата капиталистической эпохи были как крепостные, так и вольнонаемные рабочие. Но генетическим, непосредственным предшественником фабрично-заводского пролетариата являлись, в первую очередь, вольнонаемные рабочие, выросшие вместе с капиталистической индустрией из "купеческого заведения". Уже накануне реформы г. Обычно, вплоть до х годов, маем рабочих на фабрично-заводские предприятия практиковался на основе "словесного" или письменного договора сроком! До истечения установленного срока у рабочих забирались в контору паспорта, и они фактически лишались свободы, не имея права требовать досрочного расчета. Произвол предпринимателей ничем не ограничивался, хотя правительство и предпринимало некоторые шаги в направлении "попечения" о рабочих 4. Типичными в это время были правила внутреннего распорядка Московского металлического завода Гужона. В них было записано: За стачку между работниками прекратить работу прежде истечения установленного с хозяином срока для того, чтобы принудить его к возвышению" получаемой ими платы, виновные подвергаются наказаниям, определенным "Уложением о наказаниях" ст. В то же время предприниматели имели право по своему усмотрению уволить рабочего в любое время за "дурную работу" или за "дерзкое поведение". Регламентировался не только их труд, но и личная жизнь: Рабочие не были защищены от издевательств и оскорблений со стороны хозяина и его подручных. В Москве, например, даже в начале х годов XIX в. Однако уже к концу х годов в правительственных кругах среди наиболее либеральных их представителей зрело понимание того, что с освобождением крестьян уже нельзя сохранять прежние законы о рабочих, что необходимость разработки фабрично-заводского законодательства очевидна 7. В периодической печати всех направлений раздавались голоса с призывами к решению "рабочего вопроса" с умеренно-либеральных позиций. С этого времени различными российскими ведомствами стали создаваться одна за другой особые комиссии. Первая из них была образована в г. В ее работе активное участие принимали петербургские предприниматели. На комиссию была возложена задача провести обследование фабрик и заводов Петербурга и его уезда - крупнейшего торгово-промышленного центра, где было сконцентрировано и наибольшее число рабочего населения. Итогом работы комиссии стала подготовка "Проекта правил для фабрик и заводов в С. Проектом сохранялись известные нормы традиционной регламентации фабричной жизни определение размера заработной платы, штрафов за те или иные проступки, распределение рабочих часов и т. Однако по новым правилам запрещалось применение труда детей до летнего возраста, ночная работа несовершеннолетних лет , а также ограничивалось 10 часами рабочее время детей лет. Проект намечал установить определенные санитарные нормы на фабриках и в жилых помещениях и впервые - ответственность предпринимателей за несчастные случаи с рабочими. Надзор за исполнением этих правил возлагался на фабричную инспекцию из чиновников. Ей предоставлялось право в любое время обследовать фабрики и требовать сведения о зарплате рабочих, условиях найма и пр. Проектируемые правила высоко оценивались российскими чиновниками. Они считали возможным распространить их действие на всю империю. Проект был разослан для ознакомления губернской администрации и предпринимателям. Оценки и мнения о нем были неоднозначны и во многом противоречивы и в среде промышленников, и в среде местной администрации. Большинство крупных петербургских фабрикантов признали его "удовлетворительным", а законодательное регулирование работы малолетних - выгодным для себя. Несмотря на то, что на предприятиях С. В этой части законопроект оценивался ими как "не вполне положительный". Напротив, многие заводчики и фабриканты Центрально-промышленного района решительно выступили против его основных пунктов. Московские предприниматели были против ограничения детского труда, введения правительственного фабричного инспектората и требовали "поставить их судьями в их собственном деле". Они ставили под сомнение соблюдение требований техники безопасности, не соглашались нести ответственность за увечья рабочих. Многие предприниматели выступали против правительственной инспекции фабрик. Особенно резкой и почти единодушной была их позиция в отношении права, предоставляемого фабричному инспектору, посещать промышленные предприятия "в любое время суток". Многие видели в этом "оскорбительное для их чести недоверие к фабрикантам" и считали, что надзор за фабриками должен быть подчинен Мануфактурному совету, соответственно его Московскому отделению и местным мануфактурным комитетам, то есть самим фабрикантам. Эта позиция московских торгово-промышленных кругов разделялась многими промышленниками, прямо и открыто заявлявшими:. Эти требования предпринимателей были поддержаны Мануфактурным советом, а его Московское отделение выразило готовность взять на себя функции контроля за исполнением проектируемых правил в тесном контакте с полицией Дальнейшая работа над проектом была продолжена Особой комиссией по пересмотру фабричного и ремесленного уставов 11 , известной как комиссия А. Штакельберга член Совета министра внутренних дел , созданной в этом же году по представлению министра финансов А. В нее были переданы наработки комиссии г. Все эти материалы были учтены комиссией Штакельберга при разработке Устава о промышленности, предполагавшего довольно широкие реформы. Центральное место в нем занимали статьи, регламентировавшие взаимоотношения предпринимателей и рабочих В своей работе составители законопроекта использовали накопленный опыт западноевропейского законодательства. Важнейшие проектируемые изменения и нововведения касались работы детей и несовершеннолетних и создания промышленных судов с выборными судьями от фабрикантов и рабочих поровну. По проекту нового фабричного устава на работу не допускались дети, не достигшие летнего возраста, продолжительность рабочего дня для несовершеннолетних от 12 до 18 лет устанавливалась не более 10 часов в сутки 13 , ночные работы для них запрещались. Ответственность за нарушение этих правил возлагалась на предпринимателей, контроль за ними - на особую правительственную инспекцию с широкими правами и полномочиями. Но законопроекту сохранялось наказание рабочих за участие в стачках, но формально вводились взыскания с хозяев за их соглашения между собой с целью понижения заработной платы. Провозглашалась необходимость "обеспечения" рабочих при несчастных случаях. Почти половина параграфов устава из отводилась созданию и регламентации деятельности нового для российского законодательства института - выборным промышленным судам В фабрично-заводских центрах разбирательству последних подлежали конфликты, связанные со стачками, штрафами, нарушениями обязательных постановлений, вознаграждениями рабочих за увечья и т. Однако в условиях самодержавного режима либеральная идея примирительного разбирательства в органах, составленных из выборных представителей капиталистов и рабочих, была подменена казенно-бюрократическим подходом к разрешению рабочего вопроса. В итоге рассмотрение споров, возникавших между рабочими и предпринимателями, было передано мировым судьям, которые назначались из представителей господствовавших классов. В промышленных центрах мировыми судьями зачастую становились сами промышленники. Разработанный закон о промышленных судах, предполагавший гласность и ведение дел в свободное для рабочих время, мог стать для них крайне важным и полезным. Предусматривалось достаточно широкое применение будущего закона: Общий характер нового законопроекта, несомненно, имел либеральный характер. Однако, как и множество других аналогичных проектов, он был благополучно положен под сукно в министерских архивах. В этот период самодержавное правительство еще могло обходиться старыми законодательными нормами и местными административно-полицейскими мерами. Последовательное осуществление заложенных в проекте либеральных идей в "рабочем вопросе" еще не стало жизненной необходимостью. Сказывалось и противодействие российских предпринимателей особенно московских, последовательно выступавших против двух принципиальных пунктов: Но не это обстоятельство стало главной причиной неутверждения закона. В целом, несмотря на отдельные предполагаемые ограничения с некоторыми из них московские промышленники примирились , проект открывал им вполне реальные возможности и преимущества: Однако обстановка в стране была такова, что в условиях реформирования х годов и главное и главное внимание правительственных кругов, и настроения в обществе сосредоточивались на других реформах, и прежде всего по крестьянскому вопросу. Вместе с тем к г. В е годы XIX в. Зачастую на фабрично-заводских предприятиях действовали пра-вила внутреннего распорядка, составленные самими владельцами и вводимые без всяких объяснений рабочим Один из первых фабричных инспекторов Московской губернии, профессор Московского университета И. В Московской губернии наиболее типичным был часовой рабочий день, но на ряде предприятий он продолжался 14, 15, 16 часов и больше. На большинстве фабрик велико было число рабочих дней в году, а воскресные работы - обычным явлением. Рабочие подвергались крайнему произволу со стороны хозяев. Последние включали в рабочий договор такие пункты, которые лишали рабочего всякой свободы. Система штрафов была развита до виртуозности. Нередко размер штрафов совсем не определялся заранее. Янжул неоднократно находил в правилах многих фабрик лаконичную запись: Штрафы с рабочих, взимавшиеся по самым разнообразным поводам и без повода, без указания причины, поступали в полное распоряжение предпринимателя. Они доходили иногда до половины заработка, то есть рабочий из заработанного рубля отдавал хозяину 50 коп. Бывали случаи, когда сверх штрафов назначалась еще неустойка, например, 10 рублей за уход с фабрики. Общая сумма штрафов достигала на некоторых фабриках нескольких тысяч рублей в год и являлась немаловажным источником дохода Фабриканты считали себя вправе, вопреки закону, запрещавшему им самовольно понижать заработную плату, до истечения срока договора, уменьшать ее в любое время по своему усмотрению. Янжул, рабочие страдали от крайней неопределенности сроков выплаты зарплаты. Как правило, они не оговаривались в рабочем договоре, и хозяин выдавал деньги рабочим или два раза - на Пасху и Рождество, или три, четыре раза иногда чаще в год. Все зависело от воли хозяина. Рабочие должны были выпрашивать у фабриканта заработанные ими деньги как особую милость. На некоторых фабриках практиковался и такой порядок: Деньги, необходимые ему для податей, отсылались прямо волостным старшинам или старостам При таких порядках рабочий вынужден был кредитоваться в фабричных лавках, неоплатным должником которых он зачастую был весь год. Фабричные лавки давали такой доход фабрикантам, что некоторые их владельцы ставили в условие найма рабочих обязательство брать продовольствие только у хозяина. По словам Янжула, большая доля барыша некоторых фабрикантов была именно от продажи товаров из фабричных лавок, а не от фабричного производства. При этом санитарные и гигиенические условия работы и жизни рабочих на фабриках были ужасны Конец - начало х годов ознаменовались нарастанием недовольства рабочих и усилением рабочего движения. Особенно обостряются отношения между рабочими и предпринимателями в текстильной, прежде всего хлопчатобумажной, промышленности - ведущей отрасли в стране. Широкий резонанс получила стачка на Невской бумагопрядильне в Петербурге в мае г. Их требование - увеличение сдельной оплаты труда. Суд над ее организаторами сделал достоянием гласности дикий произвол на фабрике. Присяжные заседатели осудили зачинщиков всего на несколько дней ареста, а вышестоящая судебная инстанция вообще всех оправдала. Это обстоятельство вызвало правительственный запрет на публикацию в прессе сведений о стачках и издание секретного циркуляра, но которому губернаторам рекомендовалось не допускать "дела" о стачках до судебного разбирательства и высылать их зачинщиков в административном порядке В августе г. Характер требований и настойчивость, с какой рабочие их отстаивали, сделали ее выдающимся событием рабочего движения своего времени Стачки на Невской бумагопрядильне и на Кренгольмской мануфактуре дали основание для публикации в печати заявлений о появлении в России "рабочего вопроса" События па Невской бумагопрядильне в мае г. В правительственных кругах России вновь возникли давние разногласия по коренному вопросу - о двух возможных путях предотвращения революционной угрозы. По мере того, как становилась очевидной несостоятельность политики репрессий, усиливались голоса сторонников дальнейших реформ. В связи с выступлениями рабочих Невской бумагопрядильни МВД издало циркуляр от 6 июля г. Циркуляр был разослан на места губернаторам с требованием, "чтобы они имели самое строгое и неослабное наблюдение за фабричным и заводским населением" Вслед за этим, в октябре, министр внутренних дел А. Тимашев в докладе Александру II поставил вопрос о необходимости разработки закона, регламентирующего "взаимоотношения фабрикантов и рабочих, а также нанимателей и нанимающихся вообще" Тимашев считал необходимым установить известные пределы эксплуатации рабочих предпринимателями потенциально опасной в социальном аспекте и создать для них гарантированную правовую основу, обеспечивающую неукоснительное выполнение рабочими соглашений о найме. Необходимость такого подхода звучала и в словах министра юстиции гр. Палена, делавшего акцент на "повсеместно замечаемую распущенность в рабочем сословии и совершенное неуважение к договорам"; зачастую рабочие нарушают договор, заключенный с предпринимателем, бросают работу, в итоге хозяева очень часто остаются без работников. В октябре г. Игнатьева, члена Государственного Совета, в прошлом петербургского генерал-губернатора, "Комиссия по урегулированию отношений найма". На нее возлагалась задача разработать меры по "улучшению быта рабочих". Комиссия оказалась в сложном положении, ибо ей предстояло в своей деятельности руководствоваться "высочайшей волей относительно наилучшего обеспечения рабочего класса и установления прочных отношений между нанимателями и нанимающимися", что соответствовало попечительному курсу правительственной политики в "рабочем вопросе". Однако такое направление, определявшее деятельность комиссии, вступало в явное противоречие с представлениями ее членов по вопросу, которым предстояло заниматься. Изначально он расценивался как имевший "некоторые исключительные свойства" и касался "таких отношений, которые в существе весьма мало зависят от регламентации закона, требования его в этом случае по преимуществу формальны" С началом работы "Комиссии по урегулированию найма" значительно возросло внимание к "рабочему вопросу" и в обществе, и в печати различных направлений. Оно усиливалось под влиянием событий европейского рабочего движения, ознаменовавшегося попыткой создания первого пролетарского государства - "Парижской Коммуны". Парадизова, никогда "русская печать всех направлений не уделяла столько внимания "рабочему вопросу", как в этот период" Обсуждение проекта выявило различные подходы и мнения, зачастую весьма противоречивые. Отзыв министра финансов г. В нем отмечалось, что в проекте достигнуто сочетание "высочайшей воли" с поставленной комиссией перед собой задачей "всемерно избегать регламентации отношений между нанимателями и нанимающимися с ограничением касающихся сего предмета правил закона пределами самой строгой необходимости и предоставлением полного простора взаимному добровольному соглашению сторон" Проект комиссии Игнатьева отвечал, по оценке петербургского градоначальника Д. Трепова, стоявшим перед правительством задачам, так как "по возможности уравновешивает перед лицом закона нрава обеих сторон, как нанимателей, так и нанимающихся, допуская лишь те отступления от безусловного начала правомерности, которые вызываются и оправдываются практической необходимостью" В среде российских промышленников игнатьевский проект подвергся критике в основном по вопросам, касавшимся продолжительности рабочего времени и возрастного ценза малолетних. Выступая в комиссии Общества для содействия русской промышленности и торговле далее - ОДСРПиТ в Петербурге, предприниматели высказались за применение труда детей с летнего возраста. Московский биржевой комитет подтвердил заключение Московского отделения Мануфактурного совета, по которому запрещался труд детей до летнего возраста и ограничивалось рабочее время малолетних лет ю часами в сутки; в случае круглосуточных работ - в течение суток не более 8 часов На первом Всероссийском торгово-промышленном съезде, состоявшемся в г. Вместе с тем против законодательной охраны рабочих выступил крупный чиновник, известный общественный деятель, секретарь ОДСРПиТ К. Скальковский, заявивший, что "на Западе возможно ограничить работу малолетних, у нас же нет В России подобная мера была бы стеснительна и отразилась бы тяжело на самом рабочем классе, который чрезвычайно беден". Горячую тираду в защиту "свободного народного труда" произнес фабрикант Сыромятников. Но большинство участников съезда, состоявшее из представителей профессуры, чиновников и др. При всем разнообразии высказанных мнений и оценок по отдельным пунктам 38 в целом "Устав о личном найме рабочих и прислуги" официальными кругами в том числе и в Министерстве финансов был признан слишком "прорабочим", недостаточно учитывавшим интересы предпринимателей и промышленности, что главным образом и предрешило его судьбу. В основе своей проект фактически представлял попытку эклектического соединения несовместимых идей и тенденций. Законопроектом предполагалось допускать при строжайшей регламентации организацию артелей какое-то развитие инициативы рабочих и вместе с тем введение рабочих книжек, являвшихся средством ограничения свободы рабочих, удушения их элементарной "самодеятельности" В январе г. В этом же году он был переработан в Министерстве внутренних дел. Затем направлен на отзыв в соответствующие ведомства, вновь были получены разнообразные отзывы, и на этом работы прервались. Они возобновились в созданной в г. Для более эффективной и результативной работы ей предоставлялось право подготовленный проект внести в Госсовет без предварительных заключений различных ведомств. В нее были переданы все материалы комиссии Игнатьева. Валуев непосредственно сам занимался сведением в единый документ наработок предыдущих проектов. При этом он целенаправленно исключал статьи, которые или содержали либеральные настроения его предшественников, или допускали развитие "самодеятельности" рабочих. Из законопроекта были исключены положения об артелях, а статьи о рабочих книжках стали центральными в работе комиссии В марте г. В итоге были разработаны три законопроекта: Вместе с полученными отзывами от заводчиков и фабрикантов законопроекты были направлены в Госсовет. С января г. Такое решение в одной из записок Госсовета мотивировалось тем, что предполагавшаяся отмена паспортов не была проведена в жизнь, следовательно, отпадала и необходимость в рабочих книжках. Позднее, в феврале г. Министерству юстиции поручалось разработать в законодательном порядке правила о карательных мерах и о нормах их применения к возможным нарушителям готовившихся законов. К весне г. Некоторое время работы комиссии над законопроектом еще продолжались. Она оставила после себя обширный законопроект и большое делопроизводство. Но многолетняя деятельность валуевской комиссии, равно как и ее предшественниц, закончилась также безрезультатно. Госсовету предписывалось рассмотреть вопрос о целесообразности утверждения законопроекта. Одновременно подчеркивалась предпочтительность издания отдельных правил о найме по представлениям министров в случае возникавшей необходимости Исходя из сложившейся ситуации, Госсовет признал принятие подготовленных законов несвоевременным. Комплекс буржуазных реформ х годов, осуществленных вслед за отменой крепостного права в России, мало затронул рабочих. Попытки рабочего законодательства, предпринимавшиеся в это время, не принесли результатов. При неустойчиво проводившейся внутренней политике правительства и непоследовательно осуществлявшихся им реформах отсутствовал и сколько-нибудь определенный план в реформах по "рабочему вопросу". В действительности решающее значение имели реальные условия социально-экономической и политической жизни, переживаемые страной в этот период, в прямой зависимости от которых не раз менялась судьба готовившихся реформ. Тем не менее, основные элементы охранительно-попечительской рабочей политики правительства складывались именно в эти годы, в процессе начавшейся разработки рабочего законодательства различными правительственными комиссиями А. Уже тогда наметился отказ от либерально-буржуазного принципа свободы отношений между трудом и капиталом и связанной с ней свободы стачек и рабочих организаций, рабочего представительства в выборных органах в частности - в промышленных судах по проекту комиссии Штакельберга , что оказалось несовместимым с самодержавным строем. Признавая свободу между предпринимателями и рабочими в сфере трудового договора, царское правительство, тем не менее, неизбежно становилось на путь казенного попечительства, вмешательства сверху в их трудовые взаимоотношения, их мелочной регламентации в целях предупреждения трудовых конфликтов. Элементы казенной "опеки" и "попечительства" над рабочими, обнаружившиеся еще в е годы XIX в. В этот период исполнительные функции проводившейся политики по рабочему вопросу в основном лежали на МВД В ходе стачечного движения х годов правительство и его местные органы, полиция и жандармерия принимали все меры для подавления рабочих выступлений, преследуя активных их участников, преимущественно в административном порядке на основе циркуляров МВД , гг. В отдельных случаях участники рабочего движения привлекались к уголовной ответственности по суду на основании сохранившейся с г. Уже в е годы становилось все более очевидным, что рабочий класс и рабочий вопрос именно в западноевропейском смысле существовали в России. На исходе первого двадцатилетия развития пореформенной России ведущей формой промышленности становится фабрично-заводское производство, основанное на машинной технике. Лицо российской индустрии в период становления промышленного капитализма определяла легкая промышленность. За первое пореформенное летие, с по гг. Здесь сосуществовали многочисленные мануфактурные предприятия и самые мощные хлопчатобумажные комбинаты России: Товарищество Кренгольмской мануфактуры ,7 тыс. Особенностью развития этих предприятий было то, что в фабричный машинный комплекс, как правило, входили и мелкие мануфактуры с широко распространенной кабальной системой труда домашних рабочих Рост крупной машинной индустрии ускорял формирование промышленного пролетариата России. За 15 лет, с г. К началу х годов численность железнодорожных рабочих достигала тыс. Значительное число фабрично-заводских рабочих трудилось на многочисленных пищевых предприятиях более тыс. В конце х годов общая численность рабочих на предприятиях легкой и пищевой промышленности России почти в 1,7 раза превосходила занятых в отраслях тяжелой индустрии, где было сосредоточено более трети всех фабрично-заводских рабочих страны Кроме фабрично-заводского пролетариата, в состав наемных рабочих входили строительные, транспортные, лесопромышленные, ремесленные, сельскохозяйственные и прочие категории, численность которых в пореформенную эпоху интенсивно росла. В х годах XIX в. Ведущие позиции в становлении машинной индустрии принадлежали крупным городам России - Петербургу, Москве, Риге, Одессе, Харькову, Ростову-на-Дону, где были сконцентрированы основные кадры промышленного пролетариата страны. В становлении крупной машинной индустрии лидерство принадлежало Петербургу, являвшемуся одновременно и ведущим торговым портом. Только за гг. Москва в пореформенный период стала центром текстильной, пищевой и металлообрабатывающей промышленности страны. В отличие от передовой петербургской индустрии, в ней к концу х годов еще окончательно не была завершена перестройка мануфактурного производства в механическую обработку. Но по количеству рабочих, занятых в промышленном производстве, Москва почти вдвое превосходила Петербург На многих промышленных предприятиях продолжал еще преобладать ручной труд домашних рабочих. В этот период на горнозаводских предприятиях Урала было сосредоточено тыс. К концу х годов шло 4юрмирование индустриального пролетариата Донбасса, где в горнодобывающей промышленности было 16,5 тыс. Больше половины фабрично-заводских рабочих России находилось в сельской местности, в фабричных селах и рабочих поселках европейской части страны Внедрение машинного производства вело к резкому удлинению рабочего дня для всех категорий рабочих, средняя продолжительность которого по всей России составляла от 12 до 15 часов в сутки Наиболее длительным он был на предприятиях текстильной, пищевой и горнозаводской промышленности. Уже в первую пореформенную эпоху в капиталистическом производстве интенсивно применялся дешевый труд женщин, малолетних детей и подростков. Материалы ряда массовых обследований рабочих фабрично-заводской и горнозаводской промышленности капиталистической России показали, что преобладающая масса рабочих начинала работать впервые на фабриках в чрезвычайно раннем возрасте. Так, по данным обследования фабрично-заводской промышленности Московской губернии, произведенного в начале х годов XIX в. Гессен, специально изучавший применение детского труда на предприятиях фабрично-заводской промышленности в России, пришел к выводу, что "в начале х годов эксплуатация детского труда приняла огромные размеры До издания закона о труде малолетних, то есть за время промышленного подъема, число малолетних рабочих, занятых на предприятиях фабрично-заводской промышленности и в абсолютных, и в процентных цифрах сильно и заметно возросло" Широко распространенные ночные смены на предприятиях Центрально-промышленного района сопровождались тяжелым травматизмом и массовыми заболеваниями малолетних тружеников. Закончившаяся русско-турецкая война гг. В начале х годов создалась реальная опасность полного финансового банкротства казны. Состояние финансово-валютной системы отчетливо отражало общее экономическое положение страны. Хроническое расстройство денежного обращения являлось следствием глубоких противоречий, свойственных экономике России в целом. Война сильнее всего сказалась на положении российского крестьянства. Наряду с этим с конца х годов страну сотрясали становившиеся хроническими неурожаи. В конечном итоге обнищание и разорение основной производительной силы государства - российского крестьянства - вело к его низкой платежеспособности и узости внутреннего рынка, что сказывалось на темпах промышленного развития. Многие фабрики ввиду уменьшения спроса на их произведения должны были значительно сократить свое производство, а следовательно, и число рабочих" Сильные неурожаи х годов вызвали сокращение товарооборота как во внутренней, так и внешней торговле и по экспорту, и по импорту. Признаки приближающегося кризиса обозначились уже в конце - начале гг. Кратковременный промышленный подъем гг. Обострившийся с г. Развитие кризиса происходило чрезвычайно неравномерно, скачкообразно. Так, уровень производства полотна в г. В машиностроении в г. Только нефтяная и угольная промышленность продолжали наращивать производство. Но в условиях падения цен ниже нормальной стоимости продукта и она находилась в тяжелом положении В других отраслях падение продажных цен наблюдалось в г. Чупров в статье "О кризисе русской промышленности" писал: Сведущие люди говорят, что в истории нашей промышленности никогда еще не было примера столь продолжительного и упорного застоя Эта трудность зависит прежде всего от чрезвычайного расширения производства в недавнем прошлом" В период кризиса и депрессии тяжелейшим испытанием для российских рабочих стала массовая и длительная безработица. Полной или частичной безработицей были охвачены сотни тысяч рабочих страны. Только в Петербурге в г. В начале г. Лорис-Меликову об огромных толпах голодных безработных рабочих Петербурга, которых "ежедневно можно видеть у Биржи на Никольском рынке и других местах города. Здесь сотни и тысячи людей ожидают спроса на их труд и далеко не все получают занятия. Так нередко проходят целые дни и месяцы" В Московской губернии промышленный застой принял особо острый характер после Нижегородской ярмарки г. Кризис, сложившийся на почве тяжелой социально-экономической и политической обстановки реформируемой России, сопровождался нуждой, нищетой и голодом трудящегося населения. В связи с катастрофическими недородами рост дороговизны и голод в стране приняли повсеместный характер, начавшись осенью г. Сообщения печати говорили об общероссийском характере этого всенародного бедствия, продолжавшегося в течение всего десятилетия. В некоторых местностях фабричное производство почти что приостановилось, весь фабричный народ жил дома без заработка" Ухудшение положения фабрично-заводских рабочих усугублялось снижением заработной платы Снижение заработной платы делало еще более невыносимым для рабочих гнет инфляционной дороговизны, особенно в промышленных районах страны. Подсчеты Туган-Нарановского, сопоставившего данные о величине заработной платы на хлопчатобумажных фабриках Шуйского уезда в Резко снижался уровень заработной платы из-за существовавшей повсеместно особенно на крупных предприятиях в различных формах изощренной системы штрафов. До середины х годов не существовало никаких ограничений во взимании штрафов. Бесконтрольность хозяев и подневольное положение работника почти повсеместно вели к злоупотреблениям фабричной администрации в штрафовании. Однако суть этого явления далеко не однозначны. С одной стороны, штрафная система, широко практиковавшаяся на российских предприятиях, являлась свидетельством пережиточных отношений в промышленности, особенно в ЦПР. Анализируя положение промышленных предприятий Польши и ЦПР, известный экономист своего времени Л. Субботин отмечал, что, в сравнении с московскими, крупные фабрики Лодзи были основаны на европейских началах". Они имели более высокий уровень механизации и более квалифицированную рабочую силу. Вместе с тем здесь не было "спекулятивных фабричных лавок, рассчитанных на понижение заработка рабочих и на повышение косвенным путем барыша фабриканта Он особо подчеркивал, что "на нескольких фабриках есть штрафы нормальные, принятые по всей Европе, как необходимое возмещение убытков владельца. Причем часть из них идет на возмещение ущерба, причиненного рабочим, часть - в пенсионные и сберегательные кассы для них, но не в пользу владельца. На многих фабриках Московского района штрафы, как известно, составляют один из немаловажных источников дохода фабрикантов и служат средством для возврата в его пользу значительной части заработной платы" Большинство из них имели формулировки, позволявшие достаточно широкое их толкование. За каждую "вину" рабочего устанавливались границы минимальной и максимальной суммы штрафа, что создавало простор фабричной администрации при назначении его размера. Но, с другой стороны, по воспоминаниям В. Рябушинского, штрафы для предпринимателей-старообрядцев, какими были Морозовы, являлись не предлогом для сокращения платы, а применялись в интересах дела что являлось одним из важных элементов религиозно-этической концепции староверов , с целью повышения качества продукции и укрепления дисциплины. Для того, чтобы приучить ткачей к тщательной работе, их штрафовали за пороки ткани. Такие меры были необходимы, и закон их разрешал, но плохо было то, что штрафы шли в пользу хозяина. Этим создавалась видимость, что штраф - это предлог, чтобы поменьше заплатить рабочему, штрафовали везде, но у Саввы Морозова особенно беспощадно, и ходил слух, что это делалось по личному приказанию Тимофея Саввича для увеличения хозяйской прибыли. Морозов оставался "самодуром", что в целом соответствовало старообрядческим патриархально-авторитарным взаимоотношениям в семье и в общине. Являясь очень религиозным человеком, он не мог сознательно идти на совершение греха лишь ради прибыли. У старообрядцев существовали особые вопросы, задававшиеся на исповеди предпринимателям, не грешили ли они задержанием и сокращением платы наемнику? Тимофей Саввич, по свидетельству очевидцев, часами отмаливал грех штрафования, необходимого, но его мнению, чтобы "добиться безукоризненного товара" Аналогичное мнение по вопросу о штрафах для периода гг. Она отмечает, что в условиях, когда квалификация рабочих была мала, когда в промышленность приходило много неподготовленных профессионально людей, вынужденных обучаться в ходе самого процесса производства, штрафы были способом заставить рабочих трудиться лучше, не допускать брака в работе. Характерно, что увеличение штрафов наблюдалось в периоды промышленных спадов, когда спрос на продукцию падал и требования к ее качеству возрастали. В свою очередь, вычеты штрафных денег за некачественную работу были одним из способов дифференцированной оплаты труда, преодоления уравниловки Изучая штрафные книги промышленных предприятий, Иванова пришла к выводу, что штрафы были связаны прежде всего с низким квалификационным уровнем рабочих и имели целью повысить качество производимой продукции и профессиональное мастерство рабочих. По ее подсчетам, относящимся к г. В Петербургской губернии эти данные соответственно были: Характерно, что большая доля штрафов за прогул наблюдалась в губерниях с развитой металлообрабатывающей промышленностью Итак, хронические неурожаи, инфляция и рост дороговизны, дезорганизация денежного обращения, кризис и депрессия промышленного производства, безработица, рост штрафов -характерные черты российской действительности в первой половине х годов XIX в. Впрочем, в гг. Морозовская стачка г. Главные требования бастующих были: Сильно расширилась география стачечного движения, охватив фактически все районы России от Польши и до Восточной Сибири включительно. Наиболее многочисленным оно было в Петербургском и Центральном промышленном районах особенно в Москве и Московской, Владимирской губерниях. Стачки стали охватывать предприятия новых отраслей промышленности, и, естественно, более там, где капиталистическое развитие сделало наибольшие уснехи Новая система производственных отношений в капиталистической России с особой остротой давала о себе знать в годы экономических кризисов , гг. В этих условиях нарастало широкое недовольство правительственной политикой со стороны различных общественных слоев, все больше обострялись социальные противоречия, все жестче ставился "рабочий вопрос", привлекавший внимание и волновавший все круги российской общественности, заставляя правительство искать меры для выхода из социально-экономического кризиса. Демократическая журналистика в решении рабочего вопроса проявила свойственные ей противоречия. С одной стороны, ее публицисты исходили из объективных условий существования рабочего класса, изучали его положение, условия труда, горячо ратовали за их улучшение и облегчение. С другой, - отказывали ему в праве существования, мечтали "ликвидировать" рабочий вопрос, вместе со всей "наносной" капиталистической системой. Критика тяжелого положения трудящихся масс была в передовой печати, по сути, критикой экономической политики самодержавия, которая определялась как антинациональная, ведущая к подрыву производительных сил России. С изменением этой политики для демократической мысли был связан вопрос о перспективах развития страны Лейтмотив многих выступлений в печати различных направлений этого времени - признание необходимости реформ и фабрично-заводского законодательства. Крупнейший либеральный журнал "Вестник Европы" предложил программу реформ по выходу страны из кризиса и превращению самодержавия в конституционную монархию европейского типа Публикации журнала по "рабочему вопросу" обращали внимание на тяжелое социально-экономическое положение рабочих как в центральных районах, так и на окраинах. Идеологи либеральной общественности предостерегали от опасности "язвы пролетариатства и предупреждали правительство, что различные социалистические учения имеют один источник - "неудовлетворительность экономического быта рабочих" Журнал настойчиво рекомендовал правительству безотлагательно принять законодательные меры по регламентации взаимоотношений между трудом и капиталом. Проводилась мысль о необходимости и целесообразности в той или иной степени учитывать интересы растущего промышленного пролетариата. Либеральный орган ратовал за комплексное решение проблемы социально-экономического и культурно-образовательного характера, отводя последним в конечном итоге первостепенное значение, что обнаруживало его идеалистическую позицию. Журнал выступал против хищничества и своекорыстия буржуазии и порицал индифферентную и близорукую политику правительства в рабочем вопросе О необходимости введения в России фабрично-заводского законодательства "как на Западе" высказывались публицисты па страницах демократических и либеральных изданий:. Так, эти вопросы неоднократно поднимал И. Общий вывод публикаций либерально-демократической прессы сводился к тому, что "современному государству для того, чтобы выступить в роли реформатора социальных отношений, нужно самому подвергнуться коренному преобразованио Мнение противников обновления фабрично-заводского законодательства выражалось охранительной прессой, которая снова взяла на вооружение, казалось бы, отжившие идеи об особых чертах рабочих России, определявшихся традициями патриархальности. Однако перед лицом острейших социально-экономических противоречий, тормозивших дальнейшее развитие страны, ввергнувших ее в общенациональный кризис, всеобщего общественного недовольства и стачечной активности рабочих правительство наряду с усилением репрессий вынуждено было приступить к разработке законов о фабрично-заводском труде. Еще в конце х годов переписка между министрами финансов, юстиции и внутренних дел зафиксировала мнение о недостаточности фабрично-заводского законодательства о труде в России; на официальном уровне были изложены и это было уже новым моментом в позитивном плане идеи "попечительства" в "рабочем вопросе". В апреле г. Во-первых, предполагалось при возникновении на предприятиях взаимного недовольства между рабочими и предпринимателями немедленно на месте исследовать их причины. Во-вторых, комиссия должна была "принимать меры к соглашению рабочих и фабрикантов". Если договоренность не была достигнута, то в Министерство финансов вносились предложения об обязательном введении на фабрике правил; предполагалось "вообще следить за ходом дел на фабриках и заводах, регулировать взаимные отношения рабочих фабрикантов и предупреждать столкновения между ними" Бунге в законодательном урегулировании отношений предпринимателей и рабочих видел одно из главных и необходимых условий для успешного развития промышленности. В программной Записке г. В связи с началом интенсивной работы над законопроектом в министерстве финансов активизировали обсуждение этих вопросов и предприниматели. В записках министру финансов декабрь г. Московское отделение Совета торговли и мануфактур выступило против статьи министерского проекта, возлагавшей на предпринимателей обучение рабочих и их детей. Но их утверждению, эта мера должна осуществляться в системе народного образования в целом На заседании Государственного Совета, где промышленники присутствовали в качестве экспертов, петербургский заводчик Ф. Сан-Галли отстаивал право применения труда детей лет при 8-часовом рабочем дне. Морозов вообще против запрета ночного труда детей, С. Четвериков доказывал, что эта мера вызовет разорение семей рабочих. Свои доводы они подкрепляли ссылками на западное и европейское английское, в частности законодательство, по которому не запрещался труд детей с 10 до 14 лет по часов в сутки Кроме того, промышленники настаивали на постепенном переходе к новым условиям организации фабрично-заводской работы Наконец, 1 нюня г. Согласно закону, дети, не достигшие летнего возраста, не принимались на промышленные предприятия, для летних ночные, а также по воскресным и праздничным дням работы запрещались, дневные - определялись не более 4 часов непрерывно и не больше восьми часов в сутки. На предпринимателей возлагались обязанности предоставлять право малолетним рабочим учиться в низших народных школах. Изданием закона 1 нюня г. Для более плавного перехода к новым условиям работы закон предоставлял право министру финансов по согласованию с министром внутренних дел допускать ряд отступлений в течение двух лег с момента введения его в действие. По закону 1 июня г. Предполагалось, что их займут люди высоконравственные, имеющие высшее образование. Фабричный инспектор Московского округа профессор И. Янжул утверждал, что "вследствие бесправного положения рабочих инспекция при ее учреждении, естественно, должна была принять на себя роль опекуна; опекаемой стороной являлись рабочие, малолетние и женщины. Об интересах этих последних, об их правах инспекция всемерно должна была заботиться, всех этих лиц она должна была, прямо-таки, защищать, опекать" В это время учреждение фабричной инспекции, в силу малочисленности и ограниченности ее функций, еще не вызывало возражений и протестов со стороны предпринимателей. Однако уже при обсуждении закона 3 нюня г. Первый, сравнительно либеральный состав фабричных инспекторов, стремившихся в известной мере проводить работу по реализации закона в интересах рабочих, очень скоро обнаружил свою беспомощность перед напором промышленников. Вскоре многие из них были вынуждены уйти в отставку. Закон фактически не выполнялся. В отчете главного фабричного инспектора Я. Михайловского за г. По свидетельству Михайловского, после издания закона г. Но в х годах, в условиях Промышленного подъема, доля детского труда сократилась, но в абсолютных размерах число детей в промышленности даже увеличилось. По неполным данным переписи г. Разработанный в русле попечительской политики, новый закон в известной мере задевал интересы предпринимателей. Вместе с тем правящие верхи не выдвигали задачу радикальных нововведений, что подтверждалось отсрочкой введения закона в практику, ограниченным его характером. Ретроспективно оценивая первый фабрично-заводской закон, министр внутренних дел Д. Сипягин во всеподданнейшем докладе г. По местным наблюдениям, причиной этого являются, с одной стороны, недостаточность школ, с другой то обстоятельство, что самое обучение малолетних, работающих восемь часов в сутки, при возникающем отсюда утомлении их представляется малоуспешным" За законом 1 июня г. Затем министром финансов но согласованию с министром внутренних дел были составлены правила о тех производствах, в которых разрешалась ночная работа детей в возрасте от 12 до 15 лет, и тех, в которых работа малолетних до 15 лет, безусловно, воспрещалась; 19 декабря г. На очередь дня был выдвинут вопрос о запрете ночных работ для женщин и детей. В правительственных кругах это объяснялось не только "настоятельной необходимостью отвратить затруднительное положение, в котором находится в настоящее время хлопчатобумажная промышленность, но и соображениями о крайне вредном влиянии таких работ на здоровье и нравственность женщин и подростков" Кризисное положение, переживаемое многими фабриками Петербурга, вызвавшее многочисленные увольнения рабочих, стало поводом для совещания в конце г. Единственный выход из создавшегося положения промышленники видели в "повсеместном воспрещении ночных работ". В связи с этим 25 января г. Грессер поддержал прошение и направил его в Министерство финансов. Московские предприниматели обвинили петербургских промышленников и преследовании личных корыстных выгод, отметив большие преимуществ, которые имела промышленность Петербурга в сравнении с Москвой дешевое сырье и топливо , запрещение же ночных работ лишит средств к существованию половину рабочих и т. С ней были связаны самым непосредственным образом серьезные сдвиги в политике правительства по рабочему вопросу. Сразу же после стачки известные российские газеты единодушно высказывали мнение о несовершенстве существовавших и необходимости принятия новых фабрично-заводских законов. Будущий министр финансов России С. Витте в газете "Русь", издававшейся И. Аксаковым, признавал необходимым "скорейшее установление полных законов о рабочих и строгой инспекции для надзора за их исполнением" До сих пор в этом отношении ничего или почти ничего не было сделано" Уже 4 февраля г. Толстой обратился к министрам финансов и юстиции с отношением, в котором признавалось, что "означенные стачки, грозившие принять" размеры серьезных волнений, произошли, главным образом, вследствие отсутствия в нашем законодательстве общих постановлений, на основании коих могли бы определяться взаимные отношения фабрикантов и рабочих". Признавалась настоятельная необходимость "ныне же приступить к составлению в развитие действующего фабричного законодательства нормальных правил, которые, ограничивая в известной степени произвол фабрикантов, способствовали бы устранению в будущем прискорбных случаев, имевших место в Московской и Владимирской губерниях". Но его мнению, подобная практика могла нанести ущерб попечительной политике правительства, что в корне подрывало упорно насаждавшиеся представления о надклассовости самодержавия. Толстой считал совершенно необходимым для предотвращения в будущем фабричных забастовок и беспорядков "ныне же приступить к пересмотру действующих постановлений устава о фабричной и заводской промышленности в смысле упорядочения взаимных отношений фабрикантов и рабочих с тем, чтобы ввести в эти постановления правила, которые дополняли бы существующий закон указаниями на права хозяев и рабочих, обеспечивали неуклонное выполнение теми и другими их обязанностей" С этой целью предлагалось создать комиссию под председательством В. Плеве для "начертания нормальных правил" о взаимных отношениях фабрикантов и рабочнх Обсуждение этих вопросов вновь столкнуло интересы "петербуржцев" и "москвичей", оживив их старые споры и разногласия. Петербургские промышленники в специальной записке 30 января г. Московское отделение Совета торговли и мануфактур повторило свои прежние доводы в защиту ночных работ. Однако среди "москвичей" уже стали раздаваться и противоположные голоса. В условиях кризиса некоторые из них выступали за запрещение ночных работ на два года. Такую позицию заняли В. Морозов призывал вообще от них отказаться. На заседание были приглашены и предприниматели. Большинство "москвичей" - И. Коншин настаивали на сохранении ночных работ, против выступили С. Четвериков , В. Политическая обстановка после Морозовской стачки, волнения на фабриках Московской и Владимирской губерниях, глубокие кризисные явления в промышленности заставляй, правительство торопиться с изданием закона. Он определялся как временный, предположительно на три года на период кризиса Департамент торговли и мануфактур Министерства финансов с учетом мнений, поступивших из министерств внутренних дел и юстиции, отклонил просьбу московских предпринимателей об отсрочке начала действия нового закона, посчитав, что она "превратит закон в мертвую букву". Найденову сообщалось о том, что составителями закона учитывались возможные трудности, с которыми в первое время могли столкнуться московские предприятия, было предусмотрено ввести закон не со дня его публикации, а "лишь с 1 октября, то есть с того дня, в который, по имеющимся сведениям, заключаются новые условия о найме рабочих на большинстве фабрик и заводов в Центральных губерниях И далее директор департамента Н. Ермаков категорически предупреждал о том, что "закон преследует общегосударственные и полицейские цели, а потому с момента вступления его в действие не могут быть более признаваемы действительными такие соглашения частных лиц, которые противны содержащимся в оном постановлениям" Основные требования московских предпринимателей были отклонены. Однако уже вслед за этим последовало разъяснение, опубликованное в "Московских ведомостях" в форме объявления, копии которого были направлены в Московский биржевой комитет и лично Найденову. В нем доводилось до сведения предпринимателей то, что министр финансов по соглашению с управляющим Министерства внутренних дел "признает невозможным впредь до особого распоряжения считать недозволенной ночную работу женщин и малолетних от 10 часов вечера до 4 часов утра" Несмотря на казавшуюся, на первый взгляд, незначительность такого отступления, перед предпринимателями открывались возможности маневра для приспособления производства к новым условиям. На крупнейших текстильных фабриках Центрального промышленного района вводилась двухсменная работа по 9 часов и сдельная оплата труда. Это позволяло обеспечивать большую интенсивность труда. Некоторые предприятия переходили на часовую работу для женщин и подростков в дневные часы, что значительно ухудшало положение последних. Капиталисты настолько быстро и успешно приспособились к данному закону, что это дало основание министру финансов И. Вышнеградскому в октябре г. Первые фабричные законы и гг. Бунге, в общем копировали западноевропейское законодательство и отвечали назревшим потребностям промышленного развития страны Их осуществление, как отмечено, встречало сильное сопротивление многих влиятельных предпринимателей и в то же время - критику охранительного лагеря, требовавшего более решительных законодательных мер против и в целях предупреждения нараставшего в стране рабочего движения. В этих условиях Морозовская стачка в январе г. Подтверждение атому - ход подготовки и издание закона 3 июня г. Инициатива срочного принятия закона, регламентировавшего взаимоотношения и предупреждавшего возникновение конфликтов между предпринимателями и рабочими, исходила от Министерства внутренних дел, которое руководствовалось исключительно охранительными мотивами. Министерству внутренних дел принадлежала основополагающая роль в самой разработке закона текста, объяснительной записки к нему, представления в Госсовет и другой документации Работы велись законодательным делопроизводством Департамента полиции, что, безусловно, сказывалось на их содержании. Закон 3 июня г. Однако ограничения эти носили двойственный характер. Устанавливался порядок найма и увольнения рабочих: Запрещались натуральные формы расплаты, а также вычеты из заработной платы за медицинскую помощь, освещение мастерских и пр. Рабочие получали формальное право требовать расторжения договора о найме в случаях неполучения заработной платы в срок, побоев и тяжких оскорблений представителями администрации, нарушений условий снабжения и т. Упорядочивались взаимоотношения фабричных рабочих и предпринимателей, для чего вводилась обязательная выдача расчетной книжки с записью об условиях найма Основным в законе было некоторое ограничение произвола фабрикантов и заводчиков в установлении и взимании штрафов. Правила регламентировали их размеры и штрафную систему на предприятиях. Допускались различные размеры штрафов, но устанавливался их предел - не выше трети заработной платы. Из штрафных денег образовывался особый фонд, использовавшийся на нужды рабочих с разрешения фабричной инспекции. Были расширены права фабричной инспекции и созданы коллегиальные губернские присутствия по фабричным делам, которые осуществляли общий надзор за фабрично-заводской жизнью. Однако все сделанные уступки многократно перекрывались новыми карательными мерами по отношению к участникам стачечного движения. Если стачка влекла за собой повреждение имущества и пр. Умышленное при неограниченной возможности фабричной администрации усмотреть злую волю в любом проступке повреждение находящихся на предприятии сложных орудий каралось арестом от 3 месяцев до 1 года. За насилие и угрозы в адрес фабричной администрации срок наказания увеличивался вдвое. Самовольный отказ от работы до истечения срока найма угрожал рабочим арестом до 1 месяца. Предпринимателям вменялось также в обязанность отбирать и хранить у себя до окончания срока найма паспорта и виды на жительство своих рабочих Эта мера преследовала откровенно полицейские цели и была призвана обеспечить "спокойствие" на предприятиях Однако в большинстве случаев проекты общих правил безопасности работ в промышленных предприятиях так и не были проведены в жизнь. Вначале он вводился на территории только трех губерний - С. Вне сферы его действия оставались предприятия горной промышленности, строительства, казенные заводы и железные дороги. Только в г. Противодействие российских предпринимателей "вмешательству" государства посредством введения ограничительных мер в их отношения с рабочими законом г. И хотя с помощью того же правительства им удалось свести уступки рабочим к минимальным размерам, они продолжали настаивать на дальнейших послаблениях. Несколько позже при поддержке высокопоставленных правительственных чиновников, и, прежде всего, министра финансов И. Вышнеградского сменившего на этом посту Н. Бунге , они активно добивались и пересмотра самого закона. Особой критике подверглись нововведения, касавшиеся прав и обязанностей, предоставленных фабричной инспекции по закону г. Новые "Правила" коренным образом видоизменяли обязанности, возлагавшиеся на фабричных инспекторов, и расширяли их права. Теперь в их деятельность, кроме общего контроля за исполнением закона, входило принятие мер "к предупреждению споров и недоразумения между фабрикантами и рабочими", точнее говоря, им придавались исключительно полицейские функции , а также "возбуждение преследования судебным порядком виновных в нарушении правил". Фабричные инспектора должны были осуществлять общий надзор "за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка" через вновь создаваемые губернские по фабричным делам присутствия. Хотя общий надзор за фабрично-заводской жизнью на местах и был возложен на губернские по фабричным делам присутствия, возглавлявшиеся губернаторами, фабричная инспекция в соответствии с законом все же имела достаточный простор для вмешательства в фабрично-заводскую жизнь Теперь правительственный инспектор определял внутренний распорядок фабричной жизни, и владелец предприятия отступал как бы "на задний план". Началась глухая борьба между фабричной инспекцией и фабрикантами" , министерствами внутренних дел и финансов. Фабричной инспекции пришлось выдерживать настоящую длительную войну, объявленную ей предпринимателями. Те использовали все возможные методы давления через печать, правительственных чиновников, в том числе прибегали к авторитету и поддержке И. Едва успел вступить в силу закон, как предприниматели обратились в Московское отделение Общества для содействия русской промышленности и торговле ОДСРПиТ Было решено создать в ОДСРПиТ специальную комиссию во главе с Н. И ее состав вошли ведущие деятели московских торгово-промышленных кругов: В заседаниях комиссии рассматривались жалобы фабрикантов на инспекцию: Вышнеградскому об изменении порядка правительственного надзора за фабриками В записке Московского отделения ОДСРПиТ от 10 марта г. В его основе лежала идея взаимной зависимости, "естественного единства их деятельности в сфере производства". Они усматривали в "сотрудничестве хозяев и рабочих на фабриках союз, основанный на сходстве интересов и различии способностей, дополняющих одно другое", призывая к толкованию нового фабричного закона "из подобной точки зрения" В заключении записки, подписанной Т. Следующая записка, от 30 марта, содержала ряд конкретных предложений в закон, сводившихся к ослаблению ответственности предпринимателей и к дальнейшему ущемлению даже декларированных в нем ущербных нрав рабочих Вышнеградский дал высокую оценку мартовским запискам московских предпринимателей. Спустя полгода после издания закона, когда Д. Толстой в письме к И. Вышнеградскому поднял вопрос о передаче фабричной инспекции в ведение Департамента полиции, Вышнеградский ответил согласием, но на определенных условиях , важнейшим из которых было - общее изменение изданных правил, а также переподчинение фабричной инспекции губернаторам на местах вместо Департамента полиции Янжул вспоминал, что сиге в январе г. Он прямо и откровенно заявил при недавнем свидании: Противоборство двух тактических линий политики в рабочем вопросе ранее всего в х годах выявилось в борьбе двух министерств - внутренних дел и финансов - за влияние на органы, которые должны были непосредственно осуществлять эту политику на местах Министерство внутренних дел считало, что законом 3 июня г, задачи фабричной инспекции были "совершенно изменены". Она получила значение "специального полицейского учреждения, обязанного принимать меры к охранению порядка и спокойствия на фабриках и, таким образом, делать распоряжения в тон отрасли управления, которая составляет предмет" губернской администрации. Министр внутренних дел высказался за передачу фабричной инспекции в его ведомство и об укреплении полицейско-карательных функций фабричной инспекции Министр финансов в г. При этом Вышисградскнй совершенно откровенно пояснял, что его позиция изменилась под влиянием ходатайств промышленников о сохранении фабричной инспекции в ведении Министерства финансов Вышнеградскнй предполагал внести в Госсовет проект об изменениях нового закона. В связи с этим Московскому биржевому комитету, Московскому отделению Мануфактурного совета и ОДСРПиТ предлагалось внести свои предложения. Безобразову поручалось к 1 октября представить свои соображения о преобразовании фабричной инспекции. Позднее Безобразов изложил свои взгляды в официальной записке , которые в целом отвечали планам министра финансов и совпадали с интересами московских промышленных кругов, с видными представителями которых к этому времени он достаточно сблизился. Безобразов выразил отрицательное отношение к опыту российского фабричного законодательства, усматривая в нем ограничение свободы договора между работодателями и рабочими и излишнюю опеку над последними. По его мнению, было бы желательно, чтобы в "фабричном законодательстве, касающемся отношении владельцев промышленных заведений и их распорядителей к рабочим, господствовал характер по преимуществу репрессивный и карательный, а не превентивный и опекательный". Он считал, что "если новые законы подвергнутся указанным нами исправлениям, вообще в смысле сокращения вмешательства чинов инспекции во внутренний быт рабочих и опеки над последними, то их деятельность фабричных инспекторов значительно упростится". В этой связи он обосновывал взгляд на фабричную инспекцию "как па специальную отрасль государственной полиции" Он считал, что "всего менее должно смотреть на фабричную инспекцию как на какой-то новый орган правительственной власти, призванный к прямому экономическому улучшению быта рабочего класса". В передаче фабричной инспекции в МВД Безобразов видел меру "не только бесполезную, но и вредную, способную усилить произвольность действий полиции и вызвать различные злоупотребления" Это его заявление шло в русле интересов промышленников, которые к этому времени категорически выступали за сохранение фабричной инспекции в ведении Министерства финансов. Одновременно предприниматели стремились усилить свое влияние и в губернских по фабричным делам присутствиях. Они добились проведения в закон 3 июня г. Оценивая их деятельность, прокурор Московской судебной палаты в ноябре г. Согласно закону 3 нюня г. Губернским присутствиям предоставлялось право издания обязательных постановлений, конкретизировавших и дополнявших общее законодательство. Предусматривалось, что в центре их внимания должны быть взаимные отношения фабрикантов и рабочих. Но закон давал основания полагать, что они же являлись органами надзора за соблюдением промышленного законодательства вообще. Председателем присутствия являлся губернатор, а членами от правительства - вице-губернатор, прокурор окружного суда, начальник губернского жандармского управления и фабричный инспектор Кроме того, в состав губернского по фабричным делам присутствия должны были входить председатель или член губернской земской управы и городской голова или член местной городской управы. В столицах и тех городах, где существовали комитеты торговли и мануфактур, представители земств и городов заменялись представителями этих комитетов Таким образом, влияние в губернских по фабричным делам присутствиях имели не только представители МВД, но в значительной мере - члены фабричной инспекции и представители предпринимателей. В связи с тем, что распорядительные действия по применению" законов и обязательных постановлений, а также "надзор за их исполнением" возлагались на фабричную же инспекцию, фактически превращавшуюся в постоянно действующий исполнительный орган по проведению в жизнь рабочего законодательства, это еще более усиливало влияние Министерства финансов. Постепенно недовольство предпринимателей законом 3 июня г. Повседневная практика свидетельствовала о том, что фабричная инспекция на местах не имела достаточного авторитета и не стремилась использовать предоставленную ей власть в ущерб материальным интересам промышленников. Плеве не спешила с переработкой закона. Изменения, принимаемые комиссией, продолжали укреплять позиции предпринимателей как всевластных хозяев на своих предприятиях. Они получили право обменивать просроченный паспорт рабочего на новый, не спрашивая на это его согласия проживавшие на квартирах, а не в казармах обязывались сдавать паспорта в фабричную контору. Помимо штрафов с рабочих взыскивали по суду компенсации за причиненный убыток Введение ряда мелочных регламентации лишь усиливало бесправное положение рабочих. Высочайше утвержденным 24 апреля г. Мнением Госсовета разрешалось сохранить ночную смену малолетних в стекольной промышленности. В случае особо уважительных причин усиленное поступление заказов перед ярмаркой и пр. По мере того как спадала угроза интересам предпринимателей, они меняли сам тон и содержание своих оценок закона, корректируемого с учетом их требований. С одной стороны, они уверяли, что "ярмарочное купечество и производители не имеют ничего против вмешательства государства во взаимные отношения фабрикантов и рабочих; они готовы приветствовать закон, хорошо регулирующий эти отношения, и его истолкователей, стремящихся водворить мир, тишину и любовь в фабричной среде". Вместе с тем, они не преминули заметить, что "существующий закон весьма мало приближается к этому идеалу, а его исполнители явно уклоняются в сторону, тенденциозно преследуя совершенно непонятные цели и только внося раздор и разлад в фабричную жизнь" Объективно закон 3 июня г. В пользу этого говорят данные, имевшиеся в распоряжении Министерства финансов г. Там зачастую рабочим на фабриках и заводах выдавались расчетные книжки, в которых фиксировались правила, включавшие постановления, отмененные позднейшими узаконениями, и "притом нередко направленные к явному ущербу справедливым интересам рабочих, лишая их присвоенных рабочим законных прав" Это создавало почву для рабочих выступлений. Особенности распространения закона г. В усилении рабочего движения крылась непосредственная причина, ускорявшая пересмотр фабричных законов. Даже самые незначительные экономические уступки царизма в вопросах охраны труда рабочих были результатом борьбы рабочих, и в этом процессе Морозовская стачка сыграла историческую роль. Она же стала и поводом к углублению разногласий между ведомствами внутренних дел и финансов относительно курса политики в рабочем вопросе. Шепелев, в правительственной политике но рабочему вопросу выявились две тактики, проводимые министерствами внутренних дел и финансов, причем вторая в значительной мере определялась первой Министерство внутренних дел полагало, что в целях охранения "общественного спокойствия" Никакие проявления классовой борьбы рабочих в частности, и экономические стачки не должны допускаться. Для решения этой задачи необходимо было осуществлять как тщательное полицейское наблюдение за рабочими и подавление всех их выступлении, так и вменять в обязанность предпринимателям улучшать экономические условия жизни рабочих. Ибо выступление последних в конечном итоге обусловливались уровнем развития промышленности и степенью эксплуатации труда. Министерство финансов руководствовалось как целями защиты интересов собственно предпринимателей, так и более общими задачами торгово-промышленной политики правительства. Оно считало особенно важным, чтобы действия властей по регулированию взаимоотношений фабрикантов и рабочих имели строго правовой, основанный на общей норме закона, характер. Всякое самоуправное вмешательство административных властей, и в особенности полиции, в эти отношения признавалось крайне опасным, поскольку могло затруднить условия предпринимательской деятельности, поставив предприятия в неравное положение, а также отпугнуть иностранных предпринимателей. Финансовое ведомство исходило из того, что экономические отношения между фабрикантами и рабочими должны определяться прямым соглашением их друг с другом в зависимости от хозяйственного состояния предприятий и конъюнктуры на рынке труда. Министерство склонялось даже к разрешению экономических забастовок, если они не нарушали "общественного порядка", и считало допустимым создание различных организаций по взаимопомощи рабочих Тактика Министерства внутренних дел имела охранительно-попечительный характер; Министерства финансов - пропредпринимательский, она более соответствовала интересам промышленного развития страны. В нем отчетливо выразились гак называемые попечительные тенденции, отражавшие саму суть рабочей политики самодержавия. Главное, что было характерно для фабричного законодательства, - слабая эффективность вследствие отсутствия четких карательных санкций, в особенности по отношению к предпринимателям. Эти недостатки делали необходимым восполнение пробелов в законодательстве и разъяснение содержания законов путем административных распоряжений. В результате возрастала роль органов, осуществлявших применение указанных законов на практике. Но объему промышленного производства Россия вплотную приблизилась к Франции, а по темпам его роста - к Германии и США Министерство финансов, он явился и созидателем индустриальной эры девяностых годов". Ковалевского, ближайшего помощника Витте с начала октября г. Витте оставался на посту министра финансов одиннадцать лет, до августа г. Это был "период смелой, неустанной борьбы, обширных замыслов и больших реформа, - констатировал Ковалевский Витте и его сотрудниками была разработана программа развития промышленности и торговли Решающую роль в ее реализации авторы программы отводили правительственной политике, отдавая приоритет административным мерам. На органы Министерства финансов возлагались обязанности всемерно содействовать развитию предпринимательской инициативы. В качестве одного из важнейших условий, необходимых для успешного осуществления всей реформы, ее создатели рассматривали организацию представительства интересов предпринимателей в правительственных учреждениях, создание в центре и на местах системы совещательных организаций Общий замысел Витте заключался в привлечении предпринимателей к систематическому участию в обсуждении всех проблем, касавшихся промышленности и торговли. В программе выдвигалась задача пересмотра устаревшего и принятия нового торгово-промышленного, а также рабочего законодательства, всецело отвечающего требованиям времени. Витте стремился решить сложную двуединую задачу: Ретроспективно оценивая попытки осуществления рабочего законодательства по аналогии с другими государствами, и в частности с Германией, Витте писал, что они "встретили в реакционных кругах решительный отпора. Он признавал то, что задержка в проведении реформ стала "значительным поводом к обострению отношений рабочих и фабрикантов Середина х годов ознаменовалась в России подъемом стачечной борьбы фабрично-заводского пролетариата. Особенно выделялись выступления текстильщиков Петербурга в мае-июне г. Основным поводом к стачке г. В ответ на это 27 мая одно за другим забастовали текстильные предприятия Петербурга. За три-четыре последующие дня стачкой было охвачено свыше 30 тысяч текстильщиков. Одновременно волнения охватили весь рабочий Петербург. Главным требованием было сокращение продолжительности рабочего дня с до 10,5 часов, своевременная выплата заработной платы, повышение расценок и т. Власти были вынуждены идти на экономические уступки и незамедлительно приступили к разработке закона о нормировании рабочего дня. Промышленники извещались о предстоящих реформах; им разрешалось впредь до издания закона самостоятельно приступить к сокращению рабочего дня. В начале декабря г. Витте получил разрешение на разработку закона о нормировании рабочего дня. Уже 15 декабря этого же года состоялось особое совещание под председательством обер-прокурора Синода К. В нем принимали участие С. Витте, министр внутренних дел И. Горемыкин, Министр юстиции Н. Муравьев и тридцать один представителе от фабрикантов и заводчиков. Решением совещания при Министерстве финансов была образована специальная комиссия под председательством В. Ковалевского для подготовки проекта закона о продолжительности рабочего дня. Она предложила установить максимальный рабочий день в 11 часов и 9-часовой для рабочих, занятых хотя бы отчасти в ночную смену, то есть с 9 часов вечера до 5 часов утра На заседании комиссии 23 января г. Морозов отстаивал интересы большинства фабрикантов Центрального, в том числе и Московского, района, на предприятиях которых широко применялась продолжительная односменная работа. Морозов настаивал на общей часовой норме. Ссылаясь на опыт Франции, где законодательное сокращение рабочего времени за пределы 12 часов не представлялось возможным, Крестовников убеждал, что говорить о снижении часовой нормы в России "значило бы сильно забегать вперед" Как только в промышленных кругах стало известно о регламенте, предложенном комиссией Ковалевского, незамедлительно последовали отклики петербургских промышленников. Директор Сампсониевской мануфактуры Э. Бонштедт и группа петербургских предпринимателей выступили против ограничения рабочего дня. В специальной записке от 7 марта г. Настаивая на обязательном применении сверхурочных работ, они категорически возражали против проектируемых норм согласовывать их условия отдельно с каждым рабочим. В итоге Витте в интересах развития промышленности настоял на увеличении рабочего дня до 11,5 час. В ходе обсуждения в Государственном Совете признавалось, что в условиях России законодательная нормировка продолжительности рабочего времени оправдана и даже единственно возможна ввиду того, что государственный строй страны исключает возможность "так называемой закономерной борьбы, то есть организованных забастовок, руководимых рабочими союзами и вынуждающих иногда фабрикантов соглашаться" Новый фабричный закон "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности" был издан 2 июня г. Такой режим работы в известной мере был компромиссом между требованиями петербургских и московских предпринимателей. Законодательно рабочий день был сокращен до той нормы, какую предлагали петербургские промышленники. Вместе с тем ночные работы, на сохранении которых настаивали москвичи, не запрещались, а лишь ограничивались 10 часами. Ночное время устанавливалось при односменной работе между 9 час. Таким образом, с одной стороны, не нарушались прежде всего интересы московских фабрикантов, владельцев более отсталых по техническим условиям производства предприятий, с другой стороны, - далеко не удовлетворялись ни ходатайства, выдвинутые Обществом для содействия развитию мануфактурной промышленности, ни требования более передовых московских предпринимателей В непрерывных производствах в течение двух последовательных суток рабочий день мог достигать не более 24 часов, а в течение двух суток, на которые приходилась ломка рабочих смен, - 30 часов. Продолжительность труда работниц в дневное время в России, согласно закону г. В ночное же время труд женщин в России ограничивался 10 часами, во Франции - 7 часами, в Англии, Австрии, Швейцарии и Италии ночной труд женщин был запрещен. Дневная работа подростков лет в России ограничивалась 11,5 часами, в Голландии, Швейцарии и Австрии - 11 и в остальных странах - 10 часами. Дневная работа детей лет в России по закону не должна была превышать 8 часов, а при двухсменной работе - 9 часов. Ночной труд детей разрешался в стекольном производстве. В Италии дневная работа детей была ограничена 11 часами, в Австрии - 8, во Франции - 10, в Англии - 6,5, в Германии, Швеции, Норвегии - 6 часами. В большинстве названных стран ночные работы детей в эти годы были запрещены Закон, как и прежде, не предоставлял права рабочим на отпуск. Издавна в России каждое предприятие имело значительное количество нерабочих дней, преимущественно связанных с общими и местными церковными праздниками, которые не оплачивались. Новый закон определил число рабочих дней в году ,5 и ограничил число обязательных нерабочих дней в году, установив их общую норму в 66 дней 52 воскресных и 14 праздничных, церковных и царских , что открывало предпринимателям возможности для увеличения рабочего времени. Компенсировать потери от сокращения продолжительности рабочего дня, определенного законом, промышленники при необходимости могли за счет увеличения рабочих дней в году. Законом разрешалось прибегать к сверхурочным работам, как обязательным, необходимым по техническим условиям производства, так и необязательным, с согласия рабочих не более часов в году. Закон 2 июня г. Предприятия, имевшие менее 20 рабочих, были освобождены от надзора фабричной инспекции и, следовательно, от соблюдения правил В итоге многочисленные категории рабочих продолжали находиться в полной зависимости от своих нанимателей. После издания закона г. Объективно значение закона 2 июня г. Напомним, что до г. В случае реального исполнения закона он становился жизненно важным для социально-экономического положения рабочих. Теперь рабочие могли требовать а не выпрашивать хозяйскую милость, как прежде и добиваться своих прав, опираясь па закон. Одним из существенных недостатков закона являлось сохранение ночных работ. В правилах Министерства финансов признавалось, что "ночные работы, бесспорно, более утомительны, вредны для здоровья и вообще менее естественны, нежели работы при дневном свете; вред этой работы тем больше, чем она продолжительнее и постояннее". При сохранявшейся низкой оплате труда рабочий вынужден был работать лишние часы и в ночное время, и сверхурочно. Закон ускорил введение двухсменного 9-часового рабочего дня в тех отраслях промышленности, где ночной труд был запрещен. Однако, по данным известного статистика И. Сокращение рабочего дня до 11,5 часов капиталисты компенсировали повышением интенсивности труда, в итоге выработка на одного рабочего не снижалась, а даже увеличивалась. Так, владимирский фабричный инспектор сообщал, что переход от суточной работы к дневной или сменной часовой, несомненно, повышает производительность труда в единицу времени. Такое же повышение наблюдается и при сокращении дневной работы, в особенности при переходе с 13,5 часов на 12 пли 11 Вместе с тем продуктивность труда рабочего в единицу времени с отменой ночных работ при переходе па часовую работу пли вследствие сокращения дневного груда на часа возрастала приблизительно следующим образом: Показатели продолжительности рабочего времени и размеров заработной платы свидетельствуют, что наиболее благоприятные для рабочих условия труда и его оплаты были там, где производство было более механизировано и где число рабочих в расчете на промышленное предприятие было наименьшим Па рубеже XX в. Однако по сравнению с другими странами он по-прежнему оставался более высоким. Так, в г. В начале XX в. Ниже средней его продолжительность была в Петербургской, Привисленских, прибалтийских и юго-западных губерниях, а повышенной - в Центральном промышленном районе Смирнов, директор Путиловского завода, констатировал по поводу снижения рабочего дня, что "в настоящее время на механических заводах пропадает масса времени зря, из-за переутомления рабочих продолжительной работой. Рабочие изыскивают невольно всякие способы, чтобы иметь возможность передохнуть. При сокращении же продолжительности рабочего дня и если заработок будет повышаться сразу очень высоко, то рабочие будут больше из себя вытягивать, чем при часовом рабочем дне. Они, несомненно, привыкнут аккуратнее обращаться со своим временем, последствием чего будет сокращение порчи материала, машин, станков, а также уменьшение несчастных случаев. Одно это обстоятельство должно высоко поднять нашу промышленность. Переход же к 8-часовому рабочему дню требует известной постепенности и приспособления". С изданием закона г. Эта изнурительная система вела к гибельным для здоровья рабочих последствиям, увеличивая массовый производственный травматизм, инвалидность, а также безработицу. По закону все ограничения касались только обычной урочной , но не сверхурочной работы. Сверхурочные работы допускались по особому соглашению фабриканта с рабочими, а и договор найма включались условия только о сверхурочных работах, необходимых по техническим условиям производства. Различные оговорки о сверхурочных работах об их необходимости по условиям "непредвиденных" заказов, при "затруднительности" для предпринимателя увеличить число рабочих и т. Сверхурочные работы практиковались на многих предприятиях Изданный 14 марта г. Циркуляр министра финансов разрешал применение сверхурочных работ практически без всяких ограничении в этом вопросе почти лишал закон г, всякой силы Но закону работа в праздничные дни не была запрещена безусловно. Она допускалась на основе взаимного соглашения фабриканта и рабочих при условии обязательства со стороны предпринимателя заменить рабочий праздник нерабочим будничным днем, о чем незамедлительно сообщать фабричной инспекции. До издания закона 2 июня г. Правительство, установив по закону обязательность воскресного и праздничного отдыха для рабочих 66 дней в году , изъяло из обычных праздников четвертую их часть 22 дня Таким образом, по закону количество обязательных праздников было установлено меньше в сравнении с ранее отмечавшимися обычными праздниками, что фактически вело к увеличению рабочих дней в году. Совершенно очевидно, что для успешной реализации любого закона необходимы два главных условия: Отсутствие таких статей в новом законе существенно снижало его значение и эффективность. Предоставление же министрам финансов, путей сообщения и др. По существу, на их полное усмотрение передавалось решение вопросов по всем статьям закона: Иными словами, в прямой зависимости от воли и решения министров находилось усиление или ослабление его действия, прямые изменения закона. Уже в начале октября г, были опубликованы правила о применении закона 2 июня, утвержденные Министерством финансов по соглашению с Министерством внутренних дел. Они были изданы с перспективой дальнейших дополнений, изменений и обнародования новых. В них указывались случаи, по которым допускались отступления от требований, предусмотренных законом. Фабриканты получали право "вести работы" сверх определенного в законе времени. Главное внимание Министерства финансов сосредоточилось на усилении надзора за выполнением уже принятых законоположений и на реорганизации органов, осуществлявших непосредственный контроль за деятельностью промышленных предприятий и фабричной инспекции. В этот период вновь крайне обостряется борьба между министерствами финансов и внутренних дел за влияние на политику но "рабочему вопросу" и на деятельность фабричной инспекции. Напомним, что фабричная инспекция была создана Бунге как орган контроля за соблюдением фабричных законов. Под влиянием поворота в рабочей политике Министерства финансов при Вышнеградском, а затем Витте , а также с ростом рабочего движения во второй половине х годов институт фабричной инспекции в какой-то мере утрачивал свою роль, изменил свою природу и свою организацию. В основе политики Витте лежала идея ускоренного развития национальной промышленности. В сфере рабочего законодательства он стал последователем политики, проводившейся его предшественником. Витте провел закон о реорганизации фабричной инспекции, но которому на нее возлагалась обязанность осуществлять технический надзор на предприятиях. Значительно усиливался состав инспекции, и вводилась должность фабричных ревизоров, контролирующих ее деятельность В дополнение к закону Витте издал 11 июля г. Чинам инспекции предлагалось действовать "разумно, последовательно, без нарушения справедливых интересов промышленности" Предполагалось, что они будут способствовать своими советами повышению уровня производства. С развитием рабочего движения все большее и большее значение приобретала "полицейская функция" фабричной инспекции. Циркуляры Витте, изданные 11 апреля и 5 декабря г. В декабрьском циркуляре г. Витте объяснял стачечное движение как результат подстрекательства людей, стремившихся "искусственно создать" в России "ту печальную рознь, которая возникла между фабрикантами и рабочими на Западе", во имя "отвлеченных или заведомо ложных идей Эта патриархальность во многих случаях выражается в заботливости фабрикантов о нуждах рабочих и служащих па его фабрике, в попечениях о сохранении лада и согласия, в простоте и справедливости во взаимных отношениях. Когда в основе таких отношений лежит закон о нравственных и христианских чувствах, тогда не приходится прибегать к применению писаного закона и принуждения". Однако вскоре эти рассуждения об особом складе русской жизни исчезли из документов Министерства финансов. В секретном циркуляре Департамента торговли и мануфактур, изданном 8 апреля г. Циркуляр предписывал инспекторам "тщательный надзор" за промышленными заведениями. При возникновении стачек или забастовок инспекторы должны были "принять все меры к убеждению рабочих немедленно возобновить прерванные работы, разъяснив им всю строгость наказания, которому они подвергаются за незаконные действия" В свою очередь, Министерство внутренних дел секретным циркуляром 12 августа г. Руководствуясь этими указаниями, охранные отделения в целом ряде районов перешли к осуществлению полного контроля над рабочими, совершенно игнорируя фабричную инспекцию. Наиболее острая ситуация возникла в Москве. В докладе помощника шефа жандармов генерал-лейтенанта А. Пантелеева на имя Николая II март г. Заботы о рабочем в смысле улучшения его положения должны быть направлены прежде всего на увеличение его заработка как материального его обеспечения". Пантелеев полагал необходимым провести коренные изменения в отношении "наблюдения за фабричным людом", которое, но его мнению, было совершенно недостаточным. Наиболее действенной мерой он считал безотлагательное создание в каждом фабричном центре вооруженной полиции с обязанностью "надзора за соблюдением па фабриках и заводах правил внутреннего распорядка", расходы на ее содержание полностью возложив на фабрикантов. За фабричной инспекцией предполагалось оставить "чисто техническую часть" Идея создания "специальной фабричной полиции" разделялась и московским обер-полицмейстером Д. Он выступал за ее размещение непосредственно на фабриках, за присутствие "при производстве работ", за вмешательство "во все подробности быта рабочих и фабричных распорядков". Выступая на совещании, Витте заявил: Можно ли правительству стать в рабочем вопросе на такой путь, крайне рискованный и неправомерный? Положение фабричных и заводских рабочих 3 млн. Витте категорически высказывался против "введения полиции на фабрику" и против передачи фабричной инспекции в ведение органов Министерства внутренних дел, считая, что это приведет к пренебрежению справедливыми интересами промышленности и "принуждению" фабрикантов "к исполнению того, что, но мнению полицейских органов, необходимо для успокоения рабочих" Предложения Пантелеева были отклонены на официальном уровне. Решающую роль сыграло заявление Витте о том, что, приняв схему Пантелеева по "рабочему вопросу", ее пришлось бы распространить и на отношения между крестьянами и поместным дворянством. И уже в марте г. Витте, состоявшемуся на совещании министров 17 марта г. В борьбе между министерствами финансов и внутренних дел за влияние на рабочую политику и на условия открытия и функционирования промышленных предприятии закон 7 июня г. Еще в процессе обсуждения проекта закона "О продолжительности и распределении рабочего времени В феврале г. Министерством финансов был подготовлен законопроект, по которому намечалось предоставить новому органу общее руководство деятельностью губернских присутствии , По закону 7 июня г. Объединенным губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствиям разрешалось издавать на местах постановления и правила о продолжительности и распределении рабочего времени с учетом местных условий, что создавало для предпринимателей реальные возможности для отступления от закона. Распорядительные действия по применению правил Главного и местных по фабричным и горнозаводским делам присутствий и контроль за их исполнением оставались на фабричной инспекции. В дальнейшем борьба между министерствами финансов и внутренних дел "из-за обладания чудным кладом - фабричной инспекцией", по выражению В. Ретроспективно оценивая развитие в России рабочего вопроса, В. Белов констатировал, что "дело велось у нас безо всякой системы: Совершенно остались не выясненными те основные положения, на которых, как на прочном фундаменте. В результате при В. Плеве институт этот очутился в совсем странном положении в ведении двух враждующих между собою начальств" Только в январе г. Комитет министров признает подчинение фабричной инспекции Министерству внутренних дел "совершенно вредным и ненормальным" Июльское совещание г. Министерство финансов к концу х годов отходит от принципов попечительной политики в рабочем вопросе в тех случаях, когда она хоть в какой-то мере могла отразиться на интересах промышленного развития страны. Министерство внутренних дел, напротив, сохраняет попечительный курс. Свое законченное выражение он найдет в "полицейском социализме", или зубатовщине - политике, главным идеологом и проводником которой станет начальник Московского охранного отделения С. В условиях подъема рабочего движения на рубеже х годов оба министерства были вынуждены искать новые подходы к решению рабочего вопроса и предотвращению революционных выступлений. В этот период и в Министерстве финансов, и в Министерстве внутренних дел разрабатываются, а также и осуществляются разного рода проекты и меры охранительного толка. Среди них - заключение о необходимости введения "особых старост в промышленных заведениях" "Совещание о мерах к обеспечению на фабриках и заводах спокойствия" в Министерстве финансов, апрель г. Предполагалось, что основной функцией фабричных старост станет "разрешение конфликтов между рабочими и предпринимателями по вопросам найма, условий труда и быта, переговоры с администрацией и представителями фабричной инспекции". Создание института фабричных старост поддерживал товарищ министра внутренних дел П. Он предлагал учредить для рабочих ссудо-сберегательные кассы, обеспечивать их квартирами при фабриках и заводах, а в будущем ввести обязательное общегосударственное страхование при участии предпринимателей. Святополк-Мирский считал полезными существование заводских лавок "на началах потребительских обществ", организацию фабрично-заводских "низших школ" и др. Сипягина, представленном в конце г. Существенным и новым в отчете было отсутствие традиционных оценок и рассуждений о "патриархальности" русского рабочего, Сипягин констатировал быстрый рост в России класса рабочих, живущих "исключительно лишь рабочим трудом", и существование "большого разряда потомственных рабочих". Для борьбы с революционным движением министр считал необходимым "в среде самого рабочего класса создать устойчивые и консервативные элементы, которые явились бы опорой существующего общественного строя Сипягии предлагал проведение целого комплекса мер для улучшения материального положения рабочих и создания в их среде "более или менее значительного числа мелких собственников" , расширить права фабричной инспекции, передать ей право рассматривать гражданские претензии рабочих к хозяевам. Он настаивал на подчинении фабричной инспекции губернаторскому надзору и на усовершенствовании полицейского наблюдения за рабочими После поездки по промышленным центрам Ярославской, Владимирской, Костромской, Нижегородской губерний г. Сипягин обратился к теориям копартнершипа Опыт копартнершипа, известного па Западе с начала XIX в. Одним из наиболее ревностных сторонников и пропагандистов копартнершипа в России был известный экономист и статистик профессор А. Исаев, связывавший с его введением "сохранение современного порядка вещей капиталистического способа производства ". По его мысли, идея привлечения трудящихся к участию в капиталах, управлении и прибылях капиталистических предприятий противостояла социалистическим учениям. Успех развития копартнершипа Исаев напрямую связывал с рабочим движением. Роль государства он видел в осуществлении контрольных функций, а также в содействии пропаганде конартнершипа посредством привлечения к участию и прибылях рабочих и служащих предприятий, находящихся в его ведении Позднее с ним солидаризировался другой видный экономист - В. Он утверждал, что копартнершип позволяет капиталистическим предприятиям "привязывать к себе массу рабочих", "устраняет стачки и способствует мирному и справедливому улаживанию всех конфликтов", в результате чего "профессиональным союзам придется отбросить свои боевые функции". Важную роль в его успешном распространении он также отводил государству, подчеркивая, что "путем законодательства оно может облегчить переход частных предприятий, особенно акционерных, к копартнершипу" В е годы, в связи с ростом рабочего движения и подготовкой фабрично-заводских законов, предполагавших сочетание попечительных и репрессивных мер, возможности копартнершипа обсуждались и в правительственных сферах. Убежденным сторонником копартнершииа как важнейшей части социальной политики выступал П. Его введение он рассматривал как органическое продолжение уже осуществленных в е годы актов в области трудового законодательства. Бунге непосредственно связывал с копартнершипом борьбу против распространения в стране "социалистических идей" и опасности революционного движения рабочих. В специальном разделе "Социализм и борьба с ним" рукописи, известной как "Загробные заметки", П. Бунге предупреждал, что во второй половине XIX в. Для успешного претворения копартнерпшна па практике, по его справедливому мнению, необходима обоюдная заинтересованность сторон. Во-первых, чтобы "сами предприниматели убедились", что "их интерес требует привлечения рабочих к участию в прибылях". Во-вторых, чтобы рабочие "прониклись сознанием, что, только опираясь на капитал, а не враждуя с ним, они могут достичь улучшения и материального, и нравственного быта, что они должны прежде всего ожидать этого улучшения не от государства, а от своего труда и дружной деятельности с предпринимателями, подающими им руку для совместной деятельности" Однако привлечение рабочих к участию в прибылях промышленных предприятий в Министерстве внутренних дел было признано с самого начала нереальным, и основными вопросами обсуждения сделались попечительство и роль правительства во взаимоотношениях между предпринимателями и рабочими. Даже привлечение рабочих к участию в прибылях - явление, характерное для стран с высокоразвитой промышленностью, - представители русской бюрократии не мыслили иначе, как путем правительственного вмешательства. Для обсуждения предложений, изложенных во всеподданнейшей записке П. Святополк-Мирского и отчете Д. Сипягииа, распоряжением царя 27 декабря г. Состоявшееся 9 марта г. Сипягина "о желательности деятельного вмешательства правительственной власти в дело упорядочения быта рабочего населения и сосредоточения в руках ее всех, но возможности, нитей, управляющих жизненными интересами этих слоев населения" Обсуждение вопроса о копартнершипе в создавшихся условиях Сипнгин счел несвоевременным и снял его с регламента заседания. Мотивация такого решения была вполне обоснованной. Признаки экономического кризиса в стране были весьма весомым фактором того, что российские предприниматели не поддержат идею участия рабочих и служащих в капиталах, управлении и прибылях предприятий. Вместе с тем нарастало недовольство предпринимателей политикой правительства по рабочему вопросу в целом и зубатовскими экспериментами в особенности. Введение копартнершипа по инициативе властей неизбежно ассоциировалось бы с политикой полицейского социализма Следует иметь в виду, что осуществление копартнершипа без санкции и определенных мер поддержки со стороны правительства фактически исключалось. И Бунге, и Сипягин связывали возможность его введения в России с мерами правительственной политики. Законом строго регламентировался порядок образования и функционирования акционерных обществ, организация и структура которых наиболее отвечали участию рабочих и служащих в управлении и прибылях. Вместе с тем закон прямо и не запрещал рабочим предприятий такие формы сотрудничества, но и не предусматривал ни форм, ни самого участия в принципе. Министерство финансов внесло на совещание записку "О пересмотре статей закона, карающих забастовки и досрочные расторжения договоров о найме, и о желательности установления организации рабочих в целях самопомощи" Совещание 9 марта г. Оставался в силе традиционный принцип неограниченного "вмешательства правительственной власти в дело упорядочения быта рабочих" и сохранения в руках государства "всех, по возможности, нитей, управляющих жизненными интересами этих слоев населения". Признавалось необходимым "скорейшее поступательное развитие фабричного законодательства, регулирующего условия быта рабочего населения и правительственного за ним надзора", а также принятие "мер административного характера для устранения условий, дающих повод для недовольства рабочих". По общему заключению совещания, разработка конкретной и детальной программы мер возлагалась на межведомственные комиссии, создаваемые для этой цели при министерствах, с последующим внесением ее на рассмотрение Государственного Совета Так, в комиссии при Министерстве внутренних дел предполагалось разработать условия "деятельности полицейского надзора на фабриках и заводах и за фабричным и заводским населением вообще". На комиссию возлагалась подготовка законопроектов о расширении полномочий фабричной инспекции и подчинении ее губернаторам, о мерах укрепления имущественного положения рабочих, о правительственном контроле над условиями найма и уголовной ответственности фабрикантов за самовольное нарушение договоров о найме, об изменении карательных постановлений о наказании за стачки рабочих, учреждении при фабриках и заводах обществ и касс взаимопомощи, и введении старост, избираемых из среды рабочих Министерством финансов были подготовлены проекты четырех законодательных актов: Все эти проекты предполагалось прямо внести на обсуждение в Государственный Совет Витте даже подготовил записку "О пересмотре статей закона, карающих забастовки и досрочное расторжение договоров о найме, и о желательности организации рабочих в целях самопомощи". Эти замыслы, не получившие поддержки ни в правительственных сферах, ни большинства предпринимателей, не были реализованы Министерством финансов В решениях совещания министров 9 марта г. Совещание по существу наметило программу, реализация которой была еще впереди Создание института фабричных старост отстаивали и Витте, и Плеве. С точки зрения правительственных кругов, эта мера была "совершенно необходимою" для борьбы с революционным рабочим движением. Как легальные рабочие организации институты фабричных старост должны были внести, но мнению авторов закона, "известное расчленение рабочей массы" и тем самым "оказать существенные услуги интересам общественного порядка". С помощью закона правительство стремилось легализовать сходки и собрания рабочих, "сделать их открытыми и прямо поставить под руководство старост", в свою очередь подконтрольных полицейским органам, и тем самым отвратить рабочих от революционного влияния Витте, принимавший непосредственное участие в его разработке, утверждал, что "ненормальное положение дела" неизменный рост рабочего движения и стремление рабочих к сплочению и созданию своей рабочей организации "за последние годы усложнилось и значительной мере деятельностью возникших под влиянием социалистической пропаганды подпольных организации рабочих. Этими организациями в крупных промышленных центрах, таких как Петербург, Москва и Владимирский район, охвачено значительное число рабочих, и рабочее движение на экономической подкладке продолжает расти и распространяться" Активное противодействие введению на предприятиях обществ взаимопомощи для рабочих и фабричных старост оказывали петербургские промышленники и председатель Петербургского общества заводчиков и фабрикантов С. Промышленники требовали освободить их от обязанности заботиться о больницах, школах, жилищах или кассах для рабочих и упрекали правительство в том, что оно увлекается "западными образцами", вместо того чтобы распространить формы попечения, выработанные "русской жизнью" и "достаточно отвечающие духу народному" Петербургские фабриканты утверждали, что "приходские попечительства, обновленные и надлежаще организованные, имеют полную возможность осуществить все цели взаимопомощи более широко, более гуманно, чем профессиональные организации фабричных рабочих". Противодействие московских предпринимателей не было заметным в сравнении с петербургскими ни по вопросу создания касс взаимопомощи, ни введения института фабричных старост. По справедливой оценке В. Лаверычева, российская буржуазия "была еще неспособна" противопоставить "попечительным" проектам правительства "сколько-нибудь последовательно требование общих чисто буржуазных реформ" Однако ни московские, ни петербургские предприниматели не торопились осуществлять этот закон. Так, на петербургских предприятиях фабричные старосты стали появляться только в конце февраля г. Со стороны предпринимателей высказывались опасения и подозрения в том, что организация представительства рабочих приведет к увеличению их требований. Со стороны рабочих к ним не возникло сколько-нибудь значительного доверия. Правила наделяли старост полицейскими функциями, что давало повод рабочим рассматривать этот институт, находившийся в зависимом положении от заводоуправления, как агентов хозяев и полиции. Фактически опыты правительства с институтом фабричных старост не увенчались успехом. Главной цели - создания рабочих организаций под контролем полиции и насаждения в рабочем классе полицейских агентов в лице фабричных старост в целом достигнуть не удалось, равно как и не удалось ни ослабить недовольство рабочих фабричными порядками, ни задержать их революционных выступлений. Нередко в годы первой русской революции фабричные старосты были не агентами полиции, а выступали организаторами рабочих Важным направлением правительственной политики по рабочему вопросу этого периода становится социальное страхование. Напомним, что в е годы XIX в. В России лишь в е годы, с ростом промышленности и увеличением кадров рабочих, когда при чрезвычайно низкой охране труда в угрожающих размерах стал расти производственный травматизм, проблема социального страхования приобретает особую остроту и становится неотъемлемой частью законопроектов о фабрично-заводском труде. До этого времени первые попытки возложить на нанимателей в той или иной мере ответственность за несчастные случаи, происшедшие с рабочими не по их вине, предпринимались комиссиями Штакельберга, Игнатьева, Валуева и были безуспешными. В дальнейшем этот принцип сохранялся и развивался Совету торговли и мануфактур Министерства финансов было поручено разработать правила об ответственности предпринимателей при несчастных случаях с рабочими. В предпринимательских кругах с опасением было встречено известие о подготовке законопроектов, детально регламентирующих их обязанности по обеспечению инвалидов труда. Соглашаясь на известные уступки по выплате компенсаций и незначительных пенсий потерпевшим рабочим, предприниматели, однако, стремились сохранить за собой свободу действий и, насколько возможно, избежать законодательного оформления этих обязанностей. Предвосхищая издание закона, московские промышленники выдвинули свои альтернативные проекты законопроектам Министерства финансов. Так, в октябре г. Они представили в Московский биржевой комитет записку, в которой говорилось: С этой целью предполагался ежегодный сбор с каждого предприятия но отраслям промышленности , учитывая численность рабочих; первоначальный фонд намечалось создать по подписке Проценты с капитала должны были поступать на обеспечение увечных рабочих. Выдача пособий передавалась в Московский биржевой комитет. В декабре поступила записка от Л. Кнопа, в которой, ссылаясь на опыт Германии, он предлагал создать взаимное общество самопомощи между владельцами предприятий Основные предложения представленных записок были поддержаны собранием выборных Московского биржевого общества, после чего Московский биржевой комитет ходатайствовал перед министром финансов о создании комитета и кассы взаимопомощи для обеспечения рабочих. Уже в конце декабря г. Аналогичные предложения выдвинули и горнопромышленники Юга России. На съезде в г. Разработка законопроекта задерживалась, но не по вине московских предпринимателей Только 3 января г. Однако при обсуждении в Департаменте торговли и мануфактур проект вызвал серьезные замечания. В целом констатировалось, что промышленники всеми средствами уклонялись от каких-либо точных и конкретных обязательств по отношению к рабочим, ограничиваясь общими и весьма неопределенными формулировками основных пунктов положения. Так, в нем не были указаны точные размеры пожизненных и единовременных вспомоществований; сроки и порядок их выдачи, а также предоставления пожизненных пособий; принципы взимания с промышленников предполагаемого сбора и др. Долгорукова, особенно по вопросу о нормах вспомоществования , Предприниматели не соглашались с предъявленными к ним требованиями, полагая, что вопросы вспомоществования целиком относятся к их компетенции. Требования Долгорукова в части установления размеров вспомоществования они признали для себя "неприемлемыми". Непримиримость сторон привела к затяжному характеру обсуждения этого вопроса Утверждение Комитета вспомоществования рабочим затянулось на долгие годы, так и не получив своего завершения В этом отношении более удачной оказалась попытка горнопромышленников Юга России. На состоявшемся в г. Средства кассы составлялись из разных видов отчислений предпринимателями, В г. VIII съезд горнопромышленников направил ходатайство министру земледелия и государственных имуществ, который 15 июля г. С начала х годов к проблеме социального страхования обращается ОДСРПиТ Через него предпринимательские круги выдвинули в качестве контрмеры принцип государственного страхования рабочих. С этого времени вопросы страхования становятся приоритетными на протяжении всей дальнейшей деятельности ОДСРПиТ, проходившей в двух основных направлениях. Первое - самостоятельная разработка проектов государственного страхования рабочих по веем его видам, которые в форме представлений-ходатайств направлялись в соответственные правительственные учреждения , , , гг. Несмотря на имевшиеся среди членов общества разногласия по вопросу о государственном страховании и его организации, оно последовательно высказывалось за его введение в России. Второе направление - обсуждение министерских законопроектов и связанных с ними вопросов. Зачастую они носили длительный дискуссионный характер. В итоге создавались особые комиссии, к работе в которых привлекались видные специалисты-практики и известные ученые А. В ОДСРПиТ была создана специальная комиссия "для более тщательного и всестороннего" изучения страхования г. Итогом се деятельности стала разработка проектов государственной кассы страхования рабочих и правительственной пенсионной кассы для всех трудящихся. Первая из них должна была охватить фабрично-заводских, горных, железнодорожных, строительных рабочих и служащих. Занятые вне фабрично-заводского производства сельскохозяйственные, рабочие кустарной промышленности и др. Каждый предприниматель был обязан застраховать рабочих и служащих своего предприятия посредством вносимых в кассу взносов, исчислявшихся по числу рабочих и с учетом опасности работ. Вторая - основывалась на добровольных началах для всех трудящихся не только рабочих и на средствах своих членов. Размеры взносов устанавливались уставом кассы и могли быть либо единовременными, либо постоянными. Пенсии начислялись соответственно сделанным взносам. Особое внимание обращалось на создание местных органов этих касс, через которые предполагалось охватить широкие трудящиеся массы Ходатайство ОДСРПнТ о создании государственных касс страхования от несчастных случаев и пенсионной - для трудящихся с изложением разработанных проектов, направленное министру внутренних дел Н. Игнатьеву и управляющему Министерством финансов июнь г. Вместе с тем, Н. Бунге, отметив ею чрезвычайно общий характер и неполноту, рекомендовал представить более подробные правила и расчеты проектируемых учреждении. Семенова совместно с представителем Министерства финансов, управляющим первым отделением Департамента торговли и мануфактур Л. Однако проекты ОДСРПнТ запоздали. В мае г. Совет торговли и мануфактур завершил работы над правилами об ответственности владельцев промышленных заведений за увечье и смерть рабочих. Обсуждение министерского проекта г. Временно вопросы страхования отодвинулись на второй план. Первые два проекта - представления ОДСРПиТ, по признанию самого общества, были преданы забвению почти на 10 лет. Именно в эти годы в правительственных кругах активизировалась разработка законопроекта об индивидуальной ответственности предпринимателей г. Правительство последовательно проводило курс на введение закона об ответственности предпринимателей за увечья и смерть рабочих, хотя и признавало, что государственное их страхование было бы в принципе предпочтительнее. По законопроекту г. Размеры пособий и пенсий рабочим определялись из расчета рабочих дней в год. Страхование распространялось на рабочих фабрично-заводской и горнозаводской промышленности, а также железнодорожных мастерских. При этом рабочие не должны были доказывать виновность предпринимателя за получение увечья, как это предполагалось проектом г. Однако при обсуждении законопроекта г. Один из участников обсуждения заявил, что "опыт ныне текущей половины XIX столетия везде показывает, что защиты требуют не рабочие против владельцев, а владельцы против рабочих" В результате общее собрание Государственного Совета 24 мая г. В решении говорилось, что он не отвечает общему направлению законодательства России и может привести к возникновению не существующего в стране рабочего вопроса Не последнюю роль в выборе решения сыграла позиция предпринимателей. При обсуждении законопроекта в Московском отделении Совета торговли и мануфактур, в комитетах торговли и мануфактур Иваново-Вознесенска, Одессы, Варшавы и других городов довольно значительная часть предпринимателей решительным образом отвергла принцип своей индивидуальной ответственности за жизнь и здоровье рабочих. Вначале Варшавский мануфактурный совет при изучении проекта г. Несколько позднее его мнение разделило Московское отделение Совета торговли и мануфактур. Предложение Варшавского мануфактурного совета было поддержано некоторыми членами Совета торговли и мануфактур. Они же высказались за то, чтобы вознаграждение выдавалось не хозяевами предприятий, а из особых касс, в которые обращались бы пострадавшие ОДСРПиТ не раз обращалось к вопросам страхования рабочих. Оно неоднократно возобновляло сноп представления правительству, подтвердив мнение о необходимости введения в России обязательного страхования рабочих от несчастных случаев и государственных пенсионных кассах. В его представлении г. При участии общества вопросы о принципах страхования подробно обсуждались на III всероссийском торгово-промышленном съезде, проходившем и Нижнем Новгороде с 4 по 17 августа г. Почти половина всех докладов была посвящена рабочему вопросу В них были рассмотрены вопросы страхования от несчастных случаев и болезней, врачебной помощи, продолжительности рабочего дня, применения детского и женского труда, воскресного и праздничною отдыха и т. В итоге дискуссии была принята резолюция, в которой съезд высказался за государственное страхование рабочих как наилучшую форму обеспечения рабочих и их семей при несчастных случаях, отвергнув принцип индивидуальной ответственности предпринимателей. Предполагалось охватить страхованием не только фабрично-заводских рабочих, но и "но возможности рабочих, занятых в других отраслях промышленной деятельности". До издания закона о государственном страховании съезд предлагал расширить существующую практику страхования рабочих владельцами предприятии и акционерных страховых обществах. Съезд признал также необходимым внести дополнения в действующие узаконения, чтобы страхование в создаваемых частных обществах и союзах промышленников по страхованию включало ответственность предпринимателей за случаи профессионального риска Таким образом, в конце х гг. Она обсуждалась и находила поддержку в различных ведомствах. И если в ноябре г. Хотя в практической деятельности промышленники отдавали предпочтений созданию частных вспомогательных организаций для страхования рабочих, мысль о государственном страховании стала отражаться даже в о4нщиальных документах Министерства внутренних дел Однако министр финансов проводил твердый курс на введение законов об индивидуальной ответственности предпринимателей. По предложению Витте была создана специальная комиссия для переработки законопроекта г. Ее работу возглавил товарищ министра В. Над новым законопроектом комиссия работала почти три года гг. В его основе должен был лежать принцип индивидуальной ответственности предпринимателей. Размеры пенсий и пособий предполагалось установить так, чтобы платить рабочим как можно меньше, не слишком обременяя предпринимателей, и ценой незначительных уступок добиться социального мира, В этом состояло главное содержание правительственного курса в области страхования. В сентябре г. В сравнении с законопроектами Министерства финансов, разработанными в х гг. В нем юридически закреплялись те меры, которые ранее осуществлялись предпринимателями по "доброй воле" или по соглашению с рабочими. Все без исключения статьи закона были составлены и угоду предпринимателям, а рабочим и их семьям он не гарантировал более или менее справедливого обеспечения в случае потери трудоспособности. Существовавшие в тексте неясности и недоговоренности преднамеренно вносили путаницу в применение его на практике. Изданные к закону г. При всей ограниченности и недостатках закон был все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Суть его сводилась к следующему. Если прежде рабочий или семья должны были доказать в суде виновность предпринимателя в увечье или смерти рабочего, после чего суд обязывал предпринимателя уплатить известную сумму, то по закону г. В известном смысле новый закон облегчал положение рабочего в конфликте с предпринимателем. Однако при этом закон искусственно занижал исчисление годового заработка рабочего, что вело к уменьшению размера пенсий Ограниченность закона была очевидной. Он распространялся только на промышленных рабочих, не предусматривал страхования от профессиональных заболеваний, старости, безработицы, а также выплаты пенсии из расчета полного заработка Промышленники противодействовали реализации закона, ссылаясь на такие его последствия, как потрясения в промышленности, сокращение объема производства и числа рабочих, перенесение расходов по страхованию рабочих на потребителей и т. Они активно добивались отсрочки его введения. Ввиду неполноты имеющихся сведений подсчитать общую сумму полученных рабочими пенсий и пособий практически невозможно. Можно привести лишь приблизительные данные. Она распределялась между 20,4 тыс. Всего же увечных по фабрично-заводской и горнозаводской промышленности было около ,2 тыс. Однако буква закона и его практическое исполнение находились в резком противоречии друг с другом. Рабочий вопрос в начале XX в.: Итак, двадцатилетний период, связанный с разработкой законопроекта об ответственности предпринимателей за увечья и смерть рабочих, завершился изданием закона 2 июня г. Законом предусматривался пятилетний срок для перехода к государственному страхованию, что предопределило дальнейшие неотложные меры в этой области трудового законодательства. Обращение к вопросам социального страхования в начале XX в. Казалось бы, "чисто техническая" проблема все более становилась социальной, приобретая особую остроту. Вопросы страхования в полном объеме широко и всесторонне изучаются и обсуждаются в различных правительственных ведомствах, особых комиссиях, предпринимательских организациях, общественных и научных обществах. За расширение объема страхования и за государственную форму его организации высказывались участники Пироговских съездов врачей и в Московском обществе фабричных врачей. Вопрос о страховании сельскохозяйственных рабочих поднимался в местных комитетах о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Горнопромышленники высказывались за государственное страхование, в том числе и по болезни, с участием во взносах предпринимателей, рабочих и государства Вновь возобновило работу над страховыми проектами ОДСРПиТ. Специально созданная в нем комиссия имевшая подкомиссии, занимавшиеся разработкой отдельных видов страхования в течение гг. По вопросам обеспечения рабочих на случай инвалидности и старости ею были представлены только общие предложения по организации этого вида страхования. В этом же году ОДСРПиТ разработало проект - положение о Главном управлении по страхованию от несчастных случаев, на которое возлагалось все дело страхования, и о страховых обществах В своих представлениях гг. Предлагалось все спорные вопросы о вознаграждении рабочих возложить на третейские суды, состоящие из равного числа представителей обеих заинтересованных сторон, во главе с мировыми судьями. В представлениях гг. ОДСРПиТ высказывалось в пользу государственного страхования по "германскому образцу", но, "разумеется, с учетом русских условий и особенностей русского быта". Следует отметить, что при подготовке российских проектов по социальному страхованию рабочих тщательно изучался и широко использовался мировой опыт в этой области трудового законодательства главным образом, Англии и Германии. До начала х годов разработчики страховых законов в России преимущественно обращались к английскому законодательству по вопросам охраны труда, в то время признававшемуся самым передовым в мировой практике. С изданием в гг. В появившихся в это время исследованиях, брошюрах, полемических статьях, в продолжительных дискуссиях на страницах периодической печати, в ОДСРПиТ преобладали восторженные оценки критика звучала значительно слабее германских страховых законов: Использовать опыт Германии признавалось крайне полезным и в официальных правительственных документах. Указом 12 декабря г. Издание указа и постановление Комитета министров от 24 декабря г. Вопрос о государственном страховании утративших трудоспособность рабочих и служащих фабрик, заводов и промыслов, согласно постановлению Комитета министров, решено было сосредоточить в Министерстве финансов. Ему передавались все права в осуществлении страховых реформ. Однако события 9 января г. Это открыто признавалось и властями, и российской буржуазией. Январские выступления рабочих показали всю несостоятельность широко распространенного в общественных и в официальных правительственных кругах мнения о том, что в России не существовало рабочего класса в том смысле и значении, как на Западе, а потому не существовало и "рабочего вопроса". История фабричного законодательства, например, Германии, показывает, что государственные люди страны, и во главе их князь Бисмарк, своевременно оценили значение рабочего вопроса и, настояв на издании наиболее существенных по нему законов о государственном страховании рабочих, о союзах их, стачках и т. В прямой зависимости от нарастания революционных событий находились колебания в политике правительства и позиция правящих классов по рабочему вопросу. Так, первой реакцией на выступления рабочих было усиление репрессий, но размах движения заставил правительство признать, что одними карательными мерами его не остановить. Уже 10 января Николай II в беседе с петербургским генерал-губернатором Д. Треневым признал "крайне необходимым теперь же, рядом с мерами строгости, дать почувствовать доброй и спокойной массе рабочего люда справедливое и заботливое отношение правительства". Становилось очевидным, что с началом революции традиционная правительственная политика в рабочем вопросе, сочетавшая казенное "попечение" о рабочих с жестокими полицейскими преследованиями участников рабочего движения и запрещением любых пролетарских организаций, терпела крах. Неудачу терпел и предпринимательский патернализм. Первые попытки несколько модернизировать правительственный курс в рабочем вопросе нашли отражение в проектах Министерства финансов. Однако новый курс на поверку мало чем отличался от прежнего, причудливо соединяя попечительно-охранительные и прогрессивные тенденции. Причем если реформаторская направленность рабочей политики робкие попытки организовать какое-то рабочее представительство на промышленных предприятиях, а также в проектируемых больничных кассах и страховых судах и несколько усиливалась, то преобладающим по-прежнему оставалось охранительное начало, уходившее корнями в феодальную природу самодержавного строя Она свидетельствовала о том, что правительственные круги были еще очень далеки тогда от действительного поворота к чисто буржуазной политике по рабочему вопросу, проведение которой было невозможно без политических свобод История страховых законопроектов и есть история этой политики. Подготовка страховых законов в России затянулась на долгие годы. Этим вопросом занимались и правительственные ведомства, и предпринимательские организации. Волна рабочих забастовок вызвала появление представительных организаций крупного капитала - обществ заводчиков и фабрикантов, отраслевых съездов промышленников и т. Один за другим в важнейших индустриальных центрах страны стали возникать антирабочие союзы предпринимателей. С начала января г. Работа в правительственных комиссиях и совещаниях по рабочему вопросу проходила при широком и активном участии представителей торгово-промышленной буржуазии и ее организаций, влияние которых там было огромно. Во исполнение декабрьского указа г. Комитет министров принял решение о создании комиссии по подготовке законопроекта о государственном страховании рабочих. В связи с этим в январе-феврале г. Коковцовым намечалась обширная программа по разработке рабочего законодательства, включавшая: При обсуждении в Комитете министров предложения Коковцова в целом получили поддержку и одобрение. Резкой критике была подвергнута зубатовщина, а в качестве примера для подражания был приведен Бисмарк, который своевременно издал страховые законы и тем самым взял "рабочее движение в свои руки" При разработке программы социального страхования сказалось влияние постановки страхового дела в Германии. Сущность первоначального проекта государственного страхования рабочих и служащих на фабриках и заводах, представленного Министерством финансов, сводилась к следующим основным положениям: Вместе с тем были и различия. В то же время на промышленниках по-прежнему лежала обязанность лечить рабочих. Страхование от несчастных случаев распространялось и на профессиональные заболевания. Обязательные взносы по страхованию от инвалидности и старости должны были делать и промышленники, и рабочие, причем они были в два раза выше в сравнении с германскими нормами. Право на пенсию устанавливалось с летнего возраста вместо 70 лет в Германии Уже при предварительном обсуждении законопроектов, предложенных Министерством финансов, и промышленники и С. По их мнению, принятие законопроектов привело бы к чрезмерным "жертвам" со стороны заводчиков и фабрикантов". Страховые законопроекты были объявлены неслыханно "щедрыми" и "разорительными" для промышленности. Предприниматели выступили против лечения рабочих за их счет, потребовав, чтобы врачебная помощь оказывалась им земствами и городами "наравне с прочим населением", а расходы целиком возлагались бы на больничные кассы. В целом правительственные законопроекты расценивались промышленниками как попытка царизма выйти из революции за счет самих предпринимателей, избегая проведения политических реформ. Результат оказался прямо противоположным тому, на что рассчитывал Коковцов. Предприниматели различных районов страны единодушно заявили, что экономические уступки не приведут к успокоению, что причину рабочих волнений следует искать в "неустроенности политической жизни" На заседании комиссии 16 мая председатель Московской биржевого комитета Г. Крестовников от имени торгово-промышленных деятелей всей страны заявил, что деятельность комиссии вызвана продолжающимися и разных концах России массовыми забастовками. Он особо отметил, что "причинами этих забастовок являются во всяком случае не столько экономические условия быта рабочих, сколько сторонние промышленной жизни обстоятельства Фактически работа комиссии была сорвана промышленниками. Однако реальная обстановка в стране вынуждала правительство снова и снова обращаться к рабочему вопросу. В полном объеме его решено было сосредоточить во вновь образованном 27 октября г. Министерстве торговли и промышленности, создания которого в течение долгих лет упорно и настойчиво добивались торгово-промышленные круги. Реформой трудового законодательства предполагалось обеспечить социальный мир в русской промышленности. В конце октября г. Первый его состав возглавил С. Витте, в это время сторонник государственного регулирования рабочего вопроса. Он стремился предупредить развитие рабочего движения и удержать его в рамках тредъюнионистских требований. Программа нового курса была сформулирована С. Витте в записке царю от 9 октября и в двух докладах - 13 и 17 октября г. В докладе от 13 октября заявлялось о том, что проведение в жизнь намеченного курса зависит от водворения "в государстве спокойствия и безопасности". Витте признавал, что правительство будет заниматься тремя основными вопросами внутренней жизни, ставшими злободневными в революционной обстановке, - рабочим, крестьянским и национальным. Предусматривалось введение нормированного рабочего дня, осуществление государственного страхования рабочих больничных касс , организация согласительных комиссий примирительных камер , но не допускалось создания легальных организаций пролетариата. К апрелю г. Литвиновым-Фалинским, в первоначальном варианте была разработана система законопроектов, которые, по мысли авторов, должны были обеспечить "коренное изменение Политика Витте по рабочему вопросу строилась на сочетании решительной борьбы против революционного движения с попытками осуществить буржуазные по своему характеру реформы трудового законодательства. Эти тенденции в большей или меньшей мере проявились в деятельности различных комиссий и совещаний в гг. В целом это направление разделялось и поддерживалось и российскими предпринимателями. Наиболее последовательно оно было выражено в работе Особого совещания апреля г. Федорова, крупного промышленного деятеля, осуществлявшего деловые контакты премьера с предпринимательскими кругами.
Вы точно человек?
Стихи пушкина за 9 класс
Jesus of suburbia перевод
Наёмный работник
Понижены лейкоциты в крови причины
Какое дерево подходит по имени