Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Системы территориального управления/
Статья
Вы точно человек?
Экономическая реформа 1957 года в СССР
По своему административному устройству Германия, где по итогам переписи г. В их число входит три города Бремен, Гамбург, Берлин. До объединения Германии октябрь г. Развитию территорий способствует федеральное устройство, в соответствии с которым земли имеют большую самостоятельность и осуществляют собственные программы за счет своих средств. Основной закон Федеративной Республики Германии гарантирует существование местного самоуправления и основные права органов местной власти: Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления. Это положение носит принципиальный характер не только для общин, поскольку районы традиционно рассматриваются в немецком праве как объединения общин. Та же статья Конституции предусматривает обязанность существования, на уровне общин и районов, выборных представительных органов власти. Фактически этим и ограничивается конституционное регулирование местного управления на федеральном уровне. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. В праве земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Общины — являются базовой единицей местного самоуправления и присутствуют во всех немецких землях. Общиной может являться город, сельское поселение, совокупность нескольких поселений. Обязательным условием существования общины, предусмотренным конституциями всех земель, является раздельное существование представительного и исполнительного органов власти. Общинные органы власти формируются путем выборов, которые для представительного органа являются прямыми, равными и всеобщими. В маленьких общинах роль представительного органа может играть собрание всех жителей. Функционирование и структура органов местного управления различаются в зависимости от того, к какой модели могут быть отнесены положения, действующие в той или иной земле. Модель магистрата — традиционно используется прежде всего в городских поселениях. Избираемый путем всеобщего голосования совет выбирает из своего состава председателя совета и одновременно назначает путем голосования коллегиальный исполнительный орган — магистрат — из числа профессиональных управленцев. Магистрат назначается на период от 6 до 12 лет в разных общинах, он представляет общину в отношениях с гражданами, другими органами власти, в суде, готовит и исполняет решения совета в том числе бюджет , руководит администрацией общины. Все решения магистрата принимаются путем голосования. Совет назначает как правило, по представлению членов магистрата бургомистра, который возглавляет магистрат. Внутри данной системы существует последовательный контроль за законностью принимаемых решений: Северогерманская модель — основные ее черты копируют английскую систему организации местной власти. Совет общины избирает из своего состава бургомистра или обер-бургомистра, который председательствует на заседаниях общины и выполняет представительские функции. Одновременно совет назначает на срок от б до 12 лет профессионального управленца на должность директора общины или городского директора. Директор общины единолично руководит администрацией, готовит и исполняет решения совета. Модель бургомистра — эта модель организации местного самоуправления в двух землях и одной сельской общине почти без изменений воспроизводит институциональную организацию французских коммун. Параллельно совет назначает из числа профессиональных управленцев и из собственного состава управу, в которую входит бургомистр. Южногерманская модель — распространена в трех землях ФРГ и большинстве земель бывшей ГДР. В целом повторяются характеристики бургомистерской модели, но бургомистр обер-бургомистр избирается населением путем прямых всеобщих выборов. Несколько характеристик общин не зависит от принятой модели организации властных институтов. В крупных общинах территория может быть разделена на несколько округов, где органом управления является управа или совет. Во многих землях в сельских общинах, состоящих из нескольких населенных пунктов, возможна организация сельских советов во главе с председателем. Делегирование полномочий исполнительной власти очень развито в ФРГ: Почти во всех случаях делегирование происходит в пользу главы исполнительной власти. Районы — традиционно рассматриваются в немецком праве и управлении как объединения общин — это, в частности, сказывается на способе их финансирования и на составе депутатов. В районах существуют выборные органы, районы являются юридическими лицами, имеют свои установленные законом компетенции, формируют самостоятельный уровень местного самоуправления. Проведенная реформа, в том числе в землях бывшей ГДР, значительно сократила число районов путем их объединения. Города-районы — это крупные городские центры более 50 тыс. Районные собрания — избираются по разным системам, в зависимости от земли. Разнообразие здесь очень велико: Срок полномочий — от 4 до 6 лет. Система комитета — районное собрание формирует коллегиальный исполнительный орган — районный комитет, который формируется из состава собрания. Срок полномочий комитета — 6 лет. Система ландрат, при которой главой исполнительной власти района является ландрат — государственный чиновник, назначаемый правительством земли по представлению районного собрания, председателем которого он одновременно является. Города-государства — три территориальных образования — агломерации Бремена, Гамбурга и Берлина имеют одновременно статус общин и земель то есть субъектов Федерации , концентрируя на одном уровне управления полномочия всех трех типов сообществ. Компетенции земель и средства их выполнения. В ФРГ в зависимости от правового регулирования выделяются три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ:. И обязательные, и необязательные полномочия являются собственными: Однако различия между обязательными и факультативными полномочиями очень существенны: Основные элементы распределения полномочий между сообществами приведены в табл. Примеры делегированных полномочий для городов-районов и ряда крупных городов-общин, для сельских районов в некоторых землях:. Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: Собственные налоги общин складываются из двух основных составляющих: Базой при начислении промыслового налога служит общий доход, получаемый данным лицом предприятием от предпринимательской деятельности частной практики. Его сбор ограничен законодательно устанавливаемым необлагаемым минимумом дохода. Эти налоги собираются только общинами; ставка налога ежегодно устанавливается советом общины. Закон земли может также разрешить общинам введение налогов на потребление подобные законы существуют в большинстве земель. Районы в Германии не имеют исключительных собственных налогов. Однако в соответствии с федеральной конституцией земли обязаны обеспечить районы собственными источниками финансирования. В большинстве случаев земли передают районам часть или весь объем поступлений от налога на недвижимость, формально являющийся государственным земельным налогом. Кроме того, именно районам, а нс общинам, может быть разрешено взимать некоторые сборы. В немецкой системе публичного управления — и в частности, местного управления — особую роль играет понятие финансового выравнивания. Суть выравнивания заключается в перемещении финансовых средств между разными территориальными сообществами включая земли и федерацию с целью более равномерного распределения средств между сообществами. Большинство федеральных земель имеют на своей территории различные типы кластеров, в том числе развиты автомобильные кластеры. Однако после объединения страны наметилась тенденция перемещения предприятий автомобильной промышленности на территорию Восточной Германии. Это было обусловлено не только более низкими издержками производства по сравнению с Западной Германией, но и наличием благоприятной инфраструктуры для развития автомобильной промышленности. В частности, ведущую роль в экономике Восточной Германии играют малые и средние предприятия с небольшим штатом сотрудников, а уровень квалификации и образовательная инфраструктура позволяют обеспечить производство качественными научными исследованиями. При этом ставка делается на развитие поставщиков автокомпонентов. Автомобильный кластер Восточной Германии начал создаваться в г. Мекленбург — Передняя Померания, Саксония и Саксония — Анхальт. В состав кластера в рамках вышеназванных территорий вошли компании по производству автомобилей и комплектующих, сервис-центры, исследовательские институты и различные объединения. Исследования проводились в течение двух лет, параллельно осуществлялась разработка программы развития кластера. Цель создания кластера заключается в повышении конкурентоспособности и развитии автомобильной промышленности Восточной Германии. Наличие в регионе кластеров повышает роль региональных администраций, поскольку развивает и укрепляет экономику региона, стимулирует экономический рост и ускоряет решение социальных проблем, создаст условия для успешного развития более отсталых территорий. Опыт Германии показывает, что инновации возможны только при наличии общей благоприятной институциональной среды в государстве, умеренного налогообложения, развитой системой образования и пр. Эти факторы в целом оказывают большее влияние на инновации, чем предоставление многочисленных мелких и крупных налоговых, таможенных и прочих льгот, а также других преференций. Организации выполнения компетенций совместное управление. В Германии традиционно развито сотрудничество между общинами, направленное на более эффективную реализацию компетенций. Существует несколько форм сотрудничества совместного управления, но официальной терминологии , нашедших применение почти на всей территории ФРГ:. Прямое государственное управление и контроль. Функции территориального государственного управления осуществляется в ФРГ на нескольких уровнях. Во всех землях низовьем уровнем организации государственной земельной администрации является район: Главой государственной администрации в районе является глава исполнительной власти района ландрат или директор. Во всех землях существуют также управленческие округа, возглавляемые окружным управляющим. Государственная служба в Германии отличается высокой эффективностью, престижем и уважением среди населения, в связи с чем для адаптации государственной службы к изменяющимся условиям современного мира была выбрана тактика "большого качественного скачка посредством маленьких шагов". Среди таких "шагов" можно отметить децентрализацию гражданской службы, дивергенцию расхождение статуса госслужащих, переориентацию государственной службы на "клиентные" отношения с гражданами. Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией общей. Наряду с контролем законности существует и так называемый профессиональный контроль, осуществляемый теми же органами. Финансовый контроль за деятельностью органов самоуправления делится на два вида: Внутренний контроль за регулярностью и законностью финансовых операций осуществляет ревизионное управление местного сообщества. Для организации внешнего финансового контроля за законностью во многих землях создается специальное управление, занимающееся финансовым контролем. Внутренний и внешний финансовый контроль являются постоянным. Основные принципы территориального планирования в Германии. Территориальное планирование в Германии обосновывает и подготавливает предписания по рациональному использованию территорий путем разработки концепций рационального развития, которое базируется на достижении политического консенсуса. В социальном рыночном хозяйстве территориальное планирование подчинено целям общественного развития, оно поддерживает экономическое процветание общества, способствует эффективному использованию территорий, а также сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Территориальное планирование в Германии имеет четыре уровня. На федеральном уровне на основе Федерального закона "О территориальном планировании" устанавливаются рамочные условия пространственного развития для территории ФРГ. Ответственность за федеральный уровень территориального планирования несет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства. На уровне федеральных земель на основе Земельного закона "О планировании" разрабатывается земельная программа территориальной организации, в которой закрепляются основные положения пространственной организации и развития федеральной земли. Региональный уровень в составе федеральных земель — промежуточный между земельным и муниципальным планированием. С одной стороны, региональное планирование должно конкретизировать главные цели, сформулированные плановыми органами, на уровне земли. С другой стороны, его задачей являются координация плановых решений, принятых отдельными общинами, и приведение их в соответствие с целями земельного планирования. Региональное планирование осуществляется с помощью региональных плановых союзов, в пределах которых существуют сбалансированные хозяйственные и общественные связи. Местное планирование — низшая ступень в системе планирования ФРГ, которая находится в компетенции местного самоуправления. В местном планировании различают планирование развития муниципальных образований и перспективное развитие градостроительства. Задачей муниципального планирования является комплексное планирование общины. План развития муниципального образования устанавливает рамки полномочий при реализации мероприятий, осуществляет контроль в соответствии с поставленными задачами. Перспективное планирование градостроительства является разработанной на уровне общины стратегией строительства на ее территории. Оно узаконено в федеральном своде законов о строительстве для территории ФРГ. Поиски более эффективной модели федерализма осложняются в Германии рядом факторов, в том числе обострением противоречий между бедными и богатыми землями, наличием конкурирующих проектов крупных политических партий и потребностями европейского федерализма, вынужденного учитывать как опыт государств с централизованным управлением Англия и Франция , так и опыт федераций Германия. Главная Экономика Региональное управление и территориальное планирование. Система территориального управления в ФРГ По своему административному устройству Германия, где по итогам переписи г. Совет избирает из своего состава бургомистра обер-бургомистра. В ФРГ в зависимости от правового регулирования выделяются три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ:
Как плести французскую косу с лентой
Проекты сборно щитовых домов
Российская лига по футболу расписание
Как построить теплую теплицу
Белые пятна на огурцах что делать
Международное право рб реферат