Организационная структура государственного органа
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Глава 9. Организационная структура государственного управления
Археология Архитектура Астрономия Аудит Биология Ботаника Бухгалтерский учёт Войное дело Генетика География Геология Дизайн Искусство История Кино Кулинария Культура Литература Математика Медицина Металлургия Мифология Музыка Психология Религия Спорт Строительство Техника Транспорт Туризм Усадьба Физика Фотография Химия Экология Электричество Электроника Энергетика. Организационная структура государственного управления — это особое государственно правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, финансовых, технических, кадровых и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления — государственного аппарата. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. Отсюда выделение организационной структуры государственного управления из многообразных связей государства и общества и ее специальное понимание. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган или орган государства, что порой различают в юридической литературе , связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: В этой главе речь идет главным образом об организационных свойствах государственного органа и их влиянии на организационную структуру государственного управления. Следует отличать государственный орган от государственного унитарного предприятия, осуществляющего экономическую деятельность на базе государственной собственности; от государственного учреждения, связанного, как правило, с оказанием социальных и духовных услуг; от государственной организации, выполняющей обычно организационные функции в различных сферах общественной жизни. В первом создаются и реализуются управленческие решения и действия, в остальных — материальные, социальные и духовные продукты и услуги. В государстве, в котором осуществлено конституционное разделение власти по горизонтали — на законодательную, исполнительную и судебную с ее сдержками и противовесами и по вертикали принципы федерализма и самоуправления — на федеральную, власть субъектов Федерации и местного самоуправления, — организационная структура государственного управления приобретает своеобразную конфигурацию, вовлекающую на демократической основе в управленческие процессы разнообразные государственные органы и компоненты общественной системы. Ведь в условиях демократии организационная структура государственного управления призвана обеспечивать подлинное народовластие в стране. Между тем в политической и управленческой практике постоянно забывается, что субъектом государственного управления является государство в целом, то есть объединенный им народ, а в государстве создан единый, внутренне согласованный государственный аппарат, в котором каждый государственный орган связан с другими государственными органами, а также с повседневной жизнедеятельностью людей особенно в управляющих объектах. Системность государственного управления отражается и закрепляется главным образом в его организационной структуре, где нет отдельных, изолированных органов, а действует их совокупность, под влиянием которой и развиваются управляемые объекты. В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение объективно обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Можно иметь высокие и благородные замыслы, научно обоснованные программы, качественные и полные по объему законы, но если все это не будет претворяться ежедневно и по всем аспектам в жизнь, не будет переходить в организованную продуктивную деятельность людей, то оно останется благим пожеланием. Как бы ни были все органы единой государственной власти, принадлежащей народу, разделены по целям, функциям, полномочиям, профессионализму и деятельности, все они в конечном счете предназначены для того, чтобы упорядочивать общественные отношения и процессы, влиять разными способами на сознание, поведение и деятельность людей и их коллективов, то есть управлять. Другое дело, что формы и методы, масштабы и глубина их влияния различны. Следовательно, если понимать под организационной структурой государственного управления не только совокупность органов исполнительной власти, традиционно занимающихся исключительно управлением, но и систему организационных связей, влияющих на управление, то нельзя не признать, что эта структура подключает к управлению вводит в управленческие процессы различные проявления, стороны, зависимости практически всех органов государственной власти и местного самоуправления, которые в той или иной степени соучаствуют в формировании и реализации государственно управляющих воздействий. Развитие любого органа управления, как и его возникновение, базируется на определенных целях деятельности. Принцип горизонтального разделения функций. Функции органов государственного управления и местного самоуправления различны. По горизонтали функции разграничиваются между органами и должностными лицами одного уровня. Принцип вертикального разделения функций означает, что кроме горизонтальных отношении между структурами управления существует система вертикального взаимодействия. Принцип комплексности важен при построении структуры и требует исходить прежде всего из целостности, единства той или иной функции. При выборе модели построения организационной структуры учитываются большое число условий, факторов, элементов, включаемых в организацию, и преследуются много управленческих целей. От избранной и созданной модели организационной структуры зависят рациональность и эффективность государственного и муниципального управления. В организационных структурах государственного и муниципального управления используются несколько организационных оснований, формирующих соответствующие типы структур. В линейной структуре преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. Функциональная структура предполагает создание органов. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. При этом возникает трудно решаемая проблема межфункциональной координации. Линейно-функциональная структура обеспечивает соединение достоинств предыдущих исходных структур и способствует формированию органов, принимающих управленческие решения и проводящих их в жизнь, и органов, обеспечивающих их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного характера, что повышает эффективность управления. В последнее время большое значение придается созданию новых организационных структур на программно-целевом основании, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладываются цель и комплексная программа. Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов. Существуют и такие виды структур: Орган государства, орган государственной власти слова — синонимы , орган местного самоуправления представляют собой единичную структуру власти, формально созданную для осуществления закрепленных за ней целей и функции. Итак, под организационной структурой государственного и муниципального управления, действующей в соответствии с разделением власти и по горизонтали, по вертикали, следует понимать не только совокупность органов исполнительной власти, традиционно занимающихся исключительно управлением, но и систему всех государственно организационных связей, влияющих на управление в целом. Для различных подсистем и звеньев государственного управления и местного самоуправления вертикальное и горизонтальное подчинение неравнозначны. Такие специфические структуры, как управление внутренних дел, территориальные органы налоговой службы и некоторые другие, имеют федеральное подчинение. Частично вопрос двойного подчинения находит свое разрешение в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, которые по конституции могут заключать между собой федеральные органы исполнительной власти и субъектов Федерации. Однако в целом вопросы двойного подчинения звеньев и систем управления не отрегулированы ни в законодательстве, ни в науке. Федеральный и региональный уровни организации государственного и муниципального управления. Трехуровневая система федеральных органов власти: Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего строя и порядка путём воздействия на деятельность и поведение людей политической волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Государство, действуя в рамках общественного договора, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при обеспечении приоритета общих ценностей и интересов. Предметом государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. В производственных отношениях оно во главу угла ставит форму собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации отдельными лицами или группами решающих средств производства, так как она приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности. Функции государственного управления — это конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способам сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах. Под федеральными органами управления государственной службой понимаются специальные государственные органы, обеспечивающие регулирование государственной службы, ее упорядочение в соответствии с задачами государства на федеральном уровне. По Конституции РФ ст. Ему как главе государства принадлежит решающая роль в управлении и руководстве государственной службой. Он подписывает федеральные законы и издает указы по вопросам государственной службы, определяет цели и направления государственной кадровой политики в области государственной службы, назначает или представляет к избранию высших должностных лиц государства и губернаторов, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов государственной власти в области государственной службы и работы с кадрами, утверждает Сводный реестр государственных должностей государственной службы, присваивает классные чины действительных государственных советников и государственных советников Российской Федерации, воинские звания высших рангов, награждает государственными наградами, почетными званиями. Им единолично принимаются решения о назначении на должности и освобождение от них высших руководящих должностных лиц государства. Федеральный закон определил наименование, правовой статус и полномочия Совета. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ должен был выполнять следующие основные функции 1 Федеральный закон от 31 июля г. Структурно Управление состоит их трех департаментов: По структуре подразделения можно видеть основные направления его деятельности. Федеративное государство предполагает существование как минимума двух уровней власти: Для Российской Федерации как федеративного государства характерно наличие нескольких уровней государственного управления: Система трехуровневой власти является одним из признаков демократичности государства, а разделение полномочий между этими уровнями власти — признаком ее децентрализации. Система государственной власти в России имеет два уровня — федеральный и региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия федеральных органов государственной власти и исключительные полномочия региональных органов государственной власти, так и совместные полномочия федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Правовым основанием образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции уставы и законы субъектов Федерации. Конституция определяет основные принципы, на которыхдолжна строится деятельность органов государственной власти субъектов РФ: Установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от 6 октября г. Конституцией уставом субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий. Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках известных трех моделей организации власти: Предыдущая 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Следующая. Главная Обратная связь Дисциплины:
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление - файл 58258_glazunova_n_i_gosudarstvennoe_administrativnoe_upravalenie.doc
Государственный орган англ, state body; от греч. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности. Органы государства имеют внутреннее строение структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий совокупности прав и обязанностей определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. Компетенция обычно юридически закреплена в конституции или текущем законодательстве. Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными акты применения норм права ; б в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы. Государственным органом может быть одно должностное лицо институт президента или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций. Сущность государственного органа, его характер можно определить как целостную совокупность составляющих компонентов: Это означает, что любой госорган имеет правовую, законодательную основу, получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на не субъектов Федерации, после принятия об этом органе Положений утвержденного Указом Президента РФ, главой администрации и т. В Положении -- нормативном, основополагающем учредительном акте -- устанавливаются задачи, обозначаются специальная компетенция, функции и полномочия, то есть в целом то, что должен и может осуществлять госорган, оправдывая свое предназначение. Госорган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Внешние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти, с обществом, зарубежными структурами и т. Внутренние полномочия регулируют деятельность внутри своей организации прием на работу, руководство конкретными подразделениями, кадровым, материально-техническим, финансовым обеспечением и др. Госорган принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность. Его правовой статус состоит из трех блоков: Организация - это совокупность людей, их коллектив; организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Всякая организация совершает свой действия через образуемые ею органы. Поэтому орган - это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению. Государственно-управляющее воздействие на общество реализуется только через совокупность государственных органов, а само государство выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм составляющих ее субъектов управления. Государственные органы - это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти - государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование. Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия и существующие во имя достижения общезначимых социальных целей;. Будучи во многом схожими между собой, субъекты управления довольно существенно различаются по формам построения, степени юридического основания, по сочетанию принципов коллегиальности и единоначалия, профессиональных и общественных начал, выборности и назначения на должности, по методам и формам деятельности пределам ее регламентации. Перечисленные различия обусловливаю специфику государственных организаций. Познание специфики, особенностей субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту. Заключая вопрос о видах организационно-правовых форм исполнительной власти, отметим, что правовой статус госоргана предполагает ответы на следующие вопросы:. Если мы говорим о структуре системы государственного управления, то употребляем термин - институционально-структурное построение как совокупность и связи институций -- органов госуправления. Термин - организационно-структурное построение как совокупность подразделений и связи между ними внутри органа управления. Каждая структурная единица -- отпечаток целого и в то же время относительно самоуправляемая, автономная, организационно-оформленная инстанция со своей компетенцией, предопределенной правовым актом. Функциональный подход определяющий для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной публичной службы. Каждый государственный орган имеет название, в котором четко видна основная, общественно необходимая функция, т. И каждое подразделение госоргана - это процессуальная инстанция административного производства по исполнению юридически организованных и значимых действий, совершаемых в соответствии с установленными для него функциями и полномочиями в части реализации компетенции по подготовке или принятию правовых актов госоргана. Главная направленность организационных реформ исполнительной власти приведение организационной структуры аппарата в полное соответствие с объективно необходимыми функциями. Успех реформ зависит от многих факторов, внешних и внутренних: В одном случае оно фиксирует статичную закономерность системы - упорядоченное устройство, объединение чего-либо в одно целое; коллектив людей, объединенных общей программой целью, задачей , государственное объединение, общественное, партийное и т. Одну из них составляют определения, трактующие структуру как совокупность внутренних структурных подразделений управления, которые наделены соответствующей компетенцией. Другую группу составляют определения, которые включают в структуру не только состав структурных подразделений, но и совокупность взаимосвязей, взаимоотношений этих подразделений. Это, на наш взгляд, более обоснованный подход. Он позволяет при анализе структуры органа управления учитывать:. Организационная структура или структура органа власти является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, устойчивой схемой распределения ее целей, задач и функций. В составе структурных подразделений можно выделить: Оно может быть, как известно, единоличным и коллегиальным;. Структура организации госоргана управления -- это упорядоченная совокупность составляющих его подразделений, выполняющих конкретные функции и полномочия в рамках юридически установленной для них компетенции. Другими словами, структуры органов исполнительной власти порождаются их целями и общими функциями, с тем чтобы эти общие функции конкретизировались и персонифицировались в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. В предметно-замкнутых структурах административного органа необходимо так организовать работу, чтобы соответствующее подразделение имело право решить вопрос до конца или, самое меньшее, взять на себя контакты с другими подразделениями, участвующими в решений дела. Согласно классической теории организации структура госоргана должна разрабатываться сверху вниз, от центра принятия решений. Последовательность разработки структуры такова:. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства;. Организационная структура не является застывшей формой. К процессу изменения организационных структур и их кадрового состава следует относиться как к реорганизации, которая происходит эволюционно, на основе обеспечения преемственности и внедрения новых технологий управления. Важно найти оптимальную органическую адаптивную структуру. Теперь целесообразно затронуть проблему упрощения структур с целью сделать их более горизонтальными. Обычно это делается путем изменения названий подразделений, что является терминологической маскировкой. Именно она позволяет осмыслить и охарактеризовать систему в отношении органичности, целостности вспомним о трех классах систем: Любая организация представляет собой одновременно управляемую и самоуправляющуюся систему. Поэтому в структуре управляющих воздействий на нее условно можно выделить два их вида: Если рассматривать только внутренний аспект организационной структуры управления, представленный аппаратом управления, то можно сказать, что организационная структура управления является составной частью организационной структуры системы. Государственный орган представляет собой сложную систему - это определенным образом организованный коллектив, соединение людских, финансовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов, образующих своеобразные элементы данной системы. Эффективность функционирования каждого органа организации зависит от согласованности действий его подсистем, т. Связующим и координирующим звеном системы выступает ее организационная структура управления. Именно с ее помощью достигается объединение всех компонентов, обеспечивается целостность системы, управляемость в организации. Первичным элементом организационной структуры управления является звено управления - совокупность одного уровня по горизонтали должностей. Чем больше ступеней управления в структуре системы, тем больше возможностей у вышестоящего руководителя сосредоточить внимание решении главных вопросов. Однако появление большого числа промежуточных ступеней управления затрудняет прохождение информации сверху вниз и обратно, может приводить к искажению содержания, снижению оперативности в управлении, увеличению управленческого персонала, удорожанию его содержания. Очень важно установить оптимальное число ступеней управления - с учетом своеобразия деятельности конкретного органа или службы. Организационная структура управления -- это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали субординация и по горизонтали координация и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления. Исследователями предложена типология организационных структур управления, в основе которой - субординационные связи элементов. В зависимости от содержания этих связей различают линейный тип субординации, когда субъект управления располагает правом властного распорядительства, и функциональный, т. Охарактеризуем отдельные типы организационных структур управления. Итак, типы организационных структур управления бывают таковыми: Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: Такой способ является наиболее простым и логичным, обеспечивает организации иерархическую подчиненность, единство распорядительства с указанием, что, кому и как делать. Иерархия при всех вариантах модификации отношений в организационной структуре управления не может исчезнуть вовсе, так как существование различных ее уровней наиболее полно соответствует задаче институализации ответственности. Линейный тип структуры придает ей устойчивость, надежность оперативность управления; как правило, эффективен в небольших коллективах, решающих сравнительно простые, повторяющиеся задачи. В то же время нужно видеть негибкость и ограниченные возможности линейного типа оргструктуры управления, которые заключаются они в следующем:. В данном случае ему необходимо обладать глубокими знаниями по всем направлениям работы своих подчиненных. Поэтому чем разнообразнее функции, выполняемые подчиненными, тем труднее линейному руководителю осуществлять эффективно управление;. Разные отделы, разные профессии, разные функции обусловливают ту узость и ограниченность интересов, которую порой проявляют представители различных влиятельных группировок при обсуждении задач организации, в попытках достичь согласия по поводу способов их решения. Функциональный тип организационной структуры управления основан на передаче прав линейного руководства нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций. В результате у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей. При функциональном построении оргструктур управления каждый руководитель концентрирует внимание лишь на одном участке работы, располагает, несомненно, большими возможностями для эффективного управления. Он может глубже и детальнее разбираться в тонкостях деятельности своих подчиненных, чем основной субъект управления при линейном типе построения оргструктур. Функциональное строение обеспечивает ведение конкретных функций, позволяет подобрать высококвалифицированный аппарат специалистов, использовать особое мастерство наилучших работников как рычаг воздействия на остальной персонал. Оно создает условия для передачи мастерства, установления высоких стандартов, эталонов Iисполнения. Наконец, функциональная организация позволяет исключить потери в результате дублирования, скажем, когда в каждом подразделении есть свой бухгалтер или кадровик. Функциональные структуры особенно подходят для бригадной групповой работы и дают руководству необходимую гибкость для переключения людей с одного задания на другое, чтобы оптимизировать на изменяющиеся потребности. Исполнитель получает указания от нескольких функциональных руководителей и не всегда может определить, какое указание следует выполнить в первую очередь, большие затраты времени связаны с согласованием действий в руководстве;. Чрезмерно поглощенные своими собственными профессиональными интересами, они могут стать невосприимчивыми к меняющимся условиям за пределами организации, и тогда их ответная реакция замедляется, может стать неадекватной, генерируется сопротивление переменам и новшествам. Линейно-функциональный тип организационной структуры управления является производным от линейного и функционального типов. Он концентрирует в себе положительные стороны каждого из последних и в определенной мере свободен от недостатков, присущих каждому из них. Преимущество линейно-функциональной структуры в том, что в отделах собраны люди, выполняющие сходные задачи. Однако и этот тип структуры допускает слабые связи на горизонтальном уровне, чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия, громоздкий аппарат работников функциональных служб и уровней управления, обилие канцелярских работников, что неизбежно порождает обилие канцелярской работы. При использовании линейно-функционального типа важно сохранить единство руководства. Их роль ограничивается методическим руководством. Линейно-штабной линейно-функционально-штабной тип организационной структуры управления позволяет значительно повысить качество линейного руководства за счет объединения специалистов специализированные, так называемые штабные подразделения, которые занимаются анализом управленческой информации статистического, аналитического, планирующего, координирующего, и иного свойства и выработкой на его основе рекомендаций и предложений. Чтобы освободить руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов, функциональным руководителям даются право давать указания объектам управления по отдельным функциям органам управления. Однако и этому типу организационных структур управления присущи определенные недостатки. Например, штабные подразделения имеют тенденцию к постоянному увеличению своего состава, что час то влечет их отрыв от решения актуальных практических проблем. При этом резко увеличивается нагрузка на линейного руководителя. Он становится посредником между штабным и другими подчиненными ему структурными подразделениями: Программно-целевой тип организационной структуры управления обеспечивает наибольшую гибкость в управлении. Программно-целевая структура управления -- это один из видов организационных структур управления, который представляет собой упорядоченную совокупность структурных единиц, объединенных организационно для решения комплексных задач. Руководитель Программы, набирающий коллектив, вряд ли возьмет лишних и некомпетентных людей. В первом случае в подчинение руководителю Программы выделяются сотрудники функциональных соответствующих подразделений для которых участие в Программе становится на время основным занятием. По окончании работы в Программе сотрудники возвращаются в свое подразделение. Задания участникам дает руководитель Программы. Дисциплинарные санкции налагает линейный руководитель по представлению руководителей программ но- целевых структур. Недостатком такого управления можно отметить ограниченные права по использованию ресурсов, в том числе кадровых, руководителей программно-целевых структур. Матричные структуры управления обеспечивают параллельное выполнение участниками Программы функций и в стационарной системе, т. Для такой структуры характерно двойное, тройное и более сложное подчинение структурных единиц. По такой структуре создаются различные комитеты, комиссии специалистов различных организаций, не связанные с организационной подчиненностью. Да, о ней можно оказать, что она подвижна, гибка, универсальна, хотя может создавать и ущерб специалистам в исполнении постоянных обязанностей. Программно-целевой тип оргструктуры управления на практике применяется в виде кратко- и долгосрочной программно-целевой структуры, организационной структуры, управления по проекту. Краткосрочная программно-целевая оргструктура управления обусловливается необходимостью создания временных структурных образований например, групп специалистов для оказания помощи территориальным органам на местах, проведения лицензирования, аттестации образовательных учреждений или специальности. За работниками, включаемыми в их состав, сохраняется прежняя должность. Создание таких структур оформляется кратким распоряжением без детализации обязанностей их представителей. Долгосрочные программно-целевые оргструктуры управления создаются для регулирования хода крупномасштабной работы, рассчитанной на сравнительно длительный период. В их состав включаются, как правило, специально формируемые в этих целях штабные подразделения. Деятельность таких структур требует детальной правовой регламентации. Подобная оргструктура управления создавалась, например, в органах государственной власти на период подготовки и проведения международных спортивных игр и олимпиад, летнего юбилея г. Организационная структура управления по проекту формируется для обеспечения программы реализации крупномасштабных проектов, когда возможны частые перестройки системы по мере достижения промежуточных целей. Примером здесь могут служить оргструктуры управления по объекту например, при строительстве жилого массива. При использовании матричных видов оргструктур управления за каждым работником функциональной службы закрепляется либо определенная зона, либо какой-то объект. В этом случае данный работник находится как бы в двойном подчинении: Создание зональных групп позволяет работникам различных служб согласовывать свои действия в отношении нижестоящих подразделений без обращений к вышестоящему руководству. Координационные организационные структуры управления формируются на базе действующих оргструктур различных служб, ведомств без выделения дополнительной штатной численности. Преимущество координационных структур состоит в возможности оперативного решения комплексных проблем, затрагивающих интересы многих органов, ведомств. В целом программные структуры получают все большее признание в условиях развития самоуправленческих механизмов и реализации целевых программ. При возникновении проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников для ее решения. Работники органов государственного управления, вошедшие во временный коллектив, находятся на время решения Программы в двойном подчинении: Программные структуры группируют сотрудников в соответствии с услугами и клиентурой. Здесь меньше неопределенности в том, что касается проблем ответственности и подотчетности. Размеры и состав таких подразделений могут быть определены в соответствии со спросом с наименьшими отклонениями. Благодаря своей способности бы строго реагировать на изменения спроса на услуги, такая организация! После успешного завершения проекта члены группы возвращаются в соответствующие функциональные зоны. В этом есть двойная выгода: Здесь делается упор на горизонтальные связи, четко осуществляется концепция единых ценностей и норм. Зоны служебных обязанностей накладываются одна на другую, люди общаются через границы этих зон, информация распространяется без помех, многие руководители располагают свободными средствами в своих бюджетах, многие управленцы занимают должности со свободным кругом обязанностей, а системы вознаграждения ориентированы на будущие результаты, а не на прошлое. Прогресс в сфере информационных технологий и особенно разработка компьютерных систем, обслуживающих проектные группы, может выполнить ту же функцию, что и матричная структура управления, но без ее высокой стоимости. Все программно-целевые структуры управление по проекту, службы нововведений, матричные координационные комиссии и др. В последнее время все больше в управленческой практике России возникает чрезвычайных целевых структур - правительственных комиссий во время стихийных бедствий, аварий, локальных войн, вынужденных миграций населения и т. Программные структуры управления могут быть уязвимы для давления заинтересованных групп, добивающихся снижения нормативных требований или профессиональных стандартов обслуживания, также могут привести к затратности управления. Конечно, нужно учитывать и то, что программная структура управления может оказаться подверженной злоупотреблениям; препятствовать совместимости операций в рамках всей организации или выработке обобщенной точки зрения. Признание государственного органа в качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления требует специального рассмотрения типовых внешних взаимосвязей, формирующих предопределяющих его внутреннюю организацию. В научной литературе отмечается, что каждая самостоятельная единичная структура управления должна иметь такие внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать:. Системный подход к организации управления, М.: При создании преобразовании государственного органа необходимо видеть его положение в организационной структуре государственного управления и, следовательно, руководствоваться существующими классификациями государственных органов, особенно тех, которые реализуют функции исполнительной власти. Единой классификации государственных органов, действующих в сфере государственного управления, нет, ибо в каждой стране и в каждый исторический момент она своеобразна и призвана отвечать запросам дня. Но все же предложены следующие критерии, на основе которых она может проводиться:. По источнику, финансирования иногда различают органы 6юджетные и экономически самостоятельные за счет отчислений от управляемых объектов , но представляется, что органы государственного управления в широком смысле , связанные с властью, должны быть только бюджетными, хотя и сохранять определенную стимулирующую зависимость, обусловленную качеством управления. Организационная структура государственного управления состоит из множества государственных органов, которые различаются между собой и в то же время могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью осуществляемых управленческих функций, обозначают понятием "звено государственно-управляющей системы". Основным признаком, позволяющим относить государственные органы к тому или иному звену организационной структуры управления, служит известная идентичность совпадение их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей как с управляемыми объектами, так и в рамках субъекта государственного управления. В качестве звеньев организационной структуры государственного управления можно рассматривать: Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной исполнительной власти; президентов, глав субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления. Выделение звеньев организационной структуры государственного управления позволяет вырабатывать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые "внутренние" структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе государственного управления и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Статусные элементы звена государственно-управляющей системы в то же время выступают отправными ориентирами для организационного построения конкретного государственного органа. Тем самым в государстве организационный процесс приобретает определенную упорядоченность и экономичность. Государственные органы в отношении управляемой системы выступают во взаимосвязи и взаимодействии, объединенные в специализированную по тем или иным признакам целостность. Такая целостность образует соответствующую подсистему органов в организационной структуре государственного управления. Несмотря на множественность и разнообразие подсистем органов, среди них можно выявить немало общего, определяющего место и роль подсистемы в управлении общественными процессами:. Подсистемы государственных органов имеют как вертикальное построение к примеру, федеральные органы исполнительной власти , так и горизонтальное органы территориального управления субъекта Федерации, города, района. Необходимо рациональное сочетание возможностей и ограничений каждой из подсистем, их взаимодополнение и формирование сбалансированной организационной структуры государственного управления. Это обеспечивается взаимосвязями ее компонентов, благодаря чему достигается целостность подсистем и их объединение в организационную структуру. В качестве существенных выделяются следующие взаимосвязи:. Множественность и разнохарактерность компонентов органов, звеньев, подсистем организационной структуры государственного управления обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми процессами. Основная проблема необходимого здесь системного подхода заключается не столько в учете всего многообразия то есть всей совокупности связей, существующих в организационной структуре государственного управления, особенно межиндивидуальных, сколько в анализе и построении систематизированной типологии, фиксирующей разнокачественность связей на каждом уровне и в каждом вертикальном срезе. А для этого нужны как соответствующие знания, так и умение применить их на практике. Под структурой государственного органа обычно понимается совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции и соответственно роли в управлении общественными процессами. Она всецело подчинена Реализации компетенции государственного органа и строится сверху вниз. Для нее часто используется синоним "штатное расписание". Необходимо учитывать, что между структурами различных государственных органов существует организационная взаимозависимость. Особыми являются отношения между органами со сложной и простой структурой. Смысл структуры конкретного государственного органа можно понять лишь через раскрытие его связей со структурой управляемых объектов и других государственных органов, в том числе и различных по функциональному предназначению. Те органы, которые непосредственно связаны с управляемыми объектами, прямо воздействуют на общественные процессы, должны иметь структуру, во-первых, отвечающую объективно необходимым запросам управляемых объектов в управляющих воздействиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего воздействия со стороны вышестоящих органов. Для государственных органов, занимающих в "иерархии" высшие ступени и осуществляющих воздействие на управляемые объекты опосредованно, через другие органы, необходима приспособленность структуры для выполнения этой их целевой роли. Структура государственного органа призвана также создавать условия для рациональной организации и эффективного руководства деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она должна отвечать некоторым требованиям и формироваться на основе определенных правил. Особую проблему при формировании и оценке структуры государственного органа представляет определение потенциальной нормы управляемости, отталкиваясь от которой можно полагать, что данная структура справится с возложенными на нее целями, функциями и полномочиями, является достаточной и может гарантировать необходимый уровень управления соответствующими процессами. Наиболее интересны рассуждения по этой проблеме польского исследователя С. Ковалевски, который систематизировал названные факторы таким образом:. Научные основы административного управления. Поэтому если подходить к структуре государственного органа с точки зрения ее рациональности и эффективности, то надо просчитать "взвесить" немало факторов, порой противоречащих ДРУГ другу, прежде чем прийти к выводу о ее соответствии закрепленной компетенции. Точкой отсчета здесь являются два момента: Первая задача в построении структуры любого государственного органа -- четкое определение отграничение руководящего звена, то есть той совокупности государственных должностей, которая по правовому статусу органа непосредственно связана с использованием властных полномочий, фиксируемых в управленческих решениях. В коллегиальном государственном органе это состав должностей, образующих соответствующую коллегию -- руководящее звено данного органа. В единоначальном государственном органе это его руководитель и тот из его заместителей, кто уполномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что компетенция государственного органа будто бы распределяется между его структурными подразделениями. Ведь таким образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядоченность ответственности. Структурные подразделения не осуществляют компетенцию государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена. Вторая задача исходит из первой и требует такого построения подразделений, при котором они могли бы полностью и качественно способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции своего государственного органа. Естественно, что в рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности подразделения выполняют необходимые управленческие действия, в которых они выступают именно как подразделения. Есть разные подходы к построению подразделений: Многие аналитики считают более рациональной горизонтальную структуру, ибо она сближает исполнителя с руководителем, улучшает общение, обеспечивает гибкость и возможности взаимозамены, позволяет объективнее оценивать исполнение должностей, яснее делает ответственность, создает благоприятную среду. Оптимальным подразделением с горизонтальной структурой признается такое, с руководством которым может справиться один человек. В среднем оно состоит из 7 человек. Между тем в практике преобладают вертикальные структуры подразделений. Это в основном объясняется стремлением к большей оплате соответствующих усилий, что порой нельзя сделать иначе как замещением более высокооплачиваемой должности. В результате в федеральном министерстве обычно от министра до реального специалиста-исполнителя можно насчитать семь-восемь ступеней руководящих должностей. Идет во многом пустая передача управленческой информации сверху вниз и снизу вверх с дополнительной задержкой во времени и "шумами". Сказывается и аспект мотивации, ибо отдаление исполнителя от руководящего звена снижает эффективность его усилий, так как положительная реакция на них обратно пропорциональна расстоянию между исполнителем и руководящим звеном. Преобладание вертикальных структур в построении подразделений и прямой их выход на руководящее звено ведут и к тому, что между ними слабо осуществляются горизонтальные организационные связи горизонтальная координация и, более того, проявляются элементы конкуренции за влияние на реализацию компетенции государственного органа. Групповой интерес начинает доминировать над общим интересом коллектива государственного органа. Надо искать точки сочленения, с тем чтобы нейтрализовать последствия вертикальной структурализации государственных органов. К третьей решаемой задаче относится выделение и описание в государственном органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной должностью и рабочим местом видится в том, что по должности выполняется деятельность, которая в той или иной мере, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Государственная должность - это постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего. В построении структуры государственного органа используются те же основания, что и в построении организационной структуры государственного управления с модификацией применительно к особенностям органа: Добавляется линейно-штабное, при котором в органе при руководящем звене создается специальное подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения. Определяющая проблема организационной структуры государственного управления - превращение государства и его аппарата совокупности всех органов и должностей в рациональную, динамичную и эффективно функционирующую систему, каждый элемент которой и каждая взаимосвязь осуществляли то, что необходимо обществу, людям. Если взять за основу общественное предназначение как социальный заказ, то у государственных органов организаций различаются три вида целей:. Цели-задания госорганов организаций - это собственно управленческие цели, т. Цели-задания ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, нормативно закрепляются в положении, уставе, регламенте и т. В них отражается назначение данной организационной структуры, место и роль в системе госуправления, т. Перед госорганизацией, как правило, стоит не одна цель-задание, а непростой набор задач. И очень важно, чтобы они четко были сформулированы в статутном акте. Социальные цели - обеспечение общественной безопасности, поддержка малоимущих и т. Чтобы организационная деятельность была эффективной, нужны более конкретные цели и задачи организации и ее коллективу, каждый работает лучше, если ясно представляет, чего от него ждут. Цель определяет поведение, а целенаправленная деятельность -механизм, обеспечивающий работу организации. Здесь следует видеть предвидеть такие проблемы: Цели-ориентации отражают общие интересы членов коллектива, призванного осуществлять поставленные цели-задания. Определение содержания данного вида целей весьма сложно, поскольку мотивы деятельности отдельных участников управления могут быть достаточно разнородными и труднодоступными для выявления. Выявление и формирование целей-ориентаций коллектива госоргана организации -- важный элемент и показатель готовности, наличия мотивационной культуры и профессионализма госслужащих. Цели-ориентации управляющей организации в любой сфере воздействия должны соответствовать социальным целям-заданиям, сводиться к поиску правильного ответа на вопрос: В Управлении здравоохранения, например, - это количество лиц, прошедших лечение или, может, общее снижение заболеваемости. Социализация целей-ориентаций подразумевает установление прямой зависимости между материальным, должностным, политическим статусом работника и коллектива в целом, с одной стороны, и достижением конечных результатов - с другой. Идеальной здесь является такая модель ориентации коллектива, когда бездействие при наличии потребности управляющего воздействия воспринимается самими госслужащими управленцами как несоответствие целям-заданиям занимаемой должности , а отказ в приеме заявления-сообщения о криминальном деянии сотрудника порождает в коллективе однозначно негативное отношение. Формирование социальных целей-ориентаций в коллективе встречает определенные трудности. Проблема ведомственности, местничества проявляется именно тогда, когда цели-ориентации не соответствуют социальному характеру целей-заданий, подменяют их, вытесняют. Управление в данном случае выступает как самоцель, а действительная цель, ради достижения которой, собственно, и был создан орган управления, уходит на второй план. Проблема методологического подхода к определению целей-ориентаций означает уяснение того, является ли цель коллектива суммой индивидуальных целей, либо целью большинства его членов, либо целью лидирующего ядра. Каждая группа стремится защититься от других групп организации. Каждая группа утверждает свою уникальность и важность для организации в целом. Кроме того, те, кто обладает опытом в какой-то конкретной области, обладают и властью, потому что их деятельность не может быть подчинена детальным предписаниям и регламентам. Цели, определенные для организации, не достигаются. Цели самосохранения организационной структуры управления как относительно автономного образования отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой. Именно в этом виде целей проявляются усилия системы, направленной на совершенствование своей структуры, обеспечение необходимыми ресурсами и т. Устойчивость - это постоянная цель и условие самосохранения организации, осуществление которой равнозначно приобретению новых ресурсов. Здесь имеется в виду преодоление текучести, уменьшение числа реорганизаций, снижение конфликтности. Но при этом же и возникают проблемы. Во-первых, когда организация достигает определенной устойчивости, она обретает и такую же степень инерционности, которая является источником консерватизма , нежелания перемен, неспособности реагировать на изменения внешней среды. Во-вторых, сам процесс достижения устойчивости грозит превращением ее и самоцель. В данной обстановке в организации начинают создаваться специальные службы, подразделения, должности, предназначаемые исключительно или главным образом для поддержания и сохранения системы. Как правило, им придаются контрольные полномочия. Не включенные непосредственно в осуществление целей-заданий, такие службы нуждаются в повышенном самоутверждении. Это проявляется в их стремлении расширить свои властные полномочия, контролировать не только результат, но и сам процесс деятельности тех подразделений, которые реально выполняют цели-задания. Все указанные виды целей не находятся в отношении соподчинения. Они могут быть и взаимодополняемыми, и противоречащими одна другой. Связь между ними имеет весьма сложный характер. Если цели-задания будут абсолютно адекватно отражать цели-ориентации что практически невозможно , а также обеспечивать все условия для сохранения и упорядочения организации что тоже маловероятно, поскольку последняя создается обществом для решения своих задач, а не ради самого факта существования данной организации , то тогда содержание трех видов целей будет одинаковым. В любой иной ситуации между ними существует своеобразная конкуренция, они могут быть и взаимодополняемыми и противоречащими одна другой. Перейти к загрузке файла. Главная Право Организационная структура государственной власти. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы Государственным органом может быть одно должностное лицо институт президента или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций. Что означает установленный порядок образования государственного органа? Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия и существующие во имя достижения общезначимых социальных целей; - является системно организованным, в этом качестве ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего корреляция в структуре, функциях, деятельности -- как неизбежный ответ на изменения объекта управления; - имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, контроль; - обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный структурный компонент; - занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений. Заключая вопрос о видах организационно-правовых форм исполнительной власти, отметим, что правовой статус госоргана предполагает ответы на следующие вопросы: Если мы говорим о структуре отдельного госоргана, то употребляем Термин - организационно-структурное построение как совокупность подразделений и связи между ними внутри органа управления. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Он позволяет при анализе структуры органа управления учитывать: Руководство осуществляет ориентирующие функции, т. Оно может быть, как известно, единоличным и коллегиальным; 3. Первичным элементом в структуре организации является должность. Последовательность разработки структуры такова: При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства; 3. Линейная организационная структура управления 2. Функциональная организационная структура управления 3. Линейно-штабная организационная структура управления Функциональный 4. Линейно-функциональная организационная структура управления 5. Матричная программно-целевая организационная структура управления Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: В то же время нужно видеть негибкость и ограниченные возможности линейного типа оргструктуры управления, которые заключаются они в следующем: Поэтому чем разнообразнее функции, выполняемые подчиненными, тем труднее линейному руководителю осуществлять эффективно управление; 2. Помогает преодолеть указанные проблемы функциональный тип. Однако функциональный тип организационной структуры управления не свободен и от недостатков: Исполнитель получает указания от нескольких функциональных руководителей и не всегда может определить, какое указание следует выполнить в первую очередь, большие затраты времени связаны с согласованием действий в руководстве; 3. По типам организационного механизма такие структуры различаются как обычные и матричные. Это, например, различные комиссии, советы, группы внутренних консультантов и т. В научной литературе отмечается, что каждая самостоятельная единичная структура управления должна иметь такие внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать: Но все же предложены следующие критерии, на основе которых она может проводиться: Несмотря на множественность и разнообразие подсистем органов, среди них можно выявить немало общего, определяющего место и роль подсистемы в управлении общественными процессами: В качестве существенных выделяются следующие взаимосвязи: Среди них можно выделить следующие: Ковалевски, который систематизировал названные факторы таким образом: Факторы, определяемые порученными задачами: Факторы, зависящие от личности руководителя: Факторы, зависящие от персонала: Рассмотрим классификацию целей государственных органов. Если взять за основу общественное предназначение как социальный заказ, то у государственных органов организаций различаются три вида целей:
Имэии помощь в сдаче тестов
Конгресс отель ареал официальный сайт схема проезда
Средняя фаланга пальцев кисти
Карта ухты с улицами и номерами домов
Поликлиника саратов расписание врачей