Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Федеральные источники конституционного права россии/
Источники конституционного права России
§ 2. Федеральные источники конституционного права
Источники конституционного права РФ
Однако в виде научной проблемы вопрос об источниках права сформировался лишь в XIX в. Следует отметить множественность и разноречивость точек зрения юристов как о понятии источников права, так и об их соотношении и связи. Однако в его понимании тоже не было единства. Денисов определял этим понятием формы существования юридических норм 1. Такими источниками он считал закон, обычное право и практику государственных учреждений 2. Однако такого рода возражения не изменили устоявшейся традиции 4. В силу этого А. Общепризнанность этого термина объясняется, во-первых, тем, что он давно существует в науке и практике. Во-вторых, употребляя этот термин, авторы, как правило, поясняют, что они подразумевают под ним не силу, придающую праву обязательное значение, а лишь формы, способы выражения права, и что тем самым использование этого термина имеет чисто условный характер. А это означает, что В. Иными словами, безмерно расширяя рамки конституционного права, В. Своеобразную точку зрения относительно содержания источников конституционного права высказали А. Как же сочетается позиция М. Поэтому можно согласиться с Е. Вместе с тем источники конституционного права характеризуются некоторыми чертами, присущими только им. Фарбер, — предъявляет к его юридическим источникам особые требования: Это означает, что нормативные акты, регулирующие те или иные общественные отношения и являющиеся источниками конституционного права, издаются чаще всего не одним, а несколькими органами государства. Иерархия нормативных актов — источников конституционного права является отражением иерархии самих государственных органов. С этой точки зрения все источники конституционного права России можно разделить на федеральные, федерально-региональные, региональные и местные. Среди федеральных источников конституционного права особое место занимает Конституция РФ. Она является основным источником конституционного права. Именно такую роль играют, в частности, нормы, закрепляющие основы конституционного строя гл. Например, в соответствии с нормами действующей Конституции РФ бы Счетная палата п. Конституционные нормы играют важную роль в деле защиты основ конституционного строя, а также имеющихся в обществе и государстве институтов. Они имеют всеобщий, универсальный характер и обращены ко всем либо ко многим видам субъектов. Если все другие источники конституционного права связаны с регулированием какой-либо одной сферы общественных отношений, то Конституция воздействует на все сферы жизни общества: Конституция является важнейшим политическим документом. Из общесоциологических категорий они переводятся в юридические, причем на самом высоком уровне. Конституция РФ содержит достаточно подробную характеристику экономической основы конституционного строя России. В Конституции установлено ст. Объявляя Российскую Федерацию социальным государством ч. Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией ст. В ней также указывается ч. Конституция обладает большим идеологическим потенциалом. Конституция рассматривает основные права и обязанности не только в правовом аспекте, но и в плане их нравственного долга см. Этот принцип прежде всего исключает возможность существования в России государственной или общественной идеологии ч. Принцип идеологического многообразия тесно связан с другим проявлением духовного многообразия, свойственного современной России. Как светское государство она характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.. Ведущее место Конституции среди источников конституционного права определяется также и тем, что она имеет высшую юридическую силу ч. Все другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Следует согласиться с мнением В. Между тем, как известно, все правовые нормы, независимо от их юридической силы, в равной мере обязательны для соблюдения. Было бы неверно, подчеркивал В. Если бы можно было представить такую степень, то обязательность правового акта была бы уничтожена, поскольку каждый из них являлся бы более или менее обязательным, то есть по сути дела факультативным. Между тем обязательность — абсолютное свойство каждого законного правового акта. Этим она отличается от юридической силы, которая представляет собой релятивное свойство правового акта 2. Высшая юридическая сила Конституции обусловлена прежде всего тем, что она содержит правовые нормы, касающиеся наиболее важных вопросов общества и государства. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования. Текущее законодательство развивает предписания Конституции при детальном регулировании общественных отношений. Статья Конституции может быть сформулирована таким образом, что из ее смысла вытекает обязательность последующего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы, хотя прямо об этом и не говорится. Будучи базой для текущего законодательства, Конституция вместе с тем является актом прямого действия. Многие ее нормы носят более или менее общий характер. Эта особенность накладывает существенный отпечаток на характер действия и формы осуществления некоторых норм Конституции. Однако это совсем не означает, что они вообще не участвуют в урегулировании общественных отношений. Однако именно из нее исходит конституционное и иное правовое регулирование. В этом и состоит прямое действие упомянутой нормы. Следует заметить, что прямое действие конституционных норм присуще всем способам правореализационного процесса. В Конституции говорится не только о прямом действии ее самой ч. Однако право вообще и право человека — это не два различных феномена, существующих независимо друг от друга, а явления одного порядка и одного типа. Обеспечение прямого действия Конституции является одной из главных задач судов. В связи с этим в ряде постановлений Пленума Верховного Суда РФ давались разъяснения, которые ориентировали суды на применение Конституции РФ как акта прямого действия при рассмотрении гражданских и уголовных дел. Так, 31 октября г. В литературе предлагались и иные пути решения этой проблемы. Такой ответ на поставленный выше вопрос более соответствует логике ч. Это означает, что именно народ имеет право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые он для себя выбирает. В иерархии источников конституционного права федеральный закон занимает главное после Конституции место 1. Конечно, в правовом государстве должны соблюдаться не только законы, но и все другие правовые акты. Добиться такого положения можно только в том случае, если эти акты будут соответствовать законам — нормативным актам, принимаемым законодательными органами государственной власти и регулирующим наиболее важные общественные отношения. Таким образом, закон выполняет здесь учредительно-закрепительную роль. Закон является также гарантом демократии. Согласно Конституции РФ ч. Именно поэтому эти акты и получили название подзаконных. Все они призваны реализовывать положения законов. Для этого необходимо также добиться, чтобы законы неуклонно всеми исполнялись. Как известно, в нашем обществе пренебрежительное отношение к закону складывалось долгие годы. Особого внимания в этой связи заслуживает проблема закона и так называемой целесообразности. Суть ее состоит в том, что некоторые руководители, особенно региональные, исходя из собственных представлений об интересах своего региона, присвоили себе право решать вопрос о том, стоит ли им исполнять тот или иной закон или не стоит. Конечно, закон и целесообразность совпадают не всегда. Верховенство закона может быть обеспечено лишь при наличии целостной системы законодательства, охватывающего все сферы жизни общества. Закон — это правовой акт, обладающий специфическими, только ему присущими признаками. К числу таких признаков относится прежде всего нормативный характер законов. Это означает, что его принятие вносит изменения в систему действующих правовых норм путем их создания, принятия или отмены. Никакой другой орган не обладает правом издания законов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации ч. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение Иднейоннебыл рассмотрен Советом Федерации. Закон — волевой акт. Законами регулируются наиболее важные и устойчивые отношения в обществе. Закон обладает высшей юридической силой по отношению к актам всех других государственных органов. И наоборот, издание нового закона во многих случаях влечет за собой отмену или изменение других нормативных актов. Как уже отмечалось, юридическую силу нормативного акта нельзя смешивать с общеобязательностью. Подзаконные акты с точки зрения их общеобязательности ничем не отличаются от законов. Необходимо также отметить, что по своему значению законы — это правовые акты базового характера. Они служат юридической основой для правотворческой деятельности других государственных органов. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией ч. Федеральные конституционные законы имеют прямое действие и обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным актам, принимаемым государственными органами. Самой многочисленной группой источников конституционного права являются федеральные законы. Они различаются прежде всего по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться. К первым из них относятся: Помимо федеральных конституционных законов и федеральных законов к источникам конституционного права относятся и законы. Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Об этом виде законов говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября г. Вместе с тем процедура принятия поправок к гл. В то же время поправки к Конституции РФ не могут приниматься и в форме федерального конституционного закона, так как в ст. Кроме того, в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также стать ее составной частью. Глава 9, в том числе ст. Таким образом, положения ст. Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в тексте Конституции РФ, также решается законодателем исходя из характера и содержания поправок. В нем указывается ст. Оно прекращается с внесением поправки в Конституцию. В их число входят: После принятия в г. Среди нормативных актов, принимаемых Президентом РФ, особое место занимают его указы. Для нормативных указов, издаваемых Президентом РФ, характерна прежде всего их направленность на детализацию и конкретизацию общих установлений и принципов закона. Указ детализирует закон в тех случаях, когда без такой конкретизации процесс его применения был бы затруднен или даже невозможен. Федеральный закон от 28 марта г. В нем имеются статьи, касающиеся: Особую группу составляют указы Президента РФ, имеющие своей целью урегулировать те общественные отношения, которые по той или иной причине не урегулированы законом, хотя в таком регулировании, с точки зрения Президента, нуждаются общество и государство. Изданные до принятия Конституции РФ, эти акты продолжали действовать и после ее принятия, пока Государственная Дума не приняла предусмотренные Конституцией РФ ч. Эти, как и другие указы Президента РФ, согласно Конституции РФ ч. Тот факт, что в соответствии со сложившейся практикой Президент РФ осуществляет своими указами первичное регулирование некоторых общественных отношений, не является случайностью. Рассматривая вопрос об указах, устанавливающих обязанности населения, известный русский госу- дарствовед Н. С течением времени эта точка зрения была оставлена. Интересные соображения высказал Н. Лазаревский и по поводу издания так называемых чрезвычайных постановлений, которые Н. В целом ряде государств принцип верховенства закона проведен настолько последовательно, что ни за одним органом государства не признается права на издание постановлений, которые бы нарушили закон или имели силу, равную закону Уже в первом учебнике по советскому государственному праву указы трактовались как акты высшего управления, детализирующие законы и обеспечивающие распространение законов на все случаи, охватываемые их смыслом и содержанием. Законодательство не может дать норм даже в общей форме для всех конкретных случаев. Оно дает общие принципы. Критикуя эту позицию, Г. По своему содержанию и характеру деятельность Президиумов Верховных Советов связана с необходимостью установления норм права, путем издания указов. Они подзаконны, но стоят над актами управления, правосудия и надзора Из того, что указ по Рассматривая проблемы, связанные с юридической природой указа и его соотношением с законом, И. Что же касается ряда других указов Президиума, то они могут в период между сессиями Верховного Совета вносить необходимые частичные изменения и восполнения в действующие законы. Мицкевич считал, что Президиум как постоянно действующий высший орган государственной власти обладает правом принимать законодательные акты 3. Этому в значительной мере способствовала складывающаяся практика издания президентских указов. После введения в России поста Президента он в соответствии со ст. V Съезд народных депутатов России октябрь г. Апофеозом этой деятельности явился Указ от 21 сентября г. Так, в Послании Федеральному Собранию в г. Президент почти дословно подтвердил эту законоопределяющую роль указов: Эта ответственность должна базироваться на п. Наряду с указами Президент РФ издает распоряжения. Они, как правило, являются ненормативными актами и охватывают частные, хотя нередко и весьма значимые вопросы. В них могут содержаться, например, конкретные поручения, вытекающие из законодательных актов. Следует сказать, что среди постановлений палат нормативных актов сравнительно немного. Одним из них является постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июня г. Надо сказать, что далеко не все государствоведы включают эти акты в число самостоятельных источников конституционного права 4. Регламент — это нормативный акт, устанавливающий внутренний распорядок деятельности палаты Федерального Собрания, способы осуществления конституционных полномочий. Принятие регламентов палат предусмотрено Конституцией РФ ч. Посредством принятия регламентов процедура деятельности палат федерального Собрания облекается в процессуальную форму. Наличие регламентов является одним из средств упорядочения и стабилизации демократического порядка деятельности, обеспечивающих активное участие депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в осуществлении функций законодательствования и контроля. Нормы регламента наряду с конституционными предписаниями регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности обеих палат Федерального Собрания. Таковы, в частности, предписания о порядке голосования, о равноправном использовании языков в процессе прений, о порядке внесения депутатских запросов и т. Регламенты палатсодержат правила, устанавливающие порядокосуществления палатами своих конституционных полномочий. Это обусловливает включение в них, а в ряде случаев дословное воспроизведение конституционных норм, закрепляющих круг субъектов законодательной инициативы, основы взаимоотношений с другими органами государства и т. Другие считают вполне допустимым включение в регламент норм, закрепляющих его компетенцию 2. Конечно, регламент — это нормативный акт, в котором содержатся в основном нормы процессуального назначения. Однако это совсем не значит, что регламент является сводом исключительно процедурных норм. Нормы регламентов предусматривают издание правил депутатской этики и правил работы электронной системы голосования. Вызывает интерес вопрос о юридической силе регламентов. Это породило немало различных характеристик этих документов. Высказывались и другие мнения относительно характеристики этих актов 3. Одних авторов такое положение устраивает. Особое место среди источников конституционного права занимают декларации. Эти декларации имеют конституционно-правовое значение. В Декларации Россия характеризуется как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. Основные идеи Декларации получили отражение в действующей Конституции РФ. В число источников конституционного права входят правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы. Поскольку Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ ч. В число этих актов входят, в частности, постановления Правительства РФ от 21 декабря г. Это обстоятельство, разумеется, не умаляет важной роли постановлений Правительства для реализации законов, хотя и не обеспечивает им, как полагает Ю. Однако и среди распоряжений Правительства встречаются акты, которые содержат конституционно-правовые нормы. В соответствии со ст. В их число входят, в частности, следующие постановления ЦИК РФ: Так, в постановлении Верховного Совета РФ от 12 декабря г. В Конституции РФ п. II указывается, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до ее вступления в силу, применяются в части, не противоречащей Конституции. В число законодательных актов СССР, действующих на территории Российской Федерации, в частности, входят: Закон СССР от 24 июня г. III 1 ; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля г. Согласно Конституции РФ п. Это означает, что упомянутые акты, содержащие нормы конституционного права, относятся к числу источников этой отрасли права. Согласно Договору Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника. В нашей стране судебные органы к числу правотворческих органов не относятся. Поэтому Российская Федерация не знает такого источника права, как судебный прецедент, который, по мнению некоторых ученых, ведет к отступлению от начал законности и подрывает роль представительных органов государства в законодательной деятельности 1. Вот что пишет по этому поводу, например, М. И хотя прецедентная, общеобязательная сила этих решений в стране еще не признана и единообразная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматриваться как источник конституционного права. Между тем, думается, что практика судов общей юрисдикции, при всем ее разнообразии, никакие связана с прецедентами, адеятельность Верховного Суда РФ, включая и упомянутое постановление, вполне укладывается в рамки Конституции РФ, предоставившей Верховному Суду РФ право давать разъяснения по вопросам судебной практики, не обладающие общеобязательной нормативной силой. Баглая рассматривать вопреки Конституции, так сказать, авансом, судебные решения как источник конституционного права представляется ошибочным. Что касается актов Конституционного Суда РФ, то следует сказать, что с точки зрения Конституции РФ и других нормативных актов, регулирующих его деятельность, Суд в процессе своей деятельности не может создавать правовых норм. Все это говорит о том, что акты Конституционного Суда, которые не могут создавать правовых норм, не могут рассматриваться в качестве источников конституционного права. Иной позиции на этот счет придерживается М. Баглай прав в другом. Конституционный Суд РФ, игнорируя свой формальный статус, все чаще выступает в качестве правотворческого органа. В этой ситуации выглядит вполне уместным замечание Н. Правотворчество и толкование — различные процессы. Важно проводить четкую грань между разъяснением уже существующих норм и созданием новых правовых установлений. Однако если даже Конституционный Суд РФ вкладывает какой- либо иной смысл в ст. Таким образом, практика Конституционного Суда РФ, сводящаяся в процессе толкования Конституции РФ к фактическому внесению в нее изменений и дополнений, является неконституционной. Щелухина 1 содержится и такое указание Федеральному Собранию и созданная Судом правовая норма:. Традиционно под договором понимается соглашение его сторон участников об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей в той или иной области 1. К числу таких особенностей относится прежде всего особый объект и предмет конституционно-правового договора, определяющие сферу его регулирования. Вместе с тем было бы ошибочно полагать, что конституционно- правовые договоры каким-либо образом связаны с международными договорами. На самом деле, в отличие от суверенных государств, заключающих между собой международные договоры, участники конституционно- правовых договоров не являются самостоятельными в своих действиях. Другой характерной чертой конституционно-правовых договоров является их нормативный характер. Если такой договор одобрен Федеральным Собранием, то по своей юридической силе он равен федеральному закону. Если же он заключен на уровне главы государства и региона или на уровне глав правительств Федерации и региона, то он соответствует подзаконному акту. Однако во всех случаях такой договор должен соответствовать Конституции РФ. Специфика конституционно-правовых договоров обусловлена и тем, что их участниками могут быть субъекты, имеющие различный статус или находящиеся в отношениях субординации. Общественные отношения, регулируемые этими договорами, обычно затрагивают не частные, индивидуальные, а общие интересы, касающиеся Российской Федерации в целом, отдельных ее субъектов, различных областей жизни общества и т. Конституционно-правовой договор как акт, характеризующийся особой юридической силой, должен быть всесторонне обеспечен с процессуальной точки зрения. Заключение конституционно-правовых договоров обусловлено главным образом федеративным устройством нашего государства. Поэтому все они содержат нормы конституционного права. Однако большинство таких договоров не являются отраслевыми актами. Они имеют, как правило, многоотраслевой характер. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей относятся:. Эти договоры рассматривались как своеобразная составная часть Конституции РСФСР г. Идея заключения Федеративного договора была выдвинута на I Съезде народных депутатов РСФСР г. Необходимость заключения такого договора определялась тем, что согласно Закону Союза ССР от 26 апреля г. Федеративный договор с учетом этих обстоятельств рассматривался как средство сохранения территориальной целостности и единства Российской Федерации. Однако практически подготовка Федеративного договора пошла по другому пути, отличному оттого, который предусматривался упомянутым постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР. Так, один из первых вариантов проекта Федеративного договора Договора о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов РСФСР от 21 января г. С подписания Федеративного договора фактически начался новый этап в развитии российской государственности. Особенно широкие полномочия были предоставлены республикам в составе Российской Федерации. Однако оно не прекратило процесса дезинтеграции и распада российской государственности. Развернулась и так называемая бюджетно-финансовая война между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти территорий — составных частей Российской Федерации. Этому в значительной степени способствовало принятие новой Конституции РФ г. В ней нашли отражение многие положения Федеративного договора г. В соответствии с ч. Таким образом, после принятия Конституции РФ Федеративный договор перестал быть ее составной частью. К первым из них относятся договоры о разграничении предметов ведения и полномочий с органами государственной власти Татарстана, Башкортостана и Сахи Якутии. Например, согласно договору с Республикой Северная Осетия — Алания в ведении этой республики находятся: Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа г. В соответствии с п. Вторую группу составляют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий с органами государственной власти краев и областей, имеющие целью обеспечить краям и областям равные права и возможности с республиками в составе Российской Федерации. В отличие от договоров, входящих в первую группу, подписание договоров с органами государственной власти краев и областей не имело ярко выраженной политической мотивации. Оно было связано скорее с обеспечением хозяйственных и иных нужд этих субъектов Федерации. Все это говорит о том, что такого рода договоры фактически ведут к неконституционному изменению статуса субъектов Федерации. Наконец, третью группу составляют договоры, заключение которых связано со спецификой субъектов Федерации. При этом очень важно, что данная задача решается без значительных расхождений с федеральной конституцией. Органы государственной власти Республики Бурятия При их заключении регламентируются отношения лишь Федерации и соответствующего ее субъекта. Основными сферами регулирования соглашений являются: Поэтому разница между договорами и соглашениями во многих случаях весьма условна. Показательны в этом отношении, в частности, соглашения Правительства РФ с Правительством Республики Татарстан. Так, Соглашение об экономическом сотрудничестве от 22 января г. В Соглашении по вопросам собственности от 22 июня г. Данный вопрос зависит от вклада той или другой Стороны в развитие предприятий и организаций В Соглашении о взаимном делегировании предметов ведения и полномочий в оборонных отраслях промышленности от 22 июня г. Как известно, договор о мире не может быть заключен в рамках единого государства. Кроме того, в упомянутом договоре использовано неконституционное наименование Чеченской Республики. III , а также согласительные процедуры и порядок разрешения споров гл. Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Федерации. Предметом договора могут быть: Его сторонами являются федеративные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Предметом соглашения могут быть: В законе установлено, что языком договора, соглашения является русский язык. В случае необходимости договор или соглашение могут быть составлены и подписаны на русском языке и на государственном языке республик, органы государственной власти которой являются стороной договора или соглашения. О результатах рассмотрения проекта договора в Совете Федерации сообщается Президенту РФ. Соглашение, изменения и дополнения к соглашению вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если соглашением не установлен другой порядок их вступления в силу. Региональные источники конституционного права действуют только на территории соответствующих субъектов Федерации. В настоящее время приняты и действуют конституции республик: Адыгея 10 марта г. Республики использовали разные формы принятия конституций. В конституциях республик этот статус сформулирован по-разному. В большинстве конституций республик подчеркивается, что эти республики являются субъектами Федерации. Большинство конституций республик имеют сходную структуру, включающую три группы норм. Первая из них связана с основами конституционного строя соответствующей республики. По своему содержанию она наиболее близка к Конституции РФ. Наконец, третья группа норм закрепляет институты государственной власти и местного самоуправления. Конституции закрепляют систему органов исполнительной власти. Конституции республик вступают в силу со дня их официального опубликования. Предусмотрен также порядок внесения изменений и пересмотра конституций. Предложения об этом могут вносить главы республик, группы депутатов законодательного органа, правительства республик. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ч. Так, в Конституции Республики Тыва ст. Конституция РФ существенно расширила пределы учредительной власти субъектов Федерации в области правового регулирования. Как уже отмечалось, уставы имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта. Все уставы содержат отсылки к законодательным актам субъектов Федерации, дополняющим и развивающим их. Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить: Так, в Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст. В Уставе Московской области содержится норма о том, что положения разд. Большинство уставов содержат подробный перечень прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых Конституцией РФ. Уставы регулируют обычно комплекс правоотношений, связанных с организацией государственной власти. Обычно он избирается сроком на четыре года и состоит из 25—50 депутатов. Они имеют различную компетенцию: В уставах отражены особенности правового положения губернатора главы администрации в системе органов государственной власти субъекта Федерации. Он является главой исполнительной власти или высшим должностным лицом субъекта Федерации. Например, в Уставе г. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. Уставы субъектов Федерации при всем разнообразии их форм и содержания, как правило, соответствуют Конституции РФ. Ее статус определяется Конституцией РФ и уставом области ст. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на территории области. Устав, законы и иные правовые акты Пензенской области не могут противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству ст. В уставах Ставропольского края ст. Аналогичные нормы содержатся и во многих других уставах ст. В то же время в уставах некоторых субъектов Федерации содержатся нормы, нарушающие Конституцию РФ. Так, Устав Ставропольского ст. Однако в некоторых из них уже сегодня действует от 70 до собственных законов. Законодательные акты субъектов Федерации оказывают существенное влияние на многие сферы жизни соответствующих регионов. Как уже отмечалось, в ней указывается ч. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В ней указывается ч. Например, в Конституции Республики Алтай ст. В Уставе Нижегородской области записано: Во всех конституциях и уставах субъектов Федерации содержатся нормы, регулирующие порядок законотворческой деятельности. В ряде конституций и уставов субъектов Федерации выдвигаются особые требования к некоторым законопроектам. Надо сказать, что в большинстве субъектов Федерации в настоящее время законодательство развивается довольно интенсивно 1. Здесь следует упомянуть избирательные кодексы например, Избирательный кодекс Свердловской области, принятый областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 4 ноября г. Они принимаются в тех областях права, нормы которых на федеральном уровне не систематизированы. Речь идет, в частности, о региональной государственной и муниципальной службе, миграционной деятельности и т. Это касается всех субъектов и всех сфер их правотворчества. Однако особенно часто такого рода противоречия имеют место в законах республик. Законами Татарстана и Калмыкии предусматриваются безальтернативные выборы глав исполнительной власти. В Республике Хакасия законом сокращены сроки досрочного голосования и т. Постановлением Московской городской Думы от 10 июля г. Так, 30 августа г. При этом только постановления обычно являются нормативными актами. Они не могут противоречить конституциям, уставам и законам субъектов Федерации, федеральному законодательству. Так, 11 января г. Они издаются на основе и во исполнение законов субъектов Федерации, указов и постановлений глав их администраций. Акты правительств не могут противоречить законодательству Российской Федерации и ее субъектов. На этом основании порой дела- ется вывод о том, что в этих республиках нет четкого разграничения между указами президентов и постановлениями правительств, а статус этих актов носит неопределенный характер 1. Акты Президента Чувашской Республики, имеющие нормативный характер, вступают в силу на территории республики по истечении семи дней после первого официального опубликования, если самими актами Президента не установлен иной порядок вступления их в силу. Одним из видов региональных источников конституционного права являются также содержащие конституционно-правовые нормы договоры и соглашения между субъектами Федерации. Так, межреспубликанские соглашения от имени Республики Алтай, заключенные в пределах ее компетенции. Согласно этим договорам стороны в своих взаимоотношениях исходят из принципов равенства, невмешательства во внутренние дела, добрососедства и сотрудничества. Следует заметить, что заключение договоров может способствовать ликвидации разногласий и конфликтов между субъектами Федерации. Так, в апреле г. Согласно этому договору стороны сохранили общую территорию, осуществляя на ней самостоятельное хозяйствование. Кстати говоря, Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 июля г. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с населением других районов частей края, области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти главы администрации края, области. Финансирование выборов возложено на областной бюджет ст. Так, Дума Ханты-Мансийского автономного округа приняла Закон от 22 сентября г. Ряд законов был принят 12 сентября г. Установлено, что действие законов и иных нормативных правовых актов края распространяется на территорию округа в порядке и на условиях, устанавливаемых соглашениями или законами и нормативными правовыми актами округа ст. Такой же общий характер имеет и подписанный 11 июня г. Так, в — гг. В число этих полномочий входят ст. В уставе муниципального образования указываются: Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований предусматривает проверку соответствия положений, содержащихся в них, Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов Федерации. Иначе говоря, устав принимается непосредственно населением соответствующего муниципального образования либо от его имени. Другой особенностью является учредительный характер уставов. Уставы регулируют отношения, которые касаются всех сфер жизни местного сообщества. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Порядок принятия устава устанавливается в нем самом. Местное самоуправление согласно Конституции РФ ст. Поэтому нормы, содержащиеся в правовых актах местного самоуправления, являются корпоративными, то есть исходящими от определенного сообщества или его органов. Как и иные корпоративные нормы, нормы муниципальных образований обязательны прежде всего для населения территории муниципального образования. К вопросам местного значения закон относит: С принятием Конституции РФ г. При этом, как заметил В. К их числу относятся, в частности, Закон Республики Марий Эл от 1 декабря г. Следует сказать, что характер правотворческих актов местного самоуправления ограничен законодательством. Таким образом, их издание ограничено по территориально-субъектному признаку. Что же касается охранительных предписаний, то есть предписаний, содержащих указания на меры государственного принуждения за правонарушения, то есть меры ответственности, то муниципальные органы устанавливать их, как правило, не могут. В соответствии с Законом ст. Глава администрации издает постановления и распоряжения ст. Ростова-на-Дону предусмотрено, что городская Дума, являясь коллегиальным органом, принимает по вопросам своего ведения нормативные правовые акты в форме решений. Решения городской Думы нормативного характера вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не указано в самом решении. Акты мэра, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. В число источников конституционного права входят и содержащие конституционно-правовые нормы договоры. В них обычно устанавливаются предмет договора: В литературе высказываются различные точки зрения относительно обычая как источника права. Об известном перспективном значении обычаев для развития права писал С. Надо сказать, что большинство исследователей источников конституционного права об обычаях даже не упоминают 6. Обычаем регулировался и состав Президиума Верховного Совета СССР. В него входили только депутаты. Согласно Конституции СССР ст. Надо сказать, что в последующем многие из этих обычаев получили законодательное закрепление в регламентах и других законодательных актах. Так, 15 марта г. В практике Государственной Думы складывается такой обычай, как поручение тем или иным комитетам быть ответственным за группу законопроектов определенного профиля. Надо сказать, что далеко не все авторы игнорируют обычай. Но с тех пор положение в корне изменилось. Этот обычай, по мнению В. Коток полагал, что обычаи бывают разные. Часть из них — это нормы морали, не санкционируемые государством. Несоблюдение таких обычаев вызывает в обществе моральное осуждение, но не влечет за собой каких-либо правовых последствий. Другая часть обычаев носит правовой характер, так как эти обычаи санкционируются государством. В одних случаях Советское государство в своих актах прямо ссылается на обычай как источник права. Неправы некоторые авторы, которые считают, что применение юридического обычая у нас может иметь место Котока, процедурные вопросы в деятельности высших советских представительных органов регулируются нормами обычного права, представляющими обширный источник советского государственного конституционного права. Известно, что в течение длительного времени не было принято положений о местных органах государственной власти. Например, в РСФСР еще до принятия на местах положений о постоянных комиссиях местных Советов члены этих комиссий избирались на сессиях Советов из числа депутатов. Они пользовались в комиссиях правом решающего голоса. Но к работе комиссий привлекались и не депутаты из числа массового советского актива. Это правило возникло в противовес действовавшему в прошлом правилу содержавшемуся в положениях о секциях местных Советов , согласно которому члены секций, и депутаты, и активисты, пользовались на заседаниях этих массовых органов одинаковыми правами. Эти и подобные им организационные обычаи носят несомненно правовой характер. Коток полагал, что не все правовые обычаи, используемые в организационной деятельности государства, являются источниками государственного конституционного права. Часть таких обычаев, по его мнению, относится к числу источников административного права и некоторых других отраслей права. Конституционные обычаи, утверждал В. Современная практика на основе социального опыта может вырабатывать такие образцы поведения, которые допустимы в новых условиях, и их Е. Колесников видит в обычаях. С его точки зрения, правовые обычаи есть особая разновидность общегражданских обычаев, действующих в обществе. Нормы обычного права, если не противоречат интересам господствующих классов, поддерживаются институтами власти. В условиях социализма не просто приоритетной, но и фактически исключительной формой права был нормативный акт. Поэтому обычаи и другие деловые обыкновения не могут возводиться в правовые нормы. Их можно применять на практике, но они не должны заменять собой правовые нормы, в какой бы области они ни использовались. Котока за отнесение к источникам государственного права такого рода обычаев, А. Хотя обычаи и представляют собой правила поведения, они лишены необходимых признаков правовой нормы. Конечно, обычаи играют значительную роль при формировании норм государственного права. Понятно, что такого рода нормы не могут служить источником права. В этом случае такая норма может стать источником права вообще и конституционного права в частности. Однако ее уже нельзя считать обычаем, которому норма обязана своим происхождением. Таким образом, здесь речь будет идти не об обычае как источнике права, а об обычной правовой норме. Именно такой обычай и принято называть правовым. В нашей стране допускается лишь одна форма санкционирования обычая — отсылка к нему закона. Носителями таких традиций и являются обычаи. Вместе с тем представляется, что и правовые обычаи не обладают характером правовых норм. Поэтому они не могут служить средством восполнения законов. Каталог Биографии Видео Словари Библиография Правила Отзывы. Рекомендуем прочитать Щепаньский ЯнЭлементарные понятия социологии. Книга "Элементарные понятия социологии" подготовлена на основе цикла лекций, прочитанных студентам-социологам. Автор считает, что его книга вводит в язык и понятийный аппарат социологии. В книге рассматривается широкий круг социологических проблем. Добавить поиск в IE. Добавить материал добавить произведение добавить биографию добавить статью заказать работу. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта г.
Рассказ курта воннегута мл сканворд
Как сшить блузку 68 размера
Конец света без тормозов
Тема 1. Понятие и предмет конституционного права. Место российского конституционного права в системе права России
Агентство недвижимости сочи
Инструкция сбербанк россии
Что делать в пк когда скучно
Курсовая работа: Источники конституционного права Российской Федерации
Правило написания заявления
Состав комиссий на предприятиях
Источники Конституционного права России
Карловы вары из екатеринбурга
The cat empire fishies перевод
Как сделать спагетти дома
Федеральные источники конституционного права
Расписание поезда уфа ташкент 382