Соотношение государственного управленияи государственной власти проблемы - Взаимосвязь государственной власти и государственного управления. Понятие и сущностная основа взаимосвязи государственной власти и государственного управления
Вопрос о соотношении этих категорий в настоящее время является в известной мере дискуссионным. Будучи сложным явлением, государственное управление исследуется под различным углом зрения в рамках различных концептуальных схем. Проблемы государственного управления освещались в трудах ученых-юристов XIX - начала XX в. Получили свое отражение вопросы государственного управления в работах зарубежных юристов. В настоящее время в современной юридической научной и учебной литературе можно выделить различные подходы к рассмотрению государственного управления и пониманию его сущности как юридической категории. При этом в рамках этих подходов категория "государственное управление" "управление" понимается по- разному в зависимости от выбранной методологии исследования. Во многом это связано с тем, что на юридический анализ проблем государственного управления оказали и оказывают значительное влияние не только правовые теории например, теории правового государства, разделения властей и др. Наличие таких разных подходов привело к тому, что в юридической науке, законотворческой и правоприменительной деятельности значение терминов "государственное управление", "управление", "исполнительная власть" понимается учеными и практическими юристами по-разному. Для того чтобы сделать разумный выбор, представляется необходимым рассмотреть подходы к анализу понятия государственного управления в юридической и других науках, проанализировать и взвесить их, а затем сравнить их с точки зрения логики и юридической науки. В юридической науке анализ государства обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики его деятельности. В теории государства и права под функциями государства понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение. В теории государства и права рассматриваются и основания критерии классификации функций государства. Так, к внешним функциям относятся функции обороны страны, сотрудничества и укрепления связей с другими государствами. К внутренним функциям относятся такие функции, как: В юридической науке деятельность государства по реализации своих функций рассматривается на основе разделения форм государственной деятельности и в демократическом государстве соответственно на основе разделения властей, осуществляющих эти формы деятельности. В качестве основных форм осуществления деятельности государства выделяются законодательная, управленческая исполнительная , судебная. Сущность и содержание законодательной деятельности состоит в издании законов и посредством этого установления таких общих юридических правил, которые обязаны исполнять не только граждане, но и все должностные лица, органы и учреждения, не исключая самих законодательных органов. Судебная деятельность судопроизводство состоит в осуществлении судами правосудия. Цель осуществления правосудия состоит в том, чтобы существующие законы всеми соблюдались и чтобы лица, виновные в их нарушении, подвергались установленным наказаниям. Осуществляя правосудие, суды не создают новых правовых норм, а применяет только существующие правовые нормы. И в том случае, когда совершено преступление или иные правонарушения, и тогда, когда возник гражданско-правовой спор, суд стремится подвести данный случай под надлежащие статьи административного, уголовного или гражданского законодательства и постановить на их основании соответствующий приговор или решение. Управленческая, исполнительная деятельность государственное управление представляет собой основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т. Законодательная деятельность осуществляется в конституционных государствах законодательными органами парламентом. Проявляется названная деятельность в издаваемых законах. Осуществление правосудия также осуществляется особыми органами - судами и проявляется в судебных приговорах решениях. Государственное управление осуществляется прежде всего органами исполнительной власти и проявляется в разнообразных формах. Так, органами исполнительной власти издаются подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций. Эти акты не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том случае, если закон уполномочит к тому те или другие органы исполнительней власти. Законодательством органам исполнительной власти предоставляется также право налагать административные наказания на лиц за совершение административных правонарушений. В подобных случаях деятельность администрации принимает в большей или меньшей степени квазисудебный или юрисдикционный характер. Органы исполнительной власти и должностные лица также совершают действия, направленные на исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов. К такого рода действиям относится выдача удостоверений, документов, разрешений на производство какой-либо деятельности, а также другие исполнительные действия. Наконец, в установленных законом случаях сотрудники этих органов например, сотрудники милиции имеют право на осуществление принудительных действий, применение в определенных случаях физической силы и оружия. Понятие государственного управления как одной из форм государственной деятельности начало формироваться в юридической науке в ХVII в. Рост и усложнение административных дел и развитие полицейского законодательства сделали необходимой создание управленческой теории. Результатом этой назревшей потребности явилось создание так называемой "науки о полиции" Polizeiwissenschaft , которая непосредственно предшествовала науке административного права и теории государственного управления. Основателями науки полицейского права считаются такие юристы, как де-ля-Марр, И. Они отграничили ее от других наук о государстве, в частности, от внешней и финансовой политики. Ее задачами стало исследование условий, ведущих к безопасности и благосостоянию государства. Вместе с тем начало научной разработки теории государственного управления как категории юридической науки во многом связано с именем немецкого юриста Лоренца фон Штейна Его идеи о государственном управлении были изложены им в семитомном труде "Учение об управлении" Die Verwaltungslehre. В русском переводе имеется работа Л. Штейна "Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии" в переводе профессора Санкт-Петербургского университета И. Характеризуя сущность учения Л. Штейна о государственном управлении, необходимо отметить, что под управлением он понимал такую сферу государственной деятельности, посредством которой государственная воля закон осуществляется в государственной жизни. Таким образом, по мысли Л. Штейна, управление призвано для осуществления государственной воли, закрепленной в законодательных актах законодательными учреждениями. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства - закон - получает осуществление в объективно существующих отношениях действительной жизни через посредство силы и деятельность государства. Управление осуществляется в самостоятельных областях государственной жизни, которые представляют собой самостоятельные сферы и для законодательства, и для исполнительной деятельности. Штейн называл их областями управления. Важные методологические выводы о природе, сущности и организации государственного управления содержались и в трудах российских ученых-юристов XIX - начала XX в. Рейснер и ряда других. В теории российского государственного и административного права в рассматриваемый период делается определенное различие в характере государственного управления в России и в западных конституционных государствах. На основе анализа законодательства западных государств в этих работах делается вывод о том, что государственное управление в демократическом конституционном государстве является самостоятельной сферой государственной деятельности, направленной на реализацию законов в различных областях государственной жизни. Елистратов в курсе лекций "Административное право" писал, что законность деятельности государственной власти достигается благодаря возможности обособить законодательную функцию государства от прочих функций государственной деятельности. Государственное управление становится правомерным и подзаконным по мере того, как законодательная функция задача издания законов различается и обособляется от задачи государственного управления. Признавая право регулятором публичных отношений, возникающих между органами власти и обывателями, государственная власть этим самым нисколько не ограничивает себя в своей законодательной функции. Она не изменит началу законности, если отменит новым законом любой из ранее изданных ею законов. Но верная началу законности власть должна подчиняться закону в делах государственного управления. Елистратов прямо отмечал, что если законодательство и управление обособить только логически, только мысленно, этим самым еще не обеспечивается господство закона в публичных отношениях. Необходимо, чтобы законодательная деятельность и управление взаимно обособились в самом своем устройстве, в своей организации. Связанность государства правом требует такой именно организации государственной власти, при которой издание закона и подзаконное управление осуществлялись бы различными органами. А пока законы издает тот же орган, который и правит, его управление правомерным стать не может: Сокольский писал, что под государственным управлением в конституционных демократических государствах понимается правительственная деятельность, отличающаяся от законодательной. Это различие объясняется принципиальным различием в самом характере органов законодательства и управления. Вместе с тем он отмечает, что в России это различие не носит принципиального характера, поскольку все функции верховенства содержались в руках самодержавного государя. При этом государственное управление в российском государстве в обширном смысле есть решение государством поставленных им для себя целей. Сюда относятся и законодательная, и полицейская, и финансовая, и судебная деятельность государства, а также деятельность государства по отношению к церкви. Для российского государственного права более важным является деление государственного управления на верховное и подчиненное. Верховное управление есть область непосредственной деятельности монарха, управление подчиненное есть область деятельности установленных монархом органов, которым передается известная степень власти и которым вверяется выполнение определенных задач управления, на основании издаваемых монархом законов и учреждений. Градовский, рассматривая категорию государственного управления, отмечал, что в государствах конституционных учение о государственной власти не может быть подведено под общее понятие управления, поскольку оно отличается от деятельности законодательной. Определяя содержание государственного управления, он анализировал административную деятельность государства и отмечал, что эта деятельность не может состоять только в применении закона. Законодатель дает исполнительной власти и определенные полномочия, указывая цели ее деятельности и порядок использования ее полномочий. Говоря об административных функциях государственной власти, А. Градовский делил их на два больших отдела. Один включает в себя исполнение требований законодательства, направленных на осуществление функций, необходимых для государственной жизни налоги, безопасность и т. Другой отдел связан с осуществлением задач, которых нельзя достигнуть путем осуществления частной деятельности, таких как почта, транспорт, телеграф и пр. Характеризуя формы проявления государственной власти, он писал, что в конституционных государствах, где законодательство осуществляется с участием народного представительства, оно обособляется от других элементов проявления государственной власти. Под управлением обозначаются те функции, которые осуществляются правительством без участия народного представительства. В своем труде "Русское государственное право" Н. Коркунов рассматривал государственное управление в рамках науки государственного права. Он, в частности, выделял верховное управление, подчиненное управление и самоуправление. В статье "Управление" энциклопедического словаря "Гранат" М. Рейснер отмечал, что в государстве управление отличается от других сфер деятельности - законодательства и суда. С этой точки зрения управление, или администрация, отличается от законодательной и судебной деятельности. Такое отличие обусловливается материальными различиями отдельных функций государственной власти и характеризует управление как одну из форм государственной деятельности. В этом смысле законотворчество представляет собой "нормативную" функцию власти, которая выражается в создании правовых норм. Суд осуществляет "декларативную" функцию и декларирует в отдельном случае спорное право или правовые состояния и интересы. Управление разрешает конкретные задачи согласно установленным нормам при помощи, с одной стороны, юридических актов повелений , а с другой - непосредственного производства той или иной деятельности. Таким образом, как мы видим, в российской и западной юридической науке в XIX - начале ХХ в. В советской науке административного права анализ государственного управления как практической реализации функций государства государственным аппаратом путем осуществления установленных законом функций и направления государственной деятельности получил свое дальнейшее развитие. Попов и ряд других внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был дан научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и ряда других. В современный период вопросы государственного управления в новых исторических условиях также нашли свое отражение в юридической литературе в работах Д. Хаманевой и ряда других авторов. Так, в частности, в Федеративной Республике Германия понятие административного права связывается с понятием публичного управления, которое рассматривается как деятельность и функция организованной государством системы органов. Германская теория административного права, как и теория публичного управления, находится в русле континентально-европейской традиции. Вся история европейской науки публичного управления сводится к анализу развития административного права в отличие от США, где административное право сформировалось значительно позднее, во второй половине XX в. По мнению западногерманских специалистов в области науки управления, административное право нельзя изучать в отрыве от его основы - реального публичного управления. В историческом аспекте в развитии системы управления в Германии принято различать три этапа: Основоположник германской школы административного права О. Мейер определял публичное управление как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства. Пользуясь методом "от противного", другой известный немецкий юрист В. Еллинек определял такое управление как "деятельность в сфере правительственной компетенции, которая направлена на создание или прекращение публичных отношений в интересах государства и других носителей публичной власти". Как видно из вышеприведенных определений понятия "публичное управление", они находятся в русле западноевропейской концепции разделения властей. Источники административного права Германии можно представить в виде определенной системы, "вершину" которой образуют основной закон Конституция и акты высших представительных органов бундестага и бундесрата и нормотворчество органов публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права Германии занимают решения Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международных соглашений. На основании Конституции Германии административная деятельность осуществляется на пяти ступенях. Первая ступень соответствует административной деятельности органов федерации; вторая ступень - деятельности земельных административных органов; третья ступень - деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель; четвертая ступень - деятельности администрации районов и городов на уровне районов; пятая ступень - деятельности администрации общин. Таким образом, проведенный анализ показывает, что с позиций юридической науки государственное управление рассматривается как один из видов государственной деятельности, направленный на исполнение, претворение в жизнь соответствующими государственными органами законов и иных нормативных правовых актов. Так, на основе проведенного выше анализа можно выделить следующие черты государственного управления как административно-правовой категории. Государственное управление как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в повседневном исполнении, то есть в проведении в жизнь требований законов и подзаконных актов. Это означает, что государственное управление практически выражается в осуществлении исполнительной по своему характеру деятельности. По целям государственное управление отлично от всех других видов государственной деятельности. Так, основное назначение законодательной деятельности состоит в решении принципиальных и наиболее общих вопросов руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством. Основное назначение судебной деятельности состоит в осуществлении в специфических процессуальных формах задач правосудия. Таким образом, сущностью государственного управления, отличающей его от других указанных видов государственной деятельности, является то, что оно заключается в исполнении законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Государственное управление носит непосредственно деятельностный характер, то есть в процессе его осуществления реализуются функции государства в различных сферах: Содержание государственного управления заключается в осуществлении его субъектами нормативно определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми субъекты государственного управления наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Реализация принадлежащих этим субъектам юридически- властных полномочий осуществляется в административном, то есть во внесудебном порядке. Следовательно, государственное управление носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены. Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти, ряд других государственных органов, в частности органы военного управления, а также администрация государственных предприятий, учреждений и организаций, имеющая определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни. Государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более широким, чем исполнительная власть, поскольку к его субъектам необходимо также отнести Президента Российской Федерации, а также определенные государственные органы, не являющиеся органами исполнительной власти, например исполнительные органы местного самоуправления, осуществляющие публичную деятельность. Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего право-установление и правоприменение. С учетом изложенного государственное управление как государственно- правовая категория представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение, претворение в жизнь положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и иными органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных публичных полномочий. Так, с начала х гг. Во многом это было обусловлено тем, что в этот период все отрасли наук оказались под серьезным влиянием идей кибернетики. Идеи кибернетики казались привлекательными и для ученых, изучающих проблемы управления, своим методологическим значением, поскольку она получила свое признание как наука, которая изучает процессы общего управления в различных средах. Кибернетика выработала основные правила, которые присущи управленческим процессам в любых системах. Они сводятся к следующему. Управление есть функция организованных систем различной природы биологических, технических, социальных , обеспечивающая их целостность, достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. Управление осуществляется по общим законам во всех сложных динамических системах технических, биологических, социальных, экономических, административных и др. Управление, с точки зрения кибернетики, служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов, представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. Управление есть также внутреннее качество целостной системы, основным элементом которой является субъект управляющий элемент , постоянно взаимодействующий с объектом управляемым элементом. Наряду с кибернетикой значительную роль в новом взгляде на природу государственного управления и методы его исследования, особенно в советский период, оказала такая наука, как социология. Социологией было выработано понятие социального управления как атрибута общественной жизни, обусловленного особенностями организации жизни общества. Согласно социологическим воззрениям социальное управление характеризуется следующими признаками. Социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей. В роли субъекта социального управления могут выступать люди, группы людей, государство и его органы. Объектом управления являются как человеческие коллективы, так и отдельные индивиды. Социальное управление организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет. При этом следует отметить также и то, что подходы к анализу государственного управления в советской науке во многом базировались на подходах к управлению и государственному управлению, которые были выработаны марксистско-ленинской теорией. Так, анализируя общественные процессы, К. Маркс отмечал, что управление есть "особая функция", которая возникает "из самой природы общественного процесса труда". Эти положения фактически предопределяли сферу, назначение и содержание управления как социальной функции применительно к любому варианту совместной деятельности людей, в том числе и государственному управлению. В этом смысле К. В советской общественной науке сформировались новые научные направления - научное управление обществом и теория управления социальными системами, начало которым было положено известным советским философом В. С точки зрения методологии такие концепции можно рассматривать как социологическую интерпретацию кибернетической концепции управления. В соответствии с этой концепцией социальное управление рассматривается прежде всего как управление людьми, их социальными отношениями. В этом смысле управление рассматривается как условие нормального функционирования общества, один из атрибутов общественной жизни. Государственное управление рассматривалось и как форма руководства общественными процессами: Важно отметить и то, что социальное управление рассматривалось как имеющее негосударственный характер, поскольку возникает до государства и занимает самостоятельное место в институтах гражданского общества. Под влиянием идей и теорий кибернетики и социологии сущность и содержание государственного управления стали рассматриваться через призму теории социального управления и в юридической литературе. В СССР этот вопрос стал ареной оживленных дискуссий и получил отражение в научной литературе. При этом многие советские авторы стали рассматривать государственное управление как разновидность управления социального, сущность которого состоит в воздействии государства на общество, на поведение людей и их деятельность. Управление, в том числе и государственное, рассматривалось прежде всего как средство воздействия, обеспечивающее совместную деятельность людей. Его объектом являются поведение людей, их действия и поступки. Многие авторы признавали необходимость существования, наряду с наукой административного и государственного права, науки - теории государственного управления, призванной комплексно изучать проблемы социального управления, теорию государственного управления именовали и социологией управления. Использование указанной методологии оказало влияние на то, что государствоведческий подход к исследованию проблем государственного управления у ряда ученых-юристов стал заменяться комплексным подходом, выходящим за рамки теории государства и права, административного и государственного права. Рядом советских ученых наука государственного управления стала определяться как наука о закономерностях эффективного осуществления сознательного и волевого воздействия на социальную систему с целью перевода ее из одного состояния в другое или придания ей новых качеств и свойств. Говорилось об управляемости общественными процессами, выделялось несколько сфер управления - управление в широком кибернетическом смысле, управление обществом, управление государственными делами, сферами и отраслями государственной жизни, управление в организациях и учреждениях. В рамках указанного подхода в ряде исследований, выполненных учеными- юристами, государственное управление стало рассматриваться с позиций кибернетического анализа организации управления обществом и государственного управления как его части. Сущность этого подхода состоит в том, что общество рассматривается как система управления. Объектом управления в такой системе управляемой подсистемой является население и его институты. В качестве управляющей подсистемы выступает государство и его органы субъект управления. Указанные подсистемы и являются основными компонентами системы управления обществом, взаимодействующими между собой путем обмена различного рода сигналами через прямые и обратные связи. Прямые связи идут от органов государственной власти к населению в виде нормативных актов и других источников информации. Обратные связи идут от населения к государству. К анализу проблем государственного управления применялись некоторые категории понятийного аппарата и методология кибернетики. Авторами стало уделяться большое значение выявлению прямых и обратных связей в деятельности субъектов государственного управления, установлению наличия или отсутствия общности их функций, целей, задач и принципов построения и функционирования всех структурных элементов государственного управления. Ряд авторов придерживается указанного подхода и в настоящее время. Атаманчук рассматривает систему государственного управления через взаимосвязь субъекта государственного управления государства с управляемой общественной системой управляемыми объектами и охватывает организацию и функционирование субъекта управления - управляющую систему, а также структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой - управляемыми объектами. В такой системе субъект управления государство определяет государственно-властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон. Еще одним подходом к анализу категории государственного управления в юридической литературе особенно в последнее время стал анализ понятия и сущности государственного управления с позиций организации управленческой деятельности, теории научного управления менеджмента и политологии public administration. Этот подход базируется прежде всего на теории научного управления менеджмента , основы которой были заложены в трудах классиков менеджмента Ф. Управление, с точки зрения теории научного управления, рассматривается как способ организации деятельности предприятия учреждения, организации, государственного органа , представляющий собой процесс планирования, организации деятельности, распоряжения персоналом, координации и контроля его действий, необходимый для того, чтобы достичь целей, которые стоят перед предприятием учреждением, организацией, государственным органом. Управление является сложной системой, интегрируемой из различных подсистем и элементов. В управлении особое место принадлежит организационной системе управления. В этих работах под организационной системой управления понимается совокупность организационных элементов системы управления, взаимосвязи между ними и другими частями управления. Она включает в себя организационную структуру аппарата управления как основной системообразующий элемент; состав и структуру функций управления и распределение работников управления между ними; их профессионально- квалификационный потенциал, информационные связи между ячейками управления; организационные процедуры управленческих процессов и операций. Каждый из элементов организационной системы управления имеет определенную роль и место в ней. Ведущая системообразующая роль в организационной системе управления принадлежит организационной структуре аппарата управления, которая служит каркасом для формирования всех компонентов системы управления. Построение организационной структуры управления базируется на принципах управления. Каждая функция управления представляет собой совокупность специфических действий по управлению определенным объектом. Таким образом, понятие "управление" в указанных работах рассматривается в значении управленческой деятельности как специфического вида труда, направленного на организацию деятельности предприятия учреждения, организации, государственного органа , менеджмента в государственных органах, требующего соответствующих форм, методов, приемов и способов. Ряду современных ученых-юристов присущ многоаспектный подход к анализу сущности государственного управления. Это по мнению авторов, придерживающихся данной концепции, обусловлено тем, что предмет теории государственного управления и предмет теории административного права во многом соотносимы, теория управления и теория административного права принадлежат к семейству управленческих наук. Так, в учебнике "Административное право", авторами которого являются Д. Старилов, отмечается, что с организационной точки зрения государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления государства и его специальных органов либо должностных лиц на объекты управления общество, граждан и пр. Более конкретно - это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно- распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления обусловленные функциями самого государства на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно- политического строительства. Далее идет речь о том, что теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающих вышеизложенные положения. Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, то есть деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Таким образом, в современной отечественной юридической литературе имеется, по существу, несколько подходов к пониманию сущности государственного управления, а сама категория "государственное управление" "управление" понимается в трех основных значениях. С точки зрения юридической науки государственное управление рассматривается как одна из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в практическом исполнении органами исполнительной власти законов в целях реализации функций государства. Государственное управление носит государственно- властный характер, субъекты государственного управления во исполнение законов реализуют нормативно определенные полномочия. С точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления государственное управление рассматривается как разновидность управления в кибернетическом смысле и управления обществом социального управления - как взаимодействие субъектов и объектов при помощи механизма прямых и обратных связей. С этой точки зрения государственное управление рассматривается как целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для их упорядочения и совершенствования в соответствии с целями государственной политики. С позиций организации управленческой деятельности, теории научного управления, менеджмента, политологии и public administration государственное управление рассматривается как государственный менеджмент и управление коллективами в четырех его главных ипостасях - планирования, организации, руководства и контроля, то есть в плане организации управленческой деятельности. Анализируя данные подходы, можно отметить, что понятие "управление" "государственное управление" не является общим понятием для таких разных по своей сущности явлений, как: Для понимания сущности государственного управления и определения субъектов, осуществляющих государственное управление, особое значение имеет проблема соотношения этой категории с понятием "исполнительная власть", которая закреплена в Конституции Российской Федерации. Для понимания соотношения указанных категорий весьма важным представляется рассмотреть общее понятие власти, ее сущность и основные черты. Государственная власть является формой политической власти. Государственная власть возникает вместе с государством как организованная сила, обеспечивающая способность государства как властвующего субъекта подчинять своей воле людей, используя различные методы, в том числе метод принуждения. Важнейшим элементом любой социальной власти, без учета которого невозможно понять ее природу и сущность отношений властвования, является воля. Государственная власть проявляется в особом виде отношений - властеотношениях, сущность которых выражается в единстве двух проявлений - передачи воли властвующего субъекта подвластным и подчинение их этой воле. Для того чтобы провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе государственная власть должна обладать как организованной силой, так и авторитетом. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность. В связи с этим важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов, образующих механизм аппарат этой власти. Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластный чаще всего разделены. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным. Как член демократического общества он вправе быть первоносителем и источником власти. Он имеет право и должен участвовать в формировании выборных представительных органов власти, выдвигать кандидатуры и выбирать кандидатов в эти органы, контролировать их деятельность. При демократическом режиме нет и не должно быть только властвующих и только подвластных. В демократических государствах разделение форм деятельности государства осуществляется на основе теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Говоря об исполнительной власти в Российской Федерации, необходимо отметить, что в соответствии со ст. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно- политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения закона необходимы распорядительные организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, выполняющая задачи постоянного и целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности. Структура исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также иные федеральные органы исполнительной власти. Природа исполнительной власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительную власть нельзя рассматривать как исполнительную деятельность. Власть - сущностное выражение такой деятельности. В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Государственное управление и исполнительная власть: Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития 2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление области транспорта 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области культуры 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области связи и массовых коммуникаций 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области промышленности и торговли 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области образования и науки 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области сельского и рыбного хозяйства Статья Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области здравоохранения и социального развития 2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды 2. Роль законодательной власти в государственном управлении - Авторское право - Аграрное право - Административное право - Арбитражное процессуальное право - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Водное право - Военное право - Гражданское право и процесс - Земельное право - Информационное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Право интеллектуальной собственности - Предпринимательское право - Советы юриста - Судебная власть - Трудовое право - Финансовое право - - Менеджмент и маркетинг - Психология - Философия - Финансы - Юриспруденция - Knigi. News Менеджмент и маркетинг Психология Философия Финансы Юриспруденция Авторское право Аграрное право Административное право Арбитражное процессуальное право Банковское право Бюджетное право Валютное право Водное право Военное право Гражданское право и процесс Земельное право Информационное право Криминалистика Криминология Медицинское право Международное право Муниципальное право Налоговое право Право интеллектуальной собственности Предпринимательское право Советы юриста Судебная власть Трудовое право Финансовое право Knigi. Юриспруденция — Административное право. Менеджмент и маркетинг Психология Философия Финансы Юриспруденция Авторское право Аграрное право Административное право Арбитражное процессуальное право Банковское право Бюджетное право Валютное право Водное право Военное право Гражданское право и процесс Земельное право Информационное право Криминалистика Криминология Медицинское право Международное право Муниципальное право Налоговое право Право интеллектуальной собственности Предпринимательское право Советы юриста Судебная власть Трудовое право Финансовое право.
Сколько стоит интернет магазин под ключ
Моечное отделение в бане своими руками фото
Портал "Юристъ" - Ваш успех в учебе и работе!
Поздравления женщине в прозе своими словами
Приказ о принятии на должность паспортиста
Построить выкройку детских шорт на резинке
Мень история религии 7том
Государственный суверенитет является
Расписание автобусов нурлат самара на завтра
Схема квадратной салфетки
Можно делать на внутренний варикоз операцию
Сделать двухъярусную кровать из дивана
§ 4. Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
Поздравления с днем бухгалтера свекрови
Закон о пропаганде гомо в россии
Как приготовить торт в домашних условиях пошагово
О президенте закон
Расписание автобуса 44 климовск подольск социальный
Соотношение государственного управления и исполнительной власти
Карта народов руси
Sr20 двигатель характеристики
Беременность 32 недели маловодие что делать
Права отдельных групп в области охраны здоровья