Принципы построения бюджетной системы и их содержание
Функции бюджета, принципы его построения
Государственный бюджет: его структура и основные принципы построения
Бюджетная система Российской Федерации. Принципы построения бюджетной системы
Тема 4. Бюджетная система Российской Федерации
Лекция 1. Сущность, структура и принципы построения бюджета и бюджетной системы
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет , который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Федерации. Бюджетная система построена на основе следующих принципов: Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы , бюджетной классификации , форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета, в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами, в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности: Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить налоговые доходы бюджета. Если принят закон о бюджете с его дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита. Источники финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, приобретенные им долговые обязательства РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис и секвестр бюджета пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета кроме защищенных. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования. Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется для: Бюджетная классификация утверждена Федеральным законом. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи четыре уровня. Доходы делятся на пять групп: Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп: Неналоговые доходы включают следующие подгруппы: Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп: Доходы целевых бюджетных фондов состоят из следующих целевых бюджетных фондов: В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Различают три структуры расходов бюджета: Группировка имеет четырехуровневую структуру: Разделы делятся на подразделы. Расходы делятся на группы, подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов всего 5 уровней. Различают три группы расходов: Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие подгруппы: Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Источники финансирования делятся на внутренние и внешние. Источники финансирования делятся на следующие группы: Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и субъектами Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы: Классификация видов государственных долгов Российской Федерации и долгов субъектов Федерации, видов муниципального долга. Государственные долги делятся на внутренние и внешние. Классификация видов государственных внутренних долгов России, долгов субъектов Федерации и муниципального долга это группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местных органов власти. Классификация государственных внутренних долгов и муниципального долга включает 38 видов внутренних заимствований: Классификация состоит из трех групп: Государственный внешний долг России делится на подг руппы: Внешний долг субъектов Федерации включает кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, а также международных финансовых организаций, государственные ценные бумаги субъектов Федерации, выраженные в иностранной валюте. Внешний долг перед Россией состоит из долгов правительств иностранных государств и долгов иностранных коммерческих банков и фирм. Они строятся на следующих принципах: Бюджетный кодекс Российской Федерации четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней. Доходы бюджетов можно разделить на три группы: Обособленно учитываются в доходах федерального бюджета доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие. Расходы бюджетов могут осуществляться в различных формах: В Бюджетном кодексе Российской Федерации разграничены расходы по бюджетам разных уровней с выделением четырех групп расходов: Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета: Счетной палаты, федеральных органов исполнительной власти и др. Расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов: Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Федерации: Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов: Одним из методов, бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока; при просрочке субвенция подлежит возврату, предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей. Местные бюджеты получали финансовую помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, находящегося в распоряжении субъекта Федерации. Система межбюджетных отношений имела целый ряд существенных недостатков: По существу речь шла о реформе межбюджетных отношений. Основные направления реформы межбюджетных отношений: Разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней. Распределение доходных источников между бюджетами разных уровней. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Оно осуществлялось с помощью Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Финансовая помощь из этого фонда распределялась на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы. Инвестиционная поддержка развития регионов осуществляется по двум направлениям: Распределение средств ФРР осуществляется с учетом различий в уровне социальной инфраструктуры в разных регионах. При выделении инвестиций из бюджета развития страны учитывались различия в уровне экономического развития регионов. При этом приоритет отдавался самым эффективным проектам на конкурсной основе. Оздоровление региональных и муниципальных финансов. С этой целью предусматривается законодательное закрепление бюджетных полномочий властей разных уровней, расширение налоговых полномочий властей субъектов Федерации и муниципальных образований, использование стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований; поступление налогов от дочерних компаний и филиалов в территориальные бюджеты; внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи и контроля за ее использованием; создание в федеральном бюджете фонда развития региональных финансов. Условия получения финансовой помощи из федерального бюджета субъектами Федерации: Фонд развития региональных финансов ФРРФ создается для оздоровления финансов субъектов Федерации. Кредиты будут выдаваться на возвратной основе, если регионы активно проводят экономические реформы и успешно осуществляют меры по финансовому оздоровлению. В первую очередь кредиты будут предоставляться бездотационным и низко дотационным регионам. Кроме средств ФРРФ будут использоваться кредиты МБРР, ЕБРР на проектное финансирование под гарантии регионов. ФРРФ будет оказывать техническую и методическую помощь по управлению финансами , производить обучение и подготовку кадров финансовых органов и др. Эта эффективная система бюджетного финансирования должна отвечать пяти требованиям: Современная система межбюджетных отношений не удовлетворяет ни одному из этих требований и имеет ряд серьезных недостатков: Принципом новой реформы межбюджетных отношений является лозунг: Основными путями реализации этого принципа являются: Такая система разграничения бюджетных полномочий обеспечит экономическую эффективность , бюджетную ответственность, территориальную интеграцию , социальную справедливость и политическую консолидацию. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят: Налоговая инспекция и др. Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия. Совет Федерации, Правительство РФ;. Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета. Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении. Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики , обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств , контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени государственной казны. Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств. Рассмотрим сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 мес. Составление проекта бюджета основывается на: Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной штатной численности государственных или Муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями. Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году. Одновременно Правительство рассматривает предложения об увеличении МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией. Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов и другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу. Проект закона о бюджете содержит основные характеристики бюджета: В составе расходов указываются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов. В проекте закона о бюджете должны быть даны следующие характеристики государственного долга: Проект бюджета и другие документы вносятся на рассмотрение законодательного органа Российской Федерации, субъекта Федерации и местного самоуправления. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Эти законы должны быть утверждены до начала финансового года. Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то вводится временное управление бюджетом. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы и Президента проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года. Проект бюджета направляется Советом Государственной думы или ее председателем в Комитет по бюджету, который дает заключение о соответствии представленных документов и материалов Бюджетному кодексу Российской Федерации. Проект бюджета принимается на рассмотрение Государственной думой или возвращается на доработку в правительство. Совет Государственной думы направляет проект бюджета в Совет Федерации, Комитеты Государственной думы. Счетную палату для внесения замечаний и предложений. Государственная дума рассматривает проект в четырех чтениях. В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения Правительством в Государственную думу. При этом обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, взаимоотношения бюджетов, проект программы внешних заимствований, основные характеристики федерального бюджета доходы, их распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники его покрытия, общий объем расходов бюджета. Если проект утверждается Государственной думой, то утверждаются основные характеристики бюджета. Если в первом чтении проект отклоняется, то он передается в согласительную комиссию или возвращается на доработку. При повторном отклонении проекта бюджета в первом чтении Государственная дума ставит вопрос о доверии Правительству. Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации и размер ФФПР. Государственная дума рассматривает проект во втором чтении в течение 15 дней. Если проект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию, которая состоит из представителей Государственной думы. Совета Федерации и Правительства. В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям по всем четырем уровням функциональной классификации, распределяются средства ФФПР, расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства, программы предоставления средств бюджета на возвратной основе, программы внешних заимствований и т. В третьем чтении проект рассматривается в течение 25 дней. В четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Государственной думой закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет закон, то он передается в согласительную комиссию и затем повторно принимается Государственной думой. При отклонении закона Президентом он передается в согласительную комиссию. Если закон не вступит в силу до начала финансового года, то Государственная дума принимает федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале. Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех расходов и получателей бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов, привлечение и погашение всех источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет. Уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств, бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов и представляют их на утверждение вышестоящему распорядителю, который их утверждает. Орган, исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств. Получатели бюджетных средств составляют платежные и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц. Расходы бюджета могут быть сокращены. Возможна блокировка расходов бюджета. Она осуществляется по решению руководящего финансового органа на любом этапе исполнения бюджета например, при не целевом использовании бюджетных средств. Если доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств бюджета. При этом изменения в закон о бюджете не вносятся. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются. Если лимит бюджетных средств не финансируется в полном объеме за исключением случаев сокращения и блокировки расходов бюджета , то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета утверждает законодательный орган. Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие также 31 декабря. Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: Финансовый контроль осуществляет Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта Федерации, местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных мер могут быть: Акт выполненных работ 2. Акт скрытых работ 3. Договор купли продажи Договор строительного подряда
Способы обработки зубчатых колес
Виды научного метода
Сколько раз кормить шпица в 4 месяца
Маринуем шампиньоны в банке
Где пройти техосмотр в омске без проблем
Урюк проспект мира 102