Вы точно человек?
Понятие и основные положения правового мониторинга
Правовой мониторинг: понятие и значение (Сологуб А.Ю.)
Изд-во Международного юридического института, От изучения проблем оценки эффективности правовых норм к правовому мониторингу. Концепция правового мониторинга и ее коррекция в ходе внедрения в деятельность органов государственной власти. Оценка эффективности нормативных актов в процессе правового мониторинга. Опыт использования социологических методов в ходе проведения мониторинга приоритетного национального проекта "Образование". Проблемы в сфере образования, нуждающиеся в первоочередном нормативно-правовом регулировании. Ориентация работников органов управления образованием при принятии решений. Управленческие действия на основе закона. Мнение экспертов об эффективности действия законодательства в сфере образования и трудности использования положений федеральных законов. Отношение экспертов к участию бизнес-сообщества объединения работодателей в разрешении ряда проблем системы образования. Субъекты прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения. Основные методы прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения. Роль экспертных оценок и социологических исследований в повышении качества юридического прогнозирования. Черногора "Издательство Международного юридического института", II совместно с Н. II совместно с Д. На протяжении последних нескольких лет в России происходит становление специфического вида юридической деятельности - правового мониторинга, складываются предпосылки для придания ей "статуса" государственной деятельности, функции органов государственной власти. За это время удалось достичь определенных результатов как в сфере развития его концептуальных и методологических основ, так и в части внедрения правового мониторинга в механизм принятия и реализации законов. Данный процесс стимулирует развитие в юридической науке нового направления, которое призвано обеспечивать практику необходимыми знаниями и рекомендациями по организации и проведению правового мониторинга. В деле формирования научных основ правового мониторинга немалая заслуга принадлежит Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако нельзя сказать, что работа по созданию системы правового мониторинга, его концептуальной и методологической основ завершена. Напротив, достигнутые результаты открывают новые грани данного явления, выявляют более сложные проблемы, требующие научного осмысления, а в некоторых случаях - коррекции отдельных уже состоявшихся концептуальных и методологических решений. В предлагаемой вниманию читателей книге обобщены современные проблемы теории и практики правового мониторинга, а также творчески осмыслены существующие в настоящее время их решения. Некоторые вопросы поставлены впервые. Во исполнение Национального планапротиводействия коррупции от 31 июля г. Минюстом России готовятся проекты Указа Президента Российской Федерации "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации", работа над которыми должна быть завершена к октябрю г. В книге изложено авторское видение того, каким должен быть данный институт и как следует урегулировать общественные отношения, связанные с его осуществлением, для того, чтобы цель его создания в максимальной степени была достигнута. Одна из ключевых проблем использования механизма правового мониторинга на практике состоит в отсутствии проработанных и выверенных критериев, показателей и методики оценки эффективности нормативно-правового регулирования и правоприменения. На данной стадии формулируются ответы на основной вопрос, стоящий перед субъектом мониторинга - насколько действующая нормативная основа позволяет достичь заложенной цели правового регулирования определенного круга общественных отношений. При отсутствии механизма определения эффективности действия нормативных предписаний, применимых критериев и показателей его оценки деятельность по проведению правового мониторинга становится безрезультатной. Авторами книги разработаны методика и критерии оценки эффективности правовых норм в процессе правового мониторинга. Предложенная методика отличается от существующих наработок систематизацией критериев и показателей оценки, разработкой круга факторов, влияющих на эффективность реализации правовых норм, проработанностью вопроса определения цели правовой нормы, комплексным выбором методов определения эффективности. Данная методика является общетеоретической и закладывает основу для разработки отраслевых методик определения эффективности нормативных правовых актов в процессе проведения правового мониторинга. Изучение практики проведения правового мониторинга органами государственной власти показывает, что в этой работе не уделяется должного внимания социологическим исследованиям, без которых невозможно получить сколько-нибудь объективные данные об эффективности законодательства, его отдельных институтов и норм, а также прогнозированию развития объектов мониторинга. По этой причине в книге этим вопросам уделено особое внимание - показано значение социологических исследований и юридического прогнозирования в правовом мониторинге, представлены результаты использования социологических методов в ходе проведения мониторинга приоритетного национального проекта "Образование", а также определения эффективности механизма оказания социальных услуг, предложена базовая методика прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения. Авторы полагают, что сделанные ими выводы и подготовленные рекомендации окажутся полезными как для дальнейших теоретико-прикладных исследований в этой области, так и для практики внедрения данного оценочного инструмента в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Этапы прогнозирования развития законодательства. Юридическая техника правового мониторинга Глава 2. Мониторинг правоприменения Глава 3. Зарубежный опыт анализа эффективности законодательства Глава 4. Опыт использования социологических методов в ходе проведения мониторинга приоритетного национального проекта "Образование" Общественно-государственное управление Национальный проект "Образование" Использование мониторинга в сфере образования Проблемы в сфере образования, нуждающиеся в первоочередном нормативно-правовом регулировании Ориентация работников органов управления образованием при принятии решений. Результаты изучения эффективности механизма оказания социальных услуг на примере города Москвы Глава 5. Базовая методика прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения 1. Субъекты прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения 2. Факторы, подлежащие учету в юридических прогнозах 3. Основные методы прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения 4. Роль экспертных оценок и социологических исследований в повышении качества юридического прогнозирования 5. Этапы прогнозирования развития законодательства и практики его применения "Правовой мониторинг: Черногора "Издательство Международного юридического института", Правовой мониторинг: Соседние файлы в папке Литература Нормотворчество
Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников. Правовой мониторинг и государственная политика: ГЛАВА I Понятие, виды, технология правового мониторинга, его роль в обеспечении стабильности государственной политики Понятие, структура, типология правового мониторинга и его роль в обеспечении стабильности государственной политики ГЛАВА III Мониторинг права и законодательства в их связи со структурой государственной политики Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы правового развития современного российского общества и государства тесно связаны с формированием и осуществлением государственной политики. Среди многочисленных средств и способов исследования их взаимоотношений в рамках отдельных наук особое место занимает правовой мониторинг. При наличии огромного количества работ по вопросам государственной политики и нарастающего научного интереса к проблемам правового мониторинга проблемы их взаимодействия, нуждающиеся в серьёзных специальных исследованиях, пока ещё не развёрнуты в должной мере. Постоянно расширяющееся правовое регулирование привело к резкому увеличению числа законов и других нормативных актов, что само по себе резко снижает возможности контролировать их эффективность. К тому же количественный рост не всегда сопровождается качественным. Правовое сознание населения уже не успевает за стремительным процессом изменений в правовой сфере, что серьезно ограничивает возможности правового воздействия на развитие разных сфер общественной жизни, препятствует формированию и реализации современной государственной правовой политики, эффективному функционированию системы получения и анализа информации о состоянии и тенденциях развития явлений, процессов, обеспечивающих ее проведение. Необходимы новые способы оценки адекватности всей правовой системы развивающимся общественным потребностям. Важным условием решения названных проблем является создание единой системы правового мониторинга, введение которой в масштабах государства осложняется теоретической неразработанностью основных вопросов его системной организации и проведения. В настоящие время многие теоретические положения, связанные с правовым мониторингом, являются спорными. В современной юридической науке правовой мониторинг сводится в основном к мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Далеко не исчерпаны возможности сравнительно-правового исследования его разновидностей, технологии проведения. Имеет место разобщенность мониторинговых исследований и исследований государственной политики, что негативно сказывается как на процессе формулирования и коррекции государственной политики, так и на технологиях проведения мониторинговых исследований и их практической значимости. Степень научной разработанности темы. Теоретические и практические проблемы правового мониторинга в последнее время стали предметом пристального внимания как ученых-юристов, так и практиков. Однако фундаментальных исследований, посвященных проблемам понимания, видов, технологий и методик правового мониторинга, тесно увязанных со структурой государственной политики, пока крайне незначительное количество. Рассматриваются в основном политологические аспекты государственной политики, часто изучаются специализированные её направления. В отечественной политологии системные исследования государственной политики предприняты Г. Проблемам правовой политики уделялось и уделяется достаточно большое внимание. В первой половине XX века российские ученые достаточно активно исследовали проблемы правовой политики. В советский период достаточно активно разрабатывались отраслевые проблемы правовой политики, в основном уголовно-правовой направленности. Им были посвящены исследования И. Современный период характеризуется повышенным интересом отечественной науки к правовой политике. Среди авторов, работающих в этом направлении, можно назвать Я. Но имеющиеся исследования не дифференцируют правовую и юридическую политику, хотя потребность в их разделении назрела давно. Особенно актуальна данная проблема в контексте разграничения мониторинга права и законодательства и их соотнесения с вышеуказанными видами государственной политики. По проблемам правового мониторинга уже имеются самостоятельные исследования. К наиболее значимым из них можно отнести диссертационные исследования: Наконечного, в котором изучены понятие и виды мониторинга нормативных актов; функции и субъекты мониторинга нормативных актов; основные принципы и методы мониторинга нормативных актов; современное понимание правотворчества; значение и роль мониторинга для разработки концепций проектов нормативных актов; мониторинговая экспертиза проектов нормативных актов; мониторинговая оценка нормативных актов; пути повышения эффективности мониторинга нормативных актов; учебник по правам человека М. Фиаловой, предназначенный прежде всего для неправительственных организаций, но может быть также полезным государственным органам, в чьи функции входит контроль за соблюдением прав граждан, а именно -уполномоченному по правам человека и т. Он посвящен технике проведения на территории отдельной страны классического мониторинга прав человека, понимаемых как гражданские и политические права. Однако этой техникой можно пользоваться и для отслеживания социальных прав, защиты окружающей среды и т. В понимании авторов мониторинг - это один из компонентов действий по защите общественных интересов. Большое значение для исследования проблем правового мониторинга имеют работы Ю. Тихомирова, который анализирует вопросы сущности, форм проявления и организации мониторинга, указывает на необходимость его правового обеспечения. Проблемы правового мониторинга рассматриваются в научных статьях Д. Горохова, который разработал концепцию, изучил организацию правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти; О. Толмачевой, посвятившей свою работу проблемам проведения мониторинга закона и видам мониторинга закона. К проблемам правового мониторинга обращаются в своих научных статьях Ю. Советская, а затем и российская юридическая наука исследовала и исследует проблемы и юридического прогнозирования в целом и прогнозирования эффективности правовых актов, которые тесно связаны с правовым мониторингом. Этим проблемам посвящены работы таких крупных правоведов, как В. В аналитическом вестнике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации значительное внимание уделяется анализу эффективности законов и правоприменения как в Рос- сии, так и за рубежом. Положено начало изданию результатов мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации например, Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации Южного федерального округа. В последние годы проведен ряд конференций и круглых столов, на которых обсуждаются проблемы мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Среди них можно выделить регулярно проводимые Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации научные конференции, направленные на повышение качества своей законодательной деятельности; использование результатов мониторинга в деятельности законодательных органов и правоприменительной сфере; разработку системы организационного обеспечения совершенствования мониторинга в Российской Федерации; рассмотрение методик и результатов отраслевого правового мониторинга. Материалы этих конференций по осмыслению и проведению правового мониторинга были использованы в процессе работы над диссертацией. Важную роль играют также ежегодные доклады Совета Федерации, являющиеся итоговой формой подведения результатов совместной деятельности Совета Федерации с органами конституционного партнерства по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Они определяют перспективы и практические формы дальнейшего развития диалога власти и общества в процессе реализации стратегии правового развития, содержат материал, ценный для научного осмысления в контексте разработки теоретических и практических аспектов правового мониторинга. Изложенное позволяет утверждать, что в настоящее время наименее исследованными остаются проблемы взаимодействия мониторинга права и законодательства и структуры государственной политики. Этим обусловлен объект и предмет настоящего исследования, ограничиваемый теоретико-правовыми основами взаимодействия мониторинга права, законодательства и государственной политики. Предмет исследования - соотношение государственной политики, мониторинга права и законодательства и его теоретико-правовое опосредование. Цель диссертационного исследования - установление теоретико-правовых основ взаимодействия государственной политики и правового мониторинга. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: Научная новизна диссертационного исследования. Данная работа представляет комплексное исследование наиболее актуальных проблем пра- вового мониторинга в его связи с государственной политикой как системного вида деятельности, сочетающего в себе юридические и научно-познавательные свойства. В контексте разграничения права и закона впервые предпринято разграничение правового и юридического мониторинга. В работе охарактеризованы объект и предмет как правового, так и юридического мониторинга в их связи с правовой и юридической политикой как разновидностями государственной политики. Обоснована необходимость комплексного подхода к мониторингу в правовой сфере, поскольку изолированное проведение мониторингового исследования не может дать результатов, необходимых для развития системы и содержания прав человека, совершенствования системы законодательства и его реализации. Правовой мониторинг в его связи с государственной политикой представляет собой особую разновидность прикладной, научно-познавательной юридической деятельности, выступающей как система получения и анализа правовой информации о состоянии правовых явлений и степени его адекватности осуществляемой государственной политике. Особенности правового мониторинга выражаются в целях, составе субъектов, технологических средств, приемов и способов его проведения, характеризуется системным взаимодействием, обусловленным спецификой структуры государственной политики. Структура государственной политики адаптируется к правовой сфере посредством правовой, юридической политики, через которые она оказывает влияние на содержание мониторинговых исследований права и законодательства. При этом юридическая политика преимущественно опирается на мониторинг законодательства, а правовая политика - на мониторинг права и законодательства, что, конечно, не исключает возможности мониторинга права при осуществлении юридической политики, точно так же, как и мониторинга законодательства при проведении правовой политики. Классификация правового мониторинга в его связи с государственной политикой носит комплексный характер и включает: Мониторинг права следует классифицировать по предмету на мониторинг прав человека личных, экономических, социальных, политических, культурных, экологических и т. Мониторинг законодательства дифференцируется на мониторинг проекта закона, мониторинг закона, мониторинг подзаконных актов, мониторинг правоприменительных актов; мониторинг юридической деятельности по содержанию нормативной юридической деятельности - на мониторинг нормотворчества, мониторинг нормоисполнения, мониторинг правовоспитательной деятельности; по субъектам нормативной юридической деятельности - на мониторинг судебной деятельности, мониторинг прокурорской деятельности, мониторинг деятельности следователей, мониторинг нотариальной деятельности, мониторинг адвокатской деятельности; по форме нормативной юридической деятельности - на мониторинг уголовно-процессуальной деятельности, мониторинг гражданско-процессуальной деятельности, мониторинг арбитражно-процессуальной деятельности, мониторинг административно-процессуальной деятельности ; по субъектам правовой мониторинг подразделяется на мониторинг, осуществляемый органами и лицами, обладающими специально-мониторинговым статусом, и на мониторинг, осуществляемый субъектами, не имеющими такого статуса. Разграничение понятий мониторинга права и мониторинга законодательства объективно обусловлено различением их объектов. Мониторинг права - это система деятельности по наблюдению, оценке состояния и развития системы прав человека, содержания и обеспечения реализации каждого из её элементов, входящих в эту деятельность, приёмов способов и процедур, характеризующих особенности технологии ее осуществления. Мониторинг законодательства - это система деятельности по наблюдению, оценке состояния и развития системы законодательства и его частей, выражающая взаимодействие приемов, способов и процедур, характеризующих особенности технологии ее осуществления. Разграничение мониторинга права и мониторинга законодательства возможно также на уровне критериев оценки предмета, обусловленных спецификой самого предмета. Критериальные параметры определяют специфику технологических процедур и операций мониторинга, систему получения и анализа соответствующей правовой информации. Мониторинг, связанный с осуществлением государственной политики, должен носить комплексный характер, выступая как система мониторинговых исследований, ориентированных на выявление адекватности свойств используемых правовых и юридических средств проводимой государственной политике. Технология правового мониторинга включает конкретное взаимодействие приемов, методов, средств, способов его проведения, направленное на установление состояния и возможных изменений в предмете мониторинга. Мониторинг последовательности формирования элементов политики при помощи правовых средств напрямую связан с выяснением функциональной роли правовой формы. Если правовая форма - это способ структурирования общественных отношений под юридические и правовые конструкции, то сначала формируется институциональный, а затем социологический элементы. Если правовая форма - это создание правовых конструкций под сложившиеся общественные отношения, то сначала формируется социологический, а затем - институциональный элементы. При этом идеологический компонент политики, как правило, предшествует формированию как социологического, так и институционального её элементов. Данный блок мониторинга позволяет сделать вывод о том, насколько государственная правовая политика соответствует социальным потребностям. Теоретико-методологическую основу работы составила система методов, которая включает диалектический, логический, исторический, системный, сравнительно-правовой методы, формально-юридический метод, а также система сложившихся в научной литературе понятий о правовом мониторинге и государственной политике. Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке системы понятий, отражающих разновидности и особенности проведения мониторинговых исследований при осуществлении правовой и юридической государственной политики. Материалы исследования могут найти применение при проведении конкретных мониторинговых исследований как состояния правообеспеченности, так и адекватности законодательства социальным потребностям, правилам юридической технологии, в процессе преподавания курсов теории государства и права, социологии права, отраслевых юридических дисциплин. Результаты исследования могут быть использованы государственными служащими, задействованными в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, а также при разработке учебного курса по правовому мониторингу, который может быть включен в программы подготовки и переподготовки юристов. Апробация диссертационной работы осуществлена в форме участия автора во всероссийских, региональных и вузовских научных конференциях, методологических семинарах СКАГС, публикации научных работ в научных журналах и отдельными изданиями. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Государственная политика находится в постоянном движении и подвергается изменениям под влиянием объективных и субъективных обстоятельств. Изменения в ней обусловлены как потребностями в стабильном развитии государства и общества, так и социально-экономическими кризисами, внешними угрозами, неблагоприятными социальными или политическими условиями. Преобразования, чаще всего, начинаются тогда, когда стимулы для отказа от прежней политики и институциональных механизмов становятся сильнее стимулов к их сохранению. В целях обеспечения динамичности государственная политика должна сопровождаться, во-первых, системным изучением общественных структур и институтов, во-вторых, анализом специфики способов изменений и инноваций, происходящих в государстве, в-третьих, формированием альтернативных вариантов моделирования социальных процессов и государственно-правовых институтов. Инструментом, позволяющим сформировать адекватную потребностям общества государственную политику, является мониторинг. Мониторинг чаще всего определяется система постоянных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния какого-либо природного, социального и т. Однако в отечественной юридической литературе пока отсутствует единая позиция по вопросу его определения, целей, задач, объекта, предмета, субъекта, методологии и методики проведения. На наш взгляд правовой мониторинг необходимо рассматривать как с общетеоретических позиций, так и позиций, имеющих прикладное значение. При изучении правового мониторинга с общетеоретических позиций современные ученые склонны использовать деятельностный подход. В частности, Рассыльников И. Такого же мнения придерживается Сармин Н. В настоящее время в социальных науках, в том числе и в юриспруденции, начинает активно применяться теория системности социальной деятельности, которая рассматривает деятельность с точки зрения системообразующих элементов: Важным элементом любой деятельности является также ее результат. Цель правового мониторинга, заключающаяся в определении состояния объекта и предмета мониторинга, реализуемая его субъектами, к которым относятся субъекты, обладающие специфически-мониторинговым статусом например, Ставропольский центр мониторинга права и субъекты, не обладающие таким статусом это субъекты, для которых мониторинговая деятельность не является основной. Кроме того, обоснованным представляется приводимое в литературе их разграничение на конституционные и инициативные. К числу первых относятся: Президент РФ; Правительство и органы исполнительной власти РФ; Федеральное Собрание РФ; Счетная Палата РФ; органы судебной власти РФ; органы прокуратуры РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Группа инициативных субъектов включает в себя: При проведении мониторинга весьма важным представляется правильное определение предмета правового мониторинга - правовые состояния явлений и процессов общественной жизни, юридические нормы и акты, закрепляющие эти состояния. Кант, рассматривая ее как выход из естественного состояния в результате обмена внешней свободы на свободу в качестве члена государства. Кроме этого он выделял неправовое состояние и трактовал его как естественное состояние, в котором нет справедливости7. Поэтому в различных науках утвердились такие понятия, как физическое, химическое, биологическое, агрегатное состояние, состояние общества, общественного сознания, моральное, психическое, возбужденное состояние и другие. Правовая наука в этом ем смысле не является исключением и активно оперирует такими терминами, как состояние в гражданстве, браке, на военной службе, состояние здоровья, состояние невменяемости и т. Сам мониторинг вряд ли возможен без определения основных параметров состояния объекта и предмета мониторинга. Причем, для проведения мониторинга важны параметры как статичного, так и динамичного состояния явления, предмета, при которых сохраняется его целостность. Особое значение при этом имеет установление уровня правообеспеченности как реального состояния полного и постоянного воспроизводства и гарантированности верховенства прав человека, выражающееся в реализуемости субъективных прав, исполняемости правовых обязанностей, соблюдаемости правовых запретов, поддерживаемое правовых стимулов, в равновесии между правонаделением и правоограничением, закрепленными в развитой системе правового законодательства. Проведение мониторингового исследования начинается с подготовительного этапа - разработки стратегии мониторинга постановка целей и задач. В обобщающее понятие технологии включают следующие содержательные моменты: Технология расчленяется на последовательно взаимосвязанные процедуры и операции. Под процедурой понимается набор действий операций , с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс фаза, этап , выражающий суть данной технологии. Операция является непосредственно практическим актом решения определенной задачи в рамках соответствующей процедуры. Операция — это однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели, Она выполняется одним или несколькими исполнителями. Таким образом, технология правового мониторинга включает определение процедур и установление последовательности операций как отдельных частей технологического процесса, подчиненных процедурам. Техника проведения правового мониторинга это совокупность приемов, методов, средств, способов его проведения. Она включает приемы сбора и обработки информации. К первой относятся приемы сбора информации: Общественное мнение в мониторинговой деятельности должно выступать лишь в роли исходного материала для принятия решений. В любом случае результат мониторинга не должен быть результатом каких-то арифметических действий с информацией о структуре общественного мнения. Приведем достаточно известный пример: Следовательно, необходимо учитывать не только результаты исследований, но и их объяснение, обоснование меры их устойчивости, определение направлений и тенденций развития общественного мнения. Совокупность данных приемов образует такой метод правового мониторинга как сбор и обобщение единичных фактов. К приемам обработки информации относятся: Модель - имитация одного или ряда свойств объекта с помощью некоторых иных предметов и явлений, формализация - обобщение форм различных по содержанию процессов, абстрагирование этих форм от их содержания, индукция - процесс выведения общего положения из ряда частных менее общих утверждений, из единичных фактов; дедукция, наоборот, - процесс рассуждения, идущий от общего к частному или менее общему. Понятие о политике, проблемы ее отграничения от смежных понятий и определения на этой основе государственной и правовой политики занимают с древнейших времен все возрастающее значение, в том числе и в современной научной юридической литературе. Можно выделить несколько подходов к решению названных проблем, сложившихся в отечественной на-учной литературе, анализ которых дается в трудах проф. Кроме того, в политической и юридической литературе существует множество ее определений. Ленина она характеризовалась как отношения между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности. Говоря о политике часто имеют в виду основные принципы, нормы и направления деятельности всю деятельность по осуществлению государственной и общественной власти; одну из основных сфер общественной жизни наряду с экономической, социальной и духовной , связанную с отношениями между социальными субъектами по поводу установления, организации, функционирования и изменения власти в обществе и государстве. В ряде случаев политика рассматривается как наука о задачах и целях государства и о средствах, которые имеются в распоряжении или бывают необходимы для выполнения этих целей. Государственная политика ассоциируется с политическим курсом, определением целей и задач внутренней и внешней политической деятельности и самой этой деятельности, направленной на их достижение и проводимой данным государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом Государственная политика определяется также как совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегические программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством; позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан обще-ственных проблем. Государственная политика характеризуется также как политика, вырабатываемая и проводимая данным государством, его курс, основные направления деятельности и сама эта деятельность внутри страны и на международной арене. Содержание государственной политики определяется в главном и основном Конституцией, природой и характером государства, его высшими органами, внутренними и международными условиями существования данной страны, расстановкой и соотношением социально-политических сил в данном обществе. Ей свойственны конкретные задачи и цели на определенных направлениях и участках деятельности государства В каждом из приведенных подходов к пониманию политики отражаются отдельные ее стороны или проявления. Изложенное дает основание согласиться с мнением профессора Г. Муромцева о том, что понятие политики предполагает возможность различных его определений. Политические идеи, взгляды и теории. Политические отношения между классами, нациями и государства ми. Политические институты, политические структуры, в рамках или по средством которых осуществляется политика. Перед нами, по существу, структура понятия политики, включающая идеологический, социологический и институциональный компоненты. Думается, что такая структура политики во многом задает основные параметры как для формулирования правовой и юридической политики, так и для проведения мониторинга права и законодательства. В настоящем исследовании мы исходим из необходимости различать концепцию государственной политики как рационально организованную систему знаний о состоянии, развитии, механизмах и методах ее осуществления, выражаемых в системе понятий, характеризующих цели и задачи, функции и формы государства и его органов, их системное воздействие на основные сферы жизнедеятельности общества, позволяющие говорить о политике как о реальном социальном явлении. Практическое воплощение такого знания в реальной действительности и есть реальная политика. В современной России концентрированным выражением государственной политики являются Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в которых наряду с определением основных направлений развития Российского государства содержится характеристика направлений ее правового опосредования. В последние годы заметно активизировался интерес к проблемам формирования и реализации многообразных концепций государственной политики, рассматриваемых как государственно-правовые документы, направленные на научное осмысление процессов развития современного общества и государства и практическую организацию работы по реализации основных задач по обеспечению устойчивого развития и модернизации российского общества и государства. Обобщение содержания принятых в Российской Федерации концепций государственной политики позволяет выделить несколько основных разновидностей: В настоящее время в России формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Социальные права относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социальных условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованное во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты. В отличие от других видов прав человека особенностями социальных прав являются: Сегодня значение социальных прав для обеспечения правового статуса личности бесспорно. Эту точку зрения подтвердила Генеральная Ассамблея ООН резолюция от 4 декабря г. В соответствии с ранее изложенным пониманием правовых основ государственной политики в социальной сфере, предметом мониторинга в данном параграфе будет выступать система социальных прав человека в Российской Федерации. Исходя из этого, целью мониторинга является определение состава и внутренней структуры отдельных разновидностей социальных прав, закрепленных и реализуемых в Российской Федерации. Как показывает анализ законодательства и научной литературы по данной проблеме, проделанный в фундаментальной монографии В. Иваненко, в действующих международно-правовых документах и в научной литературе отсутствует единый подход к пониманию видов и содержания этих прав. Так, например, Глава 2 Конституции Португальской Республики г. Все имеют право на социальное обеспечение. Государство должно организовывать, координировать и субсидировать единую и децентрализованную систему социального обеспечения с согласия и с участием профсоюзных и иных организаций, представляющих трудящихся, и объединений, представляющих других лиц, пользующихся социальным обеспечением. Признается право учреждения частных некоммерческих организаций социальной солидарности с целью достижения целей социального обеспечения, обозначенных в настоящей статье, в подпункте "Ь" пункта 2 статьи 67, в статье 69, в подпункте "d" пункта 1 статьи 70 и в статьях 71 и 72, при этом организации действуют в соответствии с нормами закона и находятся под надзором государства. Система социального обеспечения будет защищать граждан в случае болезни, старости, инвалидности, вдовства и сиротства, так же как при безработице и во всех других обстоятельствах при потере или уменьшении средств к существованию или снижении трудоспособности. Все время работы будет учтено, согласно закону, при расчете пенсий по возрасту и инвалидности независимо от сектора, в рамках которого осуществлялась трудовая деятельность. Все имеют право на охрану здоровья и обязаны его охранять и укреплять. Право на охрану здоровья реализуется: Теоретико-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации Малушкина, Наталия Сергеевна. Государство и местное самоуправление в России Теоретико-правовые основы взаимодействия Ковешников Евгений Михайлович. Организационно-правовоые основы взаимодействия полиции Российской Империи с другими государственными органами Глебов Сергей Сергеевич. Правовые и организационные основы взаимодействия полиции с чинами судебных учреждений во второй половине XIX - начале XX веков Саморядов Андрей Викторович. Организационно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и органов расследования России в XVIII - начале XX в. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и населения во второй половине XX века Историко-правовое исследование Майорова Валентина Владимировна. Правовые основы взаимодействия прокуратуры и судебной системы в Советском государстве: Организационно-правовые основы взаимодействия государства и Русской православной церкви по сохранению памятников православной религиозной культуры: Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: На примере стран Западной Европы и США Увачев, Вячеслав Александрович. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: Содержание к диссертации Введение ГЛАВА I Понятие, виды, технология правового мониторинга, его роль в обеспечении стабильности государственной политики 13 1. Понятие, структура, типология правового мониторинга и его роль в обеспечении стабильности государственной политики 13 2. Технология проведения правового мониторинга 28 3. Соотношение мониторинга права и мониторинга законодательства 36 ГЛАВА II Государственная, юридическая и правовая политика 46 1. Понятие, структура государственной политики т ее разновидности 46 2. Понятие и структура юридической и правовой политики 64 ГЛАВА III Мониторинг права и законодательства в их связи со структурой государственной политики 78 1. Мониторинг правовых основ государственной политики России в социальной сфере 78 2 Проблемы мониторинга законодательных основ государственной политики в сфере государственной службы Российской Федерации Заключение Список использованной литературы Понятие, структура, типология правового мониторинга и его роль в обеспечении стабильности государственной политики Технология проведения правового мониторинга Понятие, структура государственной политики т ее разновидности Мониторинг правовых основ государственной политики России в социальной сфере Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования. На решение перечисленных теоретических проблем нацелено данное диссертационное исследование. Объект исследования - государственная политика и мониторинг в сфере права. Основные положения, выносимые на защиту: Понятие, структура, типология правового мониторинга и его роль в обеспечении стабильности государственной политики Государственная политика находится в постоянном движении и подвергается изменениям под влиянием объективных и субъективных обстоятельств. С этих позиций основными элементами мониторинговой деятельности являются: Технология проведения правового мониторинга Проведение мониторингового исследования начинается с подготовительного этапа - разработки стратегии мониторинга постановка целей и задач. Понятие, структура государственной политики т ее разновидности Понятие о политике, проблемы ее отграничения от смежных понятий и определения на этой основе государственной и правовой политики занимают с древнейших времен все возрастающее значение, в том числе и в современной научной юридической литературе. Похожие диссертации на Правовой мониторинг и государственная политика: Для нормальной работы сайта необходимо включить JavaScript. Cкачать диссертации и авторефераты бесплатно Отчисления авторам Предстоящие защиты диссертаций.
Ребенку 2 года укусила двухвосткачто делать
Ваза из полимерной глины своими руками
Киста на переднем зубе что делать
Тест как хорошо ты знаешь моана
Электросушилка для обуви