Основные функции уполномоченного по правам ребенка в РФ
Институт уполномоченного по правам ребенка в России
Зачем нужен уполномоченный по правам ребенка?
Конституционно-правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Конституционно-правовой статус уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Организационно-правовые основы уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В настоящее время тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав и специальным субъектом права, не вызывает сомнений. Однако существование особых прав и свобод у ребенка было признано лишь в 20 веке. Мировое сообщество осознало уязвимость детей и пришло к выводу о необходимости существования особых механизмов защиты их прав. История показывает, что во время серьезных социальных потрясений больше других страдают дети. К сожалению, такое положение дел сегодня характерно и для Российской Федерации. Семейное неблагополучие детерминирует рост беспризорности несовершеннолетних, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, ухудшились показатели здоровья новорожденных и подростков. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних наркомании, алкоголизма, проституции, ВИЧ—инфекции. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Нуждается в улучшении положение детей—инвалидов. Остро стоит проблема нехватки детских садов. Масштабы и острота существующих проблем в сфере обеспечения прав детей, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. Для решения проблем обеспечения достойной жизни подрастающего поколения требуется осознание необходимости неукоснительного соблюдения прав и законных интересов детей, их комплексной защиты со стороны государства. Сложившаяся система органов защищающих права детей уже не способна решать эту задачу. Поэтому целесообразно восприятие современных форм и методов защиты прав детей, доказавших свою состоятельность. Одним из передовых элементов механизма защиты прав ребенка стал институт уполномоченного по правам ребенка детского омбудсмана. Это обусловлено координирующей ролью, которую играет данный институт, подходякомплексно к решению детских проблем. В настоящее время институт детского омбудсмана в России находится в стадии становления. Однако за летнюю историю функционирования детских защитников в России данный институт доказал свою востребованность. В году был учрежден институт федерального уполномоченного по правам ребенка. В то же время существует множество проблем, в том числе в сфере законодательного обеспечения данного института и в сфере его финансирования. Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями по деятельности уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти при совершенствовании механизмов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, проблемы функционирования института уполномоченного по правам ребенка в российской юридической науке проблемы практически не исследованы. В первую очередь это обусловлено тем, что институт детского омбудсмана появился в России относительно недавно. Комплексных исследований диссертаций, монографий по данной теме нет. Есть лишь отдельные статьи и разделы монографий посвященные изучению отдельных аспектов функционирования данного института. Именно это подчеркивает актуальность темы исследования, в котором комплексно освещены проблемы функционирования института уполномоченного. В то же время нельзя не отметить весомого вклада, который внесли в данную сферу юридических знаний такие ученые и правозащитники, как А. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с учреждением институтауполномоченного по правам ребенка иего функционированием. Предмет исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие учреждение, правовой статус, организационные основы и компетенциюуполномоченных по правам ребенка. Цель диссертации заключается в проведении конституционно-правового исследования проблем функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России и на этой основе выработки предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования его деятельности. Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Конституция Российской Федерации[1] провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту одной из главных обязанностей государства. Набор прав и свобод, закрепленный в Конституции, соответствует основным правам, признанным мировым сообществом и отраженным в фундаментальных международных правовых актах. Сегодня Россия в сложных условиях политической, экономической и социальной напряженности ищет пути формирования эффективной системы защиты прав человека как фундаментального элемента правового государства, поэтому многие вопросы, ранее не считавшиеся актуальными, становятся таковыми. Политика современных реформ в России направлена на поиск дальнейшего пути правового реформирования. Недостаточно провозгласить права, закрепив их законодательно, чтобы тем самым обеспечить гражданам государства достойный уровень жизни, приближенный по показателям к мировым стандартам. В первую очередь необходимо добиться неукоснительного исполнения законов со стороны самого государственного аппарата. Только при таком подходе к основным правам и свободам, осознании того, что они являются универсальной и наднациональной ценностью, возможно существование правового государства. Это ставит перед юридической наукой и практикой совершенно конкретные задачи, направленные на совершенствование институциональных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Происходящие в мире интеграционные процессы показывают, что конкретный внутригосударственный механизм имплементации международных стандартов прав человека невозможен без согласованной работы всех политических институтов в государстве и создания новых механизмов защиты прав и свобод личности. Одним из таких институтов, имеющим двухвековую историю функционирования в зарубежных государствах, является институт омбудсмана. Омбудсман в его классическом понимании — это самостоятельный государственный орган, опирающееся на парламент должностное лицо, целью которого является защита прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием административных органов и должностных лиц. Другое международное определение института омбудсмана, содержащееся в литературе: Основные черты, составляющие единую концепцию института омбудсмана, верно подмечены Н. Она выделяет следующие черты института омбудсмана:. В науке также выделяют такую важную черту института омбудсмана, как личный характер осуществления им своих полномочий. Эта черта находит отражение в самостоятельности и единоличности ведения приема и рассмотрения жалоб при столь высоком должностном положении. Высокопоставленные единоличные государственные органы, как правило, самостоятельно рассматривают лишь незначительную долю обращений, делегируя эту функциюподчиненным или специальным подразделениям аппарата. Омбудсман в его традиционном понимании — орган, единолично и самостоятельно рассматривающий обращения граждан. Единоличный характер отправления полномочий омбудсманом имеет целью избежать бюрократизации этого института, позволяет омбудсманам всесторонне исследовать каждый случай нарушения прав человека в результате личного рассмотрения дел и общения с гражданами[5]. Принадлежность к представительной государственной власти, независимость, рекомендательные контрольно-ревизионные функции за действиями и решениями органов исполнительной власти и должностных лиц, направленность на защиту прав человека — все это существенные признаки института омбудсмана в его классическом виде. В большинстве стран, где существует институт омбудсмана, он принадлежит именно парламентской модели. Он возник именно как орган парламентского контроля над администрацией, как результат борьбы парламента то есть представителей народа за права и свободы человека и гражданина, провозглашенные конституцией, но попираемые исполнительной властью. Парламентская модель более органична не только с точки зрения истории, но и в современном контексте, поскольку основные нарушения прав граждан имеют место при их взаимоотношениях с исполнительными органами государственной власти. Именно чиновники повинны в большей части нарушений гражданских прав и свобод. Институт омбудсмана своим появлением обязан, с одной стороны, появлению современных представлений о правах человека, а, с другой стороны, - становлению современного парламентаризма. Заметим, что омбудсман имеет скандинавское происхождение. Впервые омбудсман появился в Швеции в году и на протяжении всего XIX века оставался исключительно шведским явлением. В другие страны данный институт стал постепенно проникать в начале XX века, но его поистине триумфальное шествие по миру наблюдается лишь с середины XX столетия. При этом неофициально в прессе, научной литературе чаще всего используется данное наименование. Поэтому за рассматриваемым институтом, именуемым в различных странах по-разному, собирательно сохранилось изначальное наименование — омбудсман. В написании и произношении термина, обозначающего данный институт, также видны его шведские корни. В русском языке заимствованные слова обычно транскрибируются русскими буквами, но так, чтобы сохранялось произношение, максимально близкое к произношению в языке происхождения. Обратим внимание на то, что на протяжении XIX и XX веков в общественном политическом и правовом сознании вначале в рамках отдельных государств, а затем и во всемирном масштабе укреплялась и развивалась ценность прав и свобод личности, утверждалась безусловная необходимость ограничения властных институтов правовыми рамками. Любые механизмы в особенности новые и оригинальные защиты прав человека стали привлекать к себе внимание политиков и общественности. В то же время в XX в. Наблюдается повышение роли правовых предписаний, они становятся все более детализированными, усиливается урегулированность общественной жизни в целом. Непосредственное взаимодействие государства с человеком, с негосударственными организациями, отражающими интересы определенных социальных и иных групп, осуществляется, главным образом, в рамках деятельности исполнительной власти. Подчиненный правительству административный аппарат вступает в контакт с человеком и негосударственными организациями повседневно и в самых разнообразных ситуациях. С органами, функционирующими в составе других ветвей власти, граждане и негосударственные организации, как правило, контактируют реже. Характерно также и то, что чем чаще сталкивается человек с административными органами и отдельными должностными лицами, чем разнообразнее и продолжительнее подобные контакты, тем больше вероятность возникновения конфликтных ситуаций, нарушения прав и законных интересов человека. Омбудсман не просто рассматривает жалобы и иные обращения заявителей, касающиеся нарушения прав или законных интересов граждан в результате действий или бездействия административных органов и отдельных должностных лиц. Он направляет соответствующим органам и государственным служащим рекомендации, которые помогут отладить их работу, улучшить взаимоотношения с гражданами. Так, появились исполнительные омбудсманы и даже общественные омбудсманы. Необходимо подчеркнуть, что общественный омбудсман не имеет никакого отношения к государственным органам и создается в качестве общественного института. Вследствие этого он не обладает правами и прерогативами омбудсмана как государственного института доступ к информации, в том числе и для служебного пользования, внеочередной прием должностными лицами и т. Введение и закрепление на законодательном уровне института омбудсмана в современных государствах приобретает все большую актуальность и значимость, поскольку его содержание и деятельность ставят на новый уровень отношения между государством и гражданином, приспосабливают национальное законодательство к международным требованиям. Являясь независимым посредником между гражданами и органами государственной власти, занимаясь рассмотрением жалоб и обращений, омбудсман принимает в рамках своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, способствует укреплению авторитета государственной власти. В круг стран, учредивших институт уполномоченного по правам человека, входит и Россия, где этот орган функционирует сегодня на федеральном, на региональном и на муниципальном уровнях власти, причем география распространения упомянутого института на рубеже XX и XXI веков постоянно расширялась. Возникновение института омбудсмана в России обусловлено назревшим комплексом социально-экономических проблем. Процесс этого возникновения имеет свои исторические корни и свою специфику, при этом основным фактором, вызвавшим необходимость и возможность утверждения такого института в нашей стране, явилось коренное изменение государственного устройства, произошедшее в начале х гг. В нашей стране институт омбудсмана именуется институтом уполномоченного по правам человека. В России впервые должность уполномоченного по правам человека была упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от Предусматривалось введение именно Парламентского уполномоченного по правам человека, обладающего той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР. Институт уполномоченного по правам человека нашел отражение и в Конституции РФ, установившей необходимость принятия федерального конституционного закона, закрепляющего правовое положение Уполномоченного по правам человека, что подчеркивает особую важность данного института для развивающейся российской демократии. Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Как сказано в пункте 1 статьи 1 Закона об Уполномоченном, должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный с помощью средств, указанных в данном законе, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам пункт 1 статья 2 Закона об Уполномоченном. Говоря о месте в механизме государства, которое занял Уполномоченный, необходимо констатировать его принадлежность к особой, контрольной ветви государственной власти, прямо не упомянутой в Конституции[12]. Это вытекает из задач, которые решает омбудсман, а также из невозможности его отнесения к законодательной, исполнительной либо судебной власти. Статья 5 Закона об уполномоченном открывает дорогу для создания должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Однако такая должность может учреждаться только в соответствии с конституцией уставом либо законом субъекта Российской Федерации. Проанализировав институты омбудсмана в России и за рубежом, можно выделить несколько оснований для их классификации. Высокая популярность и эффективность работы омбудсманов послужили дальнейшему развитию данного института. Это привело к появлению специализированных омбудсманов, осуществляющих защиту прав отдельных категорий населения, либо защищающих права человека в отдельных сферах жизнедеятельности. Так, появились уполномоченные по правам ребенка, уполномоченные по правам военнослужащих например, в Германии[13]. В Красноярском крае создан институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов[14]. Совсем недавно в России появился институт уполномоченного по защите прав предпринимателей[15]. Развитие института омбудсмана по пути специализации представляется разумным решением. Действуя в более узкой сфере, специализированный уполномоченный обладает глубокими познаниями в своей сфере деятельности, нарабатывает узкопрофильный опыт защиты прав индивидов, что позволяет эффективнее решать стоящие перед ним задачи и выгодно отличает его от уполномоченного общей компетенции. В прежние времена в Швеции, как и в большинстве стран мира, власть возложила всю ответственность за воспитание детей на родителей. Около лет назад законодательство в Швеции предоставляло мужу право подвергать физическому наказанию свою жену, работников и детей. Дети подвергались всем наказаниям, включая смертную казнь и каторжные работы. До середины ХIХ века ничего не было сделано, чтобы, учитывая возраст несовершеннолетних, отсутствие у них жизненного опыта, защитить их правовыми средствами от карающего меча правосудия. Например, в США действовали законы, устанавливающие равную для несовершеннолетних и взрослых уголовную ответственность. К осознанию того, что ребенок обладает теми же правами, что и все люди, человечество пришло в конце ХIХ —начале ХХ веков. Первоначально рассматривались вопросы не обеспечения прав детей в целом, а только предупредительные меры, которые необходимо принять для недопущения рабства, эксплуатации детского труда, торговли детьми и детской проституции. Первая мировая война, жестоко и беспощадно обрушившись на большинство стран мира, собирала свою страшную жатву. И основными жертвами ее были старики, женщины и дети. Ее чудовищные последствия привели мировое сообщество к пониманию того, что в любой войне в первую очередь страдают не политики и армии, а самые беззащитные, в том числе дети. И уже спустя год в г. Женевская декларация а именно так стали называть Декларацию о правах ребенка г. Она четко определила стратегическое направление: Понимание жизненной потребности защиты детей и важной роли государства в ее обеспечении привело к тому, что в начале х годов в Германии впервые в истории был принят специальный Закон о детях, действовавший на протяжении многих лет до прихода к власти фашизма. Вторая мировая война продемонстрировала неспособность Лиги Наций выполнить свою историческую миссию, несмотря на то, что она была создана с целью обеспечения мира, согласия и сотрудничества. Поэтому она была распущена в г. Учитывая приоритет прав человека в решении практически всех вопросов международных отношений и прав ребенка как составной части общечеловеческих ценностей, Генеральной Ассамблеей ООН в г. С этого времени проблема защиты прав детей вышла на международный уровень и приобрела реальные формы. ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека[16], в которой несколько статей посвящены непосредственно детям. ООН, приняв Всеобщую декларацию прав человека и провозгласив в ней неотъемлемые права детей, не остановилась на этом. И уже 20 ноября г. В этих статьях были перечислены основные права детей: Декларация определяет направления деятельности государств по обеспечению прав детей: Важнейшее историческое значение Декларации прав ребенка г. Декларация привлекла внимание государств, мировой общественности к детям, поставила их перед необходимостью создания международного правового документа защиты детей. В дальнейшем она оказала существенное влияние на изменение политики многих государств по отношению к молодому поколению. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила г. Этим она не только еще раз обратила внимание мирового сообщества на положение детей, но и заставила мир от простого созерцания перейти к конкретным действиям по защите прав детей. Пример этому подала Швеция. Именно в г. Швеция стала первой страной в мире, где законодательно было запрещено физическое наказание детей. Решительный шаг правительства Швеции, успешное проведение Международного года ребенка г. И в этом же году Комиссия ООН по правам человека приступила к разработке такого юридического документа. Однако, понадобилось целых 10 лет для подготовки его окончательного варианта. Таким Международно-правовым документом стала Конвенция о правах ребенка[18]. О ее насущной потребности и значимости говорит тот факт, что 20 ноября г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно, всего лишь за две минуты, приняла Конвенцию о правах ребенка, превратив ее в международный юридический механизм, обеспечивающий правовую защиту самой уязвимой части мирового сообщества — детей. Конвенция стала логическим развитием Декларации прав ребенка г. Конвенция содержит 54 статьи, которые охватывают практически все области жизнедеятельности ребенка. Особое значение Конвенции состоит в том, что она обязывает все государства, ее ратифицировавшие, незамедлительно пересмотреть свое национальное законодательство и привести его в соответствие с Конвенцией, устанавливает механизм международного контроля за соблюдением прав детей. Конвенция о правах ребенка имеет равное значение для всех стран мира. Ее универсальность состоит в том, что она, создав механизм защиты детей и обеспечения их прав, учитывает национальные, культурные, экономические, политические и социальные условия развития различных стран. Это позволяет государствам строго следовать предписаниям Конвенции и при этом не нарушать своего национального уклада жизни, использовать свои, присущие только этому государству средства, обеспечивающие надежную защиту ребенка. Историческая роль Конвенции состоит в том, что она, соединив воедино все накопленное человечеством в области прав детей, стала важнейшим международно-правовым документом, обеспечивающим и их защиту. Оценив роль и значение Конвенции о правах ребенка, по инициативе ЮНИСЕФ ежегодно 20 ноября, день ее принятия, отмечается как Всемирный день детей. Принятие Конвенции ООН о правах ребенка выдвинуло новые задачи по обеспечению реализации ее положений перед государствами-участниками. Необходимость создания международного механизма защиты детства стала очевидной. Исследования, проведенные Международным центром развития ребенка Италия , показали, что наиболее важное место в формировании такого механизма принадлежит институту омбудсмана[19]. Особый интерес вызывает институт омбудсмана по правам детей. Его появление обусловлено пониманием того, что ребенок, его права и свободы нуждаются в особой защите. Прежде чем начать рассмотрение института детского омбудсмана, необходимо определиться с трактовкой ключевых категорий: В соответствии со статьей 1 Конвенции о правах ребенка[20] ребенком является каждое человеческое существо до достижения летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. В то же время следует согласиться с мнением А. Если первое содержит характеристику весьма важного этапа жизни человека, то второе, прежде всего, акцентирует внимание на отсутствии у человека некоторого качества, а именно — достижения определенного возраста. В рамках этих отраслей права такой формальный аспект, как возраст, имеет существенное значение. Правда, есть еще одна категория детей - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. Права ребенка являются производными от общечеловеческих прав, поэтому при определении данной категории необходимо отталкиваться от определения понятия прав человека. Субъективное право человека — это вид и мера возможного поведения человека. Соответственно субъективное право ребенка — вид и мера возможного поведения ребенка. Безусловно, было бы неверным проводить границу между правами человека и правами ребенка. В то же время важно отметить, что объем прав ребенка отличаются от объема прав взрослого, совершеннолетнего человека. Причем в некоторых сферах ребенок обладает дополнительными по сравнению с взрослыми правами, в том числе: В других же сферах ребенок не наделен теми правами, которыми обладает взрослый например, ребенок почти не обладает политическими правами. Права детей являются частью общечеловеческих прав. Во Всеобщей декларации прав человека от Ребенка следует воспринимать как индивида, обладающего теми же правами, что и другие люди. Несовершеннолетние в силу своего возраста и зависимого от взрослых положения не могут быть полностью защищены от нарушения их прав и интересов в обществе. Поэтому защита их прав и законных интересов должна быть одним из приоритетных направлений государственной политики любой страны. Необходимость в наличии особых механизмов правовой защиты объясняется несамостоятельностью ребенка и его неспособностью защитить самого себя. В последние десятилетия XX в. Большим событием стало принятие 20 ноября г. Конституция РФ в ст. Забота о детях, их воспитание — равные право и обязанность родителей. Эти общие положения конкретизированы в ряде федеральных законов и иных актах, которые являются реализацией утвержденного Президентом Российской Федерации Национального плана действий в интересах детей[27]. Большое внимание проблемам обеспечения прав детей, необходимости претворения в жизнь международных обязательств Российской Федерации в сфере защиты интересов ребенка уделил Президент РФ в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации за год. Он положительно отозвался о работе уполномоченных по правам ребенка, указав на необходимость развития данного института[28]. Признавая общей целью государственной социальной политики улучшение положения детей, преодоление нарастания негативных тенденций, стабилизацию положения детей и создание реальных предпосылок положительной дальнейшей динамики процессов жизнеобеспечения детей, государство еще в середине х годов XX в. Необходимость новых механизмов защиты прав и свобод ребенка обусловлена наличием серьезных проблем в сфере обеспечения прав детей, а также проблемами в создании условий для надлежащего воспитания детей и обеспечения их благополучия. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В году более 93 тыс. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов - в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время. Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет с 31,6 миллиона в году до 24 миллионов в году. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, а уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейских странах. Согласно данным Росстата в году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей. Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях[30]. Причинами создавшегося положения являются изъяны государственной политики в отношении детей, отсутствие комплексного подхода, недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на осуществление государственной поддержки детства. Немаловажным и во многом определяющим фактором является ослабление роли семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей и в целом как социального института, влияющего на процессы воспитания и социализации подрастающего поколения. Поэтому особенно важно проблему защиты прав и интересов несовершеннолетних ставить как приоритетное направление государственной политики Российской Федерации. В последние годы произошел спад в реализации гарантий осуществления детьми их прав. В качестве примера можно привести уменьшение количества бюджетных мест в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, необеспеченность учащихся общеобразовательных школ учебной литературой, что нарушает право ребенка на образование[31]. Отмеченные проблемы не охватывают все негативные явления и тенденции в сфере обеспечения прав детей, но в то же время являются серьезным сигналом о необходимости совершенствования работы как традиционных для России институтов защиты прав детей, так и усиления консолидирующей роли уполномоченных по правам ребенка. Цифры, приводимые статистикой, в том числе в периодических докладах о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка, материалы проверок прокуратуры, а также факты, приводимые средствами массовой информации и общественными организациями, свидетельствуют о том, что существует устойчивая тенденция увеличения количества нарушений прав и законных интересов детей. В настоящее время лоббирование интересов детей осуществляется на федеральном уровне — через участие заинтересованных лиц и организаций в парламентских слушаниях по вопросам законодательства, участие в конференциях, форумах и других межрегиональных и федеральных мероприятиях, где обсуждаются проблемы защиты и обеспечения прав детей; на региональном уровне — через систему взаимодействия с законодательной властью региона, работу с администрацией региона и с органами местного самоуправления, а также правоохранительными органами и учреждениями и организациями различной ведомственной подчиненности. Современная же ситуация с положением несовершеннолетних в Российской Федерации требует новых подходов к анализу и разрешению проблем детства, семьи. Дети - одна из самых незащищенных групп населения, что становится очевидным на фоне легкого и часто безнаказанного нарушения прав и свобод детей недобросовестными чиновниками и недобропорядочными гражданами, неспособности детей самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также ввиду недоступности для детей квалифицированной помощи юристов и других специалистов. Именно этими причинам и обусловлено возникновение специализированного омбудсмана по защите прав и законных интересов ребенка. Специфика данного института заключается в том, что, в отличие от иных государственных органов, его деятельность всемерно направлена на комплексное отстаивание прав и интересов детей по всем направлениям. Институт детского омбудсмана впервые был учрежден в Норвегии в г. Существуют еще две сети, объединяющие детских омбудсманов, - стран Южной Америки и государств Юго-Восточной Азии[32]. Возникновению в России института федерального уполномоченного по правам ребенка предшествовала летняя дискуссия о необходимости учреждения данного института[33]. Для отработки наиболее эффективной модели с г. Минтруд России совместно с рядом регионов и при поддержке Детского фонда ООН ЮНИСЕФ реализовал пилотный проект по введению должности уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. На первом этапе было учреждено пять постов уполномоченных. К моменту появления федерального уполномоченного по правам ребенка, детские омбудсманы функционировали почти в половине субъектов Российской Федерации. Комитет ООН по правам ребенка в заключительных замечаниях г. Уполномоченный по правам человека в РФ поддержал предложение ряда депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и неправительственных правозащитных организаций о создании в России института уполномоченного по правам ребенка[36]. В году Совет Федерации занял четкую позицию о необходимости введения института уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне. В июле года парламентарии обратились к Президенту РФ с предложением учредить институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации[37]. В декабре г. По результатам этих слушаний Совет Федерации вновь обратился к Президенту с аналогичным предложением[38]. Несмотря на все эти и последующие[39] обращения, никаких сдвигов в решении данного вопроса предпринято не было. В году депутатом Государственной Думы В. Указанный законопроект был весьма содержательным, имел четкое финансовое обоснование. В пояснительной записке к проекту была обоснована необходимость введения института Уполномоченного по правам ребенка как независимого органа, чья деятельность должна быть направлена на обеспечение прав детей. Вместе с этим институт детского омбудсмана все больше распространялся в субъектах Российской Федерации, ввиду чего накопился значительный позитивный опыт функционирования данного института. По своему статусу Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка является государственным служащим, его должность включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы[42]. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. В соответствии с п. Нахождение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обусловлено в первую очередь тем, что согласно статье 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Обобщая отмеченные положения, следует признать, что Уполномоченный является должностным лицом, но не имеет статуса самостоятельного государственного органа и даже не является лицом, замещающим государственную должность РФ. Реально же он является государственным служащим в Администрации Президента РФ, то есть замещает должность в огромном, административном по своему характеру органе, деятельность которого направлена на обеспечение полномочий Президента РФ. Представляется, что, то место в системе государственного механизма, которое занял Уполномоченный по правам ребенка, не соответствует целям и задачам, для достижения которых он был учрежден. Модели учреждения детских омбудсманов. Опыт деятельности детских омбудсманов демонстрирует, что их деятельность не свободна от политического воздействия, а самостоятельная политическая активность, как правило, самым негативным образом сказывается на эффективности реализации правозащитных целей и задач института. Во многом это обусловлено тем, что институт омбудсмана в России создавался в условиях отсутствия в национальной правовой системе каких-либо схожих институтов или традиций. Поиск наиболее органичных путей и форм государственного строительства обусловил появление своеобразных моделей института омбудсмана. Обобщая опыт, накопленный в субъектах Российской Федерации, а также мировой опыт строительства институтов защиты прав и законных интересов детей, можно выделить несколько моделей закрепления места детского омбудсмана в структуре государственного аппарата. Исполнительные омбудсманы назначаются в рамках исполнительной ветви власти и осуществляют внутренний контроль в отношении административного аппарата. Именно указанная модель была взята за основу при учреждении должности федерального уполномоченного по правам ребенка. Исполнительный омбудсман представляет собой разновидность внутреннего самоконтроля исполнительной власти[44]. При этом такой детский омбудсман в наибольшей степени скован волей органов исполнительной власти, и, прежде чем принять какое-либо ответственное решение, он обратится за советом к своему непосредственному руководству. Встроенность должности уполномоченного в структуру исполнительной власти, фактическое подчинение вышестоящему руководителю ограничивают действия уполномоченного по полноценной защите прав и законных интересов ребенка. При такой модели уполномоченный по правам ребенка находится в прямом подчинении уполномоченного по правам человека. Известно, что занимаясь защитой прав человека, омбудсман обеспечивает защиту прав несовершеннолетних. Как правило, такой уполномоченный по правам ребенка возглавляет соответствующее управление отдел по правам ребенка, либо входит в аппарат уполномоченного. Интересно, что и после введения должности Уполномоченного при Президенте РФ, сохранилось Управление по правам ребенка, входящее в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Следует согласиться с общим мнением А. Гефтер о том, что при функционировании уполномоченного по правам ребенка в составе аппарата уполномоченного по правам человека, ему не хватает реальных механизмов самостоятельного воздействия на ситуацию для своевременного решения проблем конкретных детей, поскольку уполномоченный по правам ребенка вынужден действовать во многих случаях через уполномоченного по правам человека, который загружен проблемами различных категорий населения[45]. Нахождение детского омбудсмана в структуре омбудсмана общей компетенции рассматривается многими специалистами, а также международными организациями как временный, переходный период в создании специализированного детского омбудсмана на национальном или региональном уровне и, как правило, связано с ограниченными финансовыми, организационными и человеческими ресурсами. Мировой опыт свидетельствует о том, что в последние годы идет процесс выделения институтов детских омбудсманов из институтов омбудсманов общей компетенции. Детские омбудсманы учреждены и действуют в более чем 60 государствах мира, причем в большинстве из них они действуют одновременно с омбудсманами, занимающимися общими проблемами защиты прав человека. Как показывает международный и российский опыт, в случае, если уполномоченный по правам ребенка встроен в структуру аппарата уполномоченного по правам человека, то вопросы защиты прав и законных интересов детей не являются приоритетными в работе такого учреждения, что прямо противоречит статье 3 Конвенции ООН о правах ребенка. Проблемы защиты прав и интересов детей "растворяются" в многочисленных проблемах нарушения прав взрослых граждан, которые обладают большими возможностями защиты своих прав и интересов. Совершенно очевидно, что в такой конструкции не будет хватать ни времени, ни усилий на вопросы защиты прав и интересов детей, на проведение независимых проверок детских учреждений, разработку и сопровождение законодательных предложений, правовое просвещение законных представителей детей, а также специалистов, работающих с детьми или в их интересах, инициирование новых программ в интересах детей и совершенствование действующих правообеспечительных механизмов в отношении детей. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка ребенок является особым самостоятельным субъектом права, имеющим особые, отличные от взрослых, права и интересы. Это обусловливает необходимость и в особых механизмах защиты этих прав. Уполномоченный по правам ребенка как раз и является таким особым механизмом защиты прав детей. Институт уполномоченного по правам ребенка, являясь открытым для детей, направлен на создание условий, при которых мнение детей, особенно из особо уязвимых категорий, будет учитываться всеми должностными лицами при принятии решений, напрямую затрагивающих права и интересы детей. Исторически сложилось, что со времен падения абсолютных монархий и тоталитарных режимов полностью самостоятельных и абсолютно независимых органов государственной власти больше не существует. Все государственные институты взаимозависимы и подчинены единой, наиболее общей цели — достижение процветания общества и государства. Поэтому не сложно представить, что несогласованность действий различных органов государственной власти может привести к катастрофическим последствиям для страны. Так или иначе, любой государственный орган и должностное лицо, будь они назначаемыми или избираемыми, подчинены чьей-либо воле. К примеру, Президент РФ и Федеральное Собрание РФ напрямую подчинены общему волеизъявлению российского народа. Даже сугубо декларативное учреждение абсолютно никому неподчиненного уполномоченного, его независимого статуса и не подотчетности кому бы то ни было, вряд ли позволило бы создать мощный инструмент защиты детей, поскольку, не имея за своей спиной никакой поддержки и авторитета, а также выступая в роли советчика, дающего рекомендации, отстаивать интересы детей на должном уровне практически невозможно. В данном случае можно говорить лишь об относительной независимости, которая предполагает ресурсную обеспеченность и отсутствие прямой административной подчиненности. Здесь уполномоченный реализует контрольные полномочия парламента, являясь, по сути, его представителем. Такой омбудсман не обладает властными полномочиями, он не может отменить решение административного органа или должностного лица, не может кого-либо наказать. Авторитетность рекомендаций омбудсмана зиждется, с одной стороны, на его личном профессионализме, а с другой стороны, на том, что за ним стоит такой орган, как парламент. Ввиду этого в некоторых странах омбудсманам предоставляется помещение в самом парламентском здании, а выделяемые ему государством средства, хотя и стоят отдельной строкой, но в рамках денежных средств, направляемых на обеспечение деятельности парламента. В других государствах омбудсман со своей службой располагается вне парламента, а выделяемые ему денежные средства отделены от расходов на содержание парламента. Тем самым подчеркивается самостоятельность данного института, однако связь омбудсмана с парламентом от этого не становится менее крепкой или устойчивой[46]. Учреждение института уполномоченного по правам ребенка в соответствии с данной моделью, на наш взгляд, является наиболее оптимальным для решения тех задач, которые перед ним стоят. Думается, омбудсман должен быть независим в первую очередь от тех, в отношении кого он осуществляет свои надзорные функции. Это позволяет избегать давления со стороны органов исполнительной власти либо противодействовать такому давлению. Кроме того, обладая устойчивыми связями с парламентом, уполномоченный располагает дополнительными рычагами лоббирования интересов детей на законодательном уровне. Связь с парламентом, опора на него является одной из гарантий относительной независимости омбудсмана. Стоит отметить, что необходимость развития отечественного института Уполномоченного, направленного на его усиление и расширение влияния, нашла отражение в Национальной стратегии действий в интересах детей на - годы. Планируется принятие на федеральном уровне соответствующих законодательных актов, определяющих компетенцию и права Уполномоченного, включая право на обращение в суд, порядок представления докладов. При этом целесообразным стало бы наделение Уполномоченного статусом государственного органа либо лица замещающего государственную должность РФ , имеющего собственный аппарат, обеспечивающий его деятельность. За основу при разработке такого закона можно взять опыт законодательного регулирования правового статуса детского омбудсмана, который был накоплен в субъектах Российской Федерации за последние 15 лет. Требования к кандидату на должность Уполномоченного. Отметим, что действующее законодательство не предъявляет никаких требований к кандидату на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также условий выполнения Уполномоченным своих обязанностей. На наш взгляд, - это серьезная правовая лакуна. Лицо, назначаемое на должность Уполномоченного, должно обладать особым набором качеств, позволяющих ему эффективно отстаивать интересы самой уязвимой части общества — детей. Полагаем, необходимо установить несколько требований к кандидату на должность Уполномоченного. На должность Уполномоченного может быть назначен только гражданин Российской Федерации. Уполномоченный должен быть человеком зрелым, убежденным в необходимости особой заботы о детях, ввиду чего возраст кандидата на его должность должен составлять не менее 30 лет. Кандидату на должность Уполномоченного необходимо иметь высшее юридическое образование. Полноценную и профессиональную защиту прав и законных интересов детей может осуществлять только тот человек, который обладает углубленными познаниями в сфере прав ребенка. Этот человек должен в совершенстве оперировать общепризнанными принципами и нормами международного права, а также нормами международных договоров, закрепляющими права ребенка, участником которых является Российская Федерация, и, безусловно, Конвенции ООН о правах ребенка, сведущ в законодательстве Российской Федерации о правах ребенка, учитывать правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, а также практику судов общей юрисдикции по вопросам обеспечения и защиты прав детей. Претендент на должность детского омбудсмана должен иметь опыт работы с детьми не менее 5 лет. Он должен обладать знанием проблем детства и опытом защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Нельзя обойтись и без знания возрастной психофизиологии. На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, не совершившее порочащих его поступков, обладающее общественным авторитетом. Уполномоченный по правам ребенка — публичная фигура, постоянно находящаяся в центре внимания, поэтому очень важно иметь безупречную репутацию. Уполномоченный не может быть членом политических партий и иных политических общественных объединений. Он не должен быть скован партийными интересами. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного представительного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. К кандидату на должность Уполномоченного должны предъявляться требования по соблюдению ограничений и запретов, аналогичные тем, что установлены Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[47] для гражданских служащих. Назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка. Как было отмечено выше, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Такое положение дел негативно сказывается на самостоятельности Уполномоченного, не позволяет объективно и беспристрастно реагировать на факты нарушения прав детей, лоббировать их интересы на высшем уровне. Наиболее целесообразным было бы назначение Уполномоченного Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, как это сделано в отношении Уполномоченного по правам человека ст. Круг субъектов, обладающих правом вносить в Государственную Думу предложения о кандидатах на должность Уполномоченного, должен быть ограничен Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе, членами Совета Федерации. В то же время, учитывая большую общественную значимость данного института, необходимо законодательное закрепление общественного обсуждения и голосования за кандидатов на должность в сети Интернет. Результаты такого обсуждения не будут иметь обязательного значения, однако демонстрация уровня общественной поддержки кандидатов на должность Уполномоченного будет принципиально влиять на принимаемые решения. Оптимальным, думается, мог бы стать 5-летний срок пребывания в должности Уполномоченного с возможностью избрания на второй срок. За это время Уполномоченный успевает освоить новую должность, устранить недостатки в работе, оставшиеся от предшественника, выработать и претворить в жизнь свою методику исполнения должностных обязанностей. В то же время такой срок пребывания в должности не снижает мотивацию Уполномоченного, не позволяет свыкнуться с недостатками, не ограничивает кругозора рамками одной должности, не заставляет прекратить обогащение своей деятельности новыми методами и формами. Момент вступления в должность Уполномоченного по правам ребенка необходимо увязать с принесением им присяги — защищать права и законные интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности. Присяга должна приноситься на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного по правам ребенка на должность. Нормальная работа федерального Уполномоченного невозможна без законодательного закрепления гарантий, обеспечивающих его деятельность. Можно выделить три группы гарантий, закрепление которых необходимо. По аналогии с Уполномоченным по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка не должен быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного должна распространяться на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. Необходимо установить положение о том, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий не подчинен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности Уполномоченный обязан руководствоваться Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и в целом законодательством Российской Федерации. Необходимо внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражно-процессуальный кодекс, закрепляющие право Уполномоченного отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей. На наш взгляд, указанное право необходимо Уполномоченному по правам ребенка в не меньшей степени, чем Уполномоченному по правам человека или уполномоченным по правам предпринимателей[48], поскольку деятельность детского омбудсмана также связана с вопросами этического характера, по которым разглашение или неполучение сведений из-за угрозы их дальнейшего разглашения может нанести больший общественный вред. Необходимо установление юридической ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях далее по тексту — КоАП РФ была введена статья В своих заключениях на данный законопроект Правовое Управление Аппарата Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отмечали, что проектом не определено, кто будет составлять протоколы, а также рассматривать дела по указанным в диспозиции статьи Такая позиция, представляется, не выдерживает критики в связи с тем, что в соответствии со ст. Вместе с тем порядок производства по делам о воспрепятствовании деятельности Уполномоченного далек от совершенства. Представляется, что составление протокола об административном правонарушении сотрудниками полиции является дополнительным препятствием для привлечения правонарушителей к административной ответственности, которая служит дополнительной гарантией, обеспечивающей полноценное функционирование института Уполномоченного. В целях оперативности реагирования на факты воспрепятствования деятельности Уполномоченного необходимо возложить функцию составления протокола об административном правонарушении на самого Уполномоченного по правам ребенка. Санкция, установленная за совершение данного правонарушения от до рублей , не соответствует той степени общественной опасности, которую несет в себе воспрепятствование деятельности Уполномоченного. Поэтому максимальный размер штрафа следует повысить. Вышеуказанные меры ответственности направлены на пресечение деяний, способствующих нарушению штатной работы Уполномоченного. Для оказания консультативной помощи Уполномоченный вправе создавать общественные экспертные советы. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, граждане обязаны оказывать Уполномоченному по правам ребенка всестороннее содействие в вопросах обеспечения и защиты прав детей, восстановлении их нарушенных прав. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного. Закрепление оснований для досрочного прекращения полномочий требуется для того, чтобы не допустить нахождение в должности детского омбудсмана лица, которое неспособно решать задачи обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, либо лица запятнавшего свою репутацию. В законе об Уполномоченном по правам ребенка необходимо закрепить следующие основания для досрочного прекращения полномочий:. Решение о досрочном прекращении полномочий должно приниматься постановлением Государственной Думы, принимаемым большинством голосов от общего числа избранных депутатов. Как было отмечено, для полноценного функционирования Уполномоченного по правам ребенка необходимо наличие у него собственного аппарата, обеспечивающего его деятельность. Наличие собственного аппарата является важным признаком организационной обособленности Уполномоченного. Согласно действующему законодательству Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка в настоящее время не имеет собственного аппарата. На деле у Уполномоченного по права ребенка существует собственный аппарат, сотрудники которого обеспечивают его работу, не принимая участия в обеспечении деятельности Общественной Палаты РФ. Представляется, что аппарат Уполномоченного должен быть и формально обособлен, причем такая обособленность должна быть закреплена нормативно и подкреплена материально. Уполномоченный должен иметь право утверждать структуру аппарата, положение о нем и осуществлять общее руководство деятельностью аппарата, издавать распоряжения, связанные с деятельностью аппарата. Уполномоченному необходимо самостоятельно утверждать численность сотрудников аппарата и штатное расписание в пределах сметы. В настоящее время сформировалась позитивная практика инспекционных поездок федерального Уполномоченного в регионы. Проверками были охвачены учреждения таких, как дома ребенка; детские больницы; детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детские дома-интернаты органов социальной защиты населения; центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; воспитательные и женские колонии; коррекционные детские учреждения; специальные образовательные учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением и другие учреждения, в которых содержатся дети, оставшиеся вне семьи. Также детский Уполномоченный проверяет эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства. Повсеместно в ходе проводимых проверок выявлялись многочисленные нарушения законодательства во всех сферах жизнедеятельности ребенка, особенно в области охраны прав на семейное воспитание, образование, охрану здоровья, защиту от преступлений против жизни и здоровья детей, половой неприкосновенности и общественной нравственности. По результатам выявленных нарушений в регионах были приняты соответствующие меры реагирования к должностным лицам, не обеспечившим защиту прав и интересов детей. Освобождены от занимаемой должности более 50 должностных лиц органов государственной власти, государственных и муниципальных организаций субъектов Российской Федерации, в числе которых — заместители председателей Правительства, министры здравоохранения и образования, директора детских домов и школ-интернатов, главные врачи учреждений здравоохранения и домов ребенка. Свыше должностных лиц привлечены к административной ответственности, возбуждено 68 уголовных дел. Результаты проведенных Уполномоченным независимых проверок показывают, что безопасность несовершеннолетних ни в детских специализированных учреждениях, ни образовательных учреждениях, ни в информационной, ни в игровой среде действующей государственной системой охраны и защиты прав несовершеннолетних не обеспечивается[53]. Значительное количество поступающих к Уполномоченному обращений граждан, объем и характер нарушений прав детей, выявленных в ходе инспекционных поездок, свидетельствуют о том, что существующая система защиты прав ребенка дает серьезные сбои, не выполняя в должной мере возложенные на нее государством функции. В ходе инспекционных поездок и рабочих встреч в регионах Уполномоченный обсуждает со своими коллегами, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, представителями иных органов государственной власти и местного самоуправления, неправительственными организациями основные направления работы, задачи и проблемы в сфере защиты детства в регионе, округе и стране, делает выводы относительно состояния системы защиты прав детей в регионе. Детский омбудсман изучает опыт поддержки семьи, материнства и детства, указывает направления, в которых необходимо активизировать работу. Отдельно стоит рассмотреть вопрос о взаимодействии Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также участии Уполномоченного в коллегиальных совещательных органах. Можно с уверенностью заявить, что Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка выполняет важнейшую социальную функцию системообразующего института, направляющего и координирующего деятельность всех иных субъектов системы защиты детства. Как было отмечено выше, большинство заключений Уполномоченного адресованы органам исполнительной власти и контролирующим органам. В целях выстраивания наиболее оптимального взаимодействия по вопросам защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, предупреждения, выявления и устранения их нарушений, использования имеющихся правовых, информационных, научных, аналитических, методических и организационных ресурсов при планировании и реализации совместных мероприятий, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка заключает двухсторонние соглашения о сотрудничестве. В настоящее время такие соглашения подписаны с Генеральным Прокурором РФ, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России , Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор [54]. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка принимает активное участие в различных совещательных и координационных комиссиях и рабочих группах создаваемых по вопросам прав и законных интересов детей. Уполномоченный входит в состав Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних[55]. Основными задачами этой комиссии являются:. Уполномоченный по правам ребенка является членом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике - совещательного органа при Президенте Российской Федерации, созданного в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики[56]. В числе прочего, данный Совет:. В экспертном совете принимают участие представители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, известные ученые, эксперты[57]. В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей на - годы создан Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на - годы, в состав которого вошел Уполномоченный[58]. Уполномоченный по правам ребенка, выстраивая единую сеть уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, является Председателем Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Правда, ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ была создана еще до учреждения поста Уполномоченного по правам ребенка при Президенте России на федеральном уровне. Очень важная функция Уполномоченного — участие в международном сотрудничестве в области обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка. Особое внимание Уполномоченный уделяет совершенствованию международно-правовых механизмов защиты прав детей, рожденных в смешанных браках, детей, усыновляемых иностранными гражданами, а также детей — жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации и других преступлений, имеющих транснациональный характер, в том числе связанных с изготовлением и распространением детской порнографии в сети Интернет. В то же время отсутствие в отечественном законодательстве норм об участии в международных организациях может поставить под сомнение правомочность тех или иных действий Уполномоченного при осуществлении международного сотрудничества и может потребовать дополнительных согласований и обоснований. Ранее отмечалось, что Уполномоченный по правам ребенка не обладает властными полномочиями. Его обращения, письма, телеграммы не носят характер обязательных для исполнения предписаний. В то же время индивидуализированный характер института омбудсмана делает его наименее бюрократизированным среди органов современного государства и обусловливает сравнительно небольшие финансовые затраты на его функционирование. Придавая широкой огласке факты нарушения прав детей, он тем самым оказывает большое давление на органы государственной власти, местного самоуправления и отдельных должностных лиц, что, в конечном счете, обеспечивает оперативное реагирование на эти нарушения. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка должна осуществляться на основе принципов независимости, инициативности, гуманности, открытости, справедливости, объективности и доступности. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей Уполномоченный наделен определенным набором полномочий. Телеграммы Уполномоченного, содержащие заключение о нарушении прав ребенка, подпадают в категорию "правительственная" и соответственно передаются в приоритетном порядке[60]. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"[61] расширил компетенцию Уполномоченного. В частности, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" был дополнен статьей В рамках контроля над деятельностью органов дознания и следствия, уголовно-исполнительной системы Уполномоченный вправе без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних, места содержания под стражей и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений[62]. Подозреваемые и обвиняемые вправе направлять свои предложения, заявления и жалобы Уполномоченному по правам ребенка, которые направляются через администрацию места содержания под стражей. Эти предложения, заявления и жалобы цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи соответствующего обращения рабочего дня направляются Уполномоченному в запечатанном пакете. Переписка осужденного с Уполномоченным по правам ребенка также не подлежит цензуре. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам Уполномоченного по правам ребенка[63]. В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу Уполномоченного по правам ребенка[64]. Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Уполномоченный в пределах своей компетенции принимает участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[65]. Переписка несовершеннолетнего с Уполномоченным по правам ребенка цензуре не подлежит. В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" региональные операторы и федеральный оператор государственного банка данных о детях обязаны предоставлять Уполномоченному конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, по его запросам[66]. Общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации, обязаны направлять Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, а также взаимодействуют с Уполномоченным по иным вопросам[67]. При осуществлении мониторинга правоприменения федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации используется информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившая от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка[69]. В связи с этим Уполномоченному необходимо уделять особое внимание анализу практики применения нормативно-правовых актов и выработке предложений и рекомендаций о мерах по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также о мерах по повышению эффективности правоприменения. Увы, на этом и заканчиваются все полномочия федерального омбудсмана, разбросанные в громадном массиве федерального законодательства. Проанализировав полномочия, которыми обладает федеральный Уполномоченный по правам ребенка, мы приходим к выводу о необходимости наделения омбудсмана дополнительными полномочиями, что будет способствовать более эффективной работе рассматриваемого института. Деятельность Уполномоченного по лоббированию интересов детей в органах государственной власти и местного самоуправления, обладающих полномочиями в сфере правотворчества, осуществляется через обсуждение проектов нормативно-правовых актов, участие в парламентских слушаниях, в конференциях, форумах, других мероприятиях, где рассматриваются проблемы защиты и обеспечения прав детей. Очень важную роль могли бы сыграть общие ежегодные, а также тематические доклады федерального Уполномоченного о положении детей в стране. К сожалению, ежегодные доклады, которые Уполномоченный представляет Президенту РФ[70], не опубликовываются в официальных источниках, их содержание не поддается публичной огласке. В то же время отдельные положения таких докладов можно обнаружить в тематических статьях, опубликованных в Вестнике Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка[71]. Отсутствует и нормативная база, которая могла бы возложить на Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обязанность по подготовке и обнародованию подобных докладов. В данном случае следовало бы перенять опыт региональных уполномоченных, а также опыт ЮНИСЕФ по подготовке таких докладов, что позволило бы концентрировать внимание общества и государства на проблемах обеспечения прав и законных интересов детей. Было бы целесообразным обязать федерального омбудсмана представлять в Государственную Думу, Совет Федерации, Президенту РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ, Руководителю Следственного Комитета РФ ежегодные доклады о положении детей в стране, а также отчеты о результатах своей деятельности. Такие доклады следует озвучивать на специальных совместных заседаниях депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации с их последующим опубликованием в официальных источниках. Это позволит решить сразу несколько задач:. Во-первых, в своих докладах Уполномоченный выделит позитивные сдвиги в вопросе защиты прав несовершеннолетних, а также существующие проблемы, связанные с обеспечением прав детей, и предложит возможные пути их разрешения, что, в конечном счете, позволит выбрать правильное направление для укрепления и развития общественных отношений в сфере обеспечения прав и законных интересов ребенка. Во-вторых, парламентарии смогут оценить деятельность федерального Уполномоченного, задать ему вопросы о проделанной работе, обратить его внимание на конкретные нарушения прав детей, рекомендовать усилить контроль за той или иной сферой административных и бытовых отношений. В-третьих, это позволит укрепить уровень доверия к институту Уполномоченного, сделает его узнаваемым и повысит его популярность среди населения. Поэтому над повышением известности института Уполномоченного по правам детей еще следует потрудиться. Основная задача института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка - улучшение положения детей в Российской Федерации, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей. В целях лоббирования интересов детей в эшелонах власти, необходимо наделить федерального Уполномоченного правами:. Первые шаги в данном направлении уже сделаны. Так, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации создана межведомственная рабочая группа по осуществлению мероприятий, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения прав детей и защиты семей. Эта рабочая группа специально создана для рассмотрения предложений Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, предусматривающих внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения прав детей и защиты семьи, подготовки по ним экспертных заключений[72]. Уполномоченный регулярно выступает с предложениями по изменению российского законодательства в следующих направлениях:. Ряд законопроектов, разработанных при участии Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом. Аналогичным образом были разработаны следующие законопроекты:. Уполномоченный и сотрудники его аппарата готовят правовые заключения по проектам нормативных правовых актов и иных документов, относящимся к его компетенции, в том числе:. Работа с обращениями граждан. Очень важный блок в деятельности федерального Уполномоченного составляет работа с обращениями граждан. Однако порядок работы детского омбудсмана с обращениями является общим и не учитывает особенности лиц, которые могут подать соответствующее обращение. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются ст. Особый порядок работы с обращениями федерального Уполномоченного необходим, поскольку далеко не каждый ребенок в силу своего возраста и психофизиологических способностей в состоянии подать обращение, соответствующее всем требованиям, предъявляемым к письменному обращению ст. Представляется, что если к Уполномоченному поступило обращение, не подписанное ребенком, либо неверно указано наименование, или фамилия Уполномоченного, либо отсутствуют какие-либо данные необходимые для нормальной работы с обращением, омбудсману следует принять такое обращение и направить усилия на установление точных данных, которые не указал, либо неверно указал заявитель. Особенности рассмотрения жалоб Уполномоченным должны быть установлены законодателем. Уполномоченный должен вести личный прием граждан как самостоятельно, так и через сотрудников аппарата. Личный прием позволяет наиболее полно выяснить обстоятельства рассматриваемой проблемы и разъяснить гражданину возможные варианты ее решения либо принять наиболее оптимальные меры реагирования. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Уполномоченного, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. Одной из первоочередных задач Уполномоченного является оказание профессиональной юридической помощи на безвозмездной основе. К сожалению, Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"[77] не включает Уполномоченного при Президенте РФ в круг субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Тем не менее такая работа должна быть приоритетной в деятельности Уполномоченного. Дети, их родители и законные представители — это лица, которые, как правило, не обладают необходимыми и достаточными юридическими познаниями, позволяющими им самостоятельно оценить ситуацию в правовом аспекте, а также отстоять свои интересы в судах, органах государственной власти, местного самоуправления и у должностных лиц. Поэтому Уполномоченный должен оказывать им бесплатную квалифицированную юридическую помощь в вопросах защиты прав и законных интересов ребенка. Важно раскрыть содержание юридической помощи, которую должен оказывать детский омбудсман. Приняв обращение от гражданина или осуществляя проверку по своей инициативе, Уполномоченный обязан установить все важные обстоятельства рассматриваемого случая, изучить имеющиеся документы и иные материалы, оценить их в совокупности и сформировать правовую позицию. Уполномоченный должен давать обратившимся подробные юридические консультации, основанные на нормах действующего законодательства и практике его применения. В том случае, если обратившийся человек не может самостоятельно составить какие-либо документы юридического содержания исковые заявления, жалобы, заявления, ходатайства и т. В году за юридической помощью к Уполномоченному обратились человек. Обращения граждан касались в основном вопросов усыновления детей, установления опеки и попечительства, выплаты пособий по беременности и родам, паспортизации, гражданства детей, социального обеспечения, охраны здоровья, защиты родительских прав, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Большинству заявителей оказана реальная правовая помощь, что позволило гражданам разрешить спорную ситуацию в пользу защиты прав детей[78]. В течение года на еженедельных приемах сотрудниками аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка принято более человек из различных регионов страны, дано свыше консультаций по правовым вопросам гражданам, организациям, руководителям детских учреждений[79]. Отдельного внимания заслуживает вопрос об обращении Уполномоченного в суд по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях , представительство в суде интересов ребенка, дача заключений по таким делам. Заметим, что действующее законодательство не наделило Уполномоченного правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов несовершеннолетнего. Право детей на представительство в ходе судебного или административного разбирательства вытекает из системного толкования статей 3 и 12 Конвенции о правах ребенка. В большинстве случаев факты нарушения прав детей можно установить только в судебном порядке. Поэтому такое полномочие значительно упростило бы достижение целей, которые стоят перед Уполномоченным, и позволило бы повысить эффективность его работы. Необходимо наделить Уполномоченного правом предъявления исковых заявлений в защиту интересов детей, обжалования судебных постановлений, дачи заключении, а также представительства без доверенности по таким делам. При подаче искового заявления Уполномоченный мог бы пользоваться всеми процессуальными правами и нести все процессуальные обязанности стороны по делу, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Существует практика выступления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, в которых рассматриваются на соответствие Конституции Российской Федерации правовые нормы, затрагивающие интересы несовершеннолетних[80]. Следовало бы наделить омбудсмана правом обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод ребенка законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также правом общения с запросом о толковании Конституции РФ. Следует согласиться с мнением профессора Н. Витрука о том, что Уполномоченного по правам ребенка необходимо включить в число субъектов обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции РФ и осуществления абстрактного нормоконтроля[81]. Такие полномочия могли бы стать дополнительной гарантией обеспечения и защиты конституционных прав ребенка. Существует ошибочное мнение о том, что введение должности Уполномоченного по правам ребенка — это очередной шаг вмешательства государства в личные дела семьи[82]. Правозащитники, отстаивающие такую позицию, явно незнакомы с реальными делами уполномоченных, целями и задачами которые стоят перед ними. Деятельность Уполномоченного направлена, в первую очередь, на укрепление семейных ценностей и пропаганду приоритета внутрисемейных форм воспитания детей оставшихся без попечения родителей. В Заключительных замечаниях и рекомендациях Комитета ООН по правам ребенка по результатам рассмотрения 4 и 5 периодических докладов Российской Федерации справедливо отмечены проблемы, связанные с отсутствием прозрачных процедур отбора кандидатов на должность уполномоченного по правам ребенка, отсутствием у лиц, назначаемых на должности уполномоченных необходимой квалификации и опыта, использованием в своей деятельности стиля правоохранительных органов, а не правозащитных органов, призванных бороться с произволом властей, скованность действий уполномоченного политической конъюнктурой. Во многом наличие данных проблем обусловлено закреплением исполнительной модели Уполномоченного[83]. Ранее было оговорено, что становление института уполномоченного по правам ребенка начиналось в субъектах РФ. История возникновения первых детских омбудсманов в России начинается с года. Для отработки эффективной модели института уполномоченного по правам ребенка с г. Министерство труда России совместно с рядом регионов и при поддержке ЮНИСЕФ начало реализацию пилотного проекта по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ. Поддержка со стороны некоторых глав субъектов Российской Федерации, реально оценивающих текущее положение дел в сфере соблюдения прав детей, и, прежде всего, права на защиту их от насилия, дискриминации, права на уважение мнения ребенка, позволила приступить к реализации проекта по созданию института уполномоченного по правам ребенка в пяти регионах Российской Федерации Волгоградской, Калужской, Новгородской областях, городах Санкт-Петербурге и Екатеринбурге [84]. Таким образом, к моменту появления детского омбудсмана на федеральном уровне, внедренные в некоторых субъектах РФ институты уполномоченного по правам ребенка, успешно функционировали в субъектах РФ в течение 10 лет, накопив за это время значительный опыт защиты прав детей. Несмотря на это, большинство субъектов РФ не торопились последовать примеру первых, мотивируя свои решения отсутствием необходимости в наличии такого органа, а также недостатком финансовых и материальных ресурсов. На момент издания Указа Президента Российской Федерации от Принятие Президентом РФ решения об учреждении должности уполномоченного по правам ребенка показало заинтересованность государствав решении проблем обеспечения достойного развития и защиты прав детей. Данное решение стало стимулом для расширения сети уполномоченных регионального уровня. В пункте 5 Указа Президент РФ рекомендовал органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка. В Послании Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября г. Президент РФ указал на необходимость учреждения института уполномоченного по правам ребенка в каждом субъекте РФ. При этом к моменту выступления Президента перед парламентариями детские омбудсманы появились уже в 58 регионах нашей страны. По информации пресс-службы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка к апрелю года уполномоченные по правам ребенка в том или ином виде появились во всех без исключения субъектах Российской Федерации. В настоящее время количество Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации превышает количество детских уполномоченных во всей объединенной Европе[85]. Однако в принятых в состав Российской Федерации - Республике Крым и городе Севастополе, институты детского омбудсмана еще не сформированы. Как уже отмечалось, Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о правах ребенка указывают на необходимость внедрения особых независимых механизмов защиты прав ребенка. Именно таким механизмом и является институт детского омбудсмана. Правовую основу деятельности региональных уполномоченных составляют и международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство определяющее правовое положение уполномоченных по правам ребенка, а также законодательство, закрепляющее права и законные интересы детей, механизмы их обеспечения и защиты. Отдельно следует сказать о федеральном законодательстве, регулирующем вопросы учреждения уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Фактически нормативно-правовая база, позволяющая субъектам РФ вводить такую должность, появилась лишь с принятием Федерального закона от 3 декабря г. Часть 2 данной статьи была установлена возможность учреждения должности уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ соответствующим законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Но как же тогда расценивать введение должности уполномоченного в субъектах, сделавших это раньше, чем был принят федеральный закон? Полагаю, что все субъекты РФ, учредившие этот институт, воспользовались ст. Поскольку деятельность уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ и его аппарата финансируется за счет средств соответствующего регионального бюджета, то учреждение данной должности на региональном уровне является правомерным. Указанная норма основана на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении от Дополнение Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" статьей Особенности правового статуса уполномоченных. Переходя к вопросу о правовом статусе уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, сразу отметим, что их статус неодинаков, и, более того, он существенно отличается в разных регионах России. В связи с этим важно раскрыть особенности и выделить модели определения места института уполномоченного по правам ребенка в государственном механизме субъекта Российской Федерации. Заметим, что в субъектах Российской Федерации можно встретить абсолютно все модели уполномоченных, существующие в мировой практике, плюсы и минусы которых были рассмотрены в предыдущей главе настоящего исследования. В основу разграничения моделей уполномоченных были положены такие критерии, как место, которое занимает уполномоченный в государственном механизме, порядок назначения на должность и освобождения от должности, наличие или отсутствие подчинения уполномоченного иным государственным органам и должностным лицам. В настоящее время преобладающей моделью учреждения в государственном аппарате субъектов РФ должности детского омбудсмана является парламентская модель. Владимирская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Ивановская область, Иркутская область, Калужская область, Камчатский край, Карачаево-Черкесская Республика, Кемеровская область, Кировская область, Краснодарский край, Ленинградская область, Липецкая область, Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермский край, Псковская область, Республика Башкортостан, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Ростовская область, город Санкт-Петербург, Саратовская область, Свердловская область, Тамбовская область, Томская область, Ульяновская область, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ. Назначение на должность и освобождение от должности детских омбудсманов в этих субъектах — прерогатива регионального парламента. Именно такая модель, по нашему мнению, больше других соответствует духу института омбудсмана. К сожалению, в настоящее время уполномоченные по правам ребенка во многих субъектах РФ сформированы по модели исполнительного омбудсмана. Субъектами РФ, избравшими модель исполнительного омбудсмана, являются Алтайский край, Амурская область, Архангельская область, Магаданская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Курганская область, Курская область, Костромская область, Омская область, Приморский край, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха Якутия , Республика Северная Осетия-Алания, Рязанская область, Самарская область, Сахалинская область, Ставропольский край, Тульская область, Тюменская область, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Чукотский автономный округ и Ярославская область. Все они назначаются на должность и освобождаются от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем в последние годы на региональном уровне наметилась тенденция перехода уполномоченных по правам ребенка от модели исполнительного омбудсмана к модели парламентского омбудсмана. Среди регионов, в которых модель исполнительного омбудсмана сменилась парламентской, можно выделить Кемеровскую область, Ленинградскую область и Чувашскую Республику[88]. В Белгородской области, Республике Бурятия, Вологодской области, Калининградской области и Костромской области и некоторых других регионах установлено непосредственное подчинение уполномоченного по правам ребенка высшему должностному лицу субъекта РФ[89]. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия учреждена в структуре Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия. В Вологодской области создана Служба по правам ребенка Правительства Вологодской области структурное подразделение Правительства , которую возглавляет Уполномоченный по правам ребенка, однако деятельность службы координирует Губернатор области. Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Воронежской области также входит в состав областного правительства[90]. Крайне противоречивым является Положение об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Алтай. В нем установлено прямое подчинение уполномоченного Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, и в то же время присутствует норма о его независимости и неподотчетности каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам[91]. Налицо непоследовательность правового регулирования и декларативность положения о независимости детского омбудсмана. Между тем положение о независимости регионального уполномоченного по правам ребенка при осуществлении им своих полномочий и его неподотчетности каким-либо государственным и должностным лицам оспаривалось прокурором Сахалинской области в Сахалинском областном суде с последующим обжалованием в Верховном суде РФ. По мнению прокурора Сахалинской области, эта норма противоречит ст. Как указал Верховный Суд РФ, Федеральный закон о государственной гражданской службе не регламентирует вопросы реализации государственным гражданским служащим своих полномочий. Поскольку Уполномоченный назначается и освобождается от должности непосредственно губернатором, у него отсутствует ведомственная подчиненность перед иными органами и должностными лицами. Указанное обстоятельство исключает возможность каких-либо государственных органов или должностных лиц запрашивать у Уполномоченного отчеты по определенной форме и в определенной периодичности о проделанной работе, а также утверждать либо отклонять представленные отчеты, давать оценку эффективности деятельности и какие-либо указания. Одновременно отсутствие подчиненности Уполномоченного перед органами государственной власти и должностными лицами не исключает требований по соблюдению Уполномоченным законодательства о государственной гражданской службе[92]. Следует заметить, что многие нормативные правовые акты субъектов РФ, закрепляющие правовое положение региональных уполномоченных по правам ребенка, содержат правовые нормы о независимости уполномоченного например, законы Камчатского края, Кемеровской области, Республики Тыва[93] , однако, как уже ранее указывалось, независимость омбудсмана - весьма условный принцип и не следует его абсолютизировать. Вызывает одобрение одна особенность процедуры назначения на должность уполномоченного по правам ребенка в Кемеровской области. Это подчеркивает парламентскую модель уполномоченного и ограничивает влияние главы региона на выбор кандидата на должность детского омбудсмана. Во Владимирской области и Краснодарском крае кандидат на должность должен представить конкретную программу своей деятельности, а вступление в должность сопровождается принесением присяги, содержание которой заключается в обязанности защищать права детей[94]. Первое предполагает, что лицо, претендующее на должность детского омбудсмана, должно иметь представление о том, чем ему предстоит заняться и иметь конкретный план действий по защите прав и законных интересов детей. Второе подчеркивает публичный характер должности уполномоченного и его личную ответственность за выполнение своих обязанностей. В некоторых субъектах до сих пор продолжает функционировать крайне неэффективная модель — уполномоченный при уполномоченном. Такая модель, в частности, сохранилась в Астраханской области, городе Москве, Красноярском крае, Московской области, Смоленской области, Тверской области, Челябинской области[95]. Уполномоченный по правам ребенка в этих регионах назначается непосредственно уполномоченным по правам человека в субъекте РФ либо высшим должностным лицом региона. При этом детский омбудсман является либо заместителем омбудсмана общей компетенции либо замещает должность государственной гражданской службы субъекта РФ в аппарате уполномоченного по правам человека. Наиболее оправданным, на наш взгляд, является четкое законодательное разделение деятельности уполномоченного по правам ребенка от уполномоченного по правам человека, так как специфика их деятельности имеет существенные отличия по сферам деятельности, по кругу субъектов обращений, по характеру таких обращений, по объектам правовой защиты. Отдельного внимания заслуживает судьба института детского омбудсмана в г. В октябре г. Это был первый уполномоченный по правам ребенка, чей статус определялся именно законом субъекта РФ. Данную должность долгое время, вплоть до назначения на должность федерального детского омбудсмана, занимал Алексей Головань, который проделал весьма серьезную работу на своем посту. Деятельность детского омбудсмана в г. Москве одобряли ученые и правозащитники, выражая недоумение относительно возможной ликвидации данного института[96]. Москвы даже направила письмо Мэру г. Москвы с просьбой разобраться в ситуации, связанной с решением Мосгордумы упразднить институт уполномоченного по правам ребенка в Москве[97]. В настоящее время в г. Москве номинально действует уполномоченный по правам ребенка, входящий в аппарат Уполномоченного по правам человека и замещающий должность государственной гражданской службы г. Однако никакой правовой основы, позволяющей говорить о выделении самостоятельного института детского омбудсмана в г. Обнадеживает тот факт, что наблюдаются и противоположные тенденции. Так, в Республике Карачаево-Черкесии уполномоченный по правам ребенка первоначально являлся заместителем уполномоченного по правам человека[98], однако, впоследствии приобрел самостоятельный правовой статус и теперь назначается на должность и освобождается от должности Парламентом Республики[99]. До недавнего времени весьма сложной являлась процедура назначения на должность уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае. Детский омбудсман Забайкальского края являлся структурным подразделением уполномоченного по правам человека. Последний назначал его на должность, но только после согласования кандидатуры с Губернатором и Законодательным Собранием[]. Различаются и сроки, в течение которых уполномоченные по правам ребенка исполняют свои должностные обязанности. Как правило, этот срок варьируется в промежутке от 3 до 5 лет. Однако есть и иные примеры. В Белгородской области срок, на который назначается уполномоченный, определяется губернатором области, но этот срок не может превышать срока полномочий самого губернатора[]. Уполномоченный по правам ребенка в Московской области назначается на должность на срок полномочий регионального омбудсмана общей компетенции. Очевидно, подобное ограничение срока полномочий детского омбудсмана подчеркивает его несамостоятельный статус. Наиболее оптимальным, на наш взгляд, является срок в 5 лет. За это время уполномоченный сможет реально повлиять на обеспечение прав ребенка в своем регионе. Уровень нормативно-правового закрепления статуса детского омбудсмана также различен. Наиболее предпочтительным является закрепление статуса уполномоченного региональным законом. Практикуются различные способы закрепления правового статуса уполномоченного по правам ребенка законами субъектов РФ. Одни субъекты РФ учреждают должность уполномоченного по правам ребенка путем включения соответствующей статьи в свой устав конституцию. Брянская область, Еврейская автономная область, Липецкая область и Курганская область[]. Другие субъекты РФ закрепляют статус детского омбудсмана путем принятия специального закона об уполномоченном по правам ребенка к примеру, Карачаево-Черкесская Республика и Забайкальский край []. Третьи включают соответствующие статьи в законы о гарантиях прав ребенка в частности, Костромская область []. Некоторые субъекты предусматривают соответствующие статьи в законе об уполномоченном по правам человека например, Московская область, Красноярский край. В большинстве субъектов РФ выбравших для себя модель исполнительного омбудсмана статус уполномоченного закреплен постановлением указом главы региона например, Белгородская область, Республика Алтай. Как уже отмечалось в некоторых субъектах РФ и вовсе отсутствует нормативная база для уполномоченных. В зависимости от правовой природы института уполномоченного можно выделить следующие виды:. Замещение уполномоченным государственной должности характерно для парламентской модели уполномоченного, подчеркивает его организационную обособленность и отсутствие прямой административной подчиненности иным государственным органам и должностным лицам. Для исполнительной модели, в свою очередь, характерно замещение уполномоченным по правам ребенка должности государственной гражданской службы, что предполагает встроенность уполномоченного в административный аппарат соответствующего региона и его подчинение вышестоящим должностным лицам. Уполномоченные по правам ребенка в субъекте РФ могут входить в состав государственных органов исполнительной власти субъекта РФ например, в Кабардино-Балкарской Республике []. Наиболее предпочтительным вариантом является функционирование уполномоченного в качестве самостоятельного государственного органа как в Краснодарском крае либо должностного лица, не входящего в структуру каких-либо государственных органов как в г. Существует практика создания при уполномоченном экспертных общественных советов например, в Краснодарском крае[] для оказания консультативной помощи по вопросам, касающимся прав и законных интересов ребенка, а также в целях укрепления взаимодействия, выработки согласованных решений уполномоченного по правам ребенка, органов государственной власти, местного самоуправления. В состав таких советов должны входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, а также ученых, деятельность которых связана с осуществлением и защитой прав ребенка. Это позволит, с одной стороны, координировать деятельность государственных и муниципальных органов в вопросах защиты прав детей, а, другой стороны, услышать мнение независимых профессионалов по таким вопросам. В Санкт-Петербурге и Вологодской области в целях привлечения несовершеннолетних к изучению, обсуждению проблем, связанных с обеспечением прав и законных интересов детей, выработки предложений по устранению таких проблем, развития механизмов участия детей в общественной жизни области, выяснения мнения детей по вопросам, касающимся прав и законных интересов ребенка, при уполномоченном созданы Детские советы из детей, проживающих на территории указанных субъектов РФ[]. Правовое, организационное, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного осуществляется его аппаратом. К сожалению, далеко не в каждом субъекте РФ предусматривается наличие у уполномоченного собственного аппарата. В тех субъектах РФ, где должность уполномоченного по правам ребенка учреждена при уполномоченном по правам человека, деятельность детского омбудсмана обеспечивает аппарат омбудсмана общей компетенции. Деятельность исполнительных омбудсманов зачастую обеспечивается администрацией правительством региона либо ее аппаратом. В некоторых субъектах РФ наличие аппарата у уполномоченного вовсе не предусмотрено например, в Алтайском крае. При значительном объеме работы отсутствие у уполномоченного аппарата, обеспечивающего его деятельность, существенно ослабляет организационно-технические возможности осуществления уполномоченным его функций. Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в региональном бюджете. Для оказания содействия уполномоченному в осуществлении его полномочий на территории муниципальных образований соответствующего субъекта РФ могут создаваться общественные приемные уполномоченного по правам ребенка к примеру, Псковская область. Во многих регионах формируется институт общественных помощников детского уполномоченного[] например, в Амурской области в соответствии с Положением о помощниках уполномоченного по правам ребенка. Основной задачей помощников уполномоченного является аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного. В целях совершенствования механизмов защиты прав и законных интересов ребенка, а также развития института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, сотрудничества и взаимодействия, обмена опытом создаются координационные советы уполномоченных по правам ребенка в федеральных округах. В настоящее время такие советы созданы во всех федеральных округах Российской Федерации при этом в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах создан единый координационный совет , за исключением Крымского федерального округа. Для консолидации усилий по защите прав ребенка субъекты РФ заключили Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации[]. В отличие от федерального уполномоченного, работа уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ более конкретна и ориентирована на работу с отдельными гражданами. Государственно-общественный статус уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации сказывается на его компетенции. Безусловно, объем прав и обязанностей детских омбудсманов неодинаков в различных субъектах РФ. Тем не менее они во многом схожи. В целом полномочия региональных детских омбудсманов аналогичны тем, которыми, на наш взгляд, должен обладать федеральный уполномоченный по правам ребенка. Дабы не повторяться, осветим только особенности компетенции региональных уполномоченных и проблемы деятельности в отдельных субъектах РФ. Многие нормативно-правовые акты субъектов РФ, определяющие правовое положение уполномоченного по правам ребенка, устанавливают принципы его деятельности. Деятельность уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка. Опыт работы региональных уполномоченных свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними. Особенности компетенции уполномоченных в субъектах РФ. В результате интегрирования института уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ в систему федерального законодательства полномочия регионального детского омбудсмана были существенно расширены. Федеральный закон от 3 декабря г. Участие в правотворческой деятельности. Большинство региональных уполномоченных не наделены правом законодательной инициативы. Но есть и положительные примеры решения данной проблемы. В целях содействия совершенствованию законодательства Кемеровской области уполномоченный вправе:. По нашему мнению, именно такими полномочиями в сфере правотворчества должен обладать уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ для лоббирования интересов детей на региональном уровне. Участие в отправлении правосудия. Некоторые субъекты РФ вторгаются в предметы ведения Российской Федерации, наделяя регионального уполномоченного правом обращения в суд. В то же время в целях наибольшей эффективности деятельности по защите прав и законных интересов ребенка необходимо наделить регионального уполномоченного правом предъявления исковых заявлений в защиту интересов детей, обжалования судебных постановлений, а также представительства без доверенности по таким делам. Верховный Суд РФ неоднократно указывал на то, что такое право у детского омбудсмана отсутствует[]. В тех субъектах, в которых функционируют конституционные уставные суды, следует наделять уполномоченных правом на обращение в такие суды с запросом о соответствии конституции уставу субъекта РФ нарушающих права и законные интересы ребенка законов, иных нормативных правовых актов субъекта РФ и муниципальных нормативных правовых актов. Лишь немногие уполномоченные по правам ребенка наделены таким правом к примеру, таким правом обладает уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области[]. Данное полномочие позволяет обеспечивать защиту конституционных прав детей, проживающих на территории региона, от необоснованного ограничения или умаления этих прав. Большое значение ежегодных докладов уполномоченных о положении детей в регионах уже было раскрыто. Отметим лишь то, что, как правило, эти доклады представляются в высшие органы государственной субъекта РФ. Иногда предусматривается обязательное официальное опубликование таких докладов например, в Краснодарском крае. Особое внимание к докладам уполномоченного по правам ребенка оказывалось в г. Москве до ликвидации института детского омбудсмана. Так, Правительством Москвы было принято Распоряжение от 16 марта г. Во многих субъектах РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по правам ребенка например, в Иркутской области[]. Разграничение компетенции уполномоченного и иных органов, осуществляющих защиту прав ребенка. Считаем необходимым раскрыть вопрос о разграничении деятельности уполномоченного от иных органов, решающих задачи обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей. В отличие от органов прокуратуры, к компетенции которых отнесен широкий круг вопросов, в том числе надзор за исполнением законодательства, координация деятельности правоохранительных органов и многое другое, деятельность уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав и законных интересов одной группы населения - детей. Как показывает практика, процедура обращения в органы прокуратуры не позволяет ребенку это осуществить, тогда как в основе работы уполномоченного по правам ребенка лежит максимальная доступность для каждого ребенка - такая, чтобы в случае необходимости он мог самостоятельно обратиться к уполномоченному за помощью. В силу этого уполномоченный может более глубоко и эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции, прежде всего своевременным выявлением факта нарушения прав детей, оперативным реагированием и квалифицированной помощью. Если органы опеки и попечительства занимаются вопросами защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вопросами соблюдения прав детей в семье или в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, то есть преимущественно неблагоприятными для ребенка последствиями внутрисемейных отношений, то в поле деятельности уполномоченного по правам ребенка находится защита прав и законных интересов ребенка во взаимоотношениях со всеми социальными институтами и организациями. Круг вопросов защиты прав несовершеннолетних, отнесенный к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних, не охватывает всего спектра прав детей, а ограничивается профилактикой безнадзорности и беспризорности и другими производными от этого вопросами, то есть по сути комиссии занимаются неблагополучными детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних формируются из представителей органов исполнительной власти, работающих в комиссиях на общественных началах. Спектр проблем положения детей, которыми занимается уполномоченный, шире, чем у комиссии, и, кроме того, он занимается ими лично и на постоянной основе, в том числе и с помощью своего аппарата[]. О различиях в деятельности уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по правам человека было сказано выше. Взаимодействие уполномоченного с государственными и муниципальными органами и должностными лицами. Безусловно, необходимо развивать формы, методы и направления взаимодействия уполномоченных по правам ребенка с органами государственной власти, в том числе правоохранительными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества по вопросам охраны и защиты прав ребенка. В соответствии со статьей 7 названного закона уполномоченный по правам ребенка:. Для более эффективного взаимодействия по вопросам обеспечения прав и законных интересов ребенка уполномоченный заключает соглашения о сотрудничестве с различными государственными органами[]. Обращения уполномоченных к органам власти способствуют принятию управленческих решений направленных на обеспечение и восстановление нарушенных прав детей, решение актуальных проблем детства. Деятельность региональных уполномоченных по правам ребенка способствует усилению координации деятельности всех структур государственного аппарата и обеспечению комплексного решения проблем детей. К сожалению, не решенной остается задача по обеспечению публичности и открытости в деятельности уполномоченных. Как показали результаты опроса, деятельность уполномоченного по правам ребенка в г. Ни один из 30 опрошенных не смог назвать фамилию действующего уполномоченного по правам ребенка в городе Москве в настоящее время эту должность занимает Бунимович Евгений Абрамович и ни один опрошенный не дал положительного ответа на вопрос: В первую очередь это вызвано отсутствием необходимого финансирования деятельности уполномоченного. Решением этой проблемы могло бы стать распространение практики введения должностей уполномоченных по правам ребенка на муниципальном уровне и на уровне образовательных учреждений пусть даже на общественных началах. В Липецкой области предусмотрено создание официального сайта уполномоченного по правам ребенка хотя, в настоящее время, каждый уполномоченный имеет свой сайт либо страничку на официальном сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Не может не насторожить тот факт, что на должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, непосредственно курирующего обеспечение прав детей, часто назначают бывшего чиновника из ведомства, действия бездействие которого приводят к систематическим нарушениям прав ребенка. Указанное обстоятельство способствует снижению общественного веса и авторитета уполномоченного по правам ребенка. В сознании людей формируется представление о том, что уполномоченный не что иное, как очередная бюрократизированная должность. Власть, учреждая институт детского омбудсмана, зачастую стремится установить над ним свой контроль. В подобной ситуации уполномоченный по правам ребенка не в полной мере выполняет свои функции и во многом дублирует деятельность других структур. Для достижения эффективности деятельности уполномоченного в регионах необходимо создание определенных предпосылок, что является заботой гражданского общества и власти[]. К факторам, препятствующим развитию эффективной системы социальной защиты детей на региональном уровне, следует отнести незнание современных механизмов защиты детства многими управленцами, специалистами, законодателями, ведомственную разобщенность, слабость правозащитных организаций и отсутствие их консолидации. Необходимо способствовать распространению и закреплению в местном и региональном сообществах ценностей прав и законных интересов ребенка, заниматься распространением современных практик и технологий, направленных на реализацию базовых прав детей в среде представителей власти, неправительственных организаций, средств массовой информации. Институт уполномоченного должен стать центром распространения положительного опыта по защите прав детства и поддержке детских гражданских инициатив. Поскольку должность уполномоченного является персонифицированной, то важно, чтобы ее замещали люди, осознающие специфику этой деятельности, и готовые взять на себя ответственность за решение проблем детей. Права человека нарушались во все времена. Излишняя урегулированность общественной жизни привела к тому, что в большинстве случаев эти права нарушаются со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, призванных обеспечивать реализацию прав человека. Встал вопрос о защите прав граждан от органов исполнительной власти. Именно уполномоченный по правам человека оказался наиболее продуктивным институтом, способным решать эти задачи. В рамках настоящей работы автор рассмотрел понятие, основные черты, историю возникновения и развития института омбудсмана в России и за рубежом. Двухсотлетнее успешное функционирование данного института подтверждает его востребованность и поныне. Несмотря на то, что права ребенка были признаны относительно недавно, масштабы их нарушений колоссальны. Результаты проводимой в России политики в отношении детей показывают наличие серьезных просчетов в обеспечении прав ребенка. С учреждением института уполномоченных по правам ребенка дети получили дополнительные механизмы защиты своих прав. В первую очередь эти механизмы защищает права и законные интересы ребенка от неправомерных действий или бездействия органов власти, их должностных лиц. Проанализировав федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, посвященное вопросам правового статуса, организационно-правовых основ и компетенции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, автор пришел к выводу о наличии больших пробелов и противоречий в правовом регулировании, не позволяющих использовать весь потенциал, которым обладает данный институт. Автором предложены поправки в действующее законодательство, направленные на совершенствование правового статуса детского омбудсмана в Российской Федерации, усиление его роли в защите прав ребенка. Автором обоснована необходимость закрепления парламентской модели уполномоченного как на федеральном, так и на региональном уровне. Взаимодействие детского омбудсмана с органами власти стало более тесным и плодотворным. Развивается договорно-правовое регулирование совместной деятельности по защите прав и законных интересов детей. В то же время исследование показало, что проблем, не позволяющих уполномоченным функционировать в должном режиме, довольно много. Поскольку институт уполномоченного по правам ребенка в России находится в стадии становления, то остаются вопросы, требующие решения путем изменения законодательства с целью решения проблем взаимодействия уполномоченного по правам ребенка с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Проведено конституционно-правовое исследование проблем функционирования института уполномоченного по правам ребенка и на этой основе выработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования его деятельности. Институт уполномоченного по правам ребенка имеет хорошие перспективы развития, его деятельность направлена на то, чтобы государственное управление изменялось в сторону признания, соблюдения и защиты прав ребенка. Существенным фактором, от которого во многом зависит эффективность деятельности уполномоченного, является его опора на институты негосударственной правой защиты и тесное взаимодействие с общественными правозащитными организациями. Но пока что уполномоченный по правам ребенка - не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать. На первых этапах многое зависит от личности человека, занимающего этот пост, его авторитета и принципиальных позициях в области соблюдения, охраны и защиты прав и свобод ребенка в современной России. Уполномоченный по правам ребенка должен объединить и консолидировать вокруг себя общественные институты, стать представителем гражданского общества во взаимоотношениях с государством. Только тогда он сможет стать действенным контролирующим органом, ведущим борьбу с нарушениями прав детей со стороны государства и его служащих. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. Институт государства и права РАН, О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. Ученые записки, выпуск второй. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от В эту же группу государственных органов можно включить и прокуратуру РФ. Основной закон Федеративной Республики Германия от Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском Крае: Закон Красноярского Края от Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от Указ Президента РФ от Конвенция ООН от Ратифицирована Постановлением ВС СССР от Вступила в силу для СССР Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от Семейный кодекс Российской Федерации: Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: О ратификации Конвенции о правах ребенка: Постановление ВС СССР от Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до года Национального плана действий в интересах детей: Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: О Национальной стратегии действий в интересах детей на - годы: О возможной ликвидации должности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве в связи с принятием Закона города Москвы "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве". Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребёнка по результатам рассмотрения доклада Правительства Российской Федерации о реализации Конвенции по правам ребенка, представленного в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка. Комитет ООН по правам ребёнка. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в г. К Президенту РФ В. Путину в связи с необходимостью учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О положении детей в Российской Федерации: Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации: Внесен депутатом Государственной Думы В. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: ГосНИИ семьи и воспитания, ГосНИИ семьи и воспитания. О государственной гражданской службе Российской Федерации: В то же время ни уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, ни детские омбудсманы федерального и регионального уровня такого права не имеют до сих пор. Такой избирательный подход вряд ли имеет какое-либо обоснование. Данное упущение следует отнести к недостаткам юридической техники, выразившимся в несистемном внесении изменений в текущее законодательство. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от Об Общественной палате Российской Федерации: О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике: О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на - годы: Об утверждении перечня должностных лиц, за подписью которых телеграммы категорий "Президент Российской Федерации", "Председатель Правительства Российской Федерации", "Высшая правительственная" и "Правительственная" передаются в приоритетном порядке: О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Об актах гражданского состояния: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: О мониторинге правоприменения в Российской Федерации: Павел Астахов готовит Второй ежегодный доклад Президенту России. Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. О создании межведомственной рабочей группы по осуществлению мероприятий, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения прав детей и защиты семьи: Доступ из СПС Консультант Плюс. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: С 10 Дата обращения: С 14 Дата обращения: По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданки В. Постановление Конституционного Суда РФ от Заключительные замечания и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка по результатам рассмотрения 4 и 5 периодических докладов Российской Федерации о реализации Конвенции по правам ребенка, представленного в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка: Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Об уполномоченном по правам ребенка при Губернаторе Кемеровской области: Закон Кемеровской области от Утратил силу с 1 января года; Об уполномоченном по правам ребенка в Кемеровской области: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от Областной закон Ленинградской области от Указ Президента Чувашской Республики от Утратил силу с 28 ноября года; Об Уполномоченном по правам ребенка в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от Об уполномоченном по правам ребенка в Белгородской области: Постановление Губернатора Белгородской области от 18 января г. Указ Президента Республики Бурятия от Постановление Губернатора Вологодской области от Указ Губернатора Калининградской области от 24 сентября г. Об отдельных мерах по защите прав ребенка на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Алтай: Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от Об оставлении без изменения решения Сахалинского областного суда от Определение Верховного Суда РФ от Об Уполномоченном по правам ребенка в Камчатском крае: Закон Камчатского края от Закон Республики Тыва от Об Уполномоченном по правам ребенка во Владимирской области: Закон Владимирской области от 25 ноября г. Закон Краснодарского края от Об Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области Закон Астраханской области от Закон Московской области от Закон Смоленской области от Закон Тверской области от Закон Челябинской области от Письмо членов Общественной палаты РФ Мэру г. Об Уполномоченном по правам ребенка в Карачаево-Черкесской Республике: Закон Карачаево-Черкесской Республики от О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Об Уполномоченном по правам ребенка в Карачаево-Черкесской Республике": Об Уполномоченном по правам ребенка в Забайкальском крае: Закон Забайкальского края от Утратил силу 01 января г. Об утверждении положения об уполномоченном по правам ребенка в Белгородской области: Постановление губернатора Белгородской области от Устав Брянской области от Закон Курганской области от О гарантиях прав ребенка в Костромской области: Закон Костромской области от Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области: Закон Псковской области от Об утверждении Положения об Уполномоченном при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка: Указ Губернатора Алтайского края от Постановление Губернатора Приморского края от Об утверждении Положения об уполномоченном при Главе Кабардино-Балкарской Республики по правам ребенка: Указ Главы Кабардино-Балкарской Республики от Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от О создании общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае: Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от О Детском совете при уполномоченном при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка: Об утверждении Положения о помощниках уполномоченного по правам ребенка в Амурской области Постановление Губернатора Амурской области от Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области: Закон Орловской области от Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал года: Разъяснения Верховного Суда РФ от Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области: Закон Свердловской Области от О мерах по реализации основных положений доклада о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе Москве: Распоряжение Правительства Москвы от 16 марта г. Об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области: Закон Иркутской области от 17 октября г. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области: Закон Липецкой области от Документ официально не опубликован. ГМУ Дипломные Курсовые Шпаргалки Рефераты История Курсовые Рефераты Педагогика Дипломные Курсовые Проекты Рефераты Право Дипломные Курсовые Контрольные Рефераты Психология Дипломные Курсовые Контрольные Сервис и туризм Дипломные Рефераты Социология Дипломные Рефераты Таможенное дело Дипломные Курсовые Контрольные Философия Рефераты Экономика Дипломные Курсовые Контрольные Рефераты. Институт уполномоченного по правам ребенка в России.
Автоматическая выдача свидетельства о публикации в официальном СМИ сразу после добавления материала на сайт - Бесплатно. Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение. Соблюдение прав человека — один из основных принципов правового государства. Этот вопрос касается не только взрослых, но и детей. Права всех людей, а особенно несовершеннолетних граждан, должны быть защищены. Каждый ребенок в образовательных учреждениях имеет право не только на образование, но и на обеспечение защиты своих прав. В последние годы наше общество в полной мере ощутило издержки проводящихся социально-экономических реформ, которые особенно болезненно сказываются на неустойчивой психике подрастающего поколения. Размытость нравственных идеалов, определённый идеологический вакуум, агрессивное наступление худших образцов западной массовой культуры, превратное понимание свободы и демократии являются средой для роста многочисленных негативных явлений в среде школьников. Причём проблемы эти касаются не только старших подростков и юношей, но и детей более младшего возраста. Решать такие проблемы помогает Уполномоченный по правам ребёнка. Цели и задачи Уполномоченного по правам ребёнка: Приоритетом в деятельности Уполномоченного является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса. Что дает нашей школе работа уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса? Понимание, что можно и нужно жить по правилам, что у других людей есть тоже свои права и их нужно уважать. Возможность отстоять свои права, не вступая в открытый конфликт. При конфликтной ситуации родителям есть с кем посоветоваться, разобраться, кто прав, не вводя конфликт в официальное русло. Школа-это место, где подросток проводит большую часть своего времени, где он получает не только знания, но и учится общаться, делать выбор между хорошим и плохим. Здесь формируется характер, что влияет на жизненную стратегию человека. В школе собраны дети из разных социальных слоёв, разных стилей воспитания возникают противоречия, конфликты между детьми. Конфликты оставляют после себя след. Это неприязнь, обида, злость. От конфликта до правонарушения один шаг, и последствия такого шага могут быть губительны для правонарушителя и травматичны для пострадавшего. Найти приемлемый способ разрешения школьных конфликтов и восстановить потерянную способность к пониманию помогает Школьная служба примирения. Данная служба помогает уполномоченному по правам ребёнка наладить между конфликтующими сторонами взаимопонимание, примирение и заглаживание вреда. Психологическая самостоятельность подростка формируется в семье, в кружках и секциях по интересам. Но большую часть времени дети и подростки проводят в школе. В школе дети получают возможность пользоваться определённой степенью самостоятельности. Именно в школе они могут понять необходимость самодисциплины, уважения к другим людям и необходимости социального и морального мотивирования своих поступков. Система образования играет стержневую роль в решении проблем несовершеннолетних, в силу возможности может охватить большое число детей с целью вмешательства на ранней стадии, и принятия превентивных мер по их профилактике. Никто лучше учителей — профессиональных педагогов — не может выявить, у кого из детей есть проблемы социального, эмоционального, поведенческого и академического характера, в решении которых может потребоваться специальная помощь. Основная цель программы — содействие развитию социальной и культурной компетентности личности; её самоопределению в социуме, формированию человека-гражданина, семьянина-родителя, будущего специалиста-профессионала; формирование личности, способной к социализации в условиях гражданского общества; формирование правовой культуры и правового сознания участников образовательного процесса. Реализация данной программы позволит определить иерархию духовных и нравственных ценностей. Именно эти ценности способствуют развитию всесторонне развитой личности. Правовое просвещение участников образовательного процесса. Защита прав и законных интересов ребенка в школе. Формирование правового пространства, культуры и правового сознания ребенка в школе; формирование личности, способной к социализации в условиях гражданского общества;. Совершенствование взаимоотношений участников образовательного процесса. Важнейшей задачей, стоящей сегодня перед нашей школой, является развитие правовой культуры и механизмов защиты прав несовершеннолетних. Особое место в этом процессе занимает целенаправленная деятельность по повышению правовой культуры детей, знакомство их с основными международными и отечественными юридическими документами, в которых зафиксированы основные права детей. Дети - это особая социально-демографическая группа населения, тонкий социальный барометр, чутко реагирующий на экологические, экономические, политические и социальные изменения и неблагополучия в обществе. В связи с этим, на современном этапе развития нашего общества очень важно, чтобы не только взрослые знали о правах детей, но и главное, чтобы сами дети знали свои права. Актуальность правового просвещения очевидна - она обусловлена современным состоянием всех сфер общественной жизни: И сейчас крайне необходимо формировать у детей мировоззрение, основанное на уважении к закону, знании прав человека и умении найти пути решения жизненных проблем. Наша задача помочь детям адаптироваться к жизни, научить их жить в демократическом обществе, регулируя свои отношения с государством, другими людьми. Вопросы по правовому просвещению рассматриваются на уроках предмета "Окружающий мир" в начальной школе; правовые проблемы поднимаются в курсе "Обществознание" в основной школе. Становление и развитие права становятся объектом изучения в курсе истории. Отдельные аспекты правовых отношений рассматриваются целым рядом школьных предметов. Тематика бесед и иных форм проведения классных часов и иных внеурочных мероприятий по правовым вопросам в большей или меньшей степени реализуется в работе школы. Одним из важнейших условий обеспечения эффективности реализации Программы является доступ учащихся и педагогов к правовой литературе, содержащейся в библиотечном фонде школы и Интернет-ресурсам. При определении содержания, форм и методики проведения мероприятий в рамках Программы важно учитывать следующее: Практическая направленность гражданского воспитания предполагает, что недостаточно иметь юридическую информацию, - важно уметь грамотно ею пользоваться. Только тогда право защищает человека. В процессе самостоятельной работы школьники должны освоить предметные специальные умения и навыки, научиться законным и нравственным способам защиты прав и свобод. Современная история России показывает, что только активная гражданская позиция является необходимым условием становления полноценного гражданского общества и демократического правового государства. В связи с этим всё большее значение приобретает уровень политической культуры. Культуре демократии нужно учить с детства. Гражданское общество начинается с воспитания гражданина. Часто после окончания школы обнаруживается полная правовая безграмотность подростков. И, хотя школьники в силу своих возрастных ограничений и других объективных причин не могут быть включены в реальные политические процессы, они оказывают на них определённое воздействие, воспитывают в них конкретные жизненные установки и устремления. Задача школы заключается в том, чтобы сформировать и закрепить необходимые навыки правовой и демократической культуры несовершеннолетних. Защита прав и законных интересов ребенка. Органами опеки и попечительства назначается в таком случае другой представитель. Право на образование — это основное право всех учащихся на получение образования , согласно государственным стандартам и требованиям: Все кружки и факультативы, помимо учебного плана, посещаются учащимися исключительно на добровольной основе. Нарушением можно считать и критику, высказанную учителем публично в некорректной форме. Травля со стороны одноклассников тоже имеет место среди подростков лет. Проведение любых ремонтных работ во время учебного процесса, а особенно сопровождающиеся запахом краски, нарушают права ребенка и наносят вред его здоровью. Вовлечение детей в политические и религиозные движения категорически запрещено. Что делать, если нарушаются права ребенка в школе? Родители, заметив неладное, должны безотлагательно обратиться к директору школы либо его заместителю. Как правило, администрация старается не усугублять ситуацию, и проводит свое внутреннее расследование неприятного инцидента. Когда случился конфликт с учителем, то порой достаточно родителям корректно поговорить с педагогом. Если такие меры не помогли, следует обратиться в письменной форме к администрации школы, а то и выше. В случае если издевательства не прекращаются, можно обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних. Сделать это можно самостоятельно или через учителя. Классный руководитель, как правило, сам должен быть в курсе, и принимать своевременно меры по пресечению травли ребенка другими детьми. В настоящее время во многих школах в помощь родителям и педагогам работают такие специалисты, как социальный педагог, психолог, уполномоченный по правам ребёнка. Не бойтесь защищать права своего ребенка в школе, не отмахивайтесь от его жалоб, они могут быть не безосновательны. Формирование правового пространства, культуры и правового сознания ребенка в школе. Общеобразовательное учреждение играет особую роль и в процессе формирования правовой культуры школьника, целенаправленно формируя полноценного члена общества, способного ориентироваться в правовой среде и действовать с полным осознанием ответственности за свои решения и действия. Усвоение правовых знаний становится эффективнее, если они изучаются вместе с реалиями жизни. Сейчас, когда общество захлестнула волна преступности, особенно важно своевременно привести в действие такое средство профилактики правонарушений и преступлений, как формирование законопослушных граждан, уделение особого внимания умению добывать правовую информацию и пользоваться ею, а это, значит, мыслить, принимать решения, результативно и бесконфликтно разрешать жизненные проблемы, что приобщает учащегося к самостоятельному и автономному существованию после школы. В связи с этим практика настоятельно диктует необходимость создания системы правового образования школьников, нацеленной на формирование демократической правовой культуры, основанной на усвоении нравственно-правовых ценностей и принципов, отказе от позитивистского подхода и приоритетов законопослушности, преодолении правового нигилизма. В процессе формирования правовой культуры речь идет о воспитании личности, характера ребенка. Недостаточно сказать ребенку, что он обязан уважать права человека. Необходима специальная тренировка, закрепляющая эти принципы в его сознании, чтобы в дальнейшем он мог использовать их независимо от своего образования и социального положения. Проблему современного общества требует изучения формирования правовой культуры школьника и особенностей интерпретации правовых норм под влиянием образовательного процесса и, с точки зрения практического аспекта, о необходимости включения в содержание образования и образовательный процесс в целом компонентов правовой культуры, которые важно смоделировать в программе развития школы. Выявить и проанализировать аспекты формирования правовой культуры обучающихся в образовательном процессе школы. Определить направления, механизмы достижения результатов по формированию правовой культуры обучающихся. Обосновать программу развития общеобразовательного учреждения, отражающую необходимые организационно-педагогические условия формирования правовой культуры. Формирование правовой культуры обучающихся — залог успешной адаптации и социализации в жизни. Основные принципы внутренних взаимоотношений: Каждый участник образовательного процесса рассматривается, в первую очередь, как личность, активно создающая свой человеческий потенциал. Участники образовательного процесса стремятся развиваться и выражать свои разнообразные качества для достижения высокой эффективности деятельности каждого и образовательного учреждения в целом. Образовательное учреждение создает для каждого участника образовательного процесса возможность участвовать в определении условий своего сотрудничества. Свобода каждого, как участника образовательного процесса, существует не за счет свободы других. Участники образовательного процесса несут ответственность и имеют обязательства, как перед собой, так и перед образовательным учреждением и всеми участниками образовательного процесса. Основными качествами каждого участника образовательного процесса являются профессионализм, ответственность, решительность, инициативность, предприимчивость, современность, стремление к развитию, честности, открытости, справедливости и соблюдению высокого уровня культуры взаимоотношений. Участие в деятельности образовательного учреждения предполагает высокую результативность деятельности всех участников образовательного процесса, что способствует сохранению и постоянному повышению конкурентоспособности Образовательного учреждения и его структур. Отношения образовательного учреждения с участниками образовательного процесса строятся на принципах долгосрочного взаимодействия, уважения и четкого исполнения взаимных обязательств. Отношения между всеми участников образовательного процесса являются равноправными, основанными на гуманистических принципах. Особую ценность для образовательного учреждения представляет умение работать в команде, что не освобождает участников образовательного процесса от индивидуальной ответственности за нарушение норм, предусмотренных Кодексом. Во всех возникающих сложных конфликтных ситуациях в первую очередь руководствоваться принципом соблюдением интересов и имиджа образовательного учреждения, в том числе в отношении каждого участника образовательного процесса. Участники образовательного процесса обязуются не допускать унижения личности, проявлений дискриминации по половому, национальному и религиозному признаку в отношении других участников образовательного процесса. Участники образовательного процесса уважают традиции образовательного учреждения, берегут его имущество, следят за чистотой и порядком в образовательном учреждении. Сплоченность и соучастие участников образовательного процесса, позволяет быстро, с низкими затратами решать возникающие проблемы, что повышает конкурентоспособность образовательного учреждения и его привлекательность в образовательном пространстве. При общении по рабочим вопросам со стороны участников образовательного процесса недопустимы личностные влияния с любой стороны, а также выработка решений, несоответствующим нормам этики. Между участниками образовательного процесса допускается неформальное без фиксации конфликтов в письменной форме разрешение проблем образовательного процесса, если это способствует наиболее эффективной его организации. Образовательное учреждение приветствует различные формы общения участников образовательного процесса - совместное выполнение проектов, обсуждение и решение рабочих вопросов, выработка новых направлений развития, а также совместное проведение культурных и спортивных мероприятий. Участники образовательного процесса обязуются проявлять разумную заботу о том, чтобы их действия не вредили другим, исполнять требования законодательства, в том числе по экологии, охране труда и общепринятым нормам этики. Формы реализации задач Уполномоченного по правам ребёнка: Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в рамках реализации программы строится на основе следующих нормативных документов: Становление, целенаправленное формирование и социализация личности подростка. Толерантное отношение подростков к представителям других наций и религий. Повысить культуру поведения учащихся в общественных местах. Снизить количество учащихся, стоящих на всех видах учёта. Знакомство с Кодексом Российской Федерации. Знакомство с Конвенцией ООН о правах ребёнка. Наладить взаимоотношения родителей, учащихся и школы. Увеличить роль школы в профилактике подростковой неуспешности. Снизить количество конфликтных ситуаций в общеобразовательном учреждении. Формировать понимание школьниками своего гражданского долга и конституционных обязанностей;. Знать свои права и обязанности, проявлять интерес к событиям общественной жизни. Этапы организации работы по программе на учебный год. Правовое просвещение участников образовательного процесса: Ознакомление участников образовательного процесса с правилами школьной жизни. Проведение классных часов по правовому просвещению классы. Декада правового просвещения, выставка литературы, оформление стенда. Уполномоченный по правам ребёнка, классные руководители, ШСП. Администрация школы, инспектор по делам несовершеннолетних. Учитель истории и обществознания, библиотекарь. Защита прав и законных интересов ребёнка: Беседы с опекаемыми о взаимоотношениях с опекунами. Уполномоченный по правам ребёнка, классные руководители. Уполномоченный по правам ребёнка, соц. Формирование правового пространства, культуры и правового сознания ребёнка в школе; формирование личности, способной к социализации в условиях гражданского общества. Уполномоченный по правам ребёнка, классные руководители, соц. Классные руководители, уполномоченный по правам ребёнка. Уполномоченный по правам ребёнка, классные руководители, организатор по ВР. В своей работе над программой опиралась на следующие нормативные документы: Уголовный кодекс Российской Федерации. Конвенция ООН о правах ребёнка. Концепция государственной семейной политики РФ на период до года. Распоряжения Правительства Ставропольского края от 13 мая г. Выберите специальность, которую Вы хотите получить: Учитель английского языка Учитель биологии Учитель географии Учитель информатики Учитель испанского языка Учитель истории Учитель китайского языка Учитель математики Учитель мировой художественной культуры Учитель начальных классов Учитель немецкого языка Учитель обществознания Учитель основ безопасности жизнедеятельности Учитель основ религиозных культур и светской этики Учитель русского языка и литературы Учитель физики Учитель физической культуры Учитель французского языка Учитель химии Воспитатель детей дошкольного возраста Главный бухгалтер образовательного учреждения Менеджер образования Методист образовательной организации Педагог дополнительного образования детей и взрослых Педагог по обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья Педагог среднего профессионального образования Педагог-библиотекарь Педагог-воспитатель группы продлённого дня Педагог-организатор Педагого-психолог Преподаватель бухгалтерского учета Преподаватель высшей школы Преподаватель маркетинга Преподаватель права Преподаватель экологии Преподаватель экономики Социальный педагог Специалист в области воспитания Специалист в области охраны труда Специалист в сфере закупок Специалист по безопасности и антитеррористической защищенности объектов территорий образовательной организации Специалист по организации и предоставлению туристских услуг Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией Специалист по управлению персоналом и оформлению трудовых отношений. Обучение проходит дистанционно на сайте проекта "Инфоурок". По итогам обучения слушателям выдаются печатные дипломы установленного образца. ПЕРЕЙТИ В КАТАЛОГ КУРСОВ. Профессиональной переподготовки 30 курсов от руб. Курсы для всех от руб. Повышение квалификации 36 курсов от руб. Лицензия на осуществление образовательной деятельности: Адрес редакции и издательства: Правообладатель товарного знака ИНФОУРОК: Все материалы, размещенные на сайте, созданы авторами сайта либо размещены пользователями сайта и представлены на сайте исключительно для ознакомления. Авторские права на материалы принадлежат их законным авторам. Частичное или полное копирование материалов сайта без письменного разрешения администрации сайта запрещено! Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов. Ответственность за разрешение любых спорных моментов, касающихся самих материалов и их содержания, берут на себя пользователи, разместившие материал на сайте. Однако редакция сайта готова оказать всяческую поддержку в решении любых вопросов, связанных с работой и содержанием сайта. Если Вы заметили, что на данном сайте незаконно используются материалы, сообщите об этом администрации сайта через форму обратной связи. Добавить материал и получить бесплатное свидетельство о публикации в СМИ Эл. Астрономия Биология Воспитательная работа География Директору, завучу Доп. Классному руководителю Логопедия Математика Музыка Начальные классы ОБЖ Обществознание Русский язык и литература Социальному педагогу Технология Украинский язык Физика Физкультура Химия Школьному психологу Языки народов РФ. Дистанционный курс "Оказание первой помощи детям и взрослым" от проекта "Инфоурок" даёт Вам возможность привести свои знания в соответствие с требованиями закона и получить удостоверение о повышении квалификации установленного образца часов. Начало обучения новой группы: Подать заявку на курс. Программа уполномоченного по правам ребёнка "Солнышко". Формирование правового пространства, культуры и правового сознания ребенка в школе; формирование личности, способной к социализации в условиях гражданского общества; 4. Основные права Право на образование — это основное право всех учащихся на получение образования , согласно государственным стандартам и требованиям: Формировать понимание школьниками своего гражданского долга и конституционных обязанностей; Знать свои права и обязанности, проявлять интерес к событиям общественной жизни. Проведение классных часов по правовому просвещению классы 3. По мере необходимости В течение года В течение года Октябрь ноябрь В течение года декабрь Уполномоченный по правам ребёнка, классные руководители, ШСП. Администрация школы, инспектор по делам несовершеннолетних Классные руководители Учитель истории и обществознания, библиотекарь 2. Октябрь В течение года В течение года Ноябрь В течение года В течение года В течение года В течение года В течение года В течение года В течение года январь Уполномоченный по правам ребёнка, классные руководители. Классные руководители, уполномоченный по правам ребёнка Классные руководители, уполномоченный по правам ребёнка 4. Учитель английского языка Учитель биологии Учитель географии Учитель информатики Учитель испанского языка Учитель истории Учитель китайского языка Учитель математики Учитель мировой художественной культуры Учитель начальных классов Учитель немецкого языка Учитель обществознания Учитель основ безопасности жизнедеятельности Учитель основ религиозных культур и светской этики Учитель русского языка и литературы Учитель физики Учитель физической культуры Учитель французского языка Учитель химии Воспитатель детей дошкольного возраста Главный бухгалтер образовательного учреждения Менеджер образования Методист образовательной организации Педагог дополнительного образования детей и взрослых Педагог по обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья Педагог среднего профессионального образования Педагог-библиотекарь Педагог-воспитатель группы продлённого дня Педагог-организатор Педагого-психолог Преподаватель бухгалтерского учета Преподаватель высшей школы Преподаватель маркетинга Преподаватель права Преподаватель экологии Преподаватель экономики Социальный педагог Специалист в области воспитания Специалист в области охраны труда Специалист в сфере закупок Специалист по безопасности и антитеррористической защищенности объектов территорий образовательной организации Специалист по организации и предоставлению туристских услуг Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией Специалист по управлению персоналом и оформлению трудовых отношений Обучение проходит дистанционно на сайте проекта "Инфоурок". Чтобы добавить отзыв, войдите в Ваш кабинет или зарегистрируйтесь. Вы первый можете оставить свой комментарий. Сценарий Дня Знаний 1 сентября Программа военно патриотического воспитания Буклет "Я - патриот" Диагностика физической подготовленности и физического развития ребенка дошкольного возраста. Включите уведомления прямо сейчас и мы сразу сообщим Вам о важных новостях. Не волнуйтесь, мы будем отправлять только самое главное.
Как удалить предустановленные приложения
Связать варежки ежики
Аметист липецк каталог
Роберт адамс самый быстрый способ пробудиться
Структура организации школы