Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти - Завершен проект по оптимизации структуры и штатной численности органов исполнительной власти Самарской области
Тема 6. Оптимизация системы и структуры органов исполнительной власти
Одновременно активизируется процесс деконцентрации полномочий федеральных органов исполнительной власти посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти
Тема 6. Оптимизация системы и структуры органов исполнительной власти
Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы государственного управления. Во-первых, речь идет о двойственности дуалистичности системы исполнительной власти. Фактически сложилось разделение полномочий исполнительной власти между Президентом и Правительством РФ. При этом один из этих центров осуществляет реальное управление финансовыми и материальными потоками, а другой — Президент — несет политическую ответственность за экономические результаты деятельности правительства. Такая двойственность исполнительной власти порождает разделение и дублирование функций между Администрацией Президента, Советом безопасности и Правительством. То, что внутри исполнительной власти действуют несколько аппаратных центров выработки и принятия решений, требует выстраивания и поддержания сложного механизма согласований готовящихся решений, который по определению не может быть оптимальным. Другим негативным аспектом сложившейся ситуации, то есть ориентации правительства на Президента, является ослабление политической ответственности представительной власти в лице Думы за результаты проводимой экономической политики. Во-вторых — Россия является Федерацией, субъекты которой имеют исключительные сферы ведения и сферы совместного ведения с федеральным Центром. Это затрудняет, а иногда и делает практически невозможным, без использования сложных процедур политических согласований, функциональное и эффективное разделение полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти. Еще одной ключевой особенностью современной ситуации в сфере государственного строительства является высокая степень разряженности институциональной системы, слабость нормативно-правовой базы государственного управления, недостаточная развитость на уровне законодательства процедур и принципов функционирования институтов власти и управления. Прежде всего отсутствуют четкие, отработанные принципы и план развития системы государственного управления. Развитие в этой сфере носит бессистемный характер, зачастую осуществляется в соответствии с соображениями политической целесообразности, необходимости поддержания в рабочем состоянии ситуативной системы сдержек и противовесов. Несбалансированность системы государственного управления порождает также такой критически важный эффект, как превышение нормы управляемости, когда чрезмерное количество управляемых элементов не позволяет институтам и субъектам эффективно контролировать исполнение управленческих решений. При этом число высококвалифицированных управленческих кадров, которыми располагает страна, сегодня просто не соответствует существующему уровню сложности систем управления и требуемому ими качеству подготовки и принятия решений. Таким образом, наряду с проблемой нормы управляемости, существует и проблема качества управления. Ситуация осложняется отсутствием четкой кадровой политики, основанной на профессиональном подходе к кадровым выдвижениям и продвижениям. Существенной проблемой остается слабость судебной системы как независимого института, призванного отстаивать законность в стране, в том числе и законность действий всех ветвей и уровней власти. В последние месяцы был сделан серьезный качественный шаг по наполнению конституционных положений, регулирующих сложившуюся систему административного управления конкретным содержанием. Прежде всего, это касается формирования административных округов и продления вертикали федерального управления до регионального уровня. В этой же плоскости лежит и выстраивание системы ответственности губернаторов перед Президентом и руководителей районного звена перед губернаторами. Важным элементом формирования эффективной системы государственного управления может и должен стать Госсовет РФ. Именно на него может быть возложено решение ключевой задачи современного государственного строительства, связанной с приведением системы государственного управления в соответствие с современными требованиями организации социального и экономического развития страны. Зафиксированные проблемы в построении и функционировании системы государственного управления, связанные в том числе и со спецификой конституционной организации современного российского государства, предопределяют следующий выбор:. Таким образом, правовое обеспечение предлагаемой реформы необходимо организовать в несколько этапов. Необходимо подготовить ряд законов общего и специализированного характера, а также предусмотреть возможность внесения изменений и дополнений в действующие законы, что позволит провести законодательное закрепление реформы. В то же время, необходимо учитывать и возможность использования при проведении общероссийской реформы опыта регионального законодательства и административной организации. Однако такая проработка вопросов законодательства потребует времени и должна рассматриваться в качестве среднесрочных задач. Реализация указанных мер в рамках существующего Основного закона, в то же время, не снимает задач по конституционному закреплению проводимой реформы. Поэтому уже сейчас в качестве долгосрочных задач реформы необходимо, хотя бы в самом общем виде, сформулировать подходы к возможным конституционным новациям. Исходные принципы реформирования системы государственного управления могут быть обозначены следующим образом:. Ключевой задачей является снижение дублирования функций Администрации Президента, Совета безопасности РФ и Правительства РФ, четкое разграничение их сфер компетенций и ответственности. При этом необходимо также исходить из принципа взаимодополнительности их функций и полномочий в реализации многофакторных и межведомственных групп задач для более эффективного осуществления процесса государственного управления. Достижение указанных целей потребует перестройки и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти. Необходимо проведение анализа целесообразности существования каждого ведомства, исходя из его функционального предназначения и исключения дублирования функций, а также соответствия его структуры кругу и уровню решаемых задач. Система административного управления должна строиться как многоуровневая система с высокой степенью институционализации, в рамках которой, в частности, происходит четкое распределение функций и ролей между институтами и субъектами управления. Достижение этих целей потребует выработки четких критериев, принципов соподчиненности структур исполнительной власти, а также порядка и процедур ответственности государственных чиновников перед Президентом РФ, Правительством РФ и иными вышестоящими субъектами. Кроме того, в перспективе можно рассматривать возможность развития процедур ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти перед парламентом, а также возможностей участия учета мнения парламента при назначении отставке министров. Особой задачей является работа по снижению негативных эффектов, связанных с слабостями нормативно-правовой базы государственного управления и недостаточной развитостью на уровне законодательства процедур и принципов функционирования институтов власти и управления. Соответственно, отдельной и важной задачей в рамках административной реформы становится проработка законодательного обеспечения системы государственного строительства, а также оптимизация и повышение эффективности судебной системы. При этом одним из ключевых вопросов в устранении слабостей законодательной базы государственного управления является ликвидация легальных правовых возможностей для существования и развития коррупции. Достижение указанных целей потребует проведения комплексной инвентаризации и пересмотра действующего законодательства с целью ликвидации его внутренней противоречивости и рассогласованности. Федеральный округ должен стать территориальной структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы федерального управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. Округ в связи с этим должен обладать всеми необходимыми полномочиями как для осуществления государственного управления. При этом потребуется придать полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах существенные функции и возможности экономического характера для реализации в территориальном разрезе задач федерального управления территориальным развитием. Именно на этом управленческом уровне можно эффективно решать такие фундаментальные вопросы как реализация государственной промышленной политики, организация реального управления государственной собственностью. Полпреды должны также стать гарантами единства общероссийского и окружного экономического пространства, стимулировать межрегиональные инвестиционные и промышленные программы. Все указанные вопросы можно и нужно решать в рамках предписанных им функций по разработке совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социально-экономического развития территорий. Развитие федеральных округов потребует и реорганизации всей системы территориального управления. Необходимо будет также провести реорганизацию — сокращение и или ликвидацию — части управленческих структур федеральных органов на уровне субъектов Федерации. Их функции должны быть переданы структурам федерального округа. Потребуется также разработка принципов и процедур разграничения сфер компетенции, ответственности и подотчетности территориальных структур органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Необходимо также нивелировать негативные эффекты, порождаемые современным характером федеративных отношений в России. Это потребует более четкого разграничения компетенций и полномочий федерального Центра и субъектов РФ, в особенности в сфере совместного ведения. Особых усилий потребует универсализация системы управленческих и иных отношений Центра и регионов, для чего необходима постепенная ликвидация системы двусторонних договоров между Федерацией и субъектами РФ. Существуют пределы как децентрализации, так и централизации России. Наиболее адекватной и продуктивной стратегией государственного строительства является полноценная реализация в России модели централизованной федерации. Это означает, что, с одной стороны, должны быть созданы и укреплены институты и механизмы федерального вмешательства в регионах, но одновременно следует сохранить сами федеративные принципы построения государства. Последнее означает необходимость соблюдения условий участия региональных властей в выработке и реализации федеральной политики. Такой подход обеспечивает соблюдение принципов федерализма и наращивание ответственности регионов перед лицом Центра, при одновременном повышении эффективности государственного управления. Только в том случае, если регионы полноценно участвуют в формировании федеральной политики, они несут полную ответственность за принимаемые решения и их исполнение перед лицом как населения территорий, так и федеральной власти. В то же время, безусловное сохранение федеративного характера современной российской государственности предполагает развитие механизмов ответственности федерального центра за нарушение конституционных полномочий и компетенций регионов. На основе указанных принципов административной реформы, а также имея ввиду поэтапный план ее правового обеспечения, необходимо обозначить следующую систему первоочередных задач по оптимизации системы государственного управления. Перестройка и оптимизация структуры и порядка работы федеральных органов исполнительной власти. Решение этой задачи в первую очередь предполагает общую реформу структуры госаппарата на основе среднесрочной концепции социально-экономического развития страны с целью исключения параллелизма и дублирования функций министерств и ведомств, их более четкого распределения между федеральными структурами. При решении данной задачи особого внимания потребует четкое разграничение их сфер компетенций и взаимоотношений Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Правительства РФ, а также оптимизация функций Президента и правительства в экономической сфере. Совершенствование согласительных процедур между различными институтами власти. При решении данной задачи особого внимания потребует утверждение четких принципов соподчиненности структур исполнительной власти, а также подготовка законопроекта о ведении документооборота в органах исполнительной власти Российской Федерации. Совершенствование процедур ответственности государственных чиновников перед Президентом РФ, Правительством РФ и иными органами власти. Решение этой задачи предполагает законодательное установление четких критериев, принципов и процедур ответственности членов Правительства РФ перед Президентом РФ, а также общих принципов должностной ответственности государственных чиновников. В перспективе необходимо также рассматривать вопрос о повышении ответственности правительства перед Федеральным Собранием РФ, имея ввиду нормы формирования правительства парламентского большинства и или согласования Президентом отставок и назначений премьер-министра и основных федеральных министров с Государственной Думой ФС РФ. Совершенствование системы федеральных округов и функций представителей президента. Решение этой задачи предполагает расширение функций и полномочий представителей Президента в федеральных округах в сфере определения и регулирования вопросов экономической стратегии. Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах могут быть также переданы правомочия и инструменты по осуществлению контроля за выделением и расходованием в регионах средств федерального бюджета, в том числе за реализацией федеральных программ, а также использованием федеральной собственности, включая имущественные споры и банкротства госпредприятий. Представляется целесообразным рассмотреть возможность уточнения функций полномочных представителей президента в округах в сфере контроля и координации федеральных структур, функционирующих в регионах округа. Может ставиться вопрос о формировании в федеральных округах окружных коллегий, возглавляемых полномочными представителями Президента РФ и включающих руководителей территориальных структур федеральных ведомств и структур, а также глав субъектов Федерации. Следует иметь в виду, что сама нарезка федеральных округов не всегда учитывает исторически сложившееся экономическое районирование страны и экономический потенциал регионов. Таким образом, в перспективе может рассматриваться вопрос о корректировке нарезки федеральных округов, с учетом экономического потенциала территорий. Решение этой задачи предполагает законодательное установление новой системы организации территориальных структур органов исполнительной власти с учетом системы федеральных округов, универсализацию системы управленческих и иных отношений центра и регионов, а также более четкое разграничение компетенций и полномочий федерального Центра и субъектов РФ. Необходимо провести законодательное закрепление принципов и процедур разграничения сфер компетенции, ответственности и подотчетности территориальных структур органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации. Решение этой задачи предполагает существенное обновление кадрового состава и расширение кадрового резерва в сфере государственного управления. При решении данной задачи особого внимания потребует разработка унифицированных четких требований к профессиональным и деловым качествам государственных служащих, а также проведение серьезной аттестации госслужащих на вневедомственной основе. Исходные принципы реформирования системы государственного управления могут быть обозначены следующим образом: Все указанные вопросы можно и нужно решать в рамках предписанных им функций по разработке совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социально-экономического развития территорий 6. В перспективе необходимо также рассматривать вопрос о повышении ответственности правительства перед Федеральным Собранием РФ, имея ввиду нормы формирования правительства парламентского большинства и или согласования Президентом отставок и назначений премьер-министра и основных федеральных министров с Государственной Думой ФС РФ 4. Реорганизация системы территориального управления. Разработка новой кадровой политики Решение этой задачи предполагает существенное обновление кадрового состава и расширение кадрового резерва в сфере государственного управления. Спецпроекты Рабочая группа Государственного совета РФ по подготовке предложений о системе органов государственной власти и управления в Российской Федерации О проекте концепции административной реформы.
Исполнительная власть в системе государственного управления демократических стран: Зависимость системы и структуры исполнительной власти от формы правления и территориальной организации государства. Политический и административный уровни исполнительной власти: Понятие, виды и типология федеральных органов исполнительной власти РФ в современных условиях, их система и структура. Особенности правового статуса федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Распределение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ в сфере совместного ведения. Функции федеральных органов исполнительной власти: Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг. Разграничение функций и полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в Российской Федерации. Содержание и задачи процесса оптимизации функций федеральных органов исполнительной. Определение круга избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти: Исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти. Передача отдельных функций органов исполнительной власти в области экономики саморегулируемым организациям. Понятие, назначение и особенности статуса саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Характеристика основных направлений изменения в сфере контрольно-надзорной деятельности государства. Основные понятия по теме: Какие изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти произошли в ходе административной реформы, проводимой в современной России? Какая основная идея положена в настоящее время в основу распределения функций между основными видами федеральных органов исполнительной власти? Какие государственные функции возложены в настоящее время действующим законодательством на федеральные министерства? Дайте определение государственного контроля и охарактеризуйте его соотношение с государственным надзором. Какие изменения в сфере контрольно-надзорной деятельности предусмотрены Концепцией административной реформы? Дайте определение аутсорсинга управленческих процессов и охарактеризуйте его роль в процессе оптимизации структурно-функциональной подсистемы системы органов исполнительной власти. Что представляют собой саморегулируемые организации и какова их роль в оптимизации функций системы органов исполнительной власти? Главная Случайная страница Контакты Заказать. Контрольные вопросы по теме: Дайте определение органа исполнительной власти и назовите его основные признаки? Что представляет собой система и структура органов исполнительной власти? Какие функции выполняют федеральные службы? Какие функции реализуют федеральные агентства? В чём состоит процесс оптимизации функций органов исполнительной власти?
Одновременно активизируется процесс деконцентрации полномочий федеральных органов исполнительной власти посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти