Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Причины социального обслуживания/
Тема: Социальное обслуживание населения
Система социального обслуживания населения в России
Понятие и особенности социального обслуживания населения в РФ
Понятие и особенности социального обслуживания населения в РФ как вида социального обеспечения. Социальная защита населения нашей страны, ограничившаяся в 90 —х годах оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, претерпела существенные качественные изменения. Население России заплатило высокую социальную цену за политические и экономические преобразования, проведённые в стране в последнее десятилетие ХХ века. Резкое падение промышленного и сельскохозяйственного производства, разразившийся социальный и нравственный кризис отразились на жизни большинства семей. Катастрофически упали их реальные доходы и уровень потребления, реформа ценообразования уничтожила трудовые сбережения. Значительно увеличились масштабы преступности, стремительно, подобно эпидемии, распространились наркомания, проституция, беспризорность детей. Также произошли существенные перемены в формировании гражданского общества. Одной из них стало возникновение и развитие социальной работы — подлинного общественного феномена, превратившегося в неотъемлемую часть российской действительности. В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учётом специфики различных регионов Российской Федерации. Россия, являющаяся в соответствии с Конституцией социальным государством, сумела в чрезвычайно сложных социально-экономических и финансовых условиях создать основы для развития полноценной системы социального обслуживания населения. Формирование системы социального обслуживания населения потребовало не только новой концепции социальной работы, но и огромных усилий по подготовке необходимых кадров, обеспечению нормативно —правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением деятельности социальных служб. Сегодня в отрасли трудятся более тыс. Помогая ветеранам, инвалидам, женщинам, детям, они вносят немалый вклад в нормализацию социальной ситуации в стране. Сохраняющиеся проблемы в экономике обусловливают рост потребности населения в социальной защите. Социально — экономическая ситуация объективно предопределяет масштабность и направления работы отрасли, вынужденной постоянно наращивать объемы социального обслуживания, развивая систему в целом. Вопросы социального обслуживания нетрудоспособных граждан всегда находились в фокусе как научных исследований многих областей знаний, так и политики любого государства. Особую актуальность данный вопрос приобретает сегодня, поскольку современные условия функционирования государственных систем строятся на приоритетах социальной направленности. Понятие "социальное государство" официально введено в каталог международных стандартов и повсеместно используется в правовой лексике практически всех правовых систем. Кроме того, именно оно составляет базовые характеристики социальной политики государств, реализуемых в рамках социальной защиты. Сегодня провозглашение такого государственного статуса означает не просто достаточно высокий уровень экономического развития страны, но и высокую степень демократизма политической системы, наличие здоровых компромиссных отношений между политическими силами и высокий уровень социальной защиты граждан, прежде всего наиболее социально уязвимых. В этом плане социальное обслуживание таких граждан выступает в качестве главного показателя, предопределяющего реальность или фиктивность провозглашенных статусных принципов государства и конституционных гарантий. Термин "обслуживание" наиболее часто встречается в нормах гражданского права и права социального обеспечения. Однако весьма распространено использование иной терминологической категории в рамках термина "предоставление услуг". Категории "обслуживание" и "услуги" часто используются в законодательстве и как синонимы. Таким образом, часто один термин заменяется другим. Особенно часто это происходит в социально-обеспечительных правоотношениях, где научная правовая категория "социальное обслуживание", как правило, выводится за рамки предоставления денежной помощи, то есть стоимостной теории, и включает все материальные блага, необходимые людям для существования, такие, как пища, одежда, жилище и т. Такой теории придерживалось большинство советских ученых-юристов, занимающихся проблемами социального обеспечения. Таким образом, возникает явная необходимость проведения научного разделения между понятиями "право на обслуживание", "сфера обслуживания" и "сфера услуг". Баринов, исследуя данный вопрос считал, что сфера обслуживания относится к области деятельности людей, предоставляющих такие услуги и доводивших их до потребителя в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан. Он исключал из сферы обслуживания гражданско-правовые отношения купли-продажи, найма жилого помещения и др. Вместе с тем термин "услуга", являясь категорией экономического плана, включает не только услуги в их традиционном понимании, но и определенные виды работ. Интересное исследование по данному вопросу провел Е. Шешенин, считающий, что сфера услуг не тождественна сфере обслуживания, поскольку к первой относятся только экономические отношения, направленные на удовлетворение своих потребностей, а обслуживание включает все сферы, в том числе духовные и материальные. С ним солидарен Н. Путило, представляющий социальное обслуживание через призму гарантированной государством специализированной сферы обслуживания. При этом государству отводится особая роль, в том числе в рамках его ответственности за состояние сферы обслуживания. Однако само понятие "право на обслуживание" как самостоятельная правовая категория не представлено действующим законодательством. С нашей точки зрения, анализируемые категории несут разную правовую нагрузку. Понятие "обслуживание" значительно шире и включает комплексный набор удовлетворения потребностей, среди которых материальные, социально-культурные, духовные, имущественные, коммунально-бытовые и др. Обслуживание само по себе неоднозначно и часто представляется как единый спектр денежных и имущественных отношений. Применительно к праву социального обеспечения социальное обслуживание, как правило, сводится к проблеме оказания услуг в рамках реабилитационных мероприятий нетрудоспособным гражданам с целью реализации социально-восстановительных функций. Часто и сама данная отрасль права представляется в форме правоотношений по социальному обслуживанию. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или человеческого общества. В Словаре по социальной работе Р. Баркера социальное обслуживание определяется как "представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других тем, кто не может сам о себе позаботиться ". Елена Мачульская полагает, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, как в юридической, так и в социологической, экономической, научной литературе отсутствует единая точка зрения в отношении понятийного определения данных терминов. При этом следует обратить внимание на то, что научные взгляды отличаются по данному вопросу кардинальным образом. Среди них можно условно выделить следующие:. Так, Большой толковый социологический словарь определяет социальное обеспечения и обслуживание как юридическое предоставление права на услуги, предусматриваемые социальной политикой, а уровень жизни — как уровень материального благосостояния, равный качеству жизни. Аналогичная трактовка представлена некоторыми толковыми словарями. Эта же точка зрения отражена в Докладе ООН о развитии человека за г. То есть обеспечение и обслуживание объединены единой терминологической правовой категорией — услуги. Такая же трактовка представлена большинством работ, посвященных социальной работе. Холостова предлагает свой классификатор признаков социального обслуживания с учетом их видового деления;. Так, большой экономический словарь определяет данный термин как обеспечение в виде ценных бумаг и товаров, которые служат гарантией погашения кредита или выполнения какого-либо обязательства. Обеспечение денег представлено как совокупность материальных условий, способствующих стабильности денежного обращения и обеспечивающих использование денег в соответствии с объективным экономическим законом денежного обращения, включая банковское обслуживание;. То есть материальное обеспечение рассматривается как социальное обслуживание. Существуют и иные точки зрения, обосновывающие социальное обслуживание через призму предоставления услуг либо как видовую разновидность услуг. Особое место в данном направлении занимают экономические научные разработки. Отсутствует единая точка зрения и у юристов. Зенков, рассматривая социальное законодательство в рамках интеграционной отраслевой системы, социальное обслуживание представляют как "своего рода нормативно-функциональный блок", пронизывающий все области права. В узком смысле это предоставление различного рода льгот и преимуществ. Следует обратить внимание на то, что характеристика понятий "обеспечение" и "обслуживание" чаще всего объединена единой терминологической каймой. В процессе анализа современных критериев признаков социального обеспечения мнение о единстве обеспечительных отношений высказывается М. Формы обслуживания называются ими в части условий предоставления обеспечения. Интересный анализ категории "социальное обслуживание" предложен В. Катаевой, а также молодым ученым С. Исследуя теоретические основы развития социального обслуживания в условиях формирования рыночных отношений, они утверждают и предпринимают попытку научного обоснования того факта, что рынок социальных услуг в настоящее время более эффективен в качестве механизма аккумуляции всех видов ресурсов по сравнению с планово-финансовым хозяйством. Социальное обслуживание рассматривается как особая социальная система с особой организацией ее специализированных элементов свойство самоорганизации , формулирующих единое целое для реализации конкретных целей. Социальному обслуживанию, как и любой другой системе, "свойственно развиваться, адаптироваться к новым условиям путем создания новых либо модификации имеющихся связей, элементов отношений, соотношений, структур со своими локальными целями и средствами их достижения". Социальное обслуживание представляется как одно из направлений социальной работы. Подробно рассматриваются вопросы соотношения методов, систем и структур в рамках социального обслуживания, предлагается модель системно-структурного анализа данного явления, этапы реализации, характеристики и т. Максимова отмечает, что социальное обслуживание является подсистемой социальной сферы общества, основной составляющей системы социальной защиты, вспомогательным институтом по отношению к базовым институтам общества, обладающим как их свойствами и функциями, так и особенностями, свойственными институту социального обслуживания функциями: Основные и особые функции института социального обслуживания в трансформирующемся российском обществе амбивалентны, размыты, реализуемы не в полномобъеме. Павленок определяет социальное обслуживание как комплекс мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней гражданам, который способствует сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию самообеспечения и взаимопомощи. Таким образом, под термин "социальное обслуживание" подпадает обширный и разнообразный спектр правоотношений, таких, например, как медицинское обслуживание нетрудоспособных граждан, их направление и проживание в социальных учреждениях, в том числе в домах-интернатах; практически вся сфера услуг: Вместе с тем обособление данной понятийной категории от категорий "предоставление услуг", "социально-трудовая реабилитация" и др. На наш взгляд, это взаимосвязанные, взаимозависимые категории, представляющие части единого целостного правового института. Следует отметить, что в настоящее время с целью удовлетворения возникших социальных потребностей в России развивается обширная и разнообразная инфраструктура социального обслуживания. Деятельность входящих в нее учреждений позволяет корректировать социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем. Система социального обслуживания с принятием Федерального закона от В принятой программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу социальное обслуживание выделено в качестве приоритета социальной политики и занимает достойное место рядом с образованием и здравоохранением. Акцентируется внимание на качестве социального обслуживания и расширения спектра предоставляемых населению социальных услуг. Система социального обслуживания — одна из самых динамичных в социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критерием и характеристикой современного общества. Социальное обслуживание становится полноценным инструментом общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются в основном на социальную помощь и реабилитацию категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации. Не оспаривая актуальность такого рода помощи, следует признать, что необходимо расширять спектр и качество сервисных услуг, удовлетворяя потребности представителей различных социальных слоев общества, так как социальное обслуживание является одним из способов оптимизации социальных взаимодействий и отношений в обществе, что связано с целями социальной политики и управления. Социальное обслуживание рассматривается как определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной социальной среде. Важную роль в развитии системы социального обслуживания играют региональные факторы. Поэтому социальное обслуживание может рассматриваться как институт не только общегосударственного, но также и регионального масштаба. Социальное обслуживание, будучи социальной системой, безусловно, автономно от других общественных систем. Именно поэтому ряд исследователей рассматривают социальное обслуживание не просто как часть, а как иерархическую подчиненную часть некой более общей системы. Сулейманова и Ли Су Ен, сводят социальное обслуживание населения России к одному из направлений социального обеспечения. Сфера социального обслуживания, являясь частью социальной сферы и системы социальной защиты, тем не менее, самостоятельна, опирается на собственную инфраструктуру и отличается от других подсистем социальной защиты тем, что в ней индивид рассматривается как объект получатель услуг , и как субъект, реализующий свой личный социализирующий потенциал. Из сферы социальной защиты социальное обслуживание может быть выделено как самостоятельная область лишь при его взаимодействии с основными субъектами социальной сферы: Первые законодательные шаги к развитию системы социального обслуживания населения в России были сопряжены с принятием "Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации" в году. В частности, в ней указывалось, что становление этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального управления, которое построено на принципах рыночной экономики и отвечает требованиям создания гуманного и правового общества. Социальное обслуживание, став неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения и одним из секторов социальной сферы, по существу, превратилось в социальный институт, то есть устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих социальные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности людей в РФ. Новое представление о сущности социального обслуживания населения внесли Федеральный закон от В свою очередь, трудная жизненная ситуация в том же законе определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное , которую он не может преодолеть самостоятельно. Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов:. Социальное обслуживание рассматривается и как деятельность определенных специалистов по социальной работе , направленная либо на удовлетворение витальных потребностей обслуживаемых, либо на поддержание активной жизнедеятельности. В связи с чем при поддержании активной жизнедеятельности социальное обслуживание не должно выглядеть только как предоставление благ, льгот, пособий, оказание услуг человеку, принимающему все это как должное. Социальное обслуживание как деятельность должно еще и побуждать индивида совершать ответную активную деятельность в пределах возможно допустимого. Социальное обслуживание можно представить как систему, в которой одновременно и последовательно возникают и распадаются множество однозвенных и полизвенныхмикрозвенных групп, взаимодействия в которых носят функциональный характер. В заключение данного параграфа нельзя не отметить то, что в связи с тем, что действующее законодательство в сфере социального обслуживания населения перестало, по сути, отвечать современным потребностям общества, содержит ряд устаревших и противоречивых правовых норм, что на практике не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества, в конце года был принят новый Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января года. Принятие указанного закона было направлено на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности на основе единого интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения. В свою очередь, социальная услуга определяется Законом как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и или расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Социальное обслуживание, как и любая другая профессиональная, правовая деятельность и общественные отношения, основывается на определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, на которых функционирует данный общественный институт. Законодателем установлено семь основных принципов социального обслуживания и каждый из них играет определенную роль. Принципы социального обслуживания, в конечном счете, отражают отношение государства к гражданам, нуждающимся в данном обслуживании. Говоря о принципах социального обслуживания, следует определить, что в их основу легли общеправовые принципы, установленные Конституцией РФ — гарантированность и неотчуждаемость прав и законных интересов человека и гражданина; признание прав и свобод непосредственно действующими; охрана достоинства личности, гарантированность социальной защиты и социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом и т. В соответствии со ст. Следует отметить, что с вступлением с 1 января года в действие нового Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" указанная система значительно видоизменится. Как видно, из прежних принципов, закрепленных в ст. Тем не менее, остановимся несколько подробней на каждом из указанных в ст. Адресность — это принцип социального обслуживания населения, предусматривающий предоставление социальных услуг конкретным лицам адресатам , нуждающимся в этих услугах. Поскольку государственная социальная помощь оказывается определенным группам населения, которые действительно в ней нуждаются, то перед оказанием помощи происходит проверка материального положения лиц, обратившихся с заявлением об оказании им помощи. Граждане, признанные в установленном законодательством порядке нуждающимися, получают государственную социальную помощь, как правило, по месту своего проживания. Принцип адресности означает персонифицированное социальное обслуживание, предоставляемое конкретному лицу. Для реализации данного принципа, в первую очередь, необходим учет лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, что может быть обеспечено составлением и ведением банка данных указанных лиц по их месту жительства и месту нахождения. Следующим принципом осуществления социального обслуживания является принцип доступности, который означает свободный доступ нуждающихся граждан к данному виду социальной услуги, независимо от места жительства или места нахождения, от экономических, социальных, организационных или языковых барьеров. Принцип доступности также означает, что каждый гражданин имеет право на получение социальной помощи, на доступ к информации об учреждении, то есть обеспечение возможности бесплатного и частично платного получения социальных услуг, включенных в федеральные и территориальные перечни гарантированных социальных услуг, определяемые с учетом субъектов, которым они предназначены. При получении социальных услуг граждане должны иметь право на выбор учреждения и формы обслуживания в порядке, установленном федеральным органом социальной защиты населения и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации; информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг. Помимо этого, социальные учреждения обеспечивают доступность услуги, осуществляя меры по снятию ограничений территориально-транспортного, кадрового и временного характера. Каждый имеет доступ к администрации учреждения, специалисту, группе специалистов. Прием граждан осуществляется круглосуточно. Доступность этой информации проверяется на основании требований Закона Российской Федерации от 7 февраля г. ГОСТ Р " утв. Постановлением Госстандарта России от 24 ноября г. Состав информации об услугах в обязательном порядке должен быть в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" следующим:. Принцип добровольности социального обслуживания означает, что указанное обслуживание осуществляется на основе добровольного обращения гражданина и его согласия на осуществлении в отношении него социального обслуживания, и прекращается при отказе от обслуживания, за исключением случаев, прямо установленных законодательством. Так, согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дают их законные представители после получения необходимой информации в сфере социального обслуживания. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимают органы опеки и попечительства. В случае если гражданина направляют в учреждения, то он или его законный представитель должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видами социальных услуг, предоставляемых ими. Помещение граждан в стационарное учреждение должно быть произведено на основании их личного письменного заявления и подтверждено их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, — на основании письменного заявления их законных представителей. Принцип гуманности — это один из базовых принципов социальной работы, который лежит в основе деятельности ее субъектов. В общем смысле данный принцип означает человечность и человеколюбие, проявление сочувствия, оказание помощи. Гуманность в процессе социального обслуживания заключается в терпимом, доброжелательном и достойном отношении к лицам, нуждающимся в данном обслуживании, со стороны, в первую очередь, социальных работников, а также родственников и близких. Основной лозунг гуманности можно выразить следующим выводом — "поступай с человеком так, как хочешь, чтобы поступали с тобой". Принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, означает, что предоставление услуг детям и подросткам, как наиболее социально незащищенной и уязвимой категории населения, должно осуществляться в первоочередном порядке и являться важнейшей задачей обслуживающего персонала учреждений. Такое обслуживание может осуществляться по личному заявлению несовершеннолетнего или заявлению их законных представителей, а также по направлению ходатайству, постановлению, акту заинтересованных лиц и организаций. Данный принцип пронизывает такие нормативно-правовые акты, как: Федеральный закон от 21 декабря г. Так, для осуществления этого принципа формируются индивидуальные программы социальной реабилитации в соответствии с потребностями и особенностями жизненной ситуации несовершеннолетнего. При этом несовершеннолетний должен понимать значение проводимых мероприятий для улучшения его жизненной ситуации. Такая программа может дополняться и корректироваться в течение всего срока оказания помощи несовершеннолетнему. Для утверждения обоснованности и содержания программы социальной реабилитации выносится решение социального консилиума, которым проводится оценка эффективности реализуемых реабилитационных программ. Также на этой стадии определяются временные рамки осуществления программы. Заседания социального консилиума проводятся не реже 1 раза в месяц. Законные представители несовершеннолетнего имеют доступ к информации о содержании программы реабилитации, ее целях и результатах. Данный принцип гарантирует также каждому несовершеннолетнему или его законному представителю оказание социальной помощи специалистами, имеющими профильную подготовку, квалификацию и опыт работы, необходимые для оказания социальных услуг в полном объеме и в соответствии с потребностью несовершеннолетнего. То есть услуга оказывается специалистами, имеющими соответствующее образование. При этом каждый специалист участвует в оказании услуг в соответствии с должностной инструкцией и индивидуальной программой социальной реабилитации. Допуск специалистов к оказанию услуг проводится на основе документов, подтверждающих его квалификацию, профессиональную подготовку и опыт работы. Качество работы такого специалиста проверяется и оценивается не реже 1 раза в 6 месяцев. Применительно к осуществлению социального обслуживания, принцип конфиденциальности предполагает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания в процессе осуществления деятельности по социальному обслуживанию, составляют профессиональную тайну. Учреждение гарантирует обеспечение гражданских прав клиента. Информация о клиенте хранится таким образом, что не допускает ее использование посторонними лицами. Распространение частичной или полной информации осуществляется только в интересах клиента. Для этого имеется процедура контроля за оформлением и хранением документов, которая осуществляется регулярно. В работе специалистов учреждений социальной помощи существует Этический кодекс работника социальной службы, который знают и соблюдают все работники социальных служб. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации административную, гражданскую, уголовную. И, наконец, под принципом профилактической направленности подразумеваются научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на предотвращение возможных физических, психологических или социокультурных коллизий у отдельных индивидов и групп риска, сохранение, поддержание и защита нормального уровня жизни и здоровья людей, содействие им в достижении поставленных целей и раскрытие их внутренних потенциалов. Это связано с тем, что профилактика является одним из основных и перспективных направлений деятельности в социальной работе, так как важно не допускать возможные отклонения в действиях или поведении социального объекта, чтобы потом не бороться с уже наступившими негативными последствиями. Профилактические мероприятия важны во всех сферах жизнедеятельности людей. Так, например, Всемирная организация здравоохранения определяет основным направлением охраны здоровья населения профилактическое, призванное искоренять причины возникновения и развития болезней, создавать наиболее благоприятные условия охраны здоровья, воспитания физически и духовно крепких людей. Методами профилактики являются наблюдения, наличие телефонов доверия, консультаций. Так, например, создаются центры социально-психологической помощи, где люди, оказавшиеся в критической ситуации, могут получить профессиональную помощь. В настоящее время очень актуальной является профилактика преступности, алкоголизма, наркомании, целью которой является создание предпосылки для формирования законопослушного высоконравственного поведения граждан. В рамках рассматриваемого вопроса следует также отметить, что в силу ст. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. При этом постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может быть предоставлена материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, Постановлением администрации Новосибирской области от Аналогичные нормативные акты имеются и в других субъектах Российской Федерации. Гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, социальное обслуживание может осуществляться на дому. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Более подробно рассмотрим данный вопрос в следующей главе. Виды формы социального обслуживания населения перечислены в главе II Закона об основах социального обслуживания. К их числу относятся: Следует отметить, однако, что с 1 января года согласно ст. Иными словами, новый Закон предусматривает только три формы социального обслуживания: При этом, как указано в ч. Получатели социальных услуг в стационарной форме будут обеспечиваться жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 — 7 статьи 20 рассматриваемого закона. Федеральный закон от Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, будут регулироваться законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи. Необходимо также отметить, что ст. Еще раз напомним, вышеперечисленные нормы будут действовать с 1 января года, в связи с чем считаем целесообразным остановиться наиболее подробно на рассмотрении стационарного и полустационарного социального обслуживания граждан с точки зрения действующего в настоящее время законодательства. Итак, в соответствии со ст. ГОСТ Р определяет стационарное учреждение социального обслуживания как учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях круглосуточного пребывания п. ГОСТ Р уточняет данное определение п. Во-первых, он вводит дополнительно понятие стационарного отделения учреждения социального обслуживания, которое функционально приравнивается к самостоятельному учреждению. В частности, стационарное отделение может создаваться в рамках комплексного центра социального обслуживания населения. В-третьих, данный документ уточняет категории клиентов — граждане взрослые и дети , частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе. В-четвертых, приведенное в стандарте определение в самом общем виде определяет содержание стационарной формы социального обслуживания, которое включает в себя: К стационарным можно отнести следующие виды учреждений, предусмотренные ГОСТ Р Временный приют означает предоставление клиентам социальных служб возможности временного размещения проживания в специализированных учреждениях социального обслуживания. Необходимо отметить, что в отношении граждан без определенного места жительства и занятий действует Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Данное Положение регулирует деятельность таких учреждений социальной помощи, как дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др. Названные учреждения создаются в соответствующей системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий. Срок временного пребывания в том или ином социальном учреждении временного приюта для лиц без определенного места жительства и занятий устанавливается для каждого типа учреждения органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В рамках рассматриваемого вопроса следует также рассмотреть организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Согласно ГОСТ Р данная форма социального обслуживания предоставляется двумя типами учреждений:. В соответствии с ГОСТ Р отделения дневного пребывания могут организовываться в следующих видах учреждений социального обслуживания:. Порядок зачисления граждан на полустационарное обслуживание в виде дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания населения определяется субъектами РФ. Для Новосибирской области, как и для многих регионов России, характерно постепенное повышение доли людей старших возрастов в общей численности населения. В году социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывали учреждений, из них 14 стационарных, центров отделений социального обслуживания на дому, 31 специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, 43 центра социального обслуживания, 45 служб отделений срочного социального обслуживания, 48 социально-реабилитационных служб и 2 социально-оздоровительных центра. На начало года в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов взрослых и детей проживало 4,7 тыс. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов действует нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Следует отметить, что в Новосибирской области в настоящее время действуют следующие нормативные акты, регулирующие порядок социального обслуживания населения:. По данным Министерства социального развития Новосибирской области в нашем регионе стационарное социальное обслуживание граждан осуществляется в следующих учреждениях, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением:. Забота о пожилых людях — требование времени. По данным Министерства социального развития Новосибирской области в Новосибирской области проживает граждан пожилого возраста. Пожилые люди вносят многогранный вклад в социальное развитие области, приветствуют позитивные изменения в обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей. Для поддержания активного образа жизни граждан пожилого возраста, сохранивших способность к самообслуживанию, в настоящее время сформировалась система полустационарного социального обслуживания в форме отделений дневного пребывания на базе центров социального обслуживания населения. Именно в этих учреждениях организовано предоставление социально-бытового, медицинского и культурного обслуживания. В системе социального обслуживания граждан престарелого возраста и инвалидов особое место занимает социальная помощь на дому. Отход от традиционных стационарных форм и развитие надомного обслуживания пожилых людей является свидетельством меняющихся приоритетов в этой сфере. Целью надомного обслуживания является создание условий, при которых любой человек имел бы возможность дольше оставаться в привычном социальном окружении. Данная форма социального обслуживания, на сегодняшний момент, очень востребована гражданами пожилого возраста и инвалидами. Социальное обслуживание на дому включает в себя специализированное обслуживание. Не секрет, что заболевания, сопутствующие преклонному возрасту, часто приводят к потере пожилыми людьми способности к самообслуживанию и тогда в помощь социальному работнику, предоставляющему социально-бытовые услуги, приходят специалисты медико-социальной помощи, которые оказывают доврачебную медицинскую помощь и услуги гигиенического характера. Социальное обслуживание на дому осуществляется специальными учреждениями либо специализированными отделениями в учреждениях социального обслуживания общего типа. В соответствии с п. К числу таких учреждений относятся, например:. Порядок зачисления граждан на социальное обслуживание на дому, а также условия обслуживания определяется субъектами РФ. В разных регионах страны форма надомного обслуживания развита неодинаково, что обусловлено многими причинами социально-экономического, природно-климатического, национально-этнического и иного характера. Так, условия и порядок предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания на дому в Новосибирской области определены в частности постановлением администрации Новосибирской области от Следует отметить, что на основании медицинского заключения гражданам может быть отказано в зачислении на нестационарное социальное обслуживание при наличии медицинских противопоказаний, к числу которых в соответствии с ч. Основаниями снятия граждан с нестационарного социального обслуживания в том числе на дому являются: В соответствии с ГОСТ Р одиноким гражданином может быть признан гражданин, не состоящий в браке, не имеющий родственников, обязанных по закону содержать его и оказывать ему необходимую помощь п. Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы способность к самообслуживанию относится к основным категориям жизнедеятельности человека п. При комплексной оценке ограничений данной способности выделяют 3 степени их выраженности:. Для рассматриваемых категорий социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания и направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде для поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. В силу специфики проблем данных категорий вышеуказанные граждане нуждаются преимущественно в услугах социально-бытового и социально-медицинского характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности. Конкретное содержание социальных услуг определяется их назначением. В общем виде их можно свести к следующим:. Конкретные действия, входящие в состав социально-медицинских услуг, перечислены в п. Таким образом, социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Несомненным положительным аспектом данной формы социального обслуживания является то, что лицо, нуждающееся в социальном обслуживании, остается в привычной социальной среде. В заключение настоящего параграфа нельзя не отметить, что основу системы нестационарного социального обслуживания в Новосибирской области составляют многопрофильные центры обслуживания. Они имеют отделения социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, социально-реабилитационные отделения. Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначаются для постоянного или временного оказания социально-бытовой помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке. В году центрами отделениями социального обслуживания на дому обслуживалось более 12 тыс. Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке:. Подобные социальные учреждения оказывают так называемую вспомогательную социальную помощь, то есть когда социальная помощь еще в полном объеме не нужна либо гражданин находится в таком состоянии, что вполне может обеспечить самостоятельно свои жизненные потребности, но нуждается в том, чтобы ему помогли, "подтолкнули" в нужном направлении. Следует отметить, что с 1 января года разовое оказание материальной помощи в рамках срочного социального обслуживания оказываться не будет, поскольку ст. Кроме того, согласно ч. Основанием для предоставления срочных социальных услуг будет являться заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг будет являться акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг будет подтверждаться подписью их получателя. В заключение следует также отметить, что в Новосибирской области в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, действует сеть служб срочного социального обслуживания. Социально-реабилитационные центры отделения предназначаются для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими. В году в области функционировало 48 социально-реабилитационных служб. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных за год, составила 27,9 тыс. Cложно осветить все проблемы и тенденции в развитии системы социального обслуживания слабо защищенных слоев общества, так как, в обществе рыночных отношений есть значительная часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь. Социальная защита населения должна быть одним из главных направлений государственной политики. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства. По — моему мнению, это говорит о том, что без развития производства, предпринимательства, самозанятости населения повышается риск стать бедным, все эти люди вынуждены будут просить защиты у государства. Социально — экономическое положение ограничено финансовыми возможностями не позволяющими, обеспечить полное финансирование системы социальной защиты населения в соответствии с имеющимися потребностями. Исходя из этого, необходимо сохранение базового уровня расходов на социальные нужды, более рациональное использование финансовых ресурсов, поиск внебюджетных резервов и привлечение дополнительных источников финансирования. Основная проблема связана с практической реализацией законов, а также неопределённостью места этих законов в системе государственного социального законодательства, где по — прежнему "домининируют" не совсем "стыкующиеся" с ними законы Российской Федерации "О ветеранах", "Об инвалидах", "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", "Об основах федеральной жилищной политики". Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт. Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающие негативные социальные последствия, в исследованиях в большей степени опираться на практический материал. В целях обеспечения единства принципов и подходов к оказанию адресной социальной помощи, предмета регулирования федерального закона "О государственной социальной помощи" [20], законодательной трансформации социальных льгот и пособий в единое пособие по нуждаемости, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство. При этом мы должны помнить, что всякие льготы должны стимулировать экономическое и социальное развитие гражданина, стимулировать экономическую активность человека, а не порождать социальное иждивенчество. Иначе мы будем постоянно сталкиваться с ситуацией, когда не очень точно и профессионально введенные льготы и выплаты скорее обостряют социальную ситуацию, чем оздаравливают общество. Социальное обслуживание должно быть доступно всем категориям граждан без исключения. Оно должно быть организовано таким образом, чтобы не только обеспечить предоставление гарантированного минимума социальных услуг, но и создать условия для реализации личного потенциала человека. Основы правового регулирования социальных прав: Международный центр финансово-экономического развития, Большой толковый социологический словарь. Джери Дэвид и Джери Джулии. ООО "ТК "Велби", Фонд "Правовая культура", Развитие сферы нематериального производства в переходном периоде на примере образовательных и медицинских услуг: Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР: Теория, история и методика социальной работы: Социальное обслуживание пожилых людей. Федеральный закон от 2. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: Национальный стандарт Российской Федерации. Термины и определения утв. Приказом Ростехрегулирования от Закон РФ от Постановление администрации Новосибирской области от Постановление Правительства РФ от Классификация учреждений социального обслуживания; введ. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от Постановление Правительства Новосибирской области от Постановление Губернатора Новосибирской области от Приказ департамента по тарифам Новосибирской области от Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Пресс-релиз Новосибирскстата от Понятие и общая характеристика социального обслуживания населения в Российской Федерации Вопросы социального обслуживания нетрудоспособных граждан всегда находились в фокусе как научных исследований многих областей знаний, так и политики любого государства. Среди них можно условно выделить следующие: Холостова предлагает свой классификатор признаков социального обслуживания с учетом их видового деления; - социальное обслуживание представляется в виде денежных обязательств. Обеспечение денег представлено как совокупность материальных условий, способствующих стабильности денежного обращения и обеспечивающих использование денег в соответствии с объективным экономическим законом денежного обращения, включая банковское обслуживание; - в некоторых случаях социальное материальное обслуживание представлено в виде профессиональной и добровольной помощи индивидам, группам или общинам по усилению или восстановлению их возможностей социального функционирования или созданию оптимальных для них социальных условий. Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов: Принципы социального обслуживания Социальное обслуживание, как и любая другая профессиональная, правовая деятельность и общественные отношения, основывается на определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, на которых функционирует данный общественный институт. Состав информации об услугах в обязательном порядке должен быть в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" следующим: Этот принцип является обязательным для работников социальных учреждений. Различают следующие формы и виды профилактических мер: Стационарное и полустационарное социальное обслуживание Виды формы социального обслуживания населения перечислены в главе II Закона об основах социального обслуживания. Во-вторых, указанный стандарт выделяет несколько вариантов стационарных условий: Порядок зачисления граждан на стационарное социальное обслуживание определяется субъектами РФ. Отдельного внимания заслуживает рассмотрение вопроса о предоставлении временного приюта. Основными задачами подобных учреждений являются: Во исполнение своих основных задач такие учреждения осуществляют: Согласно ГОСТ Р данная форма социального обслуживания предоставляется двумя типами учреждений: В соответствии с ГОСТ Р отделения дневного пребывания могут организовываться в следующих видах учреждений социального обслуживания: Следует отметить, что в Новосибирской области в настоящее время действуют следующие нормативные акты, регулирующие порядок социального обслуживания населения: По данным Министерства социального развития Новосибирской области в нашем регионе стационарное социальное обслуживание граждан осуществляется в следующих учреждениях, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением: Говоря о полустационарном обслуживании в Новосибирской области, следует отметить следующее. Социальное обслуживание на дому В системе социального обслуживания граждан престарелого возраста и инвалидов особое место занимает социальная помощь на дому. Данная форма социального обслуживания, на сегодняшний момент, очень востребована гражданами пожилого возраста и инвалидами Социальное обслуживание на дому включает в себя специализированное обслуживание. К числу таких учреждений относятся, например: При комплексной оценке ограничений данной способности выделяют 3 степени их выраженности: В общем виде их можно свести к следующим: Срочное социальное обслуживание Согласно ст. Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке: Выводы Cложно осветить все проблемы и тенденции в развитии системы социального обслуживания слабо защищенных слоев общества, так как, в обществе рыночных отношений есть значительная часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь. Для этого предусматриваются следующие мероприятия: Официальный сайт Министерства социального развития Новосибирской области Федеральный закон от 2. Развитие финансового обеспечения системы здравоохранения Социальная инфраструктура муниципального образования как многоотраслевой комплекс.
Стих про кадровика смешной
Сиреневый туман над нами текст
Гандбол франция состав
1. Понятие и принципы социального обслуживания
Русские квадроциклы каталог
Ревизионная комиссия тсж права и обязанности
Правила игрыв танки
§ 1. Понятие социального обслуживания
Куда обращаться чтобы отказаться от алиментов
Сколько стоит поехать в киев
НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА - РЕФЕРАТЫ - Система социального обслуживания
Staind so far away перевод
Контакт где можно скачивать музыку
Как сделать профилактику стиральной машине лимонной кислотой
Социальное обслуживание населения
Трисеквенс инструкция по применению