Тема: История государственного управления в России
Этапы развития системы управления в России
Реферат: История развития менеджмента в России 2
Среди проводимых в настоящее время в России реформ и преобразований одно из значимых мест занимает административная реформа. Современная Россия в который раз стремится найти оптимальную форму государственного управления. Сегодня как никогда очевидна потребность создания новых эффективных управленческих форм и систем. Однако развитие современного государства происходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного опыта организации власти. На протяжении тысячелетней истории российского государства, в силу особенностей развития общества, система управления отличалась чрезмерной централизацией государственной власти, постоянным господством исполнительных структур, отсутствием развитой системы самоуправления. В то же время в истории России существовало достаточно много моделей и систем государственного и муниципального управления, давших положительный эффект комплексного социально-экономического развития территории. История отечественного государственного управления отсчитывается с образования Киевской Руси. Вместе с тем возникновению Древнерусского государства предшествовало складывание таких ранних государственных образований, как Куяба, Славия, Артания. Нахождение и размеры этих государственных центров до сих пор вызывают споры среди историков [3]. Со временем Киевская Русь присоединила к себе территории других славянских племен: Первоначально княжеская власть не имела постоянного характера. Функции князя состояли в предводительстве дружины в период военных действий и в поддержании дипломатических и торговых отношений с соседями в мирное время. На местах все важные вопросы решались народным собранием — вечем. Процесс формирования института княжеской власти начался со сбора дани с населения: Еще одним фактором, сплотившим племена вокруг центра, стала обязанность их представителей участвовать в оборонительных походах. Высшая политическая власть в Киевской Руси была представлена великим князем, который выступал как законодатель, военный вождь, верховный администратор и судья. Взаимоотношения с другими князьями строились на основе договоров — крестных грамот, определявших взаимные права и обязанности. Со времен первых русских князей, Рюрика и Олега, княжеская власть стала индивидуально наследственной и, соответственно, стала восприниматься современниками как особая власть, присущая только избранным людям, что в итоге способствовало укреплению и росту престижа власти. Постепенно власть князя стала отождествляться с государственной властью. По форме правления Древнерусское государство было типичной раннефеодальной монархией. Огромное значение для укрепления государственной власти имело принятие Русью христианства г. Церковь повышала авторитет князя, рассматривая его власть как богоданную. В Киевском государстве церковь была влиятельной не только в духовном, но и политическом отношении организацией. Во главе ее стоял назначаемый патриархом Константинопольским митрополит Киевский, в городах были поставлены епископы, которые руководили епархиями — обширными церковно-административными округами. Таким образом, власть митрополита простиралась на всю Русь и объединяла все духовенство страны. Именно православие всегда составляло сущность идеи русской государственности. Опорой власти киевских князей была дружина. Если в родоплеменном обществе дружина существовала не на постоянной основе, а лишь для одноразового набега на соседей, то в руках киевского князя она стала средством принуждения и управления, взимания дани, защиты от врагов и охраны собственных интересов. Княжеская дружина была разнородна по составу, в ней служили и варяги, и пришлые люди из городов и селений. Формирование княжеской дружины внесло новое, сословное, начало в противовес прежнему, родовому, и тем самым повлияло на развитие государственности. Все большее значение приобретала деятельность в области управления: Доходы князя состояли из повинностей его собственных земель, дани, судебных пошлин, штрафов, поборов и т. Развитию государственной власти способствовали и первые административные и правовые реформы. Например, в X в. В начале XI в. Владимир Мономах ввел устав о закупничестве, регламентирующий кабально-долговые и заемные отношения. Таким образом, постепенно создавался сборник княжеских законов, известных как Русская Правда. Этот текст записанного русского права появился в начале XI в. Русская Правда устанавливала судопроизводство, определяла наказания за преступления в основном денежные штрафы, размеры которых зависели от тяжести проступка и социального положения пострадавшего , ограничивала кровную месть, охраняла личную безопасность и собственность князя и его подданных. Со второй половины XI в. Феодальная раздробленность — это обособление в экономическом и политическом отношении отдельных частей государства, вызванное господством натурального хозяйства, отсутствием торговых связей между центром и отдельными землями, ростом экономического могущества отдельных бояр и ослаблением политической власти великого киевского князя. В х годах XII в. Удельные князья перестали платить дань Киеву и разорвали с ним экономические связи. Изменилась политическая структура и форма государственной власти. Была создана система коллективного сюзеренитета. Такое решение великого князя утверждалось на съезде с другими южнорусскими князьями. Эта система оказалась достаточно жизнеспособной, она позволила обеспечить относительную стабильность общественно-политической жизни Древней Руси в период феодальной раздробленности. Несмотря на то что феодальная раздробленность в целом была прогрессивным явлением, она оценивается неоднозначно. С одной стороны, высшая власть в каждом княжестве приблизилась к объекту управления, что способствовало экономическому развитию отдельных земель, с другой стороны, постоянные княжеские междоусобицы ослабляли экономику страны, подрывали ее обороноспособность и делали Русь легкой добычей для завоевателей. Государственное устройство в период феодальной раздробленности осуществлялось в традиционных формах правления: В княжествах монархического типа князья придерживались традиционной формы правления, вместе с тем каждой из русских земель были присущи свои характерные особенности. В развитии государственного и местного управления, отличавшегося в XII—XIII в. Южная Русь Киевское, Черниговское, Северское княжества , Юго-Западная Русь Галицкое и Волынское княжества , СевероЗападная Русь Новгородская земля и Северо-Восточная Русь Владимиро-Суздальское княжество [5]. Во всех княжествах сложилась следующая система управления. Политической опорой князя была дружина. Дружинники-вассалы имели право свободно выбирать себе сюзерена и переходить от одного князя к другому. Без ведома старейшей дружины князь обычно не принимал решений. В города князь назначал посадников из числа младших дружинников, правящих от его имени. Усиление власти князя наталкивалось на постоянное сопротивление бояр. Все крупные княжеские ветви, пытаясь встать во главе русских князей, были втянуты в круговорот борьбы за Киев. Обладание киевским престолом было не только престижным, но и давало важные стратегические и материальные преимущества. Являясь древним политическим и территориальным ядром древнерусской государственности, Киевское княжество так и не сложилось в отдельную независимую единицу. В северо-восточных землях было ярко выражено стремление, освободившись от наместников великих князей, утвердить собственную династическую линию Андрей Боголюбский. Это стремление вызывало сопротивление боярской верхушки Ростова, Суздаля, Владимира и других городов. Аналогичная ситуация сложилась и в юго-западных землях. Несмотря на то что галицко-волынские князья обладали высшими административными, судебными, военными и законодательными полномочиями, бояре, опираясь на экономическую и военную мощь, могли не признавать княжеские решения. Верховная судебная власть князей в случае разногласий с боярами переходила к Совету бояр, который созывался по инициативе самого боярства. В него входили епископ и бояре, занимавшие высшие административные должности. В чрезвычайных условиях созывали вече. Типичным примером феодально-республиканской системы правления был Новгород с самобытным вечевым устройством. Вече стало высшей формой проявления политической власти городов. Оно решало большинство вопросов внутренней и внешней политики: Первым должностным лицом в городе и главой республики был посадник. Выборы посадника проводились ежегодно на вечевых сходах, которые он же созывал и где председательствовал. В свою очередь князь, прежде всего, исполнял функцию предводителя войска. Князь приглашался в город по договору на должность военачальника и третейского судьи в важнейших вопросах. Даже если князь не был приглашен, а силой захватил город, все равно требовалось согласие жителей на его княжение. Князю было запрещено приобретать земельные владения для себя и своей дружины, а также распоряжаться городской казной и пользоваться доходами сверх строго установленных размеров. Князь не управлял городом, а служил ему. Описывая Киевское вече, Н. Карамзин отмечал его нравственную сторону, так как оно добивалось от князей клятвы честно исполнять обязанности по защите населения [6]. Строптивых князей новгородцы выгоняли из города. В е годы XIII в. Феодальная раздробленность сыграла роковую роль, раздробив русские военные силы и не позволив отразить нашествие завоевателей. Монгольская империя, захватив русские княжества, превратила князей в вассалов. Князья утверждались на престол ханами через вручение им ярлыков, то есть жалованных грамот. Старейший среди них, князь владимирский, получал особый ярлык на великое княжение. Хан вмешивался в междукняжеские распри, осуществлял суд и облагал княжества данью и повинностями. В период монгольского ига необходимость борьбы за национальное выживание во многом обусловило централизацию русского государства. Историческую роль воссоздания единого государства и освобождения от монголо-татарского ига взяла на себя Московская Русь. Образование единого Российского государства выразилось в объединении территорий ранее независимых государств-княжеств в одно — Московское великое княжество. Процессы объединения земель и борьбы с ордынским игом растянулись на два столетия, они начались в конце XIII в. За этот период московские князья присоединили к Москве Тверь, Новгородскую республику, Псков, Рязанское княжество, Смоленск и другие территории. Кроме территориального прироста произошло изменение самого характера государственности, преобразование политической организации общества. От наследственной родовой вотчины система управления эволюционировала до централизованного государства. Основы могущества Москвы были заложены в правление князя Ивана Даниловича, имевшего прозвище Калита денежный мешок. Сначала он получил право собирать для монголов дань с княжеств, затем усилил значение Москвы, присоединив соседние княжества и перевезя в Москву колокол с тверской церкви Св. С этого времени Москва стала резиденцией русского митрополита и духовным центром Руси. После Куликовской битвы г. В период правления правнука Дмитрия Донского — Ивана III был положен конец монголо-татарскому игу, тяготевшему над Русью два с половиной столетия. Москва максимально использовала механизм власти в целях накопления средств для усиления государственной власти. С необычайной настойчивостью московские князья боролись за концентрацию власти в своих руках, применяя подчас крайние меры к противникам централизации. В конце XV в. Судебник регламентировал судебную деятельность, нормировал судебные сборы и пошлины, закреплял систему управления. В этот период Русь представляла собой типичную раннефеодальную монархию. Власть великого князя определялась заключенными договорами с князьями, боярами, церквями и ограничивалась их иммунитетными правами, которые впоследствии были сокращены, а затем и отменены. Несмотря на то что великий князь обладал большими правами в области законодательства, управления и суда, его власть значительно ограничивалась Боярской думой. Боярская дума , состоявшая из княжеско-боярской аристократии, была постоянно действовавшим органом, заседавшим регулярно и решавшим вместе с князем все основные вопросы управления, законодательства, суда и внешней политики. Боярская дума не имела отдельной от князя компетенции. Мнения, представленные в Думе, иногда составляли оппозицию княжескому мнению. Однако ни экономически, ни политически бояре не были заинтересованы в сепаратизме и противопоставлении себя князю. В это время была структурирована налоговая система государства: В результате денежной реформы в государстве была введена единая денежная система. Право чеканить монету предоставлялось лишь великому князю, деньги удельных князей были изъяты из обращения. В конце XIV в. В связи с расширением территории государства и потребностью защищать новые границы на военную службу стали привлекать не только старую феодальную знать, но и поместное ополчение из дворян. Каждый дворянин по призыву должен был привести на военную службу определенное количество людей соответственно своему окладу. Дворянские полки в дальнейшем составили значительную поддержку князю при решении вопросов государственного значения. Центральные органы управления были представлены в виде приказов. В течение столетия образовалась система государственных органов, реализующих различные государственные функции. В форме приказной системы управления зародился бюрократический аппарат, который стал важнейшим признаком государственности. Первые приказы были созданы в финансовой и оборонной сферах. Одними из первых сложились приказы Большого дворца и Казенный ведавший казной , позднее появились Разрядный приказ управление военной службой , Посольский приказ делопроизводство по внешнеполитическим делам, дипломатическая служба, охрана границ , Разбойный приказ карательный орган , Ямской приказ почтовая служба и иные средства сообщения и т. Бояре и дьяки, служившие в приказах, получали жалованье из государственной казны и, таким образом, зависели от государства. Приказы окончательно оформились во времена правления Ивана IV Грозного. С развитием оружейного дела помимо Разрядного приказа были созданы Оружейная палата, Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Бронный, Аптекарский приказы. Отдельную сферу государственного управления составляли дела дворцовые и царского хозяйства, для решения которых утверждались Дворцовые приказы, например, приказы Большого дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. По мере упорядочения и расширения государственных дел из Казенного приказа выделились Посольский, Поместный, Полоняничный занимался сбором денег для выкупа военнопленных и другие приказы. Возросшее количество налогов, окончательное закабаление крестьян привело к необходимости создания ряда судебно-полицейских учреждений: Разбойного для надзора за деятельностью губных учреждений , Земского для занятия разбойными и воровскими делами в Москве и Московском уезде , Челобитного, Холопьего и судных приказов. Расширение территории Московского княжества в XIV—XV вв. Городами и пригородными станами управляли наместники великого князя из бояр, а сельскими волостями — волостели из более мелких феодалов. Они осуществляли административно-полицейские, судебные, военные функции, ведали служилыми людьми в городах. В начале XV в. В итоге в Московском государстве сложился жестко централизованный способ управления, исключающий самоуправление. Существовали лишь элементы самоуправления, и то по причине недостаточной развитости государственного аппарата на местах. Так, в ХVI—ХVII вв. Постепенно они были поглощены воеводами — представителями центра. В середине XVI в. Состав земских соборов был в основном устойчивым: С развитием новых органов исполнительной власти — приказов — их представители также вошли в состав земских соборов. За XVI — XVII вв. В ходе образования централизованного русского государства элементы местного самоуправления органически вплетались в ткань государственных учреждений. Местные потребности и интересы были растворены в общегосударственных задачах. Со временем центральная власть осознала негативные последствия созданного ею института наместничества и предприняла попытку реанимации местного самоуправления. Первая реформа г. В ходе реформы были учреждены губные округа, каждый из которых охватывал, как правило, целый уезд. Жители уезда собирались на общий всеуездный съезд, где избирали губного старосту. При губном старосте состояли целовальники не более четырех человек , документы вел губной дьяк. Все они составляли губную избу. Губное самоуправление было оплотом дворянства, которое заняло ведущие позиции в губных органах. Вначале губные органы занимались сыском разбойников, но постепенно их компетенция расширилась. Сначала губным старостам и целовальникам была передана часть судебно-административных дел кормленщиков уголовные дела и полиция , затем к их ведению были также отнесены дела о воровстве, следствие, заведование тюрьмами, регистрация приезжих и проезжих людей и т. Наместник уже не вмешивался в разбойные дела и только получал полагавшиеся ему судебные пошлины. Ряд статей посвящался ответственности наместников и контролю за ними со стороны местного населения. Устанавливался порядок подачи жалоб на наместников [8]. Дальнейшие шаги по созданию земских учреждений были проведены Иваном IV. Данные мероприятия вошли в историю как земская реформа, сутью которой стала замена института наместничества выборными земскими учреждениями. Местным населением сначала на неопределенный срок, а затем только на год избирались земские старосты и целовальники. На земские власти возлагались следующие функции:. Таким образом, в середине XVI в. Земские избы осуществляли финансово-налоговые функции, губные избы — полицейско-судебные дела. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Деятельность органов местного самоуправления контролировалась различными государственными отраслевыми приказами, число которых постоянно возрастало. В начале х годов реформы были прерваны. Иван Грозный установил зависимость местных органов от центральной власти и ввел опричнину , которая подавила самоуправление на данных территориях. В опричных землях, то есть в особо выделенных владениях, принадлежащих лично государю, Иван Грозный установил особое управление по образцу общегосударственного: Оставшаяся часть территории страны именовалась земщина и управлялась по-прежнему: Земское управление ведало общегосударственными делами под строгим контролем царя, без утверждения которого Боярская дума ничего не предпринимала. Сразу же после учреждения опричнины начался массовый террор. Хотя в целом мероприятия Ивана Грозного не привели к формированию целостной системы местной власти, земская реформа позволила перестроить местное управление на сословно-представительных началах. Кроме того, к середине XVI в. Существенное сужение компетенции органов местного самоуправления было вызвано проводимой унификацией управленческих структур, которая была необходима в связи с расширением территории страны. В это время начался процесс формирования местных государственных учреждений, которые существовали в городах одновременно с местными учреждениями другого типа таможнями, губными и земскими избами. В этом отношении весьма интересен период царствования Федора Алексеевича — , непродолжительный по времени, но весьма значительный по результатам проводимых реформ. В частности, был положен предел развитию служебной активности городов Указ г. Введение института воевод оценивалось как контрреформа местного самоуправления. Все воеводы назначались Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой и подчинялись тому приказу, в ведении которого находился город с уездом. Земские органы были подчинены воеводам. Кроме того, земский староста из избранного представителя местного общества превращался в назначаемого приказного человека. Компетенция воеводы была обширной, его ведению подлежали все вопросы местного управления и суд. Самостоятельность земских органов проявлялась лишь при раскладке податей. Обязанности воеводы в законодательстве четко не регламентировались, что создавало основу для произвола. И хотя система кормления была официально отменена, воеводы буквально обирали местное население. На данном этапе отечественной истории было завершено формирование местных учреждений приказного типа, встроенных в жесткую вертикаль государственной власти, что соответствовало процессу централизации системы управления в Российском государстве. XVIII век вошел в историю России как период реформ Петра I: Эти перемены не могли не затронуть и систему государственного управления. Несоответствие приказного порядка управления государством новым задачам развития страны, нечеткое распределение полномочий между приказами, дублирование функций различных приказов, медлительность в решении дел, казнокрадство — все это привело к необходимости реформирования и государственного аппарата. Основной задачей преобразований в области управления было создание административной системы, проникнутой идеей централизации и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией. Первые Петровские реформы затронули управление прежде всего в городах, где была осуществлена попытка введения городского самоуправления. Избранные бургомистры образовывали бургомистерские палаты или ратуши, ведавшие сбором доходов и управлением в городах. Первой попыткой кардинального административного преобразования стала губернская реформа — гг. Губернии первоначально делились на уезды с комендантом воеводой во главе. Но поскольку губернская канцелярия не справлялась с множеством уездов, то вскоре была введена промежуточная административная единица — провинция во главе с обер-комендантом. Провинции, в свою очередь, делились уже не на уезды, а на доли во главе с ландратом. Ландрат являлся выборным лицом от дворян, хотя всецело подчинялся высшей инстанции. Таким образом, местная власть продолжала носить сословный характер. Спустя некоторое время на смену долям пришли дистрикты, в каждом из которых находилось не менее двух тысяч дворов [10]. В провинции основными административными звеньями являлись:. В дистриктах земские комиссары отвечали, прежде всего, за сбор налогов и выполняли полицейские функции. Первая реформа местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-воеводской системой власти. Во-первых, была создана стройная система органов управления на местах с четко определенными функциями. Во-вторых, новые местные государственные учреждения имели коллегиальный характер. В-третьих, местные чиновники не имели права использовать власть в корыстных целях, а обязаны были служить обществу и государству. Но первая губернская реформа обнаружила и свои недостатки, среди которых было неэффективное трехуровневое управление. Это и стало причиной второй губернской реформы. Губернии были сохранены, но основной административной единицей становится провинция. Тогда же была предпринята попытка создать в провинциях независимый от исполнительной власти суд. В ведении провинциальных судов были гражданские и уголовные дела всех сельских жителей исключая монастырских крестьян , а также горожан, не входящих в посад. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации. Вслед за организацией губерний в г. Он состоял из девяти человек, назначаемых монархом из старинной титулованной знати, малознатных родов, дельцов и дворян. Сенат являлся высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом при царе. Сенат был наделен широкими полномочиями. Так, он должен был заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, явке дворян на службу и т. Кроме того, Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом, причем надзор осуществлялся через фискалов. Вообще Петром I уделялось большое внимание созданию фискалитета и прокуратуры как контрольных учреждений. Этой реформой была упразднена власть патриаршества, церковь стала частью государственного аппарата. Преимущество коллегий состояло в том, что они ведали определенными вопросами государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Коллегии были подчинены Сенату. Система коллегий значительно упростила прежнюю путаницу ведомств. Коллегию возглавлял президент, при нем были советники и другие должностные лица. Нововведением стал и принцип коллегиального обсуждения текущих дел в коллегиях. Главный магистрат возглавлял местные органы городского самоуправления всей страны и осуществлял следующие функции: Городские магистраты представляли собой сословные выборные органы, которые избирались на посадских сходах и наделялись достаточно широкой компетенцией в хозяйственной, полицейской и судебной деятельности. Кроме того, магистраты осуществляли статистические функции. Со временем полномочия городского магистрата были еще более расширены, так как включали в себя следующие функции:. В больших городах магистратам принадлежала судебная власть как по гражданским, так и по уголовным делам. Избранные лица утверждались Главным магистратом и зачислялись на государственную службу, в соответствии с чем получали чины. Провинции, как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании системы местной власти особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управления местное дворянство. Должностные лица, избираемые в органы местного самоуправления, реальной властью не обладали. Они выполняли в основном государственные службы и повинности на местах. Органы местной власти, спонтанно создававшиеся, на практике были лишены действительной самостоятельности и не имели корней в местном населении, а потому быстро превращались в бюрократический придаток разрастающегося государственного механизма. В результате власть на местах все больше сосредоточивалась в руках губернаторов. Трудности осуществления реформы местного управления были связаны также с отсутствием их общей стратегии, последовательности и планомерности. Внешним выражением абсолютизма стало принятие в г. Усиление власти Петра I выразилось в создании Кабинета личной канцелярии , через который он поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами. Абсолютистское государство стремилось регламентировать все стороны жизни общества, подчинить их влиянию центральной власти. С одной стороны, преобразования Петра I приобщали население к управлению, с другой стороны, перенесение иноземных полицейских форм управления на русскую почву приводило к усилению государственного вмешательства в жизнь общества. На практике органы местного самоуправления трансформировались в бюрократический придаток государственного аппарата, а выборные должностные лица выполняли в основном государственные функции. Расцвет абсолютизма в эпоху правления Петра I должен был усилить тенденцию к централизации управления. Вместе с тем тенденция к децентрализации не пресекалась, в результате чего процесс государственного строительства претерпел некоторые метаморфозы. Однако еще при жизни Петра I зародился антагонизм между бюрократическими государственными структурами управления и элементами самоуправления. В последующем развитии возникшее противоречие углубляется в связи с усложнением социально-экономической и политической жизни страны. В эпоху дворцовых переворотов — гг. При преемниках Петра I продолжал действовать установленный порядок, в соответствии с которым государственные учреждения состояли из высших, центральных и местных, а также законосовещательных, исполнительных и судебных и подчинялись императору. Однако некоторые изменения в системе органов управления произошли уже в годы правления Екатерины I , например:. В новой системе местного управления единственными органами управления и суда в губернии становились губернаторы, а в провинциях и уездах — воеводы. Они осуществляли свои функции через соответствующие канцелярии: Губернаторы и воеводы были обязаны:. Кроме административно-полицейских функций губернаторы и воеводы также осуществляли обширные судебные функции, заботились о распространении прогресса и просвещения, развитии промышленности, торговли, наук, медицины. Таким образом, власть губернаторов и воевод, хотя и оговаривалась многочисленными регламентами, инструкциями, предписаниями, фактически стала безграничной. Это привело к тому, что взяточничество, лихоимство и своеволие местных чиновников практически не имело границ [12]. Анной Иоанновной Верховный тайный совет был упразднен, а Сенату возвращены прежние функции. Полный набор подписей министров А. Головкина заменял подпись императрицы в ее отсутствие [13]. Фактически Кабинет министров осуществлял исполнительную власть в стране, сосредоточив у себя все функции управления. Необходимо отметить, что Елизавета I произвела целый ряд изменений в государственных учреждениях. Во-первых, восстановление значения Сената как высшего законодательного государственного органа привело к необычайной активности его деятельности. Причем деятельность Сената носила практический характер, так как в основном решались вопросы государственного хозяйства, государственного бюджета, переписи населения и т. Во-вторых, упразднение Кабинета министров, передача его функций Конференции. В нее вошли руководители военной и дипломатической коллегий и лица, назначенные императрицей. В-четвертых, восстановление упраздненных ранее Берг— и Мануфактур-коллегий; ликвидация Коллегии экономии, которая занималась решением вопросов, связанных с землями церкви, передача ее функций Духовной канцелярии Святейшего Синода. В-пятых, в г. Однако эти органы только назывались органами городского самоуправления. Центральная власть особенно резко проявляла себя в случаях несвоевременного выполнения магистратами обязанностей по денежным сборам, вплоть до того, что губернаторы и воеводы могли держать бургомистров под арестом до погашения задолженности. Эти меры тормозили и без того медленное развитие городов. Крупной вехой в развитии отечественного государственного управления справедливо считается период царствования Екатерины II. Одной из главных целей ее государственной политики было создание правовой базы функционирования органов государственного и местного управления, повышение эффективности их деятельности. Екатерина II критически относилась к деятельности Сената, ее не устраивала продолжительность рассмотрения дел, неисполнение распоряжений Сената на местах, отсутствие в Сенате необходимой информации, а главное, его широкие законодательные функции. В Наказе г. После реформы г. Сенат вообще стал судебным учреждением. При Екатерине II была значительно развита система государственного управления, усовершенствованы сословный, административно-территориальный, отраслевой принципы управления государством. Временным высшим государственным органом стала Комиссия , созданная как сословно-представительное учреждение в нее вошли по одному депутату от Сената, Синода, коллегий, канцелярии, от уезда, города, от каждой сословной группы провинции. Работа Комиссии по анализу законодательства предшествовала разработке реформ государственного аппарата. Императрица также произвела изменения в центральных органах государственной власти. В частности, в годы ее правления были упразднены многие коллегии: Мануфактур-коллегия в указе говорилось, что данная коллегия стала не нужна в связи с предоставлением населению полной свободы в заведовании фабриками , Берг-коллегия, Камер-коллегия, Вотчинная, Малороссийская и Юстиц-коллегия, Коллегия экономии, Ревизион-коллегия, Коммерц-коллегия, а также реорганизованы Штатс-контора, Соляная контора, Монетная экспедиция и др. Осталось лишь три коллегии, функции которых было невозможно осуществлять в регионах: Таким образом, функции центральных органов государственного управления были сведены к общему руководству и наблюдению. Основные вопросы стали решаться на местах, коллегии постепенно утрачивали свои функции. Особую роль стали играть органы политического розыска: Тайная розыскных дел канцелярия, а затем Тайная экспедиция Сената. Все крупные политические процессы проходили через эти органы. Для поддержания материального благосостояния дворян были созданы Дворянский, Купеческий и Государственный ассигнационный банки. Отдельно следует отметить целенаправленную деятельность Екатерины II по совершенствованию административно-территориального устройства России и созданию 50 примерно равных по территории губерний, состоящих из 10—12 уездов. В целях повышения эффективности государственного управления, удовлетворяя многочисленные предложения дворянского сословия, часть государственных функций передавалась местным органам власти. Одновременно обеспечивалось централизованное государственное управление на местах, представленное институтом губернаторства. Именно в период правления Екатерины II были сконструированы основы самоуправления , получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях г. Во главе губернии по-прежнему оставался губернатор, назначаемый верховной властью, однако компетенция его была ограниченна. Императрица поставила перед органами местного управления задачу: С этой целью был создан приказ общественного призрения, обязанностью которого являлось насаждение в провинции различных социальных и просветительских учреждений: Уездным органом губернского управления был нижний земский суд, в состав которого входили земский исправник или капитан и два заседателя. Все они избирались уездным дворянством. Этот орган также относился к системе исполнительно-полицейских учреждений. Власть исправника распространялась на весь уезд, кроме уездного города, который входил в компетенцию городничего или коменданта. Понимая необходимость развития промыслов и торговли, Екатерина II в интересах купечества издала 21 апреля г. Этот документ окончательно оформил юридическое положение города как самостоятельной административной единицы, подчеркнув его отличие от сельского поселения. Городское собрание избиралось из городских обывателей, обладающих высоким доходом проценты с капитала должны быть не менее 50 рублей и достигших летнего возраста [16]. Городское собрание осуществляло следующие функции: Кроме того, городское собрание избирало из своей среды Общую городскую думу. Общая городская дума созывалась не периодически, а по мере надобности. Председательствовал в общей городской думе городской глава. В ее функции входило избрание из своего состава гласных в Шестиглавую думу, которая являлась постоянным исполнительным органом городского самоуправления. Шестиглавая дума состояла из шести членов по одному из каждого разряда и под председательством городского главы собиралась еженедельно. К ее функциям относилось решение следующих вопросов:. Но фактически многие сферы управления находились в ведении государственных органов управления, местной правительственной администрации, состоящей из дворян, в том числе и из-за нехватки местных финансовых ресурсов для осуществления такой широкой хозяйственной деятельности. Следует отметить, что Жалованная грамота впервые устанавливала городской бюджет с указанием доходов и расходов, по которым городские органы самоуправления несли ответственность перед губернатором и Казенной палатой. Жалованная грамота также предоставляла определенные гарантии деятельности органам местного самоуправления. Так же как и дворянское собрание, городское собрание не представало перед судом, но защищалось своим стряпчим председателем. Одновременно разрешалось жаловаться на работу городского общего собрания и городской шестигласной думы в губернский магистрат. Государство, таким образом, выступало арбитром в разрешении конфликтных ситуаций между органами городского самоуправления и горожанами. Реформы государственного и местного управления, осуществленные в период правления Екатерины II, создали благоприятные предпосылки для оживления промышленности и торговли, развития городов и системы государственного управления и городского самоуправления. После прихода на престол Павла I последовала нейтрализация преобразований Екатерины II консервативными силами. Большая часть нововведений была ликвидирована или искажена вследствие проводимых контрреформ. В области государственного управления Павел I, во-первых, изменил порядок наследования императорского титула и сделал императорскую семью фактически государственным учреждением; во-вторых, вернул законодательные полномочия Сената, усилив его власть; в-третьих, восстановил ряд упраздненных ранее коллегий; в-четвертых, заложил основы министерского управления и кодификации законов; в-пятых, разломал систему местного управления. Исполнительным органом было городское правление или ратгауз. Его председатель и секретари назначались правительством, другие члены избирались. Подобная система управления была введена в феврале г. Указом от 4 сентября г. Ратгаузы непосредственно подчинялись администрации и совместно с ней ведали городскими делами. Эти исполнительные органы заменили упраздненные императором городские думы. Председатель ратгауза назначался императором по определению Сената, а его члены частично назначались правительством, частично избирались городским обществом. Подобный порядок просуществовал относительно недолго. После дворцового переворота 11 марта г. Многие преобразования Павла I были противоречивы: Россия вступила как самодержавная империя, занимающая первое место в Европе по численности населения и военной мощи, но вместе с тем имеющая феодально-крепостническую систему хозяйства. Несмотря на то что в начале XIX в. Главной причиной, затруднявшей всестороннее развитие российского общества, современники называли крепостничество. Поэтому устранение крепостничества стало главной задачей управления страной, обеспечения ее поступательного развития. Именно с необходимостью проведения этих преобразований и столкнулся вступивший в г. Император отменил многие распоряжения Павла I и восстановил решения Екатерины II, в том числе и действие Жалованной грамоты дворянству, а также вернул почти все учреждения местного управления. Структура городского самоуправления формально продолжала регламентироваться Жалованной грамотой городам г. Вместе с тем в г. В начале XIX в. Огромную роль в реформировании государственного строя сыграл М. Сперанский, который заложил основы профессионального управления государством. Подготовленный в г. Высшим законосовещательным органом стал Государственный совет , в функции которого на первых порах входило обсуждение законопроектов, подзаконных актов центральных органов управления, судебных решений и приговоров на предмет их соответствия ранее изданным законам. Впоследствии права Государственного совета были значительно расширены за счет предоставления ему функций исполнительной и частично законодательной власти. Члены Совета министры назначались царем. В состав Государственного совета входило пять департаментов:. В Совете также функционировали две комиссии: Кроме того, при Государственном совете в разное время существовали различные комитеты, комиссии, временные присутствия. Вторым высшим административным органом стал Кабинет министров , созданный в г. Кабинет министров рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совместного обсуждения министров. Председательствовал на его заседаниях император. Кабинет министров создал конкуренцию Государственному совету в делах обсуждения законов. Комитет стал рассматривать следующие вопросы:. В результате преобразований Сенат получился как смешанное ведомство, соединившее в себе функции высшей судебной инстанции по делам гражданским и уголовным, суда ревизионного и кассационного и функции высшего административного учреждения, которое распоряжается обнародованием законов и наблюдает за их исполнением, устраняя противоречия в применении законов. Святейший Синод оставался высшим законосовещательным, административным и судебным правительственным учреждением по делам Русской православной церкви. Однако процесс сближения церковного управления с государственными структурами включение Синода в состав Министерства духовных дел и народного просвещения привел к лишению Синода ряда функций публичной власти. Важную роль в государственном аппарате в это время играла Собственная Его Императорского Величества канцелярия возглавляемая до г. Аракчеевым , связывавшая царя со всеми правительственными учреждениями. В этот период произошло реформирование не только государственных, но и местных органов управления. Земские повинности отличались от государственных тем, что отбывались именно на местах. В период правления Александра I большое внимание уделялось устройству и местному управлению Сибири. В задачу органов крестьянского общественного самоуправления входило: Структура городского самоуправления продолжала развиваться на основе Жалованной грамоты городам, однако ее положения на практике часто реализовывались с нарушениями:. Во-первых, изменилась роль Собственной Его Императорского Величества канцелярии , которая превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились отделения: Первое продолжало исполнять личные повеления и поручения государя, представлять государю поступающие на его имя бумаги и объявлять по ним решения , Второе приводило в систему русское законодательство , Третье ведало высшей полицией и следило за законностью и порядком в управлении и общественной жизни , Четвертое управляло образовательными и благотворительными учреждениями , Пятое управляло государственными учреждениями и разрабатывало проекты реформ, например реформы управления государственными крестьянами и Шестое подготавливало предложения по управлению Кавказом. В-четвертых, заметные изменения в эти годы произошли и в городском самоуправлении, которое все больше включалось в систему государственной администрации. На местном уровне все полнее реализовывался принцип сословности. Дворяне, чиновники, духовенство, владевшие домами и землей, обязаны были нести городские повинности, но участия в городских собраниях не принимали. Это получило отражение в законодательстве, которое признавало, что городское общество состоит из трех сословий: Некоторые изменения обозначились и в структуре городского управления. Почти везде отсутствовали общая дума и собрание городских представителей. Распорядительные функции выполняло собрание городского общества, большинство которого составляли мещане. В Шестиглавую думу вместо шести сословий, предписанных Жалованной грамотой городам, включались, как правило, только купцы и мещане. Во второй половине XIX в. Данное положение предусматривало более четкое разграничение полномочий распорядительной и исполнительной власти. Содержание этих функций практически не менялось, однако усиливался контроль государственной администрации за деятельностью местных учреждений. Например, собрание общей думы могло состояться только по распоряжению губернатора. После смерти Николая I остро встал вопрос о необходимости перемен в общественно-политической сфере и реформировании государственных и местных учреждений. К середине XIX в. Высшими государственными учреждениями этого периода оставались Государственный совет как высший законосовещательный орган , Собственная Его Императорского Величества канцелярия усилились карательные функции Третьего отделения , Комитет министров стал еще органом карательной политики , Сенат сократились контролирующие функции , Синод, ряд комитетов и канцелярий. Центральные государственные учреждения оставались в основном прежними, но в них стали привлекаться представители промышленной, банковской, железнодорожной буржуазии. Для деятельности государственных ведомств стала характерна некоторая децентрализация: После отмены крепостного права требовалась новая система управления свободными крестьянами, имеющими землю. Земская реформа — одна из побед либерализма, преследовавшего цель — улучшение местного хозяйственного управления, а также удовлетворение общественного запроса на самоуправление. В соответствии с Положением г. Появление земского самоуправления стало поворотным пунктом во внутреннем развитии России. Земские органы действовали самостоятельно в кругу вверенных им дел, то есть независимо от органов государственной власти, но в пределах, установленных законом. Земские органы обладали широкой компетенцией при решении местных проблем. Например, за ними закреплялись следующие полномочия: Вслед за земской реформой Министерство внутренних дел приступило к изменению городского управления, предпосылки для реформирования которого назрели уже давно. Уже в первой четверти XIX в. Одновременно усложнялось и росло городское хозяйство, а вместе с тем и задачи, связанные с управлением городов. Городовое положение г. В результате преобразований систему органов городского самоуправления стали составлять:. Городская дума состояла из председателя — городского главы, гласных, а также председателя уездной земской управы и представителя духовного ведомства. Обязанности председателя думы, городского главы и председателя управы возлагались на одно лицо, которое утверждалось: Все члены управы избирались думой. В обязанности управы входило непосредственное руководство делами городского хозяйства, разработка проектов смет, взимание и расход городских сборов на установленных думой основаниях. Управа отчитывалась о своих делах перед думой. В чрезвычайных случаях городской глава мог распорядиться финансовыми средствами единолично, доведя о том впоследствии до сведения членов управы. Должностные лица городского самоуправления не считались государственными служащими, за исключением городского секретаря в губернских городах, который имел звание докладчика в губернском по городским делам присутствии. Существенным шагом в развитии земского самоуправления стало принятие в г. Его содержание отвечало политике Александра III , направленной на ограничение либеральных уступок, сделанных в период реформ 60—х годов. Во-первых, для надзора за деятельностью земских учреждений в губернских правлениях были созданы специальные губернские по городским и земским делам присутствия. Во-вторых, кардинально изменилась избирательная система. Земство из всесословного превратилось в сословное учреждение, в котором дворяне получили абсолютное большинство. Избирательных прав лишались духовенство, крестьяне, имевшие в частной собственности землю, купцы, владельцы торговых и промышленных заведений, евреи [22]. В-третьих, значительно сократилось общее количество уездных и губернских выборных гласных. В-четвертых, председатели и члены земских управ зачислялись в разряд государственных служащих. Таким образом, земская служба признавалась государственной службой. В-пятых, губернаторам предоставлялось право останавливать исполнение постановлений губернских и уездных собраний. Таким образом, ужесточался контроль бюрократии над земскими учреждениями. В качестве компенсации земские учреждения получили право на бесплатную пересылку своей корреспонденции. Взошедший на престол в г. Николай II на первых порах не стремился к радикальным преобразованиям системы государственных и местных учреждений. В январе г. Но контрреформы сверху лишь усилили противодействие снизу, которое в итоге вылилось в революцию — гг. Конкретные исторические события начала XX в. Поражение страны в Русско-японской войне — гг. Всероссийские земские съезды стали мощным катализатором в формировании политических партий. Таким образом, Россия, выйдя из революционного кризиса, обрела некоторые элементы парламентаризма. Функции Государственного совета заметно сокращались, из законосовещательного органа при царе он трансформировался в верхнюю законодательную палату, имеющую право вето на решения Государственной думы. Совет министров также имел законосовещательные функции, так, он мог обсуждать законопроекты и направлять их на утверждение царю. Возросла роль ранее созданных министерств: Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел и др. В это время П. Столыпиным была разработана программа преобразований, которая помимо аграрной реформы содержала целый комплекс законопроектов, в том числе и по преобразованию системы государственных и местных органов управления. К этому времени относится период завершения процесса становления российского местного самоуправления. Заметно усилилась роль местных органов в развитии территорий и активизировались их взаимосвязи с государственными структурами. Развитие местного самоуправления приобрело системный характер. По всей Центральной части России были созданы земские органы, которые заведовали местными делами, осуществляли хозяйственную и иную деятельность, направленную на развитие своей местности. При этом объем полномочий местных учреждений определялся центральной властью, за ней также оставалось определенное участие в процессе самоуправления. Кроме того, в г. Однако данные ограничения правительством полномочий местных учреждений не достигали должных результатов, они лишь усиливали и расширяли земское движение, которое не только набирало силу в местном управлении, но и ставило вопрос о демократизации государственного строя в России и реформировании местного самоуправления. В ответ на действия центральной власти произошла консолидация земского движения. В , , гг. Ни первая, ни вторая Государственные думы, ввиду кратковременного их существования, не успели рассмотреть вопрос о земской и городской реформе. Хотя правительством был подготовлен законопроект о поселковом и волостном управлении, стержневой идеей которого было определение поселка и волости в качестве первичной земской единицы, он так и не был принят. Такая же участь была и у законопроекта кадетов о выборах земских гласных. После роспуска второй Государственной думы правительство переработало законопроект о поселковом и волостном управлении и в конце г. В результате споров и изменений значительно ухудшенный проект перешел в Государственный совет, где пролежал без рассмотрения до г. В течение — гг. В годы Первой мировой войны — в качестве высших государственных учреждений продолжали действовать Государственная дума, Государственный совет, Совет министров, министерства, Сенат, Синод, Собственная Его Императорского Величества канцелярия. В целях организации всех мероприятий по снабжению армии, флота, организации тыла было создано Особое совещание министров. Наряду с традиционными органами государственного управления в г. Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы , выполнявшие хозяйственно-административные функции. В работе союзов приняли активное участие такие видные деятели, как В. Соколов и другие [25]. Созданные союзы существовали на паевых началах и являлись по своей сути кассами взаимопомощи, центрами обмена опытом, трибунами для широкого обсуждения проблем местной жизни, а также способом привлечения к этим проблемам государственных органов. С началом Первой мировой войны возникшее сотрудничество земств и городов с правительством получило новый импульс развития. Правительство, стремясь мобилизовать все силы страны на ведение войны, не стало препятствовать объединению Земского союза со Всероссийским союзом городов. Так, в июле г. Со временем этот союз стал все больше вмешиваться во внутреннюю и внешнюю политику, например предпринимал попытки взять в свои руки снабжение армии, что вызывало отрицательную реакцию со стороны государственных структур. В декабре г. Казачество к этому времени не только превратилось во внушительную военную силу, но и стало представлять собой один из типов местного самоуправления. Общность казачьих интересов складывалась веками на основе исторических традиций, ценностей материальной и духовной культуры, быта, семейной обрядности, политических взглядов, более высокого имущественного положения и других факторов. Осознание казаками своей территориальной и социальной общности позволило им сформировать относительно целостную казачью среду со своеобразными формами самоуправления, осуществляемого через войсковые и станичные круги и через выборных атаманов. Вместе с тем следует отметить, что правительство и военные органы активно вмешивались в жизнь казаков, детально ее регламентируя. Именно поэтому накануне Февральской революции в казачьей среде были очень сильны антиправительственные настроения. Февральская революция , свергнувшая царское самодержавие, поставила в том числе и вопрос о переустройстве государственной и местной власти. В качестве органов государственного управления действовали Временный комитет Государственной думы, Временное правительство, Особые совещания, Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, ряд министерств. Неспособность царского правительства решить задачи военного времени, перестроить хозяйство на военный лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране. Было образовано пять совещаний:. Особые совещания наделялись широкими полномочиями: Одно из первых мест в ней занимала реформа местного самоуправления. Указом от 15 марта г. Впервые за свою историю земства официальным путем получили политическую власть. Уже к маю г. За сравнительно короткое время было подготовлено 44 крупномасштабных законопроекта, направленных на совершенствование системы местного управления и самоуправления. В частности, по вопросам организации городского и поселкового самоуправления Временным правительством в г. Данные документы создавали новую систему городского самоуправления. Согласно новому Городовому положению от 9 июня г. Гласные избирались на основе введения всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших летнего возраста, без различия пола, религии и национальности. На первом заседании городской думы избирался председатель городской думы, городская управа и городской глава. Впервые предусматривалось право отзыва гласных. Также впервые предусматривалась плата за участие в заседаниях городской думы. Несмотря на свои намерения, Временное правительство не предоставило органам местного самоуправления полную самостоятельность. Так, деятельность городских дум подлежала контролю со стороны комиссаров Временного правительства, которые могли обжаловать действия местных органов с точки зрения их законности в административном отделении окружного суда. Положение о поселковом самоуправлении от 15 июля г. В крупных городах страны с населением тыс. Районные органы самоуправления следили за состоянием улиц, площадей, школьных зданий, больниц, бань и т. Временное правительство заботилось о земствах, справедливо считая их своей опорой. Постановлением от 21 мая г. Предполагалось, что система волостного земства станет фундаментом всего государственного управления. Вместе с тем наделение земских органов несвойственными им государственными функциями мобилизационными, полицейскими и т. Кроме того, были нарушены многие принципы самоуправления, складывающиеся на протяжении веков, например принцип самофинансирования. И наконец, Временное правительство, проводившее жесткую политику государственного администрирования экономики, вызывало недовольство в народе, которое впоследствии вылилось в октябрьский переворот. Октябрьский переворот г. В этой связи Лениным провозглашался переход от управления народом к самоуправлению народных масс и была поставлена цель создания системы Советов сверху донизу. Ленин так определял характер новой власти: Земства в этот период вступили в открытую борьбу с Советами, ведя ее с переменным успехом. Хотя советские органы власти и ощущали непримиримость земских учреждений к своей политике, тем не менее не спешили с их ликвидацией, так как в их распоряжении находилась разветвленная инфраструктура: Россия с июня г. В составе центрального аппарата управления действовали Всероссийский съезд Советов как высший орган власти, Всероссийский центральный исполнительный комитет ВЦИК как высший орган власти в период между съездами Советов, Совет народного хозяйства — орган исполнительной власти, отраслевые наркоматы вместо министерств. Высшим органом управления промышленностью оставался Высший совет народного хозяйства ВСНХ — центральный орган регулирования экономики. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих функциональных отделов, таких как отдел организации производства, отдел снабжения и нормирования, финансово-экономический и другие, а также производственных отделов металла, горного, текстильного и т. Производственные отделы решали общие вопросы распределения сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции, финансированием отдельных отраслей. В этот период начался процесс создания разветвленной системы Советов. Советам также рекомендовалось использовать кадровый потенциал земств с соответствующими изменениями в своих целях. Система Советов представлялась как ассоциация депутатов с мест, выбранных на всероссийский форум. По убеждению большевиков, все нужды и запросы трудящихся страны должны были пронизывать все Советы и доходить в период съездов до самого верха государственно-политической пирамиды. Историками неоднократно подчеркивались утопичность и опасность идеи формирования органов власти подобным образом, которая в случае ее буквальной реализации могла привести к анархии в стране [28]. В этой связи следует отметить, что нижестоящие Советы часто издавали законы и декреты, противоречащие законам центральной власти, внося хаос и путаницу в общую законодательную работу Советской республики. Кроме того, отрицание принципа разделения властей, слияние государственного и партийного аппарата, частые нарушения принципа коллегиальности на всех уровнях системы Советов, упрощение процесса управления государственными и местными делами в целях недопущения различного рода недоразумений и конфликтов ставят под сомнение целесообразность и эффективность подобной системы управления. Вместе с тем советской системе управления были присущи и положительные черты, например введение всеобщего избирательного права. Согласно первой Советской Конституции, принятой в июле г. Вместе с тем участие в управлении открыто ограничивалось для определенных слоев населения. В то же время значительно расширялись избирательные возможности участия в управлении государственными делами тех социальных групп, которые до революции ущемлялись в политических правах. В этой связи возникала новая проблема — необходимость обучения новых управленческих кадров. После принятия Конституции СССР г. Во-первых, все звенья представительной системы России, как и других союзных республик, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Во-вторых, все представительные органы государственной власти стали именоваться Советами депутатов трудящихся. В-третьих, устанавливалась обязательная периодичность проведения сессий Советов. В-четвертых, было регламентировано образование при исполкомах кроме поселковых и сельских функциональных отделов. В-пятых, устанавливались правовые, материальные и иные гарантии деятельности Советов. Советы депутатов трудящихся края, области, округа, района, города, поселка, села решали следующие вопросы:. Советы имели собственный исполнительный аппарат, который ими формировался из состава же депутатов Совета и действовал под их руководством. Исполнительные комитеты Советов осуществляли руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов и вышестоящих государственных органов. В исполнительных комитетах образовывались такие отделы, как: Депутаты также образовывали различные постоянные комиссии Советов например, комиссия по промышленности и транспорту; комиссия по здравоохранению; комиссия по народному образованию и культуре и т. Сессии Советов созывались их исполнительными комитетами, как правило, не реже 4—6 раз в год. На время проведения сессии избирались председатель и секретарь для ведения заседания сессии. На сессиях Советов заслушивались отчеты о работе исполнительных комитетов, отделов управлений исполнительных комитетов, постоянных комиссий, других органов, образуемых Советами. Вся работа системы Советов проводилась на основе перспективных планов, состоявших из наказов избирателей, принятых к исполнению данным Советом, и других мероприятий, которые якобы должны были бы способствовать решению общегосударственных и идеологических задач дальнейшего совершенствования социализма и построения коммунизма. Однако Советы так и не обрели качеств законодательных органов, самостоятельно решающих вопросы государственного значения и фактически реализующих свои конституционно закрепленные полномочия. Реальная власть находилась в руках аппарата партийных органов, волю которых выполняли Советы. Партийное руководство Советами всех уровней осуществлялось по следующим основным направлениям:. Кроме того, Советы находились также и в зависимости от исполнительных и распорядительных органов. На конституционном уровне так и не произошло существенной конкретизации полномочий Советов всех уровней. По-прежнему жестко проводился принцип демократического централизма, вышестоящие Советы обладали правом отменять решения нижестоящих Советов, осуществлялось двойное подчинение исполнительных органов. Теория советского государственного права рассматривала Советы как представительные органы нового типа, сочетающие в своей деятельности принятие решений, их исполнение и контроль за проведением решений в жизнь [29]. Совнархозы укреплялись, над ними настраивались новые управленческие звенья общесоюзные СНХ, ВСНХ и т. Проводимые преобразования также преследовали цель усиления роли и влияния трудовых коллективов в реальных экономических отношениях. Вместе с тем сохранялся приоритет командно-административных методов и узковедомственный подход. С приходом к власти Н. Однако на практике попытки передать местным Советам некоторые управленческие вопросы для окончательного решения закончились провалом и быстро были преданы забвению. Вместо расширения прав местных Советов были предприняты попытки упразднения сельских Советов и замены их общественными старостами. Кроме того, резко ослабляли роль Советов в общем руководстве подведомственными территориями следующие мероприятия: Для организации и деятельности поселковых и сельских Советов данного периода были также характерны следующие моменты: Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС были приняты многочисленные законодательные акты союзного и республиканского уровней с целью определения статуса каждого звена системы Советов. Данную ситуацию хорошо описывают Г. Новый этап политического и социально-экономического развития страны связывают с именем Л. Брежнева , который значительно укрепил власть коммунистической политической элиты номенклатуры. Важнейшим элементом советской системы стал партийный аппарат, который подменял выборные органы и руководил всеми органами и организациями в стране [33]. Конституция СССР г. В Конституции закреплялось, что государственная власть в стране осуществляется народом через Советы народных депутато в, составляющих политическую основу СССР и действующих на принципах демократического централизма. Высшим органом государственной власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза Советских Социалистических Республик, провозглашался Верховный Совет СССР , состоящий из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно действующим органом Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР , осуществлявший функции высшего органа государственной власти в период между сессиями. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти стал Совет Министров СССР — Правительство СССР. Конституция РСФСР г. Советы народных депутатов представляли собой единую систему представительных органов государственной власти, в которой главным образующим фактором стало руководство вышестоящих органов власти нижестоящими. Деятельность Советов регулировалась нормативными актами разных уровней. Причем характерной особенностью являлось то, что обязательными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы фактически акты общественной организации. Кроме того, по вопросам деятельности Советов издавались совместные постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров. Значительную роль в регулировании деятельности местных органов власти играли партийные решения [34]. Местные органы власти действовали на уровне краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов. Система местного самоуправления включала в себя следующие элементы:. В законах, как правило, полномочия Советов различных уровней дублировались, что не позволяло четко разделить функции между ними. Полномочия Советов делились на две большие группы:. Основной формой работы Советов являлись сессии. Каждая сессия состояла из одного или нескольких заседаний, объединенных общей повесткой дня. Каждый Совет создавал свою систему постоянных комиссий, общими и обязательными для всех являлись такие комиссии, как мандатные, планово-бюджетные, по социалистической законности и охране общественного порядка. Как правило, создавались комиссии по вопросам промышленности и строительства, сельского хозяйства, коммунального хозяйства и благоустройства, бытового обслуживания, здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, торговли, охраны природы. Решения комиссий носили рекомендательный характер. Исполкомы оставались органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные функции. Исполкомы хоть и сохранили коллегиальный принцип работы и двойное подчинение вышестоящему органу управления и избравшему их Совету , но перестали быть внутренними руководящими органами местных Советов. Впрочем, о разделении представительных и исполнительных органов на местном уровне речь пока не шла. Исполкомы были вправе решать только вопросы, отнесенные к ведению Советов естественно, кроме их исключительных полномочий, решаемых на сессиях. Исполкомы осуществляли свою деятельность по двум направлениям:. Решения, принимаемые исполкомами, могли быть отменены вышестоящим исполкомом или соответствующим Советом. Советы также создавали органы народного контроля, сочетавшие государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях. Органы народного контроля осуществляли следующие функции:. В советской системе управления явное выражение получает принцип патернализма. Характерно, что инициатива жителей, которая ранее реализовывалась в местном самоуправлении, была направлена в русло общественных не обладающих властными полномочиями форм самоуправления, таких как уличкомы, домкомы, школьное, студенческое, производственное и т. В начале х годов были проведены очередные реформы государственно-политического устройства России. По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность. По мнению многих исследователей, система Советов стала порождением, частью и инструментом командно-административной системы и в то же время выполняла функцию ее демократического камуфляжа [36]. Фактически власть принадлежала партийному аппарату, который опекал исполкомы. Советы, в свою очередь, автоматически одобряли все проекты решений, подготовленные исполкомами. Советы были слишком многочисленны, что снижало эффективность их работы. И наконец, советская система была недостаточно четко структурирована и иерархична, что приводило к медлительности в решении текущих вопросов и бюрократизму. Кроме того, решения, принимавшиеся центральными органами, не учитывали местную специфику. Конституция Российской Федерации г. Государственная власть в настоящее время осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственное управление осуществляют следующие органы:. Государственная Дума и Совет Федерации — органы законодательной власти ;. Органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти и самостоятельно осуществляют собственную компетенцию в пределах законодательства. Итак, в истории России не произошло постепенного эволюционного развития институтов государственного и муниципального управления, закономерного для большинства современных развитых государств. На протяжении всей отечественной истории тенденция к централизации сменялась стремлением к децентрализации управления и наоборот, а вместе с системой государственных органов развивались формы местного самоуправления. В чем заключалась сущность первых административных реформ, проведенных в X в. Какие изменения в системе органов государственной власти произошли после принятия Конституции РСФСР г.? Как складывалось взаимодействие органов государственной власти с органами местного управления на протяжении всей отечественной истории? Главная Контакты Прислать материал В избранное Нашёл ошибку Вниз. Альтернативная медицина Астрономия и Космос Биология Ветеринария Военная история Геология и география Государство и право Деловая литература Домашние животные Домоводство Здоровье Зоология История Компьютеры и Интернет Кулинария Культурология Литературоведение Математика Медицина Научная литература - прочее Обществознание Педагогика Политика Психология Религиоведение Сад и огород Самосовершенствование Сделай сам Спорт Технические науки Транспорт и авиация Учебники Физика Философия Химия Хиромантия Хобби и ремесла Шпаргалки Эзотерика Юриспруденция Языкознание. Становление и развитие российской государственности IX—ХVIII вв. Тенденции развития государственного управления в XIX в. Советское государственное управление Вопросы для самоконтроля Глава 2. История государственного управления в России 2. На земские власти возлагались следующие функции: В провинции основными административными звеньями являлись: Центральную систему управления Россией составляли 12 коллегий: Со временем полномочия городского магистрата были еще более расширены, так как включали в себя следующие функции: Однако некоторые изменения в системе органов управления произошли уже в годы правления Екатерины I , например: Губернаторы и воеводы были обязаны: Также обширны были функции губернаторов и воевод в различных сферах местной жизни: В-третьих, учреждение Кабинета как канцелярии императрицы. Жалованная грамота устанавливала права и привилегии городов. К ее функциям относилось решение следующих вопросов: В частности, Павлом I были проведены следующие мероприятия: В состав Государственного совета входило пять департаментов: Комитет стал рассматривать следующие вопросы: Структура городского самоуправления продолжала развиваться на основе Жалованной грамоты городам, однако ее положения на практике часто реализовывались с нарушениями: В-третьих, значительно увеличилось число министерств.
Щепетев В.И.. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. — М.:,2003. — 512 с.. 2003
Крупнейшие корпорации, банки составляют стержень экономической и политической силы государств. От них зависят правительства, многие из них имеют транснациональный характер, простирая свои производственные, распределительные, сервисные, информационные сети по всему миру. Поэтому задача менеджмента в том, чтобы деятельность организации велась максимально эффективно и результативно, именно на это должны вдохновлять сотрудников менеджеры. Менеджер - человек, субъект управления, работающий в некоторой организации, профессиональный управляющий; человек, прошедший специальную подготовку и добивающийся результатов посредством других людей. А значит, решения менеджеров, подобно решениям государственных деятелей, могут определять судьбы миллионов людей, государств и целых регионов. Однако менеджмент отличается от управления: Менеджмент - это тип управления. Но так же, как и любой тип, реальный менеджмент всегда содержит общее и особенное в определенном сочетании и отношении. В мире существует понимание не только менеджмента вообще как концепции, философии, типа управления, но и понимание различных моделей менеджмента - японского, немецкого и т. Очевидно, по аналогии с этим можно говорить и о российском менеджменте. Россия имеет свою тысячелетнюю историю предпринимательства. На Руси всегда в жизни и ведении бизнеса почитались и ценились идеалы добра, справедливости и правды. Активизация развития взглядов на управление в России отмечается с XVI в. Реформы Петра I затрагивали многие направления общественной жизни как на государственном уровне, так и на уровне хозяйственных организаций и были связаны со становлением крупной промышленности, развитием мелкого ремесленного производства, сельского хозяйства, финансовой системы, внешней и внутренней торговли. Начиная с XVII в. Идеи совершенствования государственного управления высказывали в своих трудах в XVIII в. Ордин - Нащокин , А. Волынский кабинет-министр с г. Татищев главный управляющий горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях с г. Их идеи отражали специфику развития России и подчеркивали решающую роль государства в руководстве хозяйственными процессами. Заметный вклад в истории России XVIII в. При Александре I для упорядочения звеньев управленческого аппарата были учреждены министерства. Александр II в г. Управление экономикой проявлялось в организации артелей, ссудо-сберегательных товариществ, кредитовании крестьянских хозяйств, составлявших основу экономической жизни. Как самостоятельная наука менеджмент зародился на рубеже XIX—XX вв. На Западе интенсивность и производительность труда были гораздо выше, чем в России. Переводятся основные работы Ф. В конце XIX начале XX века в России идеи управления и правового государства разрабатывали М. В этот же период в ряде университетов разрабатывались методологические проблемы управления: Ковалевский ; Петербургском И. Андреевский ; Казанском Я. Степанов ; Харьковском В. Левицкий и Киевском Н. Исследования касались места и роли управления экономикой в системе государственного и общественного устройства, предмета и методов науки об управлении, методологии западных ученых. Особенностью теоретических и методологических изысканий российских ученых того периода является использование методов научного познания для наблюдения и анализа явлений, установления причинной связи между ними и формирования принципов управления. Во многом внимание к развитию управления в России было предопределено потребностями капиталистического общества. Разделение труда привело к тому, что производство стало очень сложным, а следовательно, усложнились и механизмы управления им. Кроме того, было осознано, что без эффективного управления невозможно нормальное функционирование предприятия, которое предполагает, в том числе, и получение прибыли. Наука отражала объективный процесс укрупнения и усложнения производства, что вызывало потребность в специально подготовленных управляющих или менеджерах , нанимаемых собственниками для управленческой деятельности. Многие исследователи были приверженцами капиталистического пути развития экономики России, связанного с ростом крупных предприятий и формированием монополий. Столыпина , который занимался совершенствованием местного самоуправления. В начале века в России среди царящих в обществе беззакония в гг. Столыпин, назначенный в апреле г. Витте министром внутренних дел, а с июля этого же года начавший совмещать этот пост с должностью премьер-министра России, совершенно по-иному определил суть своей деятельности: Столыпин был убежденным противником революционных крутых мер, которые, по его мнению, не будут способствовать развитию экономики и повышению качества жизни народа. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия". Столыпин являлся сторонником продуманной и целеустремленной деятельности правительства и общества в целом. Россия стояла на грани свершения первой управленческой революции, началом которой послужила Октябрьская революция. Управленческие революции происходили и в других странах мира. Что же происходило в России в г.? Власть в обществе в России, как и в Америке, получили несобственники. Но это лишь формальное сходство. В России класс капиталистов уничтожили, а в США оставили в живых. Построение социалистического общества после Октябрьской революции потребовало формирования новой общественной организации управления. В первые годы Советской власти получают большую известность труды таких ученых, как А. Вернее, она принесет выгоды только бизнесменам. Наиболее ярко выражает подобные устремления статья В. Отношение Ленина к Тейлору — беспрецедентный в истории случай. Но уже в г. Именно Ленин в г. Гастев занимался вопросами совершенствования теории и практики организации труда. Основное внимание в своих работах он уделял рациональной организации и культуре труда, заложил основу комплексного подхода к теории управления. Важная роль в развитии научной организации труда и управления в СССР принадлежит видному экономисту О. Концепция Ерманского была подвергнута резкой критике, но несмотря на критику, вклад Ерманского в развитие теории и практики организации труда значителен. Ерманский почему-то понял как ликвидацию живого труда, труда исполнителей. По форме все вроде бы правильно, но по существу создается лишь видимость науки. Другой представитель отечественной школы - П. Керженцев понимал научную организацию труда как изучение организационных приемов и определение наиболее рациональных методов организационной работы. Вместе с тем он исследовал только управление людьми, коллективами независимо от сферы их деятельности. Крживицкий и независимо от Тейлора. В отечественной литературе немалое отводили место разработке принципов управления. Так, во многих работах выделяются 10 следующих принципов:. Из приведенных принципов видно, что объективно теория управления развивалась бы параллельно как в нашей стране, так и на Западе - с учетом специфических условий, а у нас - в условиях командно-административной системы. Он известен как выдающийся экономист, философ, писатель. Этот закон, как и все другие законы тектологии, универсален. Он действует во всех сферах общественной жизни. Язык зарождающейся науки управления стремился стать ближе к реальной жизни. Озеров, видели в этой системе символ научно-технического прогресса: Но тот же Ленин решительно критиковал тектологию русскую общесоциологическую теорию управления Богданова за приверженность субъективному идеализму. Том в теории катастроф. Исследования Гастева в г. Ни до, ни после этого она уже не знала столь высокого подъема. Не менее яркими фигурами представлен и второй эшелон управленцев — Ф. Существенный вклад в развитие централизованного управления народным хозяйством и теории хозяйственного расчета внес Н. Также в е гг. Непростительно, что непоправимый урон зарождающейся российской науке управления нанесли сталинские репрессии в конце х годов, унесшие жизни многих высокообразованных научных деятелей и приостановивших развитие российского менеджмента на долгие годы. Если в период Великой Отечественной войны непосредственное управление предприятиями со стороны государства было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, то после войны продолжение этого курса было обусловлено преобладанием государственной собственности на средства производства и землю. Основным принципом управления продолжал оставаться хозрасчет при усилении административно-командных методов руководства. Научная работа велась по проблемам внутризаводского планирования и диспетчирования. Вместе с тем, имело место сокращение исследований в области управления производством. К концу х гг. При исследовании различных проблем стал шире использоваться комплексный подход: Теплова, где обобщен весь опыт внутризаводского планирования за весь период его развития в стране. К этому времени относится рождение такой самостоятельной ветви экономики как кибернетика, тесно связанной на практике с использованием экономико-математических методов. Представителями школы по использованию экономико-математических методов в экономике и управлении за рубежом аналогичное направление получило название новой школы в России во второй половине XX века были академики: Анчишкин исследования в области расширенного производства и макромоделирования ; В. Глушков школа кибернетики и автоматизированного проектирования. В конце х опубликована монография академика В. Афанасьева, где он выдвигает идею, что главным фактором интенсификации является научная организация и управление производством, вызвавшая массу оппозиционных опровержений, где высказывалось, что интенсификация чужда плановому советскому хозяйствованию. Отрицание интенсификации как буржуазного изобретения, метода выжимания пота к концу х было преодолено. Необходимость развития управления производством как самостоятельной науки в СССР ставилась многими авторами уже в гг. Ко второй половине х гг. В результате реформы управления экономикой страны г. Исключив же из сферы управления потребителя, реформа создавала благоприятные условия для отмирания принципа материальной заинтересованности производителей в конечном результате своего труда. В науке в е годы появляются предостережения об опасности ослабления централизма, несовместимости рынка и социализма и подрыве социалистических устоев. Эти трактовки вытравливали сам дух реформы и закладывали основы для быстрого восстановления традиционной административной системы управления. Попытка демонтажа административной системы управления после НЭП потерпела фиаско во второй раз: Экономическая реформа года касалась улучшения планирования: В е годы были созданы лаборатории проблем управления, которые начали масштабную работу по сбору и систематизации накопленных результатов в мировой науке управления, формированию и реализации планов научных исследований по управлению, внедрению управленческого консультирования в практику выполнения хоздоговоров и др. Начинают переиздаваться труды отечественной и зарубежной литературы по проблемам теории и практики управления. К концу х годов над социализмом нависла серьезная опасность, проявлявшаяся в митингах и демонстрациях. Властью признается необходимость многообразия форм собственности и плюрализма типов хозяйства, отказ от государственной монополии КПСС. Но под давлением прогрессировавших политических и народных движений нарастают тенденции разложения системы. События августа года внесли ясность в ситуацию противостояния и, по сути, ознаменовали собой завершение социалистического этапа общественного развития. Одновременно это означало и окончание очередного этапа эволюции отечественной управленческой мысли. С этого времени она вступает в современный этап своего развития. Связанный с проведением радикальных рыночных реформ и построением новой системы хозяйственного управления. Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре-ноябре г. Ельцин выступил на съезде с Обращением к депутатам и к народу, в котором, говорилось о наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение в стране и начать процесс оздоровления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени г. Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования. Создаются коммерческие структуры, акционерные общества, фирмы и корпорации, проводится реорганизация колхозов и совхозов, осуществляется перераспределение земель. Новое правительство активизировало процесс образования новых рыночных структур управления. Переход к рынку выдвинул задачу формирования российского менеджмента. Его становление зависит, во-первых, от уровня развития товарного производства. Менеджмент как форма управления имманентно присуща товарному производству. Наличие в Российской Федерации переходной к рынку экономики означает в то же время и процесс формирования менеджмента. Во-вторых, от уровня технического и технологического развития общества. Так, революция в системе управления, произошедшая в 19 - начале 20 века, была вызвана переходом от ремесленного к машинному производству. Изменилась система управления и при переходе к конвейерному производству. Меняется она и с переходом к новейшим автоматизированным и информационным технологиям [1]. Концепция копирования западной теории менеджмента. Она не учитывает особенностей российского менталитета. России надо брать модель менеджмента в готовом виде и использовать ее в управлении экономикой. Для овладения теорией надо будет лишь перевести западные учебники и монографии на русский язык. Затем, ничего не меняя, использовать данные положения на практике. Вероятность реализации этой концепции весьма высока в силу своей простоты и привычки бездумного копирования западного опыта. Но она несет и большую опасность. Можно спрогнозировать новые потрясения, которые ждут Россию при осуществлении данной концепции [2]. Концепция адаптации западной теории менеджмента. Предполагает частичный учет особенностей русской ментальности, то есть не слепое копирование, а приспособление западной теории к современным российским условиям. При этом возникает важная проблема, какую из западных теорий менеджмента мы будем адаптировать? Системы управления Японии, США, Западной Европы сильно отличаются между собой. Какой из данных вариантов принять за аналог? Но при любом выборе мы рискуем использовать теорию, учитывающую специфические особенности, условия функционирования экономики, уровень социально-экономического развития данных стран, ментальность их жителей. Здесь целесообразно вспомнить слова М. В России конца х годов опоздание или уход с работы ранее установленного срока, мелкое воровство, низкое качество продукции — стали нормальным явлением и сохранились вплоть до сегодняшнего дня. В результате адаптированные теории, слабо учитывающие специфику российской действительности, не смогут дать российской экономике то, что от них ожидают. Концепция создания российской теории менеджмента. Исходит из полного учета особенностей российской ментальности с использованием аспектов мирового опыта управления. При этом невозможно ни слепое копирование западного и восточного опыта, ни полное отрицание достижений западной и восточной школы менеджмента. И первое, и второе одинаково неприменимо. Необходимо отметить, что еще А. На наш взгляд это высказывание полностью можно перенести и на науку менеджмент. Поэтому, российский менеджмент должен иметь свое специфическое содержание, формы и методы управления, соответствующие специфике российского менталитета. Тем не менее, высокая цена социально-экономических, общественно-политических и духовных, нравственных и культурных издержек преобразований, проведенных при Горбачеве и Ельцине, была обусловлена неподготовленностью как страны, новой политической элиты, так и общества в целом к масштабным, кардинальным переменам. Теоретические учения и проблемы развития менеджмента на современном историческом этапе. Рассматривая различные подходы к управлению, О. Наумов [1] разделяют учения менеджмента на научное управление Ф. Тейлор , бихевиористские учения Э. МакГрегор , и организационные теории А. Уотермен, обобщивших опыт ведущих компаний США, и Р. Данная концепция предполагала, что эффективная организация формируется на базе семи взаимосвязующих составляющих, изменение каждой из которых с необходимостью теребует соответствующкго изменения остальных шести. Ключевыми составляющими данной концепции являются: В соответствии с данной концепцией, только те организации могут эффективно развиваться и функционировать, в которых менеджеры могут содержать в гармоничном состоянии систему, состоящую из данных семи составляющих. Идея данного управления в е годы предполагала, что в основе всего менеджмента должен лежать американский менеджмент, являвшийся тогда лучшим. Однако практика показала, что японский менеджмент универсальнее американского. Оучи, предложившего эффективный тип японского подхода к управлению. Исходным пунктом концепции Оучи является положение о том, что человек — основа любой организации и от него зависит, в первую очередь, успех функционирования организации. Он сформулировал правила управления людьми: Вопросы изучения и решения проблемы хаоса очень актуальны для развития России, бывших советских республик и стран Восточной Европы. На практике поведение систем трудно предсказать. Так складывалась ситуация и с экономическими реформами в России х годов. Причинно следственная точность традиционной физики была заменена статистической оценкой вероятности, а подход к поведению системы стал рассматриваться со стороны целостности системы и взаимодействия всех ее частей. Поэтому теорию управления и результаты научных исследований следует рассматривать не как абсолютную истину, а как инструменты. Они помогают менеджеру предсказать, что может случиться, если не понять основные взаимосвязи в организации, помогая тем самым понять основные процессы обратной связи и на основе этого принимать правильные решения. Таким образом, возникновение управленческой науки не только базировалось на использовании концепций и методов, разработанных для других дисциплин, но и на заимствование концепций и методов из других наук, что обогащает и дополняет методологические основы современного менеджмента, помогая вырабатывать и развивать свою собственную систему взглядов на принципы построения, формы и способы научного познания. Фундаментальные работы по теории систем, теории хаоса и теории сложности оказали влияние на теорию управления. Наука 19 столетия с самого начала учила разбивать мир на части, чтобы лучше осуществлять контроль над ними. Альтернативой этому является рассмотрение организации как живого организма, для этого требуется целостный подход, необходимость отражать поведение системы в целом. Таким образом теория систем обеспечила дисциплину управления основой для интеграции концепций, предложенных ранее с концепциями новых теорий. Применение системного подхода в управлении. В любой системе важна работа целого: Это способ мышления по отношению к организации и управлению. Применение ситуационного подхода в управлении. Организация и методы управления строятся в соответствии с ситуацией, в которой находится в данное время предприятие. Меняется ситуация, меняются конкретные задачи, меняются организация и методы. Таким образом, в отличие от всех предыдущих способов управления коллективными действиями, в менеджмент встроено постоянное обновление с ориентацией на конкретную ситуацию. Новая роль управления — нововведения инновации. Эффективной будет не та организация, которая хорошо работает сегодня, а та которая ориентирована на постоянное обновление. Она включает в себя объединение, согласование производства и социального развития. Интеграция организации и личности — одно из направлений. Фирма рассматривается как живой организм, состоящий из людей, объединяемых совместными ценностями. Интернационализация — речь идет о процессах, которые носят объективный характер. Это выражается в росте числа международных корпораций и появлении союзов типа Общего рынка и СНГ. Это ориентировано на рост производительности труда в международных компаниях. Признание социальной ответственности менеджмента перед человеком и обществом в целом. Именно это и позволяет считать менеджмент крупнейшей экономической инновацией, обеспечивающей быстрый переход самых слабых стран в разряд высокоразвитых.. Однако все больше получает точка зрения о том, что органзации несут ответственность перед обществом, в котором они функционируют, поэтому они должны направлять часть ресурсов на благо и совершенствование общества. Ориентация на человека и его возможности. Поэтому основное внимание уделяется демократизации управления, проблемам руководства и лидерства, поведению человека, изучению организационной культуры, мотивации и др. Наиболее актуальными проблемами в России становятся сегодня проблемы управления конверсионными процессами, управление занятостью, антикризисное управление, информационные технологии управления, поддержка предпринимательства и малого бизнеса, мотивирование экономической активности в сфере производства, банковский менеджмент. Это далеко не все проблемы российского менеджмента. Проблемы развития менеджмента в РФ при высоких темпах развития экономики вполне разрешимы. Ключевыми моментами современной системы взглядов на менеджмент являются следующие принципиальные положения: Как считают многие современные специалисты менеджмента основополагающие положения менеджмента в XXI веке будут и дальше развиваться по следующим направлениям:. В настоящее время в России наблюдается разбалансированность всего механизма управления. Отечественный менеджер в своей практической деятельности сталкивается с такими проблемами, которые совсем незнакомы западному менеджеру. Поэтому в создавшихся условиях особое значение приобретает получение нового знания по искусству управления. Практическое воплощение таких знаний требует радикального пересмотра всей философии бизнеса, изменения психологии работающих в том числе менеджеров , повышения их квалификации и роста личного потенциала. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования экономической среды хозяйствования в России пробудили активный интерес к менеджменту. Сегодня России, как никогда, нужны системы управления, которые бы обеспечили предприятию или фирме достижение стандартов производства мирового класса, высокий уровень конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Это означает способность компании решать, казалось бы, взаимоисключающие задачи: Построение эффективной системы управления в России требует подготовки достаточного количества менеджеров-профессионалов. Это новое когорта руководителей, ранее неизвестная в России:. Рыночная экономика, основанная на конкуренции, свободе производителей, а не на иерархическом подчинении хозяйственных процессов воле центра, требует никак не меньше, а даже больше менеджеров, чем прежняя система. Но менеджеры эти должны быть совсем иными, нежели раньше, обладать новыми качествами. Только в этом случае менеджер будет способствовать достижению стратегических и тактических целей организации. В XX веке Россия дважды совершала крупномасштабный переход от одного типа общества к другому. Изменение социальных и экономических устоев общества в и вгг. В начале х годов при косвенной поддержке Б. Ельцина в России открылись сотни школ бизнеса и менеджмента, в которых тысячи русских менеджеров познакомились с современными достижениями западного менеджмента. Таким образом, при всех управленческих революциях в России сохранялась преемственность типа управления, методов и приемов управления, но не сохранялась преемственность кадрового состава. Ни одна управленческая революция не разрушила традиций косности и рутины, которые складывались на протяжении тысячи лет в русском менталитете руководителей и которые превратились в устойчивую традицию. Значительное влияние на формирование менеджмента оказали: Рыночная экономика требует адекватной ей системы управления, которая должна претерпеть радикальные преобразования вместе со всем обществом. В условиях перехода к рыночным отношениям важнейшим фактором успеха становится непрерывное совершенствование теории и практики управления, что актуально и сегодня. Большое значение приобретает изучение передового и прогрессивного опыта управления зарубежных стран и использование его при анализе собственных управленческих проблем. Поэтому изучение истории развития теории и практики зарубежного менеджмента крайне актуально. В современных условиях на основе рыночных отношений одним из приоритетных направлений экономики является выработка основных теоретических и методологических позиций по использованию менеджмента в практической деятельности организаций. Основной особенностью управленческой мысли становится поиск новых конкретных и реальных путей совершенствования системы управления, выработка позиции по различным проблемам управления применительно к рыночным условиям и на основе творческого осмысления передового зарубежного опыта. Управление экономикой СССР в период становления административно-командной системы е годы. Общественный фонд "Лучшие менеджеры", г. Авиация и космонавтика Административное право Арбитражный процесс 23 Архитектура Астрология 4 Астрономия Банковское дело Безопасность жизнедеятельности Биографии Биология Биология и химия Биржевое дело 68 Ботаника и сельское хоз-во Бухгалтерский учет и аудит Валютные отношения 50 Ветеринария 50 Военная кафедра ГДЗ 2 География Геодезия 30 Геология Геополитика 43 Государство и право Гражданское право и процесс Делопроизводство 19 Деньги и кредит ЕГЭ Естествознание 96 Журналистика ЗНО 54 Зоология 34 Издательское дело и полиграфия Инвестиции Иностранный язык Информатика Информатика, программирование Исторические личности История История техники Кибернетика 64 Коммуникации и связь Компьютерные науки 60 Косметология 17 Краеведение и этнография Краткое содержание произведений Криминалистика Криминология 48 Криптология 3 Кулинария Культура и искусство Культурология Литература: Плохо Средне Хорошо Отлично. Банк рефератов содержит более тысяч рефератов , курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому. История развития менеджмента в России 2 Название: История развития менеджмента в России 2 Раздел: Рефераты по менеджменту Тип: Становление и развитие менеджмента в России …………………… 2 1. Дореволюционный опыт российского управления ………………. Развитие менеджмента в постреволюционный период ………… Развитие менеджмента от х до 91 года………………………….. Теория и практика управления в России в е годы 20 века….. Теоретические учения и проблемы развития менеджмента на современном этапе…………………………………………………. Перспективы развития менеджмента в России………………….. Становление и развитие менеджмента в России 1. Дореволюционный опыт российского предпринимательства и управления. Развитие менеджмента в постреволюционный период Что же происходило в России в г.? Так, во многих работах выделяются 10 следующих принципов: Принцип единства политического и хозяйственного руководства. Принцип планового ведения хозяйства. Принцип материального и морального стимулирования труда. Принцип правильного подбора и расстановки кадров. Принцип экономичности и эффективности. Принцип оптимального сочетания отраслевого и территориального управления. Принцип преемственности хозяйственных решений. Развитие менеджмента от х годов до г. Теория и практика управления в России в е годы 20 века. Теоретические учения и проблемы развития менеджмента на современном историческом этапе Рассматривая различные подходы к управлению, О. Таким образом, возникновение управленческой науки не только базировалось на использовании концепций и методов, разработанных для других дисциплин, но и на заимствование концепций и методов из других наук, что обогащает и дополняет методологические основы современного менеджмента, помогая вырабатывать и развивать свою собственную систему взглядов на принципы построения, формы и способы научного познания Фундаментальные работы по теории систем, теории хаоса и теории сложности оказали влияние на теорию управления. Ключевыми моментами современной системы взглядов на менеджмент являются: Перспективы развития менеджмента в России Ключевыми моментами современной системы взглядов на менеджмент являются следующие принципиальные положения: Как считают многие современные специалисты менеджмента основополагающие положения менеджмента в XXI веке будут и дальше развиваться по следующим направлениям: Привлечение сотрудников к управлению организацией. Это новое когорта руководителей, ранее неизвестная в России: Заключение В XX веке Россия дважды совершала крупномасштабный переход от одного типа общества к другому. На основе проделанной работы можно сделать ряд важных выводов: Основы научного менеджмента", "Прогресс", Москва, [1] Виханский О. Ваш сайт очень полезный! Сделай паузу, студент, вот повеселись: Виктора в группе звали Вием, потому что препод на лекции, когда тот привычно в наглую спал сидя на первом ряду столов, сказал одногруппникам: Кстати, анекдот взят с chatanekdotov. Где скачать еще рефератов? Кто еще хочет зарабатывать от рублей в день "Чистых Денег"? Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?
Храм богоявления господня площадь революции расписание богослужений
Какая погода в стерлитамаке сейчас подробно
Верапамил внутривенно инструкция по применению
Сколько действует эспераль гель
Настройка web сервера 1с 8.3 apache ssl