В литературе существуют различные мнения по поводу понятий и форм государственного устройства. Например, утверждается, что государственное устройство характеризует строение государства, структуру в национальном и территориальном аспектах. Баглай 1 полагает, что государственное устройство — это политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения центральной властью. Существуют и другие определения этого понятия. Форма государственного территориально-политического устройства — внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений между собой центральных и региональных местных государственных органов. Форма государственного устройства — это внешняя правовая организация, облик государственного устройства, его конкретное внешнее облачение. При всей условности приведенных определений различают унитарное государство, федеративное государство, а также конфедерацию. В зависимости от характера и структуры составных частей территории государства и взаимоотношений между ними и государством в целом страны по форме политико-территориальной организации подразделяются прежде всего на унитарные и федеративные, каждое из которых в свою очередь включает определенные разновидности. Нередко к этому добавляется и конфедерация. Однако необходима серьезная оговорка, ибо конфедерация — это не форма одного государства, а форма межгосударственного объединения нескольких независимых стран, взаимоотношения между которыми, как известно, регулируются не конституционным, а международным правом. Таковыми конфедерациями были Швейцарский Союз до г. В настоящее время конфедераций в мире не существует. В связи с этим. Унитарное государство содержит следующие основные отличительные признаки: Простые унитарные государства по своей территориальной структуре включают только обычные административно-территориальной единицы. Если же унитарное государство имеет на своей территории еще и особые, автономные образования, то оно рассматривается как сложное. По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В свою очередь централизованные государства по степени централизации могут разграничиваться на крайне централизованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и умеренно централизованные, демократически централизованные. Точно так же децентрализованость унитарных государств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего территориальных звеньев управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для управления регионами и местами Индонезия, Тайланд, Польша, Болгария и др. Большинство унитарных государств включают только те иные административно-территориальные единицы и не имеют каких-либо автономных образований. Однако немало и таких унитарных государств, которые имеют автономии. Несмотря на то, что подавляющее большинство государств мира являются унитарными, немало стран имеют федеративное политико-территориальное устройство. В настоящее время в мире существуют федеративных государства. Федерализм — это особый тип политического устройства общества, основанный на неразрывном сочетании двух базовых взаимодействующих компонентов, один из которых — это механизм разделения властей на законодательную представительную , исполнительную и судебную ветви по всей территориальной горизонтали государства, а второй — долевое соучастие центральных органов государственной власти, административно-территориальных единиц, местного самоуправления в управлении обществом на основе договора о разграничении предметов ведения компетенции между ними, взаимной ответственности и сочетании корреспондирующихся прав и обязанностей 1. Итак, федеративное государство — это союзное государство, состоящее из ряда государств, национально-государственных или политико-территориальных образований, каждое из которых пользуется относительной самостоятельностью, за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом. Федеративные государства отличаются от унитарных следующими признаками: В некоторых федерациях Индия, Малайзия, Россия признают только союзное гражданство; для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного парламента; субъекты федерации не являются суверенными государствами. Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы и обладают теми или иными существенными особенностями своего возникновения, по своей структуре, по характеру взаимоотношений между, федерацией в целом и ее субъектами. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные формы федераций, классифицировать их. Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются: При договорном способе самостоятельные государства объединяв лись в федерацию, заключив между собой договор об объединен! Так, США и Швейцария возникли в результате союза независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации независимости тринадцатью штатами Северной Америки в г. На основе договора были образованы также СССР, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Югославия. В следующем федеративная форма этих государств получала конституционное закрепление. Иногда в литературе федерации, учреждений конституцией, но принятию которой предшествовал процесс заключения договора, называют конституционно-договорными. Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором тральная власть признает федеративное устройство и автономных отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ г. Симметричными федерациями являются такие, составные части которых однородны по своей природе и в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией Германия, Австрия, Объединенные Арабские Эмираты и др. Например, в Германии земли представлены в бундесрате — верхней палате парламента — не одинаковым количество представителей. Большинство федераций мира — асимметричные, то есть они характеризуются юридическим или фактическим неравенством субъектов, наличием особых территориальных образований, не обладающих статусом субъекта федерации федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и др. Асимметрия в них заложена в самой структуре федеративных государств, где разные составные части имеют не одинаковый конституционно-правовой статус. Федерации делят также на децентрализованные и централизованные. Централизованной является федерация, в которой общенациональные интересы превалируют над интересами отдельных членов федерации. Принцип централизма, в частности, был положен в основу разделения государственной власти между Союзом и союзными республиками при создании СССР. Конституция СССР устанавливала, что Союз мог принять к рассмотрению любые вопросы, если того требовали общегосударственные интересы. К ведению высших органов государственной власти СССР могли быть отнесены не только те полномочия, которые устанавливала Конституция страны, но и любые другие вопросы общесоюзного значения. В настоящее время централизованная федерация — сравнительно редкое явление. Примером может служить Индия, где в соответствии с Конституцией этой страны парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы, на федеральные органы возлагаются исключительные права в области законодательства и др. В децентрализованных федерациях в основу положен принцип; субсидиарное, смысл которого в признании идеи самоуправления составных частей федерации как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами. Относительно децентрализованными федерациями являются США, Германия, Швейцария и другие, в которых децентрализация сочетается с централизацией в отдельных сферах. Как форма государственного устройства, она предполагает особый характер отношений между федеральными органами власти и органами составляющих федеративное государство территориальных частей — субъектов федерации. Федерация — это юридически единое союзное государство, в состав которого входят определенные государства или государственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти. Ее характеризуют следующие признаки. Федерация — единое союзное государство, существующее наряду и над теми государствами, которые входят в его состав. Федерация имеет необходимые государственно-правовые институты, т. Наряду с общей палатой, которая выражает интересы всего государства, существует палата, выражающая интересы субъектов федерации 1. Федерация обладает единой территорией и единым гражданством. Причем, территория федерации может состоять из территорий ее субъектов, но вместе с тем может существовать общефедеральная территория, которая в состав субъектов не входит. Федерация обладает компетенцией компетенции. Это означает, что она сама, без согласия входящих в нее субъектов может расширять или сужать круг своих полномочий, что и закрепляется в ее конституции. Федерация юридически нерасторжима, то есть ее субъекты не обладают суверенитетом и не имеют права сецессии выхода из состава федерации. На примере Российской Федерации выделяются следующие конституционные принципы правового регулирования федеративных отношений: Федерация в отличие от конфедерации как международно-правового по своему характеру союза государств — единое союзное государство, в составе которого имеются определенные национально-государственные и административно-территориальные образования, обладающие властью и полномочиями в отношении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти. Закрепленная Конституцией РФ новая система территориальной организации попыталась придать постоянство старой структуре, прибавив к ней жесткость и неизменность границ между субъектами федерации. И все же это уже не национально-государственная организация с различным статусом составляющих ее элементов, а государственно-территориальная федерация, пусть и асимметричная. Российская Федерация является конституционной федерацией. В тысячелетней истории российской государственности нельзя найти некий нормативный акт, документ, которым бы создавалось Российское государство. Россия — исторически сформировавшееся государство, разделение которого на административные составляющие происходит на основе конституционных актов. Принятию Конституции России г. Этот документ по своему содержанию не соответствует названию. Сутью договора является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Речь не шла об образовании федеративного государства. Форма Федеративного договора была использована в политических целях для стабилизации взаимоотношений центральной и региональных элит. По сути, это было соглашение между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами власти субъектов Федерации, с другой. Сопряжение двух тенденций — конституционное стремление восстановить правовое единство страны, с одной стороны, и предусмотренное Федеративным договором разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами по конкретным предметам ведения, с другой, — привели к усилению конфликта между федеральной правовой системой и правовыми системами целого ряда субъектов Федерации 1. И сегодня процесс формирования Российской Федерации еще далеко не завершен как в контексте наполнения прав и полномочий субъектов РФ, закрепления стабильного и уверенного положения федеральных органов власти, так и в вопросе формирования самих субъектов РФ. Российская Федерация представляет собой уникальное явление в государственно-правовой практике: Отсутствие промежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной, взаимодействие различных властных уровней, уменьшало возможности центральной власти при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах, усложняло функционирование системы органов власти. Одним из вариантов преодоления подобных недостатков является формирование дополнительного уровня власти — межрегионального. Начиная с г. Центральный центр — г. Москва , Северо-Западный г. Санкт-Петербург , Южный г. Ростов-на-Дону , Приволжский г. Нижний Новгород , Уральский г. Екатеринбург , Сибирский г. Новосибирск , Дальневосточный г. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая г. На территории России было образовано семь федеральных округов во главе с Полномочными представителями Президента РФ, что было направлено на восстановление вертикали исполнительной власти. Что касается самих федеральных округов, то на современном этапе развития Российской государственности, их следует признать лишь неоговоренным Конституцией РФ механизмом реформирования системы государственного управления, а вовсе не изменением государственного устройства страны или территориальной организации государственной власти. Среди причин неэффективного управления государством следует назвать: Недостаточное законодательное обеспечение российского федерализма и имеющиеся различия в подходах, темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, сложность и противоречивость процессов разграничения предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения создают определенные трудности в укреплении подлинного федерализма в России. На современном этапе сохраняются нерешенными следующие проблемы российского федерализма: Естественная децентрализация власти, делегирование ответственности нижестоящим органам, диалог различных уровней власти, свойственные демократическому государству, подчас воспринимаются в России как признак слабости федерального центра 1. В соответствии со ст. С 1 декабря г. Статус субъектов РФ характеризуется следующими общими чертами 2: Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия;. Субъекты РФ участвуют в деятельности региональных ассоциаций. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ выступает в качестве элемента построения новой системы федеративных отношений в России. Они обеспечивают экономическую самостоятельность регионов, формирование единого рынка. Размежевание компетенции относится скорее к факторам динамики федеративных отношений, ибо непосредственно влияет на систему сдержек и противовесов при разделении властей по вертикали. Сегодня стал уже вполне очевидным и тот факт, что федерализм как правовой и общественно-политический институт имеет смысл только в случае, когда субъекты федерации в состоянии удовлетворить потребности населения, проживающего на их территории. Это никоим образом не отменяет основных постулатов теории федерализма, но, напротив, наполняет их глубинным смыслом. Как следствие такого подхода, конституции большинства федеративных государств содержат развернутые перечни предметов ведения и полномочий. Лидером в этой области является Индия, Конституция которой вместе с приложениями содержит перечень предметов ведения и полномочий, состоящий из более, чем двухсот позиций. Зачастую как это имеет место в данном случае такая развернутость дает обратный эффект — размежевание компетенции становится все более запутанным и казуистичным. Разграничение компетенции в федеративных государствах, как правило, является предметом конституционно-правового регулирования. Существуют различные способы конституционного оформления той или иной модели разграничение компетенции, что обусловлено как имеющими место реалиями федеративных отношений, так и традициями, сложившимися в конкретном государстве. В отечественной правовой литературе выделяется несколько вариантов типологизации способов разграничения компетенции, предусматривающих: Изучение существующих моделей конституционно-правового закрепления той или иной модели размежевания предметов ведения и полномочий наводит на мысль о том, что любая типологизация способов разграничения компетенции хотя и имеет право на существование, носит весьма условный характер. И юридическая, и практическая стороны разграничения компетенции в каждом конкретном государстве отличаются определенной спецификой, плохо поддающейся систематизации, в силу чего любая их классификация, сопровождаемая отнесением того или иного государства к определенной категории, будет носить скорее методологический, нежели сущностный характер. Данный вывод подтверждается и наблюдающимся в литературе разнобоем в вопросе об отнесении конкретных национальных моделей размежевания компетенции к определенным типам. Приведем примерная классификация способов разграничения предметов ведения и полномочий, включающая в себя шесть наиболее распространенных способов разграничения и обобщающая уже существующие подходы к данному вопросу. В качестве критериев типологизации рассматриваются: В его рамках разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем закрепления исключительной компетенции федерации Танзания, Эфиопия, Швейцария. В Швейцарии до г. Поскольку компетенция кантонов носит остаточный характер, то в тексте Конституции она не упоминается. Данный способ разграничения предметов ведения и полномочий заключается в конституционном закреплении сфер компетенции федерации и совместной компетенции Российская Федерация, Нигерия, Пакистан. Отличительная черта данного способа разграничения компетенции состоит в том, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов федерации. В его рамках разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем установления компетенции федерации и субъектов федерации Канада и до недавнего времени Швейцария. Данный способ исторически является, пожалуй, наиболее ранней моделью размежевания компетенции в федеративном государстве. К настоящему времени большинство федеративных государств, в определенный период своей истории прибегавших к нему, избирают новые, более оптимальные способы разграничения. К двухзвенному способу разграничения компетенции как нельзя лучше подходит тезис выдающегося русского правоведа Н. Трехзвенный способ подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий посредством закрепления компетенции федерации, субъектов федерации и совместной компетенции Бразилия, ФРГ , Австрия, Индия, Малайзия. Это наиболее сложный способ разграничения. Высокий уровень правовой культуры и экономического развития конкретного государства в состоянии наполнить его реальным содержанием, как это происходит в ФРГ и Австрии, в то время как чисто формальное закрепление значительного количества компетенционных позиций за теми или иными субъектами правоотношений приводит, как правило, к законодательной неразберихе, сопровождаемой непропорциональным усилением позиций федерального центра. Двухзвенно-негативный способ предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий путем закрепления компетенции и федерации, и субъектов федерации наряду с ограничением компетенции последних США. Федеральная компетенция там закреплена Конституцией в форме установления правомочий федерального Конгресса в определенных сферах общественных отношений разд. Впрочем, американская Конституция гораздо сложнее и казуистичнее, чем представляется на первый взгляд. Преимущественно негативный способ предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий в основном путем установления запретов для субъектов федерации Аргентина, Мексика. В Аргентине вопросам разграничения компетенции посвящены несколько статей Конституции, однако, их содержание в основном сводится к перечислению того, чего провинции делать не могут. В Мексике разграничение компетенции также происходит путем установления запретов для штатов. Об особом положении статутов в иерархии нормативных правовых актов говорит и достаточно сложный порядок их принятия и одобрения, в котором участвуют такие органы, как ассамблея парламентариев, конституционная комиссия Конгресса, население регионов и Генеральные Кортесы. После одобрения статута Кортесами Король санкционирует и промульгирует его в виде закона ч. Зарубежный опыт разграничения характеризуется на сегодняшний момент следующими проблемами: Федерация — это гибкий инструмент согласования общего и частных интересов. Различные, подчас взаимоисключающие тенденции централизации и децентрализации, глобализации и изоляционизма, унификации и стремления к своеобразию вынуждают все время корректировать вектор ее модернизации. При этом использование той или иной модели разграничения компетенции способно оказать решающее воздействие на всю динамику федеративных отношений, ибо основная идея федерализма состоит в следующем: В какой мере двусторонние договоры между федеральным центром и субъектами федерации соответствуют сущности федерализма? Оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий представляет собой сложный политико-правовой процесс, испытывающий на себе влияние исторических, национальных, экономических и политических факторов развития федерации. Существуют два основных способа регулирования отношений между Федерацией и субъектами: Российская Конституция устанавливает три сферы предметов ведения и полномочий: Договор между РФ и субъектами РФ — двустороннее либо многостороннее внутригосударственное нормативное соглашение между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующее федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ. В соответствии со п. Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Таким образом, на наш взгляд двусторонние договоры между федеральным центром и субъектами федерации в полной мере соответствуют сущности федерализма, если не противоречат федеральной Конституции и федеральному закнодательству. Естествознание Астрoномия Биология География Психология Химия Экология Общество Иностранный История История права Культурология Педагогика Русский язык Социология Философия Физкультура Этика Право Административное право Арбитражное Гражданское право Земельное право Конституционное право Криминалистика Логика Международное право Муниципальное право Нотариат ОРД Политология Право Предпринимательское право Прокурорский надзор Римское Семейное право Теория государства и права Трудовое право Уголовный процесс Экологическое право Финансовое право Технология Товароведение Кулинария Управление Делопроизводство Логистика Маркетинг Менеджмент Реклама Экономика Учет Аудит Бухучет Управленческий учет Финансы Банки Антикризисное Финансовый менеджмент Финансы и Кредит Финансы предприятий Деньги и финансы Валютные отношения Экономика Инвестиции Налоги Статистика Страхование Математика Мировая экономика Ценнообразование Ценные бумаги Эконометрика Экономическая теория Экономический анализ Компьютеры БЖД Физика. В качестве основных конституционных формул построения Российской федеративной государственности следует признать ч. Эти конституционные положения определяют правовые предпосылки разграничения полномочий между федеральными органами власти и местными. С другой, — служат однозначным подтверждением территориального единства Российской Федерации, распространения единой государственной власти на всю территорию России без изъятий, вне зависимости от позиции региональных властей. Вопрос о конституционности указанных договоров вправе решать Конституционный Суд РФ;. Принята на всенародном референдуме 12 декабря г. Федеральный конституционный закон от 17 декабря г. Российский Юридический Издательский Дом. Ин-т государства и права РАН. Материалы международной конференции мая года. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: Конституционное право Российской Федерации. Что такое самоуправляющееся общество. Россия и зарубежный опыт. Подпишись на наши новости по email. Основные характеристики и принципы функционирования. Государственные и муниципальные предприятия
Сепсис можно ли заразиться
Методы нормирования применяемые в зарубежных странах
Ленточные грабли своими руками