«А.А. ТРАНИН ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА (ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ). Ответственный редактор заслуженный деятель науки РФ, ...»
Малочисленные народы Севера. Основные понятия и проблемы (стр. 1 )
Тема: Социальные проблемы развития "малых народов" в современной России
Введение Современный мир переполнен проблемами: В ряду этих серьезных и важных проблем особое и самостоятельное место занимают проблемы сохранения и развития территорий проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Россия, пожалуй, единственная страна, которая, несмотря на зигзаги истории, смогла сохранить малочисленные народы с их традиционным образом жизни и традиционными формами хозяйствования в их классическом виде. Но, с другой стороны, в силу именно этого образа жизни и традиционных форм хозяйствования эти народы оказались сегодня на грани исчезновения. Как подчеркивалось на 1V съезде коренных малочисленных народов, в таком положении оказались 12 из 40 малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока1. Их культура, язык, обычаи и традиционные виды хозяйствования составляют особую нишу современной цивилизации, которую последняя пытается адаптировать и интегрировать в рамки нынешней жизни различными способами и в различных вариантах. Природа для коренных малочисленных народов - не просто ресурс традиционного жизнеобеспечения, это среда их обитания, их жизни в исторически сложившемся ареале, в пределах которого эти народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность, который влияет на их самоидентификацию и образ жизни. Весь исторический опыт коренных малочисленных народов показывает, что традиционные формы природопользования способствовали сбережению для человеческой цивилизации ценнейших в природном отношении огромных экосистем Севера. И именно эти народы острее чувствуют дисбаланс, вносимый в их жизнь промышленной цивилизацией. Веками они пасли оленей на своей территории, но с приходом горнорудных компаний они остались без пастбищ, а значит — без будущего для своих детей. Одни и те же проблемы характерны для многих коренных малочисленных народов Севера: Вынужденная ассимиляция малочисленных народов в общемировой процесс развития цивилизации оставляет мало шансов для сохранения многих этносов в. На их поддержку, сохранение исторических корней, самобытной жизни и хозяйствования направляются усилия международных и национальных государственных организаций, различных общественных ассоциаций и обществ. Какие изменения в положении этих народов произошли за этот период? Определенные сдвиги в решении указанных проблем существуют, но весьма скромные. Наиболее важные аспекты правового регулирования жизни и хозяйственной деятельности этих народов, сохранение исконной среды обитания и создание территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов требуют активизации нормотворческой деятельности государств, на территориях которых проживают эти народы. В водовороте проблем современной жизни вопросы сохранения и развития коренных малочисленных народов порой отходят, к сожалению, на второй план. Фактически в этом направлении сделаны лишь первые шаги, в то время как еще остается много нерешенных проблем, в том числе проблем реализации прав коренных малочисленных народов на пользование землей и другими природными ресурсами. Это нашло подтверждение в Декларации о правах коренных народов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября г. Конституция Российской Федерации выделяет коренные малочисленные народы в качестве самостоятельного субъекта права, гарантируя им права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации ст. При этом она управомочивает Российскую Федерацию и ее субъекты защищать исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных этнических общностей п. Эти конституционные нормы создают важные предпосылки для защиты прав коренных малочисленных народов, развития соответствующего законодательства. Вместе с тем, в Российской Федерации вопросы взаимодействия государства, бизнеса и населения на экономическом пространстве северных и дальневосточных территорий, где в основном проживают коренные малочисленные народы, в последние годы приобретают все большую остроту и актуальность. Это накладывает особую ответственность на бизнес — сообщество, так как в сжатые сроки требуется решить проблемы пространственного обустройства обширных территорий. При этом государства, проводящие активную социальную политику, регулируют отношения с бизнесом через налоговое, трудовое законодательство, экологическое право, природоресурсное законодательство, предписывают ему определенные правила поведения, а не только рассчитывая на сознательность и благотворительность промышленных компаний. Поскольку в Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что Россия является социальным государством, власть обязана создать соответствующее правовое поле для осуществления политики, направленной в том числе и на освоение территорий проживания и хозяйствования малочисленных народов, при этом соблюдая в максимальной степени интересы этих народов. Необходимо подчеркнуть, что особую специфику имеет проблема взаимоотношений хозяйствующих субъектов, занимающихся освоением природных ресурсов, с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, чья этническая самоидентификация напрямую связана с традиционным природопользованием, традиционным образом жизни, подвергающимся наибольшим трансформациям при масштабном освоении природных ресурсов их территорий. Важнейшими аспектами этой проблемы являются выделение и юридическое оформление территорий традиционного природопользования, разработка порядка возмещения ущерба и компенсационных мероприятий, обязательная и жесткая регламентация поведения персонала добывающих компаний в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Это обстоятельство особенно важно, поскольку действующее российское законодательство объявило территории традиционного природопользования особо охраняемыми природными территориями, правовой режим которых достаточно строг, тем более с учетом уязвимости северных экосистем. Кроме того, следует признать, что в России десятилетиями развитие системы особо охраняемых природных территорий осуществлялось без реального учета практических интересов регионов, что создавало и создает до сих пор основу для бесчисленных конфликтов на всем протяжении истории заповедного дела, связанных главным образом с попытками отторжения природных участков от этих территорий либо вовлечение их в нежелательное хозяйственное пользование. На самом деле они выступают как регуляторы экологического равновесия — одна из самых эффективных природопользования 3. В данном конкретном случае, когда речь идет о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов в качестве особо охраняемых природных территорий, режим природопользования должен быть экологически Опыт и перспективы интеграции охраняемых природных территорий в социально-экономическое развитие регионов России. Но, как показывает практика, значительную сложность представляет собой реализация этих условий. Задача состоит в том, чтобы направить процесс развития территорий традиционного природопользования в экологически безопасное русло, попытаться эти территории интегрировать в различные сферы жизни коренных малочисленных народов, особенно северных регионов, пока их грубо не интегрировали исключительно в производственную сферу. Трудности правового плана вызваны несогласованностью отраслевого федерального и регионального законодательства, затянувшейся процедурой выработки статуса, режима и, особенно, территориальных границ территорий традиционного природопользования. Уже давно стало очевидным, что исконные территории и формы традиционного природопользования коренных малочисленных народов - это основа жизнедеятельности и выживания малочисленных этносов и создание соответствующих условий реализации прав этих народов на достойное существование должны ставиться во главу угла при решении любых экономических задач освоения территорий традиционного проживания и традиционного природопользования этих народов. На Земле живет около пяти тысяч народностей, ведущих племенной образ жизни и занимающихся традиционным природопользованием. Их общее население составляет около млн. Территории, на которых коренные народы занимались охотой, рыболовством и скотоводством, и занимаются до сих пор, потенциально могут служить базой для традиционного природопользования. Поэтому в ряде многонациональных и многоконфессиональных стран в число которых входит Россия имеется ряд специфических проблем взаимодействия с местным коренным населением по поводу сохранения традиционного образа жизни и традиционного природопользования, а также создания особых условий при разрешении возможных конфликтов между коренными народами и природоохранными интересами государства. Жизнеобеспечение этих народов напрямую зависит от состояния природных ресурсов и территорий, не затронутых промышленным освоением. В этой связи весьма актуальной и перспективной задачей является воплощение и развитие идеи взаимовыгодного сочетания системы охраняемых территорий и интересов коренных малочисленных народов в столь гуманной и важной политической задаче общепланетарного уровня, как выживание коренных малочисленных народов, поднимает ее социальный статус и престиж, делает ее равноправным партнером в социуме на всех уровнях как компонента устойчивого развития общества. В настоящее время в Российской Федерации проживает 40 коренных малочисленных народов общей численностью около тысяч человек. Проблемы восстановления и поддержания природо-ресурсного потенциала и системы регулирования его использования, проблемы хозяйственного развития территорий проживания коренных малочисленных народов, проблемы занятости и социального развития в сочетании с традиционным укладом жизни составляют единый взаимосвязанный комплекс задач. Важным условием их решения является обеспечение устойчивого социально-экономического развития этих территорий без ущемления прав и свобод проживающих на них народов. На сегодня становится весьма актуальной проблема сохранения культур, традиционного образа жизни и традиционного природопользования малочисленных этносов и самих этих этносов, что в эпоху глобализации, пожалуй, одна из самых болезненных. Достаточно серьезно она стоит и для коренных малочисленных народов России. С одной стороны, весьма интенсивно развивается законодательная база, гипотетически декларируя возможность сохранения традиционного образа жизни и традиционного природопользования этих народов, тратятся немалые средства, чтобы поддержать традиционные для этих народов виды деятельности оленеводство, рыбный и пушной промыслы, национальные ремесла и т. Законодательные акты федерального и регионального уровня, которые приняты за последние годы, к сожалению, пока не могут быть реализованы в полной мере. Отсутствие подзаконных нормативно-правовых актов препятствует реализации коренными народами своих прав, закрепленных в Конституции РФ и соответствующих федеральных законах. Так, при отсутствии Положения о территориях традиционного природопользования далее — ТТП федерального значения, которое должно быть утверждено Правительством РФ, коренные малочисленные народы не могут реализовать свое право на образование ТТП, гарантированное Федеральным законом от 7 мая г. Первое определение традиционного природопользования в федеральном законодательстве дано в г. Эти нормативные акты указывали на то, что ТТП рассматривались одновременно как основа жизнеобеспечения коренных малочисленных народов и как территории с особым режимом использования и охраны природных ресурсов, направленным на сохранение биоразнообразия. За эти годы достаточно активно развивалось региональное законодательство. Были приняты законы о семейно-родовых общинах, семейно-родовых угодьях. Однако, к сожалению, в региональных законодательных актах о территориях традиционного природопользования природоохранной составляющей при определении статуса ТТП уделялось мало внимания. Земли коренных народов рассматривались прежде всего как земли для ведения традиционной хозяйственной деятельности, соответственно, в этих актах не было норм, направленных на охрану биологического разнообразия данных территорий с участием самих коренных народов, или эти нормы были недостаточны. Это сразу сказалось на практике. Многие так называемые родовые угодья или их части различными способами ушли под промышленное освоение ресурсов недр. Опыт последнего десятилетия показал, что, к сожалению, природоохранный компонент образования и развития территорий традиционного природопользования на региональном уровне недооценивается и нужна государственная стратегия как в образовании ТТП, так и в использовании и охране природных ресурсов этих территорий. Как правило, это — наиболее девственные участки, не разрушенные индустриальной цивилизацией и поэтому имеющие наиболее высокую природную ценность. Вместе с тем, с одной стороны, территории традиционного проживания и традиционного природопользования коренных народов часто совпадают или пересекаются с существующими или организуемыми особо охраняемыми территориями, с другой стороны, в России эти территории ТТП часто совпадают с зонами разрабатываемых и разведываемых ресурсов недр. Современная ситуация требует создания предпосылок превращения коренных малочисленных народов в реальных субъектов экономических и социальных отношений, в связи с чем необходимо создание такого механизма, который бы обеспечил непосредственное участие самих народов в выработке, принятии и реализации решений, определяющих их настоящее и будущее. Однако сегодня при достаточном общественном, научном внимании к вопросу о защите территорий традиционного природопользования, особо охраняемых природных территорий, происходит процесс стагнации и деградации в законодательных решениях. Подобная ситуация складывается и в других регионах России. Озабоченность сложившейся ситуацией подвигла Правительство РФ к разработке и принятию Концепции федеральной целевой программы о состоянии и перспективах экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до г. В процессе реализации Программы предполагается сформулировать необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, создать условия, способствующие преодолению противоречий между традиционными отраслями хозяйствования и промышленным освоением северных территорий, сохранению естественной природной среды. При формировании комплекса мероприятий определена роль государства в регулировании отношений коренных малочисленных народов и промышленных компаний. Также определяются меры государственной поддержки из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что целью Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий проживания коренных малочисленных народов, существенное повышение уровня их жизни и улучшения всей системы жизнеобеспечения на основе рационального природопользования, технико — технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства, социальной сферы, культуры и быта, подготовки и переподготовки соответствующих кадров из числа коренных малочисленных народов, совершенствование государственной поддержки. В связи с указанными целями определяются и задачи Программы, суть которых состоит в том, чтобы подтянуть до современного уровня жизнеобеспечение коренных малочисленных народов. В частности, речь идет о технико — технологическом оснащении. Масштабность целей и задач Программы вселяют некоторый оптимизм, однако опыт последних десятилетий не дает особых оснований для перспектив резкой переориентации промышленных компаний на экологически цивилизованную деятельность, позволяющую сохранить естественную среду обитания коренных малочисленных народов и их традиционное природопользование. Одним из условий успешного развития коренных малочисленных народов может быть только их полное материальное самообеспечение. Это возможно в результате подъема традиционных отраслей хозяйства и образа жизни на современный техникотехнологический и организационный уровень с использованием сложившихся и проверенных многовековым опытом условий хозяйственной жизни, изменений в сфере воспитания и образования, культурно — досуговой, семейно-бытовой сферах с целью сохранения и развития национальной культуры, этнического самосознания. Поэтому в последние годы интенсивно ведется поиск форм организации территорий проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов, позволяющих учесть указанные требования. В связи с этим нельзя принять позицию, направленную на установление исчерпывающего перечня ООПТ. Это приведет к девальвации основной идеи формирования систем охраняемых территорий и права субъектов Федерации на развитие регионального законодательства в данной сфере. Необоснованно прекратится и перечеркнется позитивная практика последних 10 лет по формированию региональных систем ООПТ различных категорий. Применительно к нашему исследованию это касается таких региональных категорий ООПТ, как, например, этноприродные гарки Республика Тыва, Республика Хакассия, Республика Алтай и др. Несомненно, сохранение открытого перечня ООПТ и возможность законодательного введения новых категорий представляется наиболее отвечающим потребностям сложившейся практики и позволит сохранить не только построенную уникальную систему ООПТ, но и создать предпосылки для гармоничного сочетания отдельных категорий ООПТ и территорий проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Согласно действующему законодательству основная цель создания ТТП, этнических охраняемых территорий — сохранение природной среды, культуры, языка; сохранение и развитие традиционного природопользования как экономической базы выживания малочисленных этносов в условиях промышленного освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока. Схема устройства этноприродного парка, предлагаемая некоторыми учеными10, на наш взгляд, весьма перспективна и представляет определенный интерес. При соответствующем зонировании это согласованное сочетание обеих категорий ТТП и национального или природного парка вполне может отвечать многим вышеуказанным требованиям. Основная цель закона о ТТП заключается в том, чтобы вывести территории традиционного природопользования из гражданского оборота, чтобы они были исключены из сферы купли — продажи, наследования, дарения, аренды и, тем самым, были сохранены для будущих поколений общины. Традиционное природопользование в соответствии с названным законом рассматривается как исторически сложившееся и обеспечивающее устойчивое природопользование ресурсами коренными малочисленными народами. Как правило, к нему относятся такие виды деятельности, как оленеводство, морской, зверобойный и охотничий промыслы, рыболовство, собирательство дикоросов и др. К сожалению, целый ряд норм в современном российском законодательстве в отношении прав коренных малочисленных народов на осуществление традиционного природопользования упущен. Не урегулированы все аспекты, связанные с проблемой сохранения редких видов животных и растений, входящих в федеральные и региональные списки Красных книг: Требует регулирования проблема ООПТ и традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Опыт разрешения конфликта в связи с созданием Командорского заповедника, проблемы Рянский Ф. Судьба российского законодательства по защите прав коренных малочисленных народов Севера: Тишков, статус национального парка здесь был бы более уместен. Считаем возможным поддержать эту точку зрения, поскольку при соответствующем зонировании территории национального парка и взаимного согласования администрации парка и общин коренных малочисленных народов о территориях традиционного природопользования этих народов, такой выход решения проблемы может быть найден. Тем более, что ст. Так исторически сложилось, что судьба коренных малочисленных народов, особенно проживающих на своих исконных территориях в северных широтах, круто изменилась в последние десятилетия в связи с крупномасштабным промышленным освоением их территорий. Каждая страна имеет свои традиции, исторический опыт, а также социальную специфику, влияющие на создание определенных условий сохранения традиционного уклада жизни и традиционного природопользования, культурных особенностей развития этих народов. Вместе с тем, традиционное природопользование этих народов охота, рыболовство, оленеводство часто приходит в конфликт и с природоохранными интересами государств, и с промышленными компаниями. Одним из вариантов решения проблем традиционного природопользования коренных малочисленных народов, известным международной практике, является сочетание отдельных видов особо охраняемых природных территорий ООПТ и территорий традиционного природопользования ТТП. В одних случаях, как в США и Канаде, они включены в состав национальных парков, биосферных резерватов и др. Российское законодательство де-юре закрепляет особый статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и признает их в качестве специальных субъектов природопользования. Развивая положения этих законов с учетом положительных результатов зарубежного опыта, можно выйти на качественно новую модель статуса коренных малочисленных народов, обеспечивающую их автономию и интересы в сфере охраны окружающей среды и традиционного природопользования. В последние десятилетия международное природоохранное сообщество повернулось лицом к проблеме связи интересов коренных малочисленных народов и охраны биоразнообразия. Рассмотрим практику реализации этих новаций и в целом проблему прав коренных малочисленных народов более подробно. Во всем мире земля и другие природные ресурсы имеют важнейшее значение для коренных народов. Наряду с вопросом о самоопределении, доступ к земле, а также контроль за земельными ресурсами являются для коренных малочисленных народов жизненно важными. От этого зависит фактическое выживание и сохранение культуры этих народов. Для того, чтобы выжить, коренные малочисленные народы и их общины должны иметь возможность пользоваться своей землей и ресурсами, а также сохранять их и рационально использовать. С незапамятных времен коренные малочисленные народы во всем мире возделывали свои земли и осваивали ресурсы, не угрожая и не нанося ущерба экосистеме. Поэтому обычаи коренных малочисленных народов, основанные на традиционных знаниях и опыте сохранения земель и природных ресурсов, также приобретают крайне важное значение при любых попытках переосмыслить нынешние концепции экономической деятельности, которые требуют значительных ресурсов и наносят ущерб окружающей среде. Под воздействием постоянно растущей антропогенной нагрузки на земли и иные природные ресурсы территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов их положение становится все более сложным. Если образ мышления и практические методы государственных властей не будут изменены, то уже в ближайшее время негативные последствия такой политики скажутся еще более серьезным образом на положении не только коренных малочисленных народов, но и, возможно, всего человечества. В последние десятилетия проблемы коренных малочисленных народов, в том числе их прав на земельные и другие природные ресурсы значительно обострились в связи с См.: Охраняемые природные территории; материалы к созданию концепции системы особо охраняемых природных территорий России. С открытием и освоением крупных газовых месторождений и других полезных ископаемых в северных районах они становятся стратегической базой национальных экономик, что, в свою очередь, существенным образом сказывается на положении коренных малочисленных народов, создавая и усиливая существующие проблемы. В практике многих северных стран, где проживают коренные малочисленные народы, основной ключевой проблемой и камнем преткновения является земельная проблема. Вопросы земельных прав этих народов на исконную территорию их проживания и традиционной хозяйственной деятельности ставятся во главу угла требований представителей этих народов. В некоторых странах, в частности, в Скандинавии, коренные малочисленные народы выдвигают свою концепцию земельных прав, основанную на их собственных обычаях и традициях, в поддержку своих заявлений о том, что их традиционные территории, включая земельные ресурсы, принадлежат им, а не национальному государству. Это происходит в самых различных формах и посредством использования различных изощренных аргументов в обоснование необходимости сохранения сложившегося ранее положения, ущемляющего законные интересы коренных малочисленных народов. Десятилетия, которые прошли после того, как государство завладело землями, зачастую используются в качестве аргумента на том основании, что в течение этого времени были установлены новые права, пусть даже первоначальный захват земли был противозаконным. Как представляется, государства повсеместно пытаются оправдывать сохраняющуюся несправедливость по отношению к коренным малочисленным народам, заявляя, что, несмотря на противозаконность осуществленного государствами ранее захвата земель, этот захват должен рассматриваться сегодня как законный, поскольку в течение столь продолжительного времени государства обладают этими землями и распоряжаются ими как собственники. Рассматриваемая ситуация характерна для скандинавских стран, где она является результатом проводившейся в прошлом жестокой и противозаконной политики. Практически на данный момент сложно себе представить, как можно найти какое — либо долгосрочное решение, не устранив корень проблемы. Этот факт нельзя игнорировать при любых серьезных и конструктивных попытках решить данную проблему. Вопросы, касающиеся земельных прав коренных малочисленных народов, землепользования и рационального управления природными ресурсами, имеют приоритетное значение для многих северных коренных народов, например, для народа саами, проживающего на территории Финляндии, Швеции, Норвегии и России. Традиционно саами добывали средства к существованию, занимаясь оленеводством, рыболовством, охотой и собирательством. Однако национальное законодательство указанных стран не признает за саами права на землю. Кроме того, не обеспечивается эффективная правовая защита от использования традиционных земель саами иными пользователями, что наносит ущерб интересам коренного населения. Вместе с тем, некоторое время назад в законодательстве Швеции и Финляндии за саами было признано право собственности на землю, основанное на системе саамских поселений, где каждая семья владела и пользовалась наследственной или откупаемой у общины землей. С фактической и юридической точек зрения это следует толковать как признание за саами права собственности на земли Вопросы земельных прав на традиционные исконные земли коренных малочисленных народов, кстати, не только в Скандинавии, но и в других странах, остаются до настоящего времени скорее риторическими. Так, в Финляндии большинство саами живут в самой северной части страны, которую Конституция и Закон о статусе саами признают в качестве исконной саамской территории. Тем не менее, действующее законодательство не признает и не предоставляет саами каких — либо особых земельных прав на их собственную исконную территорию, а также не признает за саами никаких исключительных прав на сохранение традиционного уклада жизни. Принципы права, которые легли в основу действующего законодательства Финляндии, были построены на предположении о том, что как кочевники саами не могут владеть или обладать землей. Сложная ситуация и в Норвегии. Действующее законодательство страны не признает за норвежскими саами и не предоставляет им каких бы то ни было особых земельных прав. Это — исторический факт, несмотря даже на то, что такого рода аргументация не используется при современном правовом обосновании захвата саамских земель и нынешнего юридического статуса земельных прав саами. Несмотря на широкое участие различных общественных организаций, наличие специальных совещательных органов — Саамских парламентов — при правительствах Швеции, Норвегии и Финляндии, государственные власти этих стран весьма неохотно идут на установление партнерских отношений с саами. Вместе с тем, подходы к решению проблем коренных малочисленных народов в некоторых странах свидетельствуют о том, что можно найти определенный компромисс, предлагающий предпосылки к созданию условий сохранения традиционного природопользования этих народов в рамках организации особо охраняемых природных территорий, о чем мы выше кратко упоминали. Практика некоторых зарубежных стран например, США, Канады по решению проблем коренных малочисленных народов, особенно северных областей, пошла именно по этому пути. По своим целевым установкам и приоритетам эти охраняемые природные территории не противоречат системе традиционного природопользования и выживания малочисленных народов Севера. Традиционное природопользование ориентировано, прежде всего, на разумное и неистощительное потребление природных ресурсов и вписано в природные экосистемы как естественный элемент. Поэтому его наряду с системой особо охраняемых природных территорий можно рассматривать как один из возможных вариантов реализации Концепции устойчивого развития. В мировой практике имеются случаи, когда коренные малочисленные народы получали ряд преимуществ при признании их территорий особо охраняемыми в природоохранном смысле. Это относится к тем странам, где правительство не признает земельные притязания аборигенов. Так, в США в штате Аризона, природоохранный резерват Рок Коралл Каньон площадью 2 тысячи га способствовал сохранению примитивных агросистем коренной народности племени Тохоно Одхам. В известном смысле особняком является штат Аляска, большую часть которого занимают особо охраняемые природные территории национальные парки, резерваты, заказники, памятники природы , позволяющие в наиболее полной мере сохранять не только уникальную северную экосистему, но и традиционный образ жизни, природопользование коренных жителей — эскимосов, поселки которых органично вписаны в систему охраняемых природных территорий. Многие из представителей этих народов являются рейнджерами. Наблюдательные пункты снабжены мобильной радиосвязью и технически оснащены. В е годы прошлого столетия США из-за растущего самосознания и борьбы за свои права коренных народов севера страны столкнулись с проблемой пересмотра концепции национальных парков в основном это касалось штата Аляска. Все они представляли собой крупнейшие и наиболее разнообразные в биологическом смысле охраняемые природные территории США. Их целевые установки предполагают охрану природы и развитие традиционного природопользования коренных народов на паритетных основаниях. При их помощи принципы традиционного природопользования становятся неотъемлемой частью менеджмент-плана любой ООПТ. Комиссии, образуемые главным образом из местных потребителей ресурсов, составляют и рекомендуют Конгрессу страны оптимальную программу охотничьих мероприятий для своей охраняемой природной территории. Непосредственным выходом в Конгресс и Федеральную Службу национальных парков эти Комиссии принципиально отличаются от подобных инициатив Канады. Они уполномочены требовать от федеральных властей внедрения программ, не входящих в противоречие с природоохранным законодательством, не угрожающих здоровому и естественному состоянию популяции животных и не приводящих к истощению ресурсов жизнеобеспечения коренных народов Канадская практика показывает, что коренные малочисленные народы активно выступают за идею развития охраняемых природных территорий. Вклад коренных народов в территориальные методы охраны природы признан важным и своевременным. Эта единственная охраняемая территория в стране, имеющая долговременный опыт традиционного природопользования и взаимодействия с коренным населением. Несмотря на очень сложную ситуацию земельных притязаний многих коренных племен и этнических групп на территорию парка, его властям удалось создать систему соуправления, совершенствующуюся по сей день. Неоднозначность ситуации была и в том, что многие представители коренных народов не могли договориться между собой о единстве требований, поэтому договоры соуправления подписаны администрацией парка по отдельности с рядом этнических групп. Первой группой, с которой администрацией парка был подписан договор в г. В основные пункты этого договора включены, например, следующие: В некоторых местах, особенно в северных регионах Канады, управление парками осуществляется на основе равного раздела прав органов управления и коренных народов в отношении принятия решений соуправление и соглашение о совместном управлении. Примерно треть всех канадских национальных парков имеет в составе совета управления представителей коренных народов. Администрация парков практикует привлечение коренного населения на работу в парках. Традиционные знания коренных народов активно внедряются в исследовательские программы парков и практику принятия решений. Так как образ жизни коренных народов тесно связан с природой, многие парки на законных основаниях разрешают определенные виды неистощительного природопользования — различные виды охоты и рыболовства. В границы парков часто входят места и предметы культурного наследия коренных народов, которые тоже защищены законом. Канадский Север — традиционное место проживания различных групп коренных народов, в основном индейцев. Вехой в отношениях между ними и государством стал договор между Правительством Канады, представленным министром по делам индейцев и развитию северных территорий и Комитетом по оказанию помощи аборигенам. Это — правовая основа одного из удачных прецедентов построения территорий традиционного приоритетного природопользования народов Севера в мировом масштабе Взаимовыгодное сочетание и сосуществование ООПТ и ТТП коренных малочисленных народов окажется, на наш взгляд, весьма полезным как для сохранения уникальной природы Севера России, так и для народов, его населяющих. Как видим, американский и канадский опыт дает позитивный ответ на этот вопрос. Возвращаясь к российским реалиям, необходимо отметить, что в отечественном законодательстве роль коренных народов в охране природы пока не нашла надлежащего отражения. Недостаточно понимается их роль также исполнительными органами власти и природоохранными службами. АСТ, Кладезь; Москва; ISBN Аннотация В своем популярном курсе боевой офицер, профессиональный психолог и специалист по подготовке специальных подразделений Константин Комаров расскажет о самозащите с ACT, Астрель; Москва; ISBN , Аннотация Письма Уильяма Берроуза — то странные и причудливые, то, напротив, очень реалистичные, злые, остроумные до цинизма. Письма, в которых бьется, пульсирует обнаженная мысль самого оригинального и необычного писателя Настоящий бюллетень содержит перечень литературы, поступившей в библиотеку Башкирского ГАУ в II квартале года и отраженной в справочно-поисковом аппарате, в том числе в электронном каталоге. Коллективные экспертные оценки характеристик рынка недвижимости февраль, Приволжский центр финансового консалтинга и оценки г. Нижний Новгород, год Лейфер Л. Коллективные экспертные оценки характеристик рынка недвижимости Краткое изложение основных результатов эксперимента по формированию коллективных экспертных оценок Введение Сегодня российский Оценщик в отличие от своих западных коллег работает в условиях недостатка ЧОУ ДПО РОУК ВОА Место нахождения: Крыловской, 18 Фактический адрес: Крыловской, 18 Телефон 2 ; Новости законодательства в области налогов и сборов и практики налоговых органов. Новости судебной практики 3. Практика ВАС РФ 3. Постановления Пленума ВАС РФ 3. Решения ВАС РФ 3. Постановления Президиума ВАС РФ 3. Определения о передаче дел в Президиум ВАС РФ 4. Новые научные монографии 5. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности колледжа 3 2. Система управления образовательным учреждением 4 3. Организация учебного процесса 6 4. Содержание и качество подготовки обучающихся 5. Востребованность выпускников 15 6. Качество кадрового состава 16 7. Качество учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения 1 8. Функционирование внутренней системы оценки качества образования Мероприятия правового управления МГПР Магаданской области Во исполнение пункта 2 плана: Юстицинформ; Москва; ISBN Аннотация В учебнике изложен курс образовательного права. В году страна перешла на четвертую модель системы образования. Вопросы международного права в Нагорно-Карабахском конфликте. В данной монографии автор на основе обширного научного и эмпирического материала исследует целый ряд международно-правовых проблем армяно-азербайджанского Нагор-но Карабахского конфликта. Доказывает очевидную правовую несостоятельность армянских территориальных Коллективный договор заключен в соответствии с Трудовым кодексом РФ далее — ТК РФ , иными законодательными и нормативными правовыми актами с целью определения взаимных обязательств работников и работодателя по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников Рубцов 31 марта г. Семенова 31марта г. Общие сведения об акционерном обществе 1 Полное наименование акционерного общества: Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам. Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении рабочих дней удалим его. Прочитайте интересные книги о жизни
Основные понятия и проблемы. Основные понятия и проблемы малых народов. Категория "коренные малочисленные народы Севера" и проблема статистического учета. Современное состояние малых народов Севера. История заселения малыми народами северной территории России. Этногеографическая характеристика малых народов Севера России. Список использованных источников литературы. Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств в мире, где проживают более народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Среди малых народов, населяющих Россию, особое место занимают те, кого в географии и этнографии называют "малочисленные или малые народы Севера Сибири и Дальнего Востока". Часть из них имеет автономные территориальные образования: Но у большинства этих народов национальных автономий нет. Они отличаются от больших не только численностью. Им труднее сохранить самобытность. Они сохраняют национальную самобытность, пока живут в поселках, занимаются традиционным хозяйством. Если же уезжают из родных мест, отрываются от собственного народа, то растворяются в другом и становятся русскими, якутами, бурятами — в зависимости от того, куда попадут и как сложится жизнь. Поэтому численность их почти не растет, хотя рождаемость достаточно высока. Чтобы не потерять национальную самобытность, нужно жить среди своего народа, в его исконной среде обитания. Чтобы сохранить малые народы, необходимо поддерживать традиционное хозяйство. В этом главная трудность. Оленьи пастбища из-за растущей добычи нефти и газа сокращаются, моря и реки загрязнены, поэтому не может развиваться рыболовство. Падает спрос на оленье мясо и пушнину. Интересы коренного населения и краевых властей, крупных компаний, просто местных браконьеров вступают в противоречие, и в таком конфликте сила не на стороне малых народов. В конце XX в. Руководство округов и республик в особенности в Якутии, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах стало уделять больше внимания проблемам сохранения национальной культуры. Стали регулярны фестивали культур малых народов, на которых выступают сказители, исполняются обряды, проводятся спортивные состязания. В столице Ямало-Ненецкого округа в течение четырёх дней с 27 по 30 марта состоялся VII съезд коренных малочисленных народов России. В мероприятии принимали участие порядка человек, включая делегатов регионов, в которых проживают коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России, представителей федеральных и региональных органов власти. Прибыли иностранные гости, представляющие такие структуры как ООН, Арктический Совет , аборигенные организации других стран. Также участие в Съезде примали ученые, эксперты, общественные деятели и представители СМИ. Программа съезда весьма насыщена и разнообразна. Делегаты примали участие в различных семинарах-совещаниях, встречах в министерствах и ведомствах. Организацией Объединенных Наций в году было объявлено Второе Международное десятилетие коренных народов мира под девизом "Партнерство во имя действий и достоинства". Среди основных целей Съезда: На конференции выступило порядка 15 докладчиков по актуальными темам. Конференция приняла резолюцию по решению первостепенных задач, адресовав их правительству, Госкомитету по инновационной политике и науке, Министерству образования, культуры и духовного развития, Департаменту по делам народов, органам местного самоуправления , общественным организациям. Благополучие, уровень жизни, сохранность культуры малочисленных национальных меньшинств входят в визитную карточку страны, служат показателем ее прогрессивности. Предметом изучения и анализа в дипломной работе является история и этногеографическая характеристика малых народов севера России. При написании дипломной работы были использованы следующие методы: Дипломная работа была написана на следующих источниках: Дипломная работа состоит из введения, основной части, заключения. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации — народы численностью менее 50 тысяч человек, проживающие в северных районах России, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями [1]. Согласно утверждённому Правительством Российской Федерации перечню коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к таким народам относятся: Алеуты, Алюторцы, Вепсы, Долганы, Ительмены, Камчадалы, Кереки, Кеты, Коряки, Кумандинцы, Манси, Нанайцы, Нганасаны, Негидальцы, Ненцы, Нивхи, Ороки, Орочи, Саамы, Селькупы, Сойоты, Тазы, Теленгиты, Телеуты, Тофалары, Тубалары, Тувинцы-тоджинцы, Удэгейцы, Ульчи, Ханты, Челканцы, Чуванцы, Чукчи, Эвенки, Эвены, Энцы, Эскимосы, Юкагиры [2]. Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера утверждены Правительством Российской Федерации. Это культурно освоенный ареал с маршрутами кочёвок оленеводов, сезонными маршрутами охотников, собирателей, рыболовов. Согласно перечню видов традиционной хозяйственной деятельности к ним относятся: Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации также существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов в связи с экологическими проблемами потеряли своё рыбохозяйственное значение. Нарушение традиционного уклада жизни в е годы привело к развитию целого ряда заболеваний и патологий среди представителей малочисленных народов Севера. Значительно выше среднероссийских показателей среди этих народов показатели младенческой в 1,8 раза и детской смертности, заболеваемости инфекционными заболеваниями и алкоголизмом [3]. Согласно разным точкам зрения, в России можно насчитать сорок и больше малочисленных этнических сообществ, живущих в суровых условиях Севера. Какие-то из них принято именовать народами, иные — группами, национальностями и т. Суть, однако, не меняется и состоит в том, что в экстремальных экологических условиях, преодолевая массу трудностей, усилившихся за последние десятилетия, живут люди, чьи культура и образ жизни сохраняют свою самобытность и уникальность. В России действует закон, согласно которому малочисленным народом является группа численностью менее 50 тыс. Особый статус предоставляет северянам ряд государственных гарантий, и среди них такие немаловажные, как защита коллективных прав на природные ресурсы, традиционный образ жизни, культуру и среду обитания. Статус коренные малые народы Севера распространяется лишь на те группы, которые значатся в правительственном списке. В настоящее время список включает 40 этнических наименований. Могут ли материалы статистики способствовать сохранению уникальных культур — вопрос открытый. Устойчивое существование и развитие малочисленных групп в значительной степени зависит от политики государства. Важнейшим инструментом такой политики был и остается государственный статистический учет. Еще в году, до всеобщих статистических подсчетов, постановлением правительства был утвержден список "малых народов Севера". Получившим особый статус "малым народам" в ходе "ускоренного социалистического развития" предстояло в обозримые сроки достичь равенства с остальным населением СССР. Конечно, цель была утопичной, слишком значительной оказалась разница с "большой землей" по уровню жизни и экологическим условиям. Помимо всеобщего учета удалось провести специальную Приполярную перепись практически всех оленеводческих, охотничьих и других промысловых хозяйств. Тем самым было положено начало статистическому учету северных аборигенов. И он действует до сих пор. Однако статистический учет малых народов в межпереписной период, так называемый текущий учет, был налажен плохо. Текущий учет — это всевозможные регистрации рождения, смерти, брака, смены места жительства. Надо ли говорить, что такой учет в условиях тайги и тундры не может быть полным. К тому же часть этнических групп, чье существование официально не признано, статистики вообще упускают из виду. Статистический учет коренных северян осуществляется не только по ограниченному списку, но и на ограниченных территориях, наделенных по закону особым "северным" статусом. В настоящее время такие учетные районы находятся в 27 субъектах РФ. Предполагается, что именно на слабозаселенных территориях люди сохраняют традиционный образ жизни и нуждаются в государственной защите. Возможно, так оно и есть. Именно на основе анализа учета сельского населения малых народов в период между переписями года и года и сложилось впечатление о том, что народы Севера значительно уменьшаются в численности и даже вымирают. Так или иначе, но только на статусных территориях, а не вообще по стране собираются демографические сведения о коренных малочисленных народах. При этом внимание статистики нацелено на сельских жителей. Поскольку примерно треть коренных северян — это жители городов и поселков городского типа и еще некоторая часть, хотя и небольшая, проживает в сельской местности за пределами статусных территорий, проблема статистического недоучета малочисленных народов Севера очевидна. Вывод возможен только один: Согласно государственной статистике, численность коренных малочисленных народов на протяжении х годов сокращалась. Хотя эти сведения относятся только к сельским жителям выборочных территорий, правительство склонно думать, что именно таким является демографическое положение. Следует подчеркнуть, что у разных народов Севера демографические процессы проходят по-разному, и демографическая ситуация у них различна. Если текущий учет отражает ежегодное демографическое сокращение численности аборигенов, то перепись показывает ее рост со времени предыдущей переписи. Следует иметь в виду, что численно увеличиваются не все группы коренного населения. Общая картина изменений численности коренных малочисленных народов, по данным переписи, видится в более благоприятном свете, нежели демографическая ситуация по России в целом. Все сказанное означает, что в период между переписями государственные чиновники, равно как общественность и средства массовой информации , вынуждены использовать неполные и даже искаженные данные. Перепись года показала, что среди 26 малочисленных народов Севера, получивших особый статус еще в советские времена, заметное уменьшение демографической численности произошло только в шести случаях. Между тем не во всех случаях уменьшение происходит по демографическим причинам. Например, количество удэгейцев уменьшилось из-за того, что теперь отдельно подсчитывают тазов. Похожая ситуация с орочами. В предыдущих переписях часть народов были причислены к орочам, их назвали "ороками". Получается, что общее количество орочей вроде бы сильно сократилась, а численность ороков возросла. Основные понятия и проблемы стр. Содержание Л Введение 1 Малочисленные народы Севера. Основные понятия и проблемы 6 1. Презентация ВВЕДЕНИЕ Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств в мире, где проживают более народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Подписаться на рассылку Pandia. Интересные новости Важные темы Обзоры сервисов Pandia. Основные порталы, построенные редакторами. Бизнес и финансы Бизнес: Каталог авторов частные аккаунты. Все права защищены Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов. Минимальная ширина экрана монитора для комфортного просмотра сайта: Мы признательны за найденные неточности в материалах, опечатки, некорректное отображение элементов на странице - отправляйте на support pandia. Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: О проекте Справка О проекте Сообщить о нарушении Форма обратной связи. Авторам Открыть сайт Войти Пожаловаться. Архивы Все категории Архивные категории Все статьи Фотоархивы. Лента обновлений Педагогические программы. Правила пользования Сайтом Правила публикации материалов Политика конфиденциальности и обработки персональных данных При перепечатке материалов ссылка на pandia.
Бортовой компьютер гамма схема подключения
Условия получения ветерана труда в новосибирской области
Мила нам родная схема земля
Лепешки из печени
Труба бесшовная гост сортамент