= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Файл: >>>>>> Скачать ТУТ!
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Вы точно человек?
1.3 Проблемы современного спортивного туризма
В современных условиях процесс обеспечения правоохранительными органами массовых спортивных мероприятий является сложной задачей, требующей принятия многоплановых решений, задействования значительного количества сил и средств, привлечения специалистов различного профиля. Крупные спортивные мероприятия представляют собой важное социально значимое явление, требующее комплексного использования сил и средств МВД России в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при их проведении, согласованных действий различных подразделений органов внутренних дел. Указанные обстоятельства определили актуальность подготовки работы по организации управления силами правопорядка при обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в ходе массовых спортивных мероприятий. В данной работе изучен и обобщен опыт органов внутренних дел по развитию и совершенствованию системы обеспечения безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий. Рассмотрены проблемы, связанные с развитием и совершенствованием подготовки органов внутренних дел к пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Обобщен положительный и отрицательный опыт работы полицейских сил при проведении таких мероприятий в России и в зарубежных странах. Рассмотрены задачи, основные направления деятельности, структура и обязанности подразделений органов внутренних дел, реализующих задачу обеспечения правопорядка, этапы обеспечения охраны общественного порядка во время масштабных спортивных мероприятий. Предложены способы подготовки подразделений ОВД к действиям по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Рассмотрена тактика действий правоохранительных структур в ходе проведения массовых спортивных мероприятий и при осложнении обстановки. Проанализированы программы подготовки подразделений ОВД к выполнению служебных задач, работа специально созданных групп быстрого реагирования. В основной части рассмотрен опыт организация управления силами правопорядка в период подготовки и выполнения служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения крупномасштабных спортивных мероприятий. Определены пути повышения эффективности деятельности служб и подразделений ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в ходе массовых спортивных мероприятий. Охрана общественного порядка во все времена оставалась и продолжает оставаться основополагающей задачей правоохранительных органов любого государства. Именно обеспечение общественного порядка гарантирует стабильное развитие в стране. Одним из направлений обеспечения общественного порядка является соблюдение законности и недопущение беспорядков при проведении массовых спортивных мероприятий. В настоящее время это стало актуальным и для Российской Федерации. Кроме того, закон установил санкции за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Потребность в указанных изменениях была обусловлена необходимостью формирования условий, необходимых для надлежащего обеспечения общественного порядка, а также безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных мероприятий. Согласно изменениям, внесенным упомянутым федеральным законом, на организаторов физкультурных или спортивных мероприятий, а также на собственников и пользователей объектов спорта возложена обязанность по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности. При этом обеспечение указанных мер безопасности должно осуществляться непосредственно за счет организаторов и или собственников, пользователей объектов спорта. В свою очередь изменения, внесенные в КоАП РФ, ужесточили ответственность зрителей за нарушения общественного порядка в местах проведения официальных спортивных соревнований. Главной особенностью указанных изменений является введение нового вида административной ответственности — запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Поскольку официальные спортивные соревнования относятся к так называемым массовым мероприятиям, авторы считают необходимым рассмотреть последнее словосочетание более подробно. Массовые мероприятия — это организованное действие или совокупность действий значительной по количеству группы людей или коллективов, направленных на удовлетворение своих эстетических, научных, культурных, психологических потребностей. Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп масс людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан [3]. Массовые мероприятия можно разделить на четыре основные группы:. В настоящей статье авторов будут интересовать только массовые спортивные мероприятия. Спортивно-зрелищные мероприятия — это спортивные соревнования, проходящие перед массовой аудиторией например: Спортивные мероприятия классифицируются на:. Главной особенностью подобных мероприятий является наличие двух противоположных групп болельщиков фанатов , которые в ходе проведения матча совершают серьёзные противоправные деяния, приводящие к нарушению общественного порядка, а в некоторых случаях даже к человеческим жертвам. Сегодня становится очевидным, что противоправные действия во время проведения спортивно-массовых мероприятий представляют собой одну из наиболее опасных для человечества и отдельных государств форм преступной чаще всего — организованной деятельности, нарушения прав и свобод человека [4, с. Основными задачами органов внутренних дел полиции при проведении массовых спортивных мероприятий являются:. Деятельность по охране общественного порядка осуществляется на основе подготовленных, проверенных и отработанных планов координации действий всех задействованных правоохранительных сил. Различают несколько виды планов по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий:. Основным субъектом обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, соблюдения законных интересов граждан, а также ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий являются органы внутренних дел полиция. Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий в ОВД выделяются обычные и специальные наряды. Обычные наряды бывают следующих видов:. Выделяют следующие виды специальных нарядов:. Все перечисленные наряды предназначены для обеспечения охраны общественного порядка на массовых спортивных мероприятиях, причём, каждый из них выполняет строго определённые, возложенные исключительно на него задачи для успешного проведения массового мероприятия. При проведении массовых спортивных мероприятий в особенности — футбольных и хоккейных матчей силы ОВД в основном направлены на обеспечение безопасности зрителей и регулирование поведения болельщиков. Сотрудниками ОВД проводятся разного рода профилактическая и разъяснительная работа, принимается комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих: Устанавливается административный надзор за активными болельщиками фанатами , которые лигой провоцируют соперничающие группировки к совершению противоправных действий. Права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Организаторы официальных спортивных соревнований и или собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям федерального законодательства. Зрители при проведении официальных спортивных соревнований имеют право:. Вход в места проведения официальных спортивных соревнований подразумевает принятие и добровольное соблюдение зрителями требований, установленных правилами, действующих в течение всего времени нахождения зрителей в местах проведения официальных спортивных соревнований;. Зрители при проведении официальных спортивных соревнований обязаны:. Зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается:. В случае идентификации физического лица в том числе посредством систем видеонаблюдения , в отношении которого вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, организатор официального спортивного соревнования и или контролеры-распорядители имеют право отказать указанному лицу во входе или удалить его из места проведения официального спортивного соревнования, аннулировав входной билет или документ, его заменяющий, без возмещения его стоимости. Организатор официального спортивного соревнования и или контролеры-распорядители обязаны объяснить указанному лицу причину отказа во входе или удалении из места проведения официального спортивного соревнования и передать указанное лицо представителям территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ответственным за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования. Средства поддержки, пронос которых в места проведения официальных спортивных соревнований не требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны соответствовать следующим требованиям:. Средства поддержки, не требующие предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны размещаться в местах, где они не будут мешать просмотру официального спортивного соревнования другим зрителям. Зрители, виновные в нарушении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для лиц, привлеченных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, суд может установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку. Порядок предоставления организаторам официальных спортивных соревнований указанного списка устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В настоящее время данный порядок регламентирован приказом Минспорта России от Планирование и подготовка к обеспечению охраны общественного порядка, как правило, проходит в три этапа:. Он включает в себя постановку задач и способов их выполнения, выработку организационных решений, анализ обстановки. Для успешного проведения мероприятия следует учитывать следующие факторы:. Завершением этапа служит оценка комиссией степени подготовки объекта и составление ими протокола. Начинается с момента начала мероприятия и продолжается до его окончания. Данный этап самый ответственный, потому что включает в себя непосредственно реализацию плана проведения мероприятия. Именно на этом этапе сотрудники ОВД должны быть наиболее бдительны, не поддаваться на провокации толпы и действовать в соответствии законодательством Российской Федерации. Начинается с момента окончания мероприятия и до покидания участниками и зрителями места проведения мероприятия. На этапе осуществляется анализ информации о действиях сотрудников, которая ложится в основу отчёта ответственного за обеспечение правопорядка при проведении мероприятия руководству МВД, УВД об итогах мероприятия. После этого аналитический отдел исследует эту информацию и составляет отчет о правильности действий сотрудников и опыте, приобретенном в ходе проведения мероприятия. Спортивные мероприятия являются важными общественными событиями и привлекают внимание огромного количества зрителей и участников. Угроза и риск при проведении общественных мероприятий существенно изменились, и уже нельзя полностью полагаться на организации-устроителей мероприятий или другой нанятый для этих целей персонал, который бы обеспечивал общественную безопасность и осуществлял контроль над поведением толпы, как это делалось в прошлом. Невысокий уровень защиты и безопасности может создать непредсказуемые проблемы и привести к массовым искам о возмещении ущерба, если в случае серьезного инцидента обнаружится, что плохая подготовка, планирование и осуществление мер по обеспечению защиты и безопасности привели к инциденту, или если последствия инцидента не были во время взяты под контроль. Для совершенствования подготовки личного состава подразделений ОВД к выполнению задач по обеспечению общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо учитывать опыт их проведения в прошлом. При этом необходимо учитывать как положительный, так и отрицательный опыт проведения подобных мероприятий, делать из этого определенные выводы, которые помогли бы в будущем избежать аналогичных ошибок. При организации крупномасштабных спортивных мероприятий мирового уровня необходимо анализировать опыт зарубежных стран при проведении универсиад, чемпионатов мира по футболу, олимпиад, используемый ими комплексный подход по охране общественного порядка путём разработки различных программ и концепций. Данный подход был использован при проведении Олимпийских игр в Солт-Лейк-Сити г. В период проведения игр в Солт-Лейк-Сити г. В компетенцию Секретной службы по обеспечению безопасности в период проведения Олимпийских игр входило:. Благодаря грамотному исполнению каждой из структур своих обязанностей, Олимпийские игры прошли успешно. При проведении Чемпионата мира по футболу в году в Мюнхене перед Германией стояли аналогичные задачи. В обеспечении общественного порядка на данном мероприятии был задействован весь личный состав полиции Германии, а именно тыс. Концепция обеспечения безопасности Чемпионата мира по футболу в Германии предусматривала трёхуровневый рубеж:. Все 12 стадионов были приведены в соответствие с требованиями безопасности, указанными ФИФА. При проведении Олимпийских игр в Пекине в году КНР выработала концепцию, которая строилась на следующих принципах:. Во время проведения й зимней универсиады года в г. Харбин КНР предусматривала подготовку сотрудников правоохранительных органов для 19 подотделов полицейская, пожарная безопасность и т. В период проведения универсиады учитывался опыт проведения летних олимпийских игр в Пекине. В период проведения олимпиады были привлечены: Во время проведения универсиады была использована трёхуровневая ответственность за безопасность:. Универсиада в Белграде года, первое крупномасштабное мероприятие с тех пор, как Сербия стала самостоятельным государством. Данная универсиада содержала пять основных задач и целей:. В период проведения зимних Олимпийских игр в Ванкувере года большое внимание уделялось ожиданию большого числа команд, в связи с этим была разработана специальная концепция, которая также предусматривала возникновение природных техногенных катастроф, сложную ситуацию на международной арене и террористические угрозы. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности было задействовано 6 тысяч полицейских, 4,5 тысяч канадских военнослужащих и 5тысяч сотрудников частных охранных предприятий. В преддверии проведения Олимпийских игр были проведены учения, включающие:. Правоохранительными органами Канады были детально проработаны следующие уровни безопасности:. С данными подразделениями при подготовке к соревнованиям были проведены учения по особой программе в течение трёх месяцев. В процессе тренировок обсуждались такие темы, как террористы-смертники, тактика переговоров и анализа информации, оружие массового уничтожения, тактика обеспечения безопасности в местах проведения массовых мероприятий. Эта программа заключалась в отработке различных сценариев по штурму корабля, захвату самолёта и всё это комбинировалось с землетрясением. С целью охраны организаторов и участников соревнований были приняты следующие меры:. Также использовались и специальные меры:. Простые спортсмены и туристы находились под охраной полиции. В городах проведения Олимпийских игр охрану общественного порядка на улицах поддерживали пешие патрули, патрули на автомобилях, мотоциклах, катерах и вертолётах. Все сотрудники были оснащены современными компьютерными средствами связи и слежения, а также современными носимыми и возимыми радиостанциями. В период проведения соревнований использовались спутники, находящиеся на геостационарной орбите, что давало круглосуточную бесперебойную связь. Высокая степень безопасности Олимпийских игр года в Афинах была достигнута путём хорошего планирования, отличного выполнения своих обязанностей полицией Греции и специальными подразделениями, но данная степень безопасности потребовала колоссальных денежных затрат. В период проведения Олимпийских игр в Москве г. Исходя из этого были определены задачи и план подготовки сотрудников МВД, КГБ, учебных заведений и частей ВВ внутренних войск. Одной из главных задач стояло обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан. На ВВ и ОВД были возложены задачи:. В целях успешного проведения Олимпийских игр подразделения МВД и ВВ были оснащены современным компьютерным и техническим оборудованием. Выполнение поставленных задач имело свои особенности:. При подготовке и проведении Универсиады в г. Концепция обеспечения общественной безопасности была протестирована при проведении универсиады и в полной мере реализована при проведении Олимпийских игр в г. Данная концепция была разработана в мае года республиканским правительством с учётом требований ФИСУ. Эта концепция предусматривала разделение на зоны мест, относящихся к Универсиаде. Кроме того, объекты, имеющие отношение к Универсиаде, были оснащены самыми современными техническими средствами охраны и связи, на которые Правительство РФ выделило млн. Особое внимание уделялось антитеррористическим и правоохранительным мероприятиям. В итоге, благородя грамотной и тщательно подготовленной концепции обеспечения безопасности и профессионализму сотрудников, как правоохранительных органов, так и специальных и военизированных подразделений, Универсиада прошла успешно. В период подготовки и проведения Олимпийских игр в г. Сочи использовалась та же самая концепция обеспечения общественной безопасности, что и при проведении Универсиады в г. Поскольку во время охраны объектов граждане своими действиями провоцировали сотрудников полиции на нарушение законодательства, а также снимали возникающие инциденты на видеокамеру, полицейским дозволялось следующее. Подготовка Олимпийских игр обошлась правительству в 1,5 триллиона рублей, треть из которых была затрачена на оснащение олимпийских объектов современными средствами охраны. Кроме того, сами правоохранительные органы были оснащены современной техникой и средствами связи. Главными угрозами срыва мероприятия, по словам экспертов, могли стать террористические акты, публичные выступления против правительства и этнические конфликты. Все эти угрозы были на первом месте при составлении концепции обеспечения безопасности. Благодаря колоссальным денежным затратам, а также усилиям сотрудников правоохранительных органов Олимпийские игры прошли на высоком уровне. Накопленный опыт подготовки и выполнения задач по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на олимпийских объектах может быть в полном объеме использован для выполнения задач при проведении крупномасштабных спортивных мероприятий в будущем. Вместе с тем, при проведении Олимпийских игр и иных крупномасштабных массовых спортивных мероприятий неоднократно совершались террористические акты и насилия. Вследствие того, что на тот момент Вторая мировая война закончилась сравнительно недавно, отношение к Германии у большинства стран было крайне негативное, по этой причине при подготовке Игр немецкое правительство хотело показать, что их народ, не так давно освобождённый от фашизма, дружелюбно относится ко всем нациям поэтому они в значительной степени ослабили охрану как олимпийской деревни, так и олимпийских объектов. Поскольку охрана олимпийской деревни была минимальной, глава израильской делегации Шмуэля Лалкина выразил недовольство отсутствием вооруженной охраны и тем, что место, где были размещены израильские спортсмены, было относительно изолировано от охраны и команд других стран. В целях разработки концепции безопасности было проработано 26 возможных сценариев террористических атак и варианты их противодействия. По словам спортсменов, они могли беспрепятственно покидать деревню и при входе у них не требовали ни пропусков, ни документов, удостоверяющих личность. Из этого можно сделать вывод о том, что организация пропускного режима была на крайне низком уровне. Как следствие, террористы без особых проблем смогли проникнуть в Олимпийскую деревню и захватить израильских спортсменов в заложники. Немецкое правительство под натиском других стран, прессы и сложных межнациональных отношениях начало совершать ошибки. Начиная с того, что пошло на уступки террористам и, заканчивая крайне непрофессиональным штурмом самолёта, в ходе которого все заложники были убиты. В связи с событиями в Мюнхене, во время Олимпийских игр в Монреале год в целях противодействия терроризму на всех объектах, имеющих отношения к Олимпийским играм, находились вооруженные полицейские и солдаты, что доставляло дискомфорт как участникам соревнований, так и зрителям. Во время проведения Олимпийских игр в Атланте США год был осуществлён террористический акт в городском парке. Террористы выбрали самый незащищённый и многолюдный район, в результате взрыва два человека погибло и сто получили ранения. В результате погибло более трёхсот болельщиков, в стране был введён режим военного положения. В данной ситуации действия сотрудников полиции были неверными, поскольку они даже не попытались провести переговоры с болельщиками, а сразу же применили специальные средства, что привело к панике и гибели людей. В результате возникшей давки 66 болельщиков. Данный исход наступил из-за допущенных просчетов в организации массового мероприятия. Стадион не был очищен ото льда, контроль толпы не осуществлялся. При выработке эффективных способов совершенствования подготовки подразделений ОВД к пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо исходить из возложенных на них целей и задач, таких как:. Задачи для каждого подразделения ОВД, задействованного в охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий, должны определяться с учетом характера объектов, опыта личного состава и уровня их профессиональной подготовки. Для эффективного выполнения поставленных задач основные усилия должны быть сосредоточены на:. В этой связи одним из важнейших элементов при проведении мероприятий подобного характера является разработка комплекса мер, гарантирующих безопасность их проведения. Система обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе крупномасштабных спортивных мероприятий должна предусматривать:. При разработке специальных программ тренировок полицейских сил следует максимально использовать полученный в прошлые годы опыт проведения массовых спортивных мероприятий, получать актуальную информацию об объектах, имеющих отношение к спортивным мероприятиям. Частью таких программ является выработка единого механизма согласованных действий всех подразделений ОВД и сотрудников полиции, а также привлекаемых к обеспечению безопасности сил пожарной, береговой охраны и военнослужащих. Для повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников полиции необходимо совершенствовать специальные учебные программы, предназначенные для выработки у них навыков оперативных действий в случае любых происшествий. Особое внимание следует уделять тактической подготовке сотрудников правоохранительных органов, применению полученных знаний и навыков на практике в искусственно созданных внештатных ситуациях. В настоящее время подготовка сотрудников осуществляется несколькими способами: Тактико-специальные учения с личным составом отдельного территориального органа или отдела полиции в ОВД проводятся как минимум раз в месяц, а учения в масштабе УМВД отдельной области - раз в год. Информирование сотрудников об изменениях законодательства, касающегося охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий, и ознакомление их с новыми способами и методами пресечения групповых нарушений общественного порядка проходят на курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях раз в 5 лет. По мнению автора, этого явно недостаточно, поскольку массовые мероприятия проходят при больших скоплениях людей и преступления или правонарушения, совершаемые при их проведении, имеют большой общественный резонанс, соответственно подготовка сотрудников должна осуществляться более регулярно и качественно. Учения должны проводиться на территориальном уровне минимум 5 раз в месяц, а региональные - минимум раз в два месяца. Практическая индивидуальная и коллективная отработка навыков является наиболее важной, поэтому ей необходимо уделять больше внимания, так как опыт приходит с практикой, чем больше у сотрудников опыта, тем меньше вероятность совершения ошибок. При подготовке сотрудников необходимо использовать опыт зарубежных стран как положительный, так и отрицательный. Не допускать подобных ошибок, применять положительный опыт и концепции охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Полагаю, что необходима подготовка специальной группы сотрудников полиции, которые во время проведения массовых мероприятий внедрялись в толпу болельщиков и выявляли лиц, провоцирующих толпу к совершению противоправных действий, принимали меры к их своевременной изоляции. Это позволило бы пресечь массовые беспорядки ещё до их активных проявлений. В целях совершенствования подготовки подразделений ОВД по пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий проводятся тактические учения, на которых отрабатывается взаимодействие сил и средств полиции, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка, проверка готовности сотрудников к действиям при внештатных ситуациях. В период подготовки к Олимпийским играм года в Москве организация учений задействованных сотрудников ОВД осуществлялась в обстановке, приближенной к реальной. Это способствовало боевому слаживанию подразделений и частей. Кроме того, применялась подготовка сотрудников и военнослужащих к грамотным и умелым действиям при осложнении обстановки. Проводились и индивидуальные тренировки подразделений МВД, ВВ и КГБ СССР. Обучение сотрудников проходило в 3 этапа:. На 1-ом этапе осуществлялась подготовка командного состава, изучение ими нормативных документов, касающихся охраны общественного порядка, действий при чрезвычайных ситуациях, повышение методического мастерства. Значительные усилия были направлены на повышение общей культуры сотрудников, изучение правил взаимоотношения с населением. На втором этапе непосредственно на объектах и вне их были проведены штабные тренировки, практические и методические занятия, командно-штабные и тактико-специальные учения. На третьем этапе осуществлялось практическое применение приобретённых знаний, умений и навыков. Данное мероприятие проводилось в то время, когда Россия Советский Союз фактически являлась тоталитарным государством, и много информации было засекречено. При распаде СССР в году часть информации оказалась утеряна, как и опыт, полученный при проведении Олимпийских игр в Москве. Учитывая опыт, полученный МВД России при проведении различного рода массовых мероприятий, можно сказать, что гарантией авторитета правоохранительных органов и безопасности граждан при проведении массовых спортивных мероприятий является детальное планирование комплекса мер по охране общественного порядка и их заблаговременная отработка в условиях, приближенных к реальным. Не менее важна также качественная профессиональная, тактическая подготовка подразделений органов внутренних дел к выполнению возложенных задач, высокий уровень ответственности каждого сотрудника полиции, глубокое понимание степени важности поставленных задач и масштаба возможных негативных последствий. При планировании и реализации мер по охране общественного порядка следует максимально использовать отечественный и зарубежный опыт проведения массовых спортивных мероприятий, анализировать как положительные стороны, так и просчеты и упущения в данной работе, помнить, что повторение подобных ошибок может привести к непоправимым последствиям, жертвам среди населения, экономическим потерям, подрыву авторитета правоохранительных органов. Учитывать, что в условиях нестабильной общественно-политической обстановки, социальной напряженности, межнациональных конфликтов государстве, ослабления на общем фоне правоохранительной системы риски наступления таких последствий в разы увеличиваются. В целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Особое внимание также следует уделить вопросам документирования административных правонарушений. Наиболее распространенным административным правонарушением, связанным с нарушением порядка проведения официальных спортивных соревнований, является правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. Состав данного правонарушения характеризуется следующими элементами:. Объект — общественный порядок и общественная безопасность. Часть 1 - Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Часть 2 - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования. Субъект — физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, находящееся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющееся его участником и иным образом не задействованное в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования. Субъективная сторона — прямой умысел. В случае, если в действиях гражданина усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. В протоколе по делу о нарушении порядка проведения официальных спортивных соревнований а именно в фабуле протокола должны быть отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела:. Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным на то должностным лицом немедленно после выявления им факта совершения объективно-противоправного деяния, содержащего в себе признаки состава административного правонарушения. Общая форма бланка протокола об административном правонарушении в настоящее время на федеральном уровне не установлена [6, с. Как правило, форма бланка протокола об административном правонарушении, составляемого сотрудниками органов внутренних дел полиции , устанавливается приказами территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации см. Москвы от 28 апреля г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 января г. Изучение формализованных бланков протоколов об административных правонарушениях показывает, что строк, отведенных для объяснений лица, в отношении которого составляется, протокол, как правило, не хватает для их изложения. В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от дачи объяснения в протоколе делается соответствующая запись. В целях обеспечения доказательств вины лица в совершении административного правонарушения к протоколу могут прилагаться акт осмотра территорий, спортивных сооружений, иных объектов, схемы, фотографии с места правонарушения, позволяющие идентифицировать территорию, спортивное сооружение, иной объект и прочее. К протоколу должны быть приобщены вещественные доказательства из числа атрибутов проводившегося спортивного соревнования, например лозунги, транспаранты, а также использовавшиеся технические средства. Важно помнить, что за каждым успешно проведенным зрелищным спортивным мероприятием стоит тяжелый, длительный, профессиональный труд сотрудников правоохранительных органов. Журналы индексируются ERIH PLUS - Европейский индекс цитирования гуманитарных наук, один из крупнейших мировых индексов цитирования. Попавшие в систему мониторинга журналы соответствуют жестким европейским требованиям к научным публикациям. Попадание в ERIH позволяет исследователям всего мира пользоваться научными материалами, опубликованными в журнале, повышает цитируемость авторов журнала в научных трудах ученых разных стран. Публикация за 72 часа - теперь это реальность! При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц. По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы! В погоне за двумя зайцами поймай обоих сразу! При необходимости автору может быть предоставлена услуга срочной или сверхсрочной публикации! К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий. Федеральный закон от Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: Приказ Минспорта России от Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: ЦОКР МВД России, Положительный опыт проведения крупномасштабных массовых мероприятий в зарубежных странах: Академия управления МВД России, Охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий: УЮИ МВД России, Уфа, Республика Башкортостан, Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации. Административное право и практика администрирования. Охрана общественного порядка нормами административного права: Organizatsiya administrativno-pravovoi okhrany obshchestvennogo poryadka i obespecheniya obshchestvennoi bezopasnosti pri provedenii massovykh meropriyatii: Prikaz Minsporta Rossii ot Okhrana obshchestvennogo poryadka i obespechenie obshchestvennoi bezopasnosti pri provedenii massovykh meropriyatii: TsOKR MVD Rossii, Akademiya upravleniya MVD Rossii, Okhrana obshchestvennogo poryadka pri provedenii massovykh meropriyatii: UYuI MVD Rossii, TEORETIChESKII I PRAKTIChESKII VZGLYaD Sbornik statei Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Ufa, Respublika Bashkortostan, Opredelenie obshchestvennoi bezopasnosti v sootvetstvii s novoi Kontseptsiei obshchestvennoi bezopasnosti v Rossiiskoi Federatsii. Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. Okhrana obshchestvennogo poryadka normami administrativnogo prava: Черняев Геннадий Михайлович старший преподаватель, кафедра Административной деятельности органов внутренних дел, Воронежский институт МВД России , Россия, Воронежская область, г. Воронеж, Проспект Патриотов, 53 Chernyaev Gennadii Mikhailovich Senior lecturer at Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of administrative activity of internal affairs bodies , Russia, Voronezh, Prospekt Patriotov, Быстрянцев Александр Федорович старший преподаватель, кафедра Тактико-специальной подготовки, Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации , Россия, Воронежская область, г. Проспект Патриотов, 53 Bystryantsev Aleksandr Fedorovich Senior Lecturer at Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of Tactical Special Training , Russia, Voronezh, ul. Сайт исторического журнала "History Illustrated". Перепечатка материалов допускается только в некоммерческих целях со ссылкой на оригинал публикации. Охраняется законами Российской Федерации. Любые нарушения закона преследуются в судебном порядке.
Обеспечение безопасности участников спортивного мероприятия - важнейшая составляющая спортивной подготовки
По результатам голосования, наша страна победила уже во втором туре, набрав более половины голосов. ЧМ — это й чемпионат мира по футболу ФИФА, финальная часть которого пройдет с 14 июня по 15 июля г. Каждый раз на это мероприятие приезжают лучшие футболисты планеты. Тысячи зрителей приедут из других стран посмотреть на игру и поболеть за свою команду. Для нас, принимающей страны, это одно из важнейших событий г. После долгого анализа было принято решение, что Чемпионат Мира пройдет в 11 российских городах: Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Саранске, Ростове-на-Дону, Сочи, Казани, Калининграде, Волгограде, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге. Россия впервые в своей истории станет страной-хозяйкой мирового чемпионата по футболу, кроме того, он впервые будет проведен в Восточной Европе. Мы взяли на себя эту ответственность, но кроме позитивной составляющей есть еще ряд сложностей, которые возникают в процессе возведения сооружений такого масштаба и их эксплуатации. Управление общественными зданиями и, в частности, стадионами, всегда очень непростой процесс. Многие сложности, в первую очередь, обусловлены значительной проходимостью таких комплексов, количеством ежедневных посетителей или вместимостью — это главные критерии характеризующие данные объекты. Именно от этих показателей зависит весь процесс эксплуатации, работа систем обеспечения, инфраструктуры и инженерных сетей. Каждая из них играет определенную роль в поддержании общего функционального назначения здания, его работоспособности в любых условиях и при любых обстоятельствах. Учитывая это, становится понятно, почему главным принципом успешного функционирования стала безопасность. Общеизвестно, что безопасность — это основное требование при проектировании, строительстве и эксплуатации здания. Применительно к спортивным объектам этот термин имеет несколько направлений, основные из которых: Конструктивная безопасность подразумевает под собой ряд требований обеспечивающих безаварийную эксплуатацию здания. Главная сложность при проектировании несущих конструкций стадионов возникает при сборе нагрузок и определении параметров их работы. В первую очередь это связанно с большими пролетами покрытий, которые создают очень значительные усилия в элементах конструкций, а иногда необходимо учитывать их пульсацию с появлением резонанса. Сложность проектирования большепролетных конструкций подтверждается включением таких зданий и сооружений в разряд уникальных. Градостроительный Кодекс относит к ним стадионы, имеющие одну из характеристик: Вторым, менее заметным и потому более опасным фактором является сочетание нагрузок. Тонкость применения этого правила в расчетах заключается в правильном установлении причинно-следственных связей, которые статистика, теория вероятности и математика не всегда учитывают. Примером может послужить ситуация, когда сильный ветер срывает питающие электрические кабели, в следствии чего мероприятие прекращается, поток людей движется к главному выходу, возникает давка. В этой ситуации Свод Правил предлагает нам применить коэффициент 0,95 к равномерно распределенной нагрузке в сочетании с ветровой. Важно заметить, что именно такое сочетаний воздействий как пульсирующий ветер и полезная нагрузка от зрителей могут оказаться критическим фактором, формирующимся под воздействием причинно-следственной связи. Столь же ярким примером может стать динамическое воздействие на трибуны. Например, когда при организации посадки зрителей не учитываются их предпочтения к той или иной команде, и во время матча часть болельщиков перебирается поближе к фанатам своей команды, тем самым уже превышая нормативную нагрузку на конструкции трибун. К сожалению, примеров таких происшествий большое количество, в том числе и в нашей стране. Так в марте г. Причиной послужило превышение расчетной нагрузки на несущие конструкции в результате увеличения количества зрителей сверх допустимой нормы. Иногда даже высокое качество проектирования не спасает от рисков, возникающих на этапе строительства. Ошибки может допускать подрядчик или завод изготовитель, торопясь выполнить заказ в срок, применивший не те электроды при сварке металлоконструкций или не соблюдая технологию строительства. Так среди сотен элементов одного каркаса и тысяч закрученных высокопрочных болтов, один не затянутый может стать роковым. Подтверждение тому — случай в Бразилии, произошедший в г. При этом нагрузка не превышала допустимых норм, но качество построенной наспех конструкции не отвечало соответствующим требованиям. Каждый такой пример индивидуален и важно не только правильно выполнять расчеты несущей способности, но и реально оценивать возможные сочетания нагрузок, их динамику и, в общем, специфику тех мероприятий, которые будут проходить в данном здании. Сам процесс создания, начиная с проектирования, напоминает изготовление стальной цепочки: Одним из главных требований при проектировании и строительстве общественных зданий является пожарная безопасность. Гибель людей на объектах чаще всего происходит не столько от самого огня, сколько от дымовых газов — продуктов горения, а также обрушения. Во время пожара значительно повышается температура несущих элементов, что снижает предел текучести стали или меняет структуру материала у дерева, и, как следствие, уменьшает прочность каркаса здания. Бредфорде Великобритания произошел пожар на стадионе. Погибло 52 человека, получили тяжелые ожоги. Причиной пожара стало возгорание кучи мусора, находящейся под деревянной трибуной, предположительно от окурка. Примерно через 5 минут после возгорания уже вся конструкция была охвачена огнем. Пути эвакуации в этот момент оказались закрыты, большая часть зрителей пыталась спастись, выбегая на поле, преодолевая сложные препятствия на пути. Регламенты по доступу маломобильных групп населения в то время еще не соблюдались, поэтому часть инвалидов и людей преклонного возраста самостоятельно эвакуироваться не смогла. На сегодняшний день в этом инциденте можно выделить целый ряд нарушений современных норм пожарной безопасности. Однако, даже располагая их перечнем, каждый год на территории РФ случается один-два пожара на стадионах и зачастую причиной становятся отступления от проектно-сметной документации. В первую очередь это касается невыполнения стандартов в области противопожарной безопасности: Чаще всего такие происшествия обходятся без жертв благодаря современным системам звукового оповещения, пожарной сигнализации, а также специальным средствам защиты. Каждая из них включает не только рекомендации при проектировании, но и описывает основные принципы действий при эксплуатации спортивного объекта, в том числе регламентные работы. Отдельное внимание при проведении мероприятий такого масштаба, как Чемпионат мира , уделяется личной безопасности. Об этом говорил Президент России Владимир Путин: Одной из главных угроз в этой сфере является терроризм, что особенно актуально на фоне его глобального распространения. Мировой опыт показывает, что успешно предотвращать теракты возможно только заранее. Так 4 января этого года в Пакистане во время футбольного матча произошел взрыв, в результате которого погибли 5 человек, в том числе три игрока, еще 11 человек получили ранения. Системы охраны и безопасности, которыми был оборудован стадион, в данном случае оказались бессильны. Аналогичный случай произошел в мае г. Тогда погибли более 25 человек, около получили ранения. Даже комплексные меры по защите, предпринимаемые правительством, не всегда способны уберечь жизни спортсменов и болельщиков. Об этом свидетельствует теракт, произошедший на Олимпиаде в Мюнхене в г. Группа террористов захватила заложников и, видя, что власти готовятся к штурму, расстреляла большинство из них. В результате погибли 11 членов израильской олимпийской сборной. Иногда избыточные мероприятия по обеспечению безопасности также приносят вред. Так было в г. Итогом таких мер стали финансовые убытки и подпорченный имидж политического руководства, а газеты пестрили заголовками: Обеспечение личной безопасности оборачивается другой стороной, когда защищать приходится не от внешней угрозы, а болельщиков друг от друга или спортсменов от болельщиков. Такие ситуации возникают регулярно, и иногда приводят к достаточно тяжелыми последствиями. В феврале г. Драка началась в конце матча, выбежавших на поле болельщиков попытались сдержать силы полиции. В результате инцидента 73 человека погибло, ранения получили более 1 тыс. Каждый такой инцидент мало предсказуем и зачастую возникает спонтанно. Данные статьи описывают комплекс мер, состав и количество охраны, оценку рисков, порядок действий при возникновении внештатных ситуаций, угрожающих личной безопасности спортсменов, болельщиков, VIP-персон. Архивное же досье включает в себя сбор статистических данных для дальнейшего отслеживания и предотвращения нежелательных ситуаций, вплоть до выявления поддельных билетов. Функциональная безопасность — это часть системы обеспечения безопасности, относящаяся к оборудованию и системам управления. Функциональная безопасность зависит от электронных и программируемых систем, связанных с безопасностью, в том числе внешних средств сокращения риска. Применительно к стадионам — это та составляющая, которая позволяет отслеживать и контролировать ситуации, возникающие во время проведения мероприятий. Зачастую меры по сокращению рисков или предотвращения опасности в это сфере принимаются оперативно на месте. Функциональная безопасность, прежде всего, зависит от специалистов, занимающихся управлением стадиона и обслуживанием матча, их квалификации, слаженности действий и возможности предсказать поведение зрителей и участников мероприятия. На стадии проектирования и строительства очень сложно предугадать все ситуации, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации. Важным здесь может стать только заблаговременная модернизация систем контроля и оперативного управления. В марте г. Похожий случай произошел в г. В давке погибло человек, более было ранено. Основными причинами ошибок в обеспечении функциональной безопасности являются возникновение драк, массовых беспорядков и образование давки. Главной основой оперативного реагирования и контроля над обстановкой на мероприятии служат электронные и электронные программируемые системы, включающие в себя целый комплекс элементов. По сути, они является связующим звеном между конструктивной, личной, пожарной и функциональной безопасностью. Современные технологии позволяют объединить все показания таких систем в единое информационное пространство. На практике она реализуется путем создания центра оперативного управления, в котором аккумулируется информация о возникновении чрезвычайных ситуаций, контролируется поток посетителей стадиона, считываются показатели датчиков конструктивной безопасности и возникновения пожаров. Такие комплексные системы реализуются в рамках одного здания или могут быть расширены до масштабов целого города, что мы наблюдали на Олимпиаде г. Благодаря особой технологической структуре объекта, объединенный штаб оперативно получал и обрабатывал массу информации с олимпийских объектов и прилегающих к ним территорий. По инструкции, в случае возникновения чрезвычайной ситуации специалисты, работающие в таком центре, должны сообща принять все необходимые меры для ее устранения, при этом, не покидая рабочего места. Система обеспечивает совместную работу подсистем видеомониторинга, оповещения, информационного комплекса. При этом обязательной является возможность как локального управления каждой из подсистем, также возможность контроля и управления всей системой из общего центра. Кроме того, она обеспечивает оперативную связь диспетчерских со всеми службами, занимающимися безопасностью в городе. Управление системой осуществляется с помощью компьютера из любой точки находящейся в зоне ее действия. Программное обеспечение чаще всего применяется на платформе полного управления сетевыми IP-устройствами, включая камеры и файловые видеосерверы с помощью интуитивно понятного интерфейса. Одно из важных преимуществ такой системы перед обычной сетью камер видеонаблюдения — это функция настройки интеллектуального управления, то есть возможно задавать сценарии работы камер. Например, можно выводить на экран все картинки с движением машины, имеющей определенный гос. Другой сценарий, связанный с обеспечением пожарной безопасности: Интеллектуальная платформа позволяет настраивать совместную работу, как целого города, так и отдельных зданий, в том числе стадионов. Главной ее особенностью является локализация на конкретном объекте и применение самых современных устройств видеонаблюдения. В первую очередь она помогает сотрудникам, участвующим в организации мероприятия, повысить личную и функциональную безопасность, а именно предотвращать беспорядки, драки, несанкционированный доступ или пронос запрещенных предметов. Важной особенностью такого комплекса является то, что человеку, принимающему решения о действиях служб безопасности, не обязательно находится в центре управления, а достаточно иметь при себе небольшой планшетный компьютер. Оператор системы отправляет на него всю необходимую информацию о происходящем на стадионе. В центре управления также происходит обработка информации о срабатывании датчиков пожарной сигнализации, контроль направления и плотности потока эвакуации людей. Наиболее перспективными в этой сфере являются тенденции по развитию приборов видеонаблюдения. Современные мегапиксельные камеры имеют дистанционную регулировку фокусного расстояния, расширенный динамический диапазон, что позволяет вести подробную съемку, как при ярком освещении, так и в вечернее время. Установка такого оборудования на стадионах, позволяет заменить обычные аналоговые камеры в 8—10 раз меньшим количеством, при этом повысив качество работы оборудования. Как упоминалось ранее, наиболее эффективный способ обеспечения безопасной эксплуатации спортивного объекта — это снижение рисков возникновения неблагоприятных ситуаций еще на этапах строительства и проектирования. Многие из них уже учтены в нормативных документах и соблюдение этих правил действительно в значительной мере способствует уменьшению количества чрезвычайных ситуаций на мероприятиях. Об этом свидетельствуют данные статистики о трагедиях на стадионах в последние десятилетия. Однако вместе с этим увеличиваются требования к спортивным сооружениям, что обусловлено развитием технического прогресса, появлением новых угроз и повышением вместимости стадионов. Стоит отметить также, что строительство крупного стадиона — это уникальный процесс и даже использование нормативных документов не гарантирует создания в нем успешной концепции системы безопасности. Каждый такой объект требует индивидуального подхода с учетом мирового опыта эксплуатации зданий аналогичного характера и таких же стадионов в конкретной местности. Снижение рисков на этапе проектирования должно происходить за счет моделирования максимального количества различных чрезвычайных ситуаций с учетом совокупного фактора и причинно-следственных связей. Каждая такая ситуация отрабатывается на всех этапах обеспечения безопасности, начиная с конструктивной и заканчивая функциональной, с разработкой инструкций к действию. Современные расчетные комплексы позволяют моделировать работу несущих конструкций в условиях пожара и выхода из строя ряда элементов. Расположение пересекающихся несущих конструкций каркаса позволяет перераспределять усилия при выключении из работы части из них. Самые современные стадионы помимо комплексов личной безопасности оснащаются еще и мониторинговыми системами, повышающими конструктивную безопасность и энергоэффективность объектов. Так комплекс датчиков отслеживает запас прочности несущих конструкций и отправляет полученные данные на пульт диспетчеру, в случае превышения допустимой нагрузки или прогибов информирует его об этом. За предыдущий год, вследствие нестабильной внешнеполитической ситуации, к президенту ФИФА не раз обращались с просьбой лишить Россию права проведения Чемпионата Мира , на что Блаттер заявил, что о переносе места проведения ЧМ не может быть и речи. Он также попросил всех, у кого есть или появится такое желание — больше не обращаться в ФИФА с просьбами отменить чемпионат в России, так как на все подобные вопросы будет только один ответ. Блаттер еще раз подчеркнул, что спорт и политика никак не могут и не должны пересекаться. Наши контакты Размещение рекламы Подписаться на новости Вакансии. Строительный Эксперт 3 марта Популярное за неделю Строительный Эксперт в социальных сетях:
Характеристика культурно досуговой деятельности
Расписание намазов в ханты мансийске
Изготовление деталей из пластика по образцу
События в московском метро
Золото уссурийска новости