С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход — что означало переход взяток в область теневой экономики. Первое упоминание о коррупции и, соответственно, борьбе с ней можно отнести ко второй половине XXIV в. Однако борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых результатов, особенно в восточных деспотиях. Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи — и стала одной из причин ее крушения. Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности [2]. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: О том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке — обо всем этом пойдет речь в данной работе. По определению Transparency International [5] , коррупция — это злоупотребление доверенной властью в частных интересах [6] [7]. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточное подробное определение. По мнению автора, более полное и верное представление о коррупции можно получить, если классифицировать все коррупционные явления по различным критериям. Критерии можно сформулировать в виде вопросов — кто, как, зачем и как часто? Третий критерий — насколько часто возникают коррупционные явления схема 2 — как часто. Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к интерпретации этих явлений таблица 1. Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими. Экономическая рента — плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение — усилия, направленные на осуществление государственного вмешательства в рыночное распределение ресурсов с целью присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде ренты. Под коррупцией понимается форма нелегального рентоориентированного поведения. Итак, мы убедились, что коррупция — это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление. Разобравшись с тем, что такое коррупция, можно исследовать причины ее возникновения — чему и посвящен следующий раздел. Автор позволит себе не согласиться с мнением главы государства. Неуважение к закону — лишь один из факторов, определяющих развитие в стране коррупции. Причин же тому множество — и мы попробуем рассмотреть как основные, так и второстепенные. Итак, в чем же корни коррупции? Некоторые исследователи дают на этот вопрос лаконичный и остроумный ответ. Другая, не менее интересная модель коррупции [9] выглядит так:. По схожей формуле вычисляются такие индексы, как CPI Corruption Perception Index в Transparency International или WGI Worldwide Governance Indicators в World Bank. Важную роль играет централизация государства: С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции. Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами [11] которые тоже причисляются к географическим факторам открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки. Абстрагируясь от приведенной выше модели, можно условно поделить все причины коррупции на шесть больших групп таблица Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции. Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности и чести. Важны ли рыночные институты? Негативные эффекты , которые оказывает коррупция на различные сферы жизни общества, сгруппированы в таблице 3. Смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок. Однако не случайно существует утверждение: В частности, некоторые исследователи утверждают, что в некоторых случаях положительными последствиями коррупции могут быть позитивные экстерналии, снижение трансакционных издержек взяткодателей и расширение возможностей для экономической активности. Проиллюстрируем эти утверждения примерами [13]. Допустим, иностранная корпорация планирует осуществлять энергетические проекты в нестабильной стране, где отсутствуют базовая инфраструктура и верховенство закона. Капиталовложения этой фирмы, связанные с добычей и транспортировкой энергоносителей, в такой стране легко могут стать объектом экспроприации, причем не только со стороны центрального правительства, но и со стороны местных властей или квазигосударственных группировок, способных наносить ущерб или тормозить деятельность компании. Таким образом, все перечисленные субъекты могут предъявить такой фирме требования коррупционного характера. В Анголе, к примеру, Exxon пришлось удовлетворить требования подобных группировок о предоставлении базовых инфраструктурных услуг, которые не могло или не хотело оказывать государство. Уступку такому давлению можно считать если не противозаконным, то, несомненно, коррупционным актом в широком смысле этого слова. Тем не менее, подобные действия, очевидно, были выгодны Exxon и одновременно оказали позитивное влияние на ангольскую экономику. Для поддержания таких фирм, действующих в рамках неофициальной экономики, взятки просто необходимы. Взятки, как правило, даются добровольно, и, следовательно, делаются на основе анализа рентабельности — ведь так сокращаются издержки по ведению бизнеса. Тем не менее, стоит отметить, что негативные последствия коррупции гораздо серьезнее и масштабнее положительных: Хьюстона, в государствах с наиболее стабильной ситуацией негативные последствия коррупции превышают позитивные в 50— раз. Возникает закономерный вопрос — как же в таком случае бороться с этим явлением? Если мы ликвидируем государство, мы ликвидируем коррупцию. Гэри Стэнли Беккер, экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике года. Автор считает целесообразным привести примеры удачных стратегий по борьбе с коррупцией — и извлечь из них определенные уроки. Получив независимость в г. Для борьбы с коррупцией были предприняты следующие шаги:. Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество. Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира — 4е место в Corruption Perception Index , недавно опубликованным Transparency International. Однако что же было движущей силой, обеспечившей столь высокую эффективность антикоррупционных реформ? В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании честность стала социальной нормой среди чиновников. Что же касается высоких зарплат, то поначалу они превышали зарплату рабочих в 12—15 [15] раз, однако со временем эта разница снизилась до раз. На сегодняшний день Швеции присвоен первый ранг в Corruption Perception Index. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач: Меры по борьбе с коррупцией, перечисленные в этих примерах, в той или иной форме нашли отражение и в стратегиях других государств. Об этом надо помнить и российским борцам с коррупцией — особенно учитывая, что в этом году страна опустилась на е место в индексе восприятия коррупции Transparency International. Одними лишь благими намерениями, к сожалению, обойтись не удастся — и пакет антикоррупционных законов, разработанный Президентским советом по противодействию коррупции, явное тому подтверждение. Несмотря на то, что коррупцию часто сравнивают с гидрой, существуют достаточно эффективные методы борьбы с этим явлением, о чем успешно свидетельствует мировая практика. Поэтому столь важно изучение причин коррупции — ведь надо бороться не только с самим сорняком, но и с его семенами. Понимая , что из себя представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание — а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение — для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран. Swedish lessons for post-socialist countries. XXXV September , pp. Goel and Michael A. Beneficial Grease, Minor Annoyance, or Major Obstacle? Измерение коррупции — важная составляющая антикоррупционных стратегий. Оценка коррупции в стране позволяет выполнять следующее задачи:. До недавнего времени доминировало представление о неизмеримости коррупции. Действительно, исследователи сталкивались со многими серьезными проблемами, такими как:. Однако в году был впервые опубликован CPI — индекс восприятия коррупции, разработанный Transparency International. Этот сводный индекс на сегодняшний день считается наиболее авторитетным. Использованный в данной работе CPI составлен из 13 источников таблица 4 , каждый из которых имеет собственную систему ранговых и балльных оценок. Задача экспертов Transparency International — проводить стандартизацию рангов и преобразования оценок для приведения к единой форме, которой и является CPI. В подготовке исходных индексов участвуют экспертные группы часто — предприниматели из исследуемых стран , респонденты социологических опросов, представители различных международных организаций. Показатели коррупции которые бывают количественные и качественные варьируются по предмету и охвату исследования:. В заключение отметим, что описания конкретных методик исследований коррупции обычно прилагаются непосредственно к результатам этих исследований. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе — ситуация, при которой личная заинтересованность прямая или косвенная государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для государственного или муниципального служащего, членов его семьи или иных лиц, а также для граждан и организаций, с которыми государственный или муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами. Помимо проекта Федерального закона, в Национальный план противодействия коррупции входит пакет других документов. Основные документы находятся в свободном доступе, опубликованы на сайте Президента России [17]. Основана в году экс-директором Мирового банка Петером Айгеном в Берлине. Имеет филиалы во многих странах, в том числе и в России. Сравните с определением, данным еще в XVI веке Н. Nelson, Causes of corruption: History, geography and government, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, Copyright МГИМО МИД России, все права защищены Разработка и поддержка сайта — Центр интернет-политики МГИМО МИД России. Понятие коррупции По определению Transparency International [5] , коррупция — это злоупотребление доверенной властью в частных интересах [6] [7]. Первый критерий — вид деятельности коррупционера схема 1 — кто. Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера Второй критерий — формы коррупционных отношений как и зачем: Третий критерий — насколько часто возникают коррупционные явления схема 2 — как часто Схема 2. Типология коррупционных отношений по степени распространенности Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к интерпретации этих явлений таблица 1. Теория рентоориентированного поведения Экономическая рента — плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Медведев, Президент РФ Автор позволит себе не согласиться с мнением главы государства. Иными словами, коррупция определяется степенью монопольной власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия. Другая, не менее интересная модель коррупции [9] выглядит так: Абстрагируясь от приведенной выше модели, можно условно поделить все причины коррупции на шесть больших групп таблица 2: Методы борьбы с коррупцией Если мы ликвидируем государство, мы ликвидируем коррупцию. Для борьбы с коррупцией были предприняты следующие шаги: Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов Создано автономное! Бюро по расследованию случаев коррупции CPIB. Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей , введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Дерегулирование экономики Повышение зарплат чиновников и подготовка квалифицированных административных кадров. Основные инструменты — налоги, льготы и субсидии Свободный доступ к внутренним государственным документам Независимая и эффективная система правосудия Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников Высокие зарплаты госслужащим Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании честность стала социальной нормой среди чиновников. Список использованной литературы 1. Global Corruption Report , Cambridge University Press 5. Измерение коррупции Измерение коррупции — важная составляющая антикоррупционных стратегий. Оценка коррупции в стране позволяет выполнять следующее задачи: Действительно, исследователи сталкивались со многими серьезными проблемами, такими как: Новизна тематики исследований; Скрытая природа коррупции; Отсутствие объективной статистики; Отсутствие заинтересованности правительств в сборе подобных статистических данных. В подготовке исходных индексов участвуют экспертные группы часто — предприниматели из исследуемых стран , респонденты социологических опросов, представители различных международных организаций Таблица 4. Поскольку коррупция имеет системный и сложный характер, и ее измерение должно отражать все формы ее проявления, необходимо создавать составной индекс, учитывающий все другие индексы. Важно и другое направление коррупции — возникающее при взаимодействии бизнеса и власти. Здесь необходимо уделить внимание трем аспектам проблемы: Следует отличать от лоббизма. Следует учитывать результаты социологических опросов, оценки предпринимателей вместе с данными о восприятии, отношению граждан к коррупции. Разумеется, субъективная оценка уровня коррупции может привести к деформации полученных результатов под влиянием эмоционального отношения респондентов к власти. Например, если респондент не одобряет действий власти, это может привести к переоценке степени ее коррумпированности. Поэтому считается необходимым также оценивать степень общественного доверия к власти. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: Меры по профилактике коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: Понятие конфликта интересов на государственной и муниципальной службе 1. Проект Федерального закона также: History, geography and government, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, [10] Подробнее см.: Процесс оказания влияния на должностное лицо носит конкурентный характер и происходит в соответствии с правилами, которые известны всем участникам. Отсутствуют тайные или побочные платежи. Клиенты и агенты финансово независимы друг от друга и не делятся друг с другом прибылью. Неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов. Высокие временные и материальные издержки при ведении бизнеса; Рост финансовых и коммерческих рисков. Коррупция, конфликты интересов, растраты, опыт и достижения борьбы с коррупцией. Восприятие коррупции обществом и СМИ, антикоррупционные инициативы и методы.
Гимн студентов гаудеамус текст на латыни
г псков мираж кинотеатр расписание
можно ли уменьшить твердую денежную сумму алиментов
магазин все инструменты в спб каталог
пирометры для измерения температуры бесконтактным методом
Какой холодильник тише работает
Сага мастера стихий
Понятие рекламы тенденции развития рекламного рынка
статистические методы изучения экономики
побережье грузии курорты карта