Государственные муниципальные гарантии являются специфическим видом государственного муниципального долга. В отличие от иных видов долговых обязательств посредством предоставления гарантий государство муниципальное образование не привлекает в бюджеты различных уровней денежные средства и, соответственно, не возлагает на себя обязанность возвратить полученные средства, а лишь дает гарантию исполнить в определенных случаях обязательство третьего лица при неисполнении или ненадлежащем исполнении его последним или возместить ущерб, образовавшийся при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Иными словами, при государственных и муниципальных гарантиях исполнение гарантированных обязательств имеет лишь вероятностный характер, в отличие от отношений, где государство или муниципальное образование выступает заемщиком и, безусловно, должно исполнить долговое обязательство. Государственная муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, оформленного в письменной форме, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование гарант обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события гарантийного случая уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия бенефициару , по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом принципалом его обязательств перед бенефициаром. Государственная муниципальная гарантия является отзывной, только если основания для ее отзыва прямо указаны в тексте государственной муниципальной гарантии. Государственная муниципальная гарантия должна содержать ряд обязательных реквизитов:. Государственная муниципальная гарантия также может быть выдана не бенефициару, а принципалу на основании договора о предоставлении гарантии, в случае если невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициаром является неопределенный круг лиц. В случае если договором о предоставлении гарантии и гарантией установлен срок принятия бенефициаром бенефициарами гарантии и со стороны бенефициара бенефициаров в установленный срок не были предприняты действия, необходимые для принятия гарантии, гарантия считается непредоставленной и подлежит возврату гаранту. Государственная муниципальная гарантия как долговое обязательство прекращает свое действие в следующих случаях:. С момента прекращения действия гарантии бенефициар лишается каких-либо прав по гарантии независимо от того, возвращена ли гарантия гаранту или нет. Предоставление государственных и муниципальных гарантий производится на основании обязательной предварительной проверки финансового состояния получателя гарантии, и преимущественно на конкурсной основе. Исполнение гарантийных обязательств, предусматривающих возникновение права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловленных уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета как предоставление бюджетного кредита. В противном случае исполнение гарантийных обязательств подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета. Предоставление государственных муниципальных гарантий осуществляется уполномоченным государственным муниципальным органом власти на основании:. Минфин России либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. Предоставление и исполнение государственной муниципальной гарантии подлежат отражению в государственной муниципальной долговой книге. В отношении государственных гарантий Российской Федерации решение об их предоставлении принимается в форме акта Правительства РФ в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. В акте Правительства РФ о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации указываются лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется гарантия, предел гарантийных обязательств, а также основные условия гарантии. В свою очередь, Минфин России, в соответствии с актом Правительства РФ, от имени Российской Федерации заключает договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по регрессным обязательствам, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры соглашения , в соответствии с актом Правительства РФ, и выдает государственные гарантии Российской Федерации. В заключение отметим, что потенциал предоставления государственных муниципальных гарантий огромен. С одной стороны, их выдача не увеличивает реальных государственных расходов при надлежащем исполнении должником своих обязательств в отличие от других форм государственного долга, а с другой - позволяет развивать наиболее перспективные отрасли народного хозяйства, нуждающиеся в дополнительном коммерческом финансировании. FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Бюджетное устройство и бюджетная система российской федерации: Система государственных и муниципальных доходов. Понятие налогов и сборов. Понятие и предмет налогового права. Порядок исполнения налоговой обязанности. Правовые основы денежно-кредитной системы. Правовой режим оборотных средств. Государственные гарантии как форма государственного долга Государственные муниципальные гарантии являются специфическим видом государственного муниципального долга. Государственная муниципальная гарантия выдается в письменной форме. Государственная муниципальная гарантия должна содержать ряд обязательных реквизитов: Государственная муниципальная гарантия как долговое обязательство прекращает свое действие в следующих случаях: Предоставление государственных муниципальных гарантий осуществляется уполномоченным государственным муниципальным органом власти на основании:
Статья 117. Предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий
Данным законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью". Законопроект "О внесении изменений в статью 37 Уголовного кодекса Российской Федерации" обусловлен обострением криминогенной обстановки в России. Зачастую у жертв нападения нет возможности незамедлительно обратиться в полицию, и они вынуждены рассчитывать только на свои силы. В связи с этим, законопроектом вносятся изменения в статью 37 Уголовного кодекса с целью уточнения обстоятельств, исключающих преступность деяний при самообороне. Проект Федерального закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" устанавливает уголовную ответственность за похищение человека с целью вступления в брак. По мнению авторов законопроекта неурегулированность данного вопроса создает реальную угрозу внесудебного разрешения конфликта, в результате чего могут пострадать невиновные например, родственники похитителя или похищенной. Все статьи Условия предоставления государственных гарантий в Российской Федерации Богданова А. Поэтому в литературе применительно к государственным гарантиям нередко можно встретить такие формулировки, как "условный долг", "потенциальный долг" или "вероятностный долг". В соответствии с ч. Будучи акцессорным обязательством, государственная гарантия следует судьбе основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана. Иными словами, наступление гарантийного случая, а следовательно, и возникновение материального государственного долга в полной мере зависит от надлежащего исполнения основного обязательства, в том числе от надежности принципала. В этой связи представляется необходимым проанализировать условия предоставления государственных гарантий, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации далее - РФ , поскольку они играют важную роль в предотвращении трансформации государственной гарантии из условного обязательства в государственное долговое обязательство в материальном смысле. Анализ финансового состояния принципала, представляющий собой, по сути, процедуру оценки финансового положения принципала с целью определения его надежности и способности исполнить им принятое обязательство перед бенефициаром основное обязательство , проводится финансовым органом в установленном им порядке либо привлеченным агентом, причем в силу нормы ч. В Бюджетном кодексе РФ установлены два исключения, в силу которых проведение анализа финансового состояния не является обязательным. К ним относятся случаи предоставления государственных гарантий: Последнее из указанных изъятий вызывает недоумение, поскольку получается, что подобный анализ ориентирован на оценку достаточности у принципала по государственной гарантии средств для возмещения гаранту уплаченных по гарантии сумм в порядке регресса. Однако, на наш взгляд, анализ финансового состояния принципала, прежде всего, должен отражать степень риска наступления гарантийного случая. Предоставление государственной гарантии в обеспечение исполнения обязательств непроверенного принципала в отсутствии условия о праве регрессного требования гаранта к принципалу увеличивает вероятность бюджетных потерь, связанных исполнением государственной гарантии. Поэтому, на наш взгляд, представляется целесообразным ограничить случаи необязательного проведения анализа финансового состояния принципала только предоставлением государственной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Кроме того, следует обратить внимание на формулировку рассматриваемого условия предоставления государственной гарантии. Думается, что законодателем презюмировался положительный результат проведения подобного анализа. В этой связи считаем обоснованным уточнить указанное условие предоставления государственной гарантии, закрепленное в ч. Также следует законодательно определить параметры финансового состояния принципала, при котором государственная гарантия может быть предоставлена. В качестве таковых могут выступать, например, величина его чистых активов, наличие отсутствие просроченной кредиторской задолженности и т. Судебная практика показывает, что данное условие также понимается правоприменителями неоднозначно. Следующим условием, соблюдение которого является обязательным для получения государственной гарантии, служит предоставление принципалом обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии. Законодатель подчеркивает, что такое обеспечение должно соответствовать требованиям ст. При этом законодатель вновь предусматривает определенные исключения из названного правила. Так, обеспечение исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением государственной гарантии не требуется в случаях: Кроме того, бюджетным законодательством РФ могут быть также установлены изъятия в отношении государственных гарантий, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования. Государственный кредит в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и перспективы развития: Действительно, в соответствии с ч. Средства, направляемые на исполнение государственной гарантии, относятся к иным источникам финансирования дефицита соответствующего бюджета только в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу ч. Более того, по справедливому замечанию М. Можаровой, "в случае если гарант не обладает правом регресса, то фактически отсутствует побуждение принципала к исполнению обязательств перед бенефициаром. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации на примере г. На этих основаниях мы полностью разделяем давно сформировавшуюся в науке позицию о необходимости закрепления в Бюджетном кодексе РФ регрессного требования гаранта к принципалу в качестве обязательного условия государственной гарантии. По нашему мнению, это не только позволит максимизировать ответственность принципала по исполнению своего обязательства перед кредитором бенефициаром по гарантии , а также в случае наступления гарантийного случая компенсирует понесенные бюджетом расходы по исполнению государственной гарантии. N - Возвращаясь к условию предоставления государственной гарантии о необходимости предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования, отметим, что некоторые авторы выражают сомнения по поводу целесообразности введения данного условия. Кошлина считает, что "наличие такого требования представляется достаточно спорным и не соответствующим самой сути рассматриваемого института государственных гарантий, поскольку получателю государственной гарантии также требуется обеспечить свое обязательство перед третьим лицом с помощью государственной гарантии, а получение государственной гарантии само по себе тоже требует ликвидного обеспечения. Соответственно, целесообразнее представить свое обеспечение непосредственно кредитору получателя гарантии. N 10; СПС "КонсультантПлюс". Позицию данного автора мы не можем поддержать, прежде всего, ввиду ее противоречивости. При обеспечении принципалом исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования по государственной гарантии не происходит никакого конкурирования обеспечительных мер. Государственная гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом своих обязательств перед бенефициаром основного обязательства , тогда как предоставляемое принципалом обеспечение направлено на гарантирование исполнения им регрессного требования гаранта в связи исполнением государственной гарантии. Данное условие предоставления государственной гарантии ориентировано на стимулирование принципала к исполнению основного обязательства и на нивелирование рисков, связанных с невозвратом принципалом суммы гарантии, уплаченной гарантом бенефициару. В качестве последнего из вышеперечисленных условий предоставления государственных гарантий, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, выступает отсутствие у принципала, его поручителей гарантов просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом бюджетной системы РФ, по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным или муниципальным гарантиям. Указанное условие не содержит каких-либо исключений и, исходя из его формулировки, подлежит применению всеми потенциальными принципалами. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что аналогичное условие предоставления бюджетного кредита, установленное в ч. Бюджетным кодексом РФ не установлено определение понятия "обязательные платежи в бюджетную систему РФ", при этом встречаются упоминания данного термина в привязке с налогами и сборами например, ч. Собственно, это абсурдно, ведь данные платежи поступают в соответствующий бюджет, являющийся материальной основой существования публично-правового образования. Таким образом, необходимость отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, по нашему мнению, не распространяется на принципалов - публично-правовые образования, а отсутствие указания на это в ч. Неопределенностью характеризуется и понятие "неурегулированные обязательства по ранее предоставленным государственным или муниципальным гарантиям". Непонятно, что законодатель имеет в виду: Следует отметить, что до года Бюджетным кодексом РФ предъявлялось еще одно требование в качестве условия предоставления государственной гарантии - конкурсный отбор. Однако реализация его была затруднена неопределенностью нормы ст. N 3; СПС "КонсультантПлюс"; Махмутова Э. По нашему мнению, осуществление конкурсного отбора принципалов с учетом установленных действующим бюджетным законодательством РФ условий предоставления государственных гарантий, рассмотренных нами выше, не имеет особенного смысла. Принципал главным образом должен отвечать требованию надежности, а с этой задачей в целом справляются закрепленные в ст. Вместе с тем стоит учитывать, что государственные гарантии предоставляются в соответствии с законом о соответствующем бюджете, которым утверждается верхний предел государственного долга в особенности это касается государственных гарантий субъектов РФ, которые в силу ч. Иным словами, не все обращения о предоставлении государственных гарантий, поданные принципалами, которые отвечают требованию надежности, могу быть удовлетворены в соответствующем году. В этой связи представляется, что во избежание проявления коррупционного фактора при предоставлении государственной гарантии следует проводить не конкурсный отбор принципалов, а отбор проектов, во исполнение обязательств по которым предполагается предоставление государственной гарантии. Основным критерием отбора проектов может служить величина дохода, который получит соответствующее публично-правовое образование в результате реализации проекта. Причем, такой доход может выражаться не только в реальном увеличении денежной массы, но и в достижении социально значимых целей. Необходимо заметить, что оценка гарантируемого проекта уже довольно-таки давно практикуется некоторыми регионами при предоставлении государственных гарантий субъекта РФ. Решение о возможности предоставления государственной гарантии города Москвы принимается с учетом заключения об экономической эффективности гарантируемого проекта и его соответствии целям и задачам социально-экономического развития города Москвы, а также об экономической целесообразности предоставления гарантии 3. Полагаем целесообразным распространить подобную практику на всю территорию РФ в целом, для чего перечень условий предоставления государственных гарантий, установленный в ст. Закрепление названного условия в федеральном законе прежде всего будет способствовать минимизации проявления коррупционных факторов при принятии решения о предоставлении государственной гарантии в рамках установленных законом о бюджете предельных значений. Также необходимо заметить, что ранее в ст. В целях повышения дисциплины при предоставлении государственных гарантий считаем возможным вернуться к правовому порядку, предполагающему юридическую ответственность за предоставление государственных гарантий с нарушением бюджетного законодательства РФ, и, в частности, ввести в КоАП РФ состав административного правонарушения, аналогичный тому, что закреплен в ст. Норму предлагаем изложить следующим образом: Резюмируя вышеизложенное, еще раз подчеркнем, что условия предоставления государственных гарантий оказывают существенное влияние на государственную долговую нагрузку, выступая своеобразным "барьером" на пути увеличения бюджетных расходов, связанных с исполнением государственных гарантий. Во избежание трансформации государственной гарантии из условного обязательства бюджета в материальный государственный долг условия получения государственной гарантии должны быть, в первую очередь, ориентированы на недопущение гарантирования государством исполнения обязательств ненадежных принципалов. Высказанные в настоящей работе предложения, в том числе по уточнению формулировки условия о проведении анализа финансового состояния принципала и по закреплению регрессного требования гаранта к принципалу в качестве обязательного условия государственной гарантии, направлены на предотвращение или компенсацию издержек бюджета по исполнению выданных государственных гарантий. Кроме того, учитывая то обстоятельство, что при предоставлении государственных гарантий государство реализует свою регулятивную функцию, нами предложено предоставлять государственные гарантии при условии проведения обязательного конкурсного отбора проектов и иных обязательств, во исполнение которых предполагается предоставление государственной гарантии. Реализация данного условия, как представляется, позволит, с одной стороны, минимизировать проявления коррупционных факторов при принятии решения о предоставлении государственной гарантии в рамках установленных законом о бюджете предельных значений, а с другой стороны, ранжировать публичные интересы с учетом социально-экономической обстановки в стране. N 3; СПС "КонсультантПлюс". Проблемы правового регулирования и перспективы развития. Условия предоставления государственных гарантий в Российской Федерации Богданова А. Вернуться на предыдущую страницу. Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту: Проект разработан в вебстудии
https://gist.github.com/8f504b374b4140b4f5eac3218515483b
https://gist.github.com/fa98467426913f28fb12e0aec2c64f98
https://gist.github.com/3c0ae160a22044d7eec5ac86312b9922