Понятие и виды органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие, характерные черты и принципы их деятельности
Понятие и система органов исполнительной власти в России
В связи с этим отсутствует легальное законодательное определение органа исполнительной власти, не установлены виды этих органов и их организационно-правовые формы. Это обстоятельство существенно затрудняет правовое регулирование деятельности этих органов. В науке административного права под органом исполнительной власти исполнительным органом государственной власти , как правило, понимается структурное подразделение государственного аппарата государственная организация, политическое учреждение , образуемое государством для повседневного исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования предоставленных ему государственно-властных полномочий. Законодатель до настоящего времени не определился даже с тем, как называть эти государственные органы: Следовательно, государственный орган может быть отнесен к числу органов исполнительной власти только в том случае, если он включен в систему таких органов специальным нормативным правовым актом. Органы государственного управления, не входящие в силу специальной оговорки законодателя Президента РФ, президента республики, губернатора иного субъекта РФ в систему органов исполнительной власти, не могут быть отнесены к категории этих органов. Таким образом, под органом исполнительной власти следует понимать входящую в систему органов исполнительной власти государственную организацию, специально созданную для осуществления от имени Российской Федерации или соответствующего ее субъекта внешневластной административно-публичной деятельности в пределах определенной для нее компетенции и территории и с использованием предоставленных ей административных полномочий нормотворческого, правоприменительного регулятивного или охранительно-защитного характера. Рассмотрим основные признаки органов исполнительной власти , по которым их можно отграничить от иных административных органов. Любой орган исполнительной власти, являющейся одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, представляет собой государственную организацию, образуемую и финансируемую государством и действующую от его имени, то есть от имени Российской Федерации или соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи органы исполнительной власти следует отграничивать от исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления местных администраций , которые не являются государственными организациями, образуются и финансируются муниципальными образованиями и действуют от их имени. Любой орган исполнительной власти является административным органом, но в отличие от иных административных органов обязательно входит в установленную законодательством систему федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ. По данному признаку совершенно определенно можно утверждать, что такие органы, как федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, являются органами исполнительной власти, поскольку включены в соответствии с Указом Президента РФ в систему федеральных органов исполнительной власти. В то же время такие административные по своей сути органы, как Центральная избирательная комиссия и Счетная палата РФ, к органам исполнительной власти не относятся, поскольку не включены в их систему. Любой орган исполнительной власти осуществляет в пределах предоставленной ему административной компетенции внешнюю административно-публичную деятельность, то есть деятельность, направленную на не подчиненных ему организационно индивидуальных субъектов и организаций. Так, внешневластную деятельность осуществляют Правительство РФ, федеральные министерства, правительства субъектов РФ. Многие же другие административные органы вправе осуществлять лишь внутреннюю управленческую деятельность в пределах отдельно взятого государственного органа, учреждения или в пределах системы таких органов и учреждений. К числу названных органов относятся, например, руководители государственных органов и учреждений, коллегиальные органы управления, действующие в государственных органах и учреждениях коллегии, советы и т. Любой орган исполнительной власти действует в пределах всей или определенной части территории Российской Федерации, на которую распространяется его административная компетенция и внешневластные административные полномочия. Так, в частности, Правительство РФ и федеральные министерства действуют в пределах всей территории Российской Федерации, территориальные органы федеральных министерств — в пределах территории федеральных округов и субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ — в пределах территории соответствующих субъектов РФ. В то же время административные органы, осуществляющие лишь внутреннее управление, действуют только в пределах соответствующих государственных органов и учреждений. Любой орган исполнительной власти в целях реализации предоставленной ему административной компетенции наделяется необходимым объемом внешних административных полномочий, в частности правом издания нормативных и или индивидуальных правовых актов, правом совершения внешневластных юридически значимых действий. Правом издания нормативных правовых актов наделены такие органы, как Правительство РФ, федеральные министерства, правительства субъектов РФ. Правом издания внешних индивидуальных правовых актов и совершения внешних юридически значимых властных действий, в частности разрешительных, контрольно-надзорных, принудительных, в рамках своей компетенции наделены такие органы исполнительной власти, как органы внутренних дел, налоговые и таможенные органы, лицензирующие органы. В то же время многие административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти, не вправе издавать не только нормативные, но и внешние индивидуальные правовые акты. К таким органам относятся, например, Администрация Президента РФ, Счетная палата РФ, органы, осуществляющие управление внутри государственных органов и учреждений. Не могут быть отнесены к числу органов исполнительной власти образуемые внутри них системы различные координационные органы комиссии, советы и т. Такие коорди-национные органы в отличие от органов исполнительной власти не наделяются административными полномочиями. Основные подходы к пониманию правового статуса координационных органов, образуемых в системе исполнительной власти, определены в постановлении Конституционного Суда РФ от 28 февраля г. Рассмотрим далее систему органов исполнительной власти, действующих в настоящее время в России. Система органов исполнительной власти Российской Федерации представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых органов исполнительной власти, образованных и действующих на ее территории в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ. В систему органов исполнительной власти России входят две группы органов: Федеральные органы исполнительной власти. Как разъяснил в своем постановлении от 27 января г. В то же время в названном акте Конституционный Суд РФ указал, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С учетом положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ в настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят следующие виды органов. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти в России, возглавляющий всю систему органов исполнительной власти страны. Оно является коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции и осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных ему иных федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Правительство РФ осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных Президенту РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Иные федеральные органы исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции. В соответствии с названными нормативными правовыми актами в систему федеральных органов отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции входят: Общее руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти осуществляют Президент и Правительство РФ с учетом выполняемых ими в соответствии с Конституцией РФ функций в механизме государственной власти. В соответствии со ст. Общее руководство остальными федеральными органами исполнительной власти осуществляет Правительство РФ, которое и утверждает положения об этих органах. Охарактеризуем далее каждый из видов органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. В целях осуществления правового регулирования в соответствующей сфере деятельности федеральное министерство вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции. Вместе с тем федеральное министерство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, прямо указанных в нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ. Таким образом, федеральные министерства создаются для выполнения лишь нормативно-политических функций. Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также может осуществлять координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ федеральный министр. В зависимости от подчиненности все федеральные министерства подразделяются на два вида: Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются: Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, то есть не вправе издавать нормативные правовые акты, кроме случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральным службам предоставлено право издания индивидуальных правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Кроме того, федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг в соответствующей сфере своей деятельности. Федеральная служба возглавляется руководителем директором и является единоначальным органом. Вместе с тем федеральная служба по надзору может иметь статус коллегиального органа. В зависимости от выполняемых функций федеральные службы могут быть подразделены на три вида: В зависимости от подчиненности федеральные службы могут быть трех видов: Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и иные правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, то есть издавать нормативные правовые акты, а также осуществлять контроль и надзор в установленной сфере деятельности, кроме случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное агентство уполномочено на издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов. Федеральное агентство является единоначальным органом и возглавляется руководителем директором. В то же время федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Все федеральные агентства в зависимости от их подчиненности можно подразделить на три вида: В целях обеспечения исполнения возложенных на перечисленные выше федеральные органы исполнительной власти функций на всей территории России создаются территориальные, межтерриториальные, объектовые, бассейновые органы этих органов исполнительной власти в федеральных округах, в субъектах Российской Федерации, на особо важных и режимных объектах, в бассейнах рек и водоемов главные управления, управления, отделы и т. Порядок создания указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяется Правительством РФ. Кроме того, многие федеральные органы исполнительной власти в целях обеспечения исполнения отдельных государственных функций, реализуемых в сфере их ведения, образуют соответствующие подведомственные им и входящие в их систему государственные учреждения. Такие учреждения имеются, например, в системе Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития, МВД России, Федеральной службы исполнения наказаний. Структура федеральных органов исполнительной власти, то есть перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Президентом РФ и Правительством РФ, возложенных на них задач и полномочий, предлагается Правительством РФ и утверждается соответствующим указом Президента РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти по мере необходимости может корректироваться Президентом РФ на основании предложений Правительства РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Система, организационно-правовые формы, наименование, функции и полномочия органов исполнительной власти в каждом отдельно взятом субъекте РФ определяются в конституции или уставе, а также в принимаемых на их основе законах соответствующего субъекта РФ. В соответствии с ч. Высшее должностное лицо субъекта РФ определяет перечень иных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ министерств, комитетов, управлений, департаментов и т. Положениями главы 3 указанного Федерального закона определяются основы правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Поэтому по своей сущности административное право характеризуется как право управления или управленческое право, предназначенное для регулирования организующей деятельности людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. В советский период развития нашей страны предмет административного права уточнялся и дополнялся. Наряду с общественными отношениями, складывающимися в сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности к предмету правового регулирования административного права были отнесены внутриорганизационные отношения во всех государственных органах, учреждениях и предприятиях, а затем и отношения по общегосударственному контролю. Наименование административного права для обозначения отрасли правовой системы государства, регулирующей общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти, употребляется в Великобритании, Франции, ФРГ, США и других зарубежных странах. С расширением государственного вмешательства в экономику и в иные сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат исполнительной власти, проводящий в жизнь государственные решения, принимаемые законодательной властью. Происходящие в современном мире интеграционные процессы, расширяющиеся торгово-экономические и иные контакты между странами, провозглашение государственного суверенитета Российской Федерации, переход ее экономики на рыночные отношения, трансформация права собственности, реформирование государственного аппарата и государственного управления неразрывно связаны с обновлением правовой системы государства, в том числе административного права, приведения его норм в соответствие с новыми условиями и потребностями развития общества. Принятая 12 декабря г. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны ст. Это означает, что государственное управление в широком его значении осуществляется всеми тремя ветвями власти в присущих им правовых формах деятельности. Государственное управление в форме исполнительно-распорядительной деятельности осуществляется исполнительной властью. Президент Российской Федерации, являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, обладает обширными полномочиями по осуществлению исполнительной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, издает нормативные указы, которые относятся к источникам административного права и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Сказанное подчеркивает важность норм административного права для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, которые занимают в государстве ключевое положение. От результатов их деятельности во многом зависит социально-экономическое и политическое положение страны реализация прав и законных интересов граждан. Сущность и значение административного права раскрывается при анализе правовых норм и регулируемых ими общественных отношений. Административно-правовые нормы, будучи регуляторами общественных отношений: Административно-правовые нормы составляют нормативную базу механизма административного правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Их реализация представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в административно-правовых нормах государственной воли. Реализация выражается в поведении, действиях субъектов административного права, которые согласуются с правилами правовой нормы. Существуют четыре формы реализации норм административного права: Соблюдение как форма реализации административно-правовой нормы характеризуется добровольным подчинением субъекта права, содержащимся в этой норме правилам поведения, и состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормой права. Наглядно реализация административно-правовых норм проявляется в законопослушном поведении граждан без вступления их в конкретные административно-правовые отношения. Например, гражданин для осуществления своего права поступления на государственную службу обращается с заявлением в соответствующий орган государственной власти. Органы исполнительной власти используют полномочия, предусмотренные нормой права, для выполнения своих задач и функций. Исполнение заключается в активных действиях субъекта управления по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъектов. Например, орган исполнительной власти принимает активные меры по исполнению закона в определенной сфере управления, разрабатывает в этих целях соответствующий план мероприятий, организует его исполнение. Применение состоит в действиях органов исполнительной власти, их должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения. Субъектами применения административно-правовых норм могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. В результате реализации административно-правовых норм возникают многообразные административно-правовые отношения, которые характеризуют процесс практического проведения в жизнь закрепленных в нормах права правила поведения граждан, деятельности органов исполнительной власти. Субъектами административно-правовых отношений являются: Ее источниками являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Административное право тесно связано со всеми отраслями права и, прежде всего, с конституционным правом, которое содержит основополагающие принципы правовой системы Российской Федерации, закрепляет права и свободы человека и гражданина в сфере государственного управления, определяет правовые основы организации и функционирования исполнительной власти. Под субъектами административного права понимаются участники общественных отношений, наделенные правами и обязанностями в сфере государственного управления, осуществления задач и функций исполнительной власти. Они подразделяются на два вида: В соответствии с Конституцией Российской Федерации на первый план среди субъектов административного права выдвинуты граждане. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, представляющий комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также правовые гарантии реализации этих прав и обязанностей, установлен Конституцией Российской Федерации, другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации определяет, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации статьи 17, 62 Конституции. Среди международных правовых актов, нормы которых восприняты законодательством Российской Федерации, следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, принятую резолюцией А III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря года. Наряду с нормами Конституции Российской Федерации и соответствующими международными правовыми актами, составляющими основу административно-правового статуса граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, а также гарантии их реализации устанавливаются законодательными актами и нормативными правовыми актами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Граждане как субъекты административного права вступают в конкретные административно-правовые отношения при наличии следующих условий и оснований: Для реализации предоставленных прав и выполнения возложенных обязанностей граждане должны обладать административной правосубъектиостью, включающей в себя административную правоспособность и административную дееспособность. Правоспособность наступает у граждан с момента рождения и прекращаются с их смертью. Объем и содержание административной правоспособности определяется соответствующими правовыми нормами. Дееспособность наступает с достижением гражданином определенного возраста. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления, подразделяющиеся на общие и специальные, производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Конституционные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления, детализируются и развиваются в нормах административного права. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Особенно это относится к законодательным и иным нормативным правовым актам, определяющим правовое положение гражданина, его права и обязанности в конкретной отрасли сфере государственного управления. Значительное место в регулировании административно-правового статуса граждан занимают нормы законодательства об административных правонарушениях, имеющего своей задачей охрану общественного строя Российской Федерации, собственности, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, установленного порядка управления, государственного и общественного порядка, укрепление законности, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции Российской Федерации, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей ст. Анализ норм права, устанавливающих административно-правовой статус граждан, показывает, что наиболее значительный объем предоставленных гражданам прав и возложенных на них обязанностей реализуется ими во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, т. Права граждан в сфере управления: Это право имеют граждане, достигшие летнего возраста. Решение в установленном порядке принимаются органами загса по инициативе гражданина;. Приведенный выше перечень прав граждан в сфере управления включает права, которые реализуются преимущественно на основе норм административного права органами исполнительной власти, Однако этот перечень не является исчерпывающим. Граждане имеют и другие права, например, право на приобретение оружия, входящие в содержание их административно-правового статуса. Предоставленные гражданам права в сфере управления неразрывно связаны с возлагаемыми на них обязанностями. Так, осуществление гражданином права на приобретение оружия обязывает его получить лицензию и зарегистрировать оружие в органе внутренних дел по месту жительства. Общая обязанность всех граждан Российской Федерации состоит в обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы ст. Конституционные нормы устанавливают такие обязанности граждан, как: Конституционная обязанность граждан соблюдать законы включает соблюдение ими административно-правовых норм, устанавливающих соответствующие правила, нормативы, требования в различных сферах управления, отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, социального обслуживания населения и административно-политической деятельности. Большинство обязанностей граждан в сфере государственного управления осуществляется ими без вступления в конкретные административно-правовые отношения и характеризует их законопослушное поведение. Это относится к соблюдению общеобязательных правил дорожного движения, пожарной безопасности и других. При этом граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц органов исполнительной власти, на которые возложен контроль и надзор за соблюдением действующих правил. В установленных законодательством случаях обязанности граждан в сфере управления выражаются в необходимости совершения определенных регистрационных действий, получения разрешений или лицензий на занятие определенным видом деятельности, приобретение оружия. При осуществлении этих обязанностей граждане вступают в административно-правовые отношения с соответствующими органами исполнительной власти. Нарушение установленных общеобязательных правил, невыполнение законных требований должностных лиц по их соблюдению может повлечь за собой применение мер административного воздействия к виновным лицам. Для обеспечения прав и свобод граждан в сфере государственного управления в государстве устанавливаются юридические гарантии, имеющие цель поставить органы исполнительной власти и ее должностных лиц в строго определенные юридические рамки, предотвратить произвольное использование власти. К юридическим гарантиям прав граждан относятся: Органы исполнительной власти как субъекты административного права являются одним из видов органов государственной власти, предназначенных для осуществления функций общего управления, непосредственного, повседневного оперативного руководства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах. Систему органов исполнительной власти составляют: Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; Правительства. Советы Министров республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей и других субъектов Российской Федерации, их отраслевые и межотраслевые управления главные управления , комитеты, департаменты, которые в пределах своих полномочий в общегосударственном масштабе или на подведомственной территории осуществляют. Осуществляемые в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования внесли коренные изменения в функциональную и организационную структуру органов государственной власти на основе закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения единой государственной власти на три ветви: В стране учреждена высшая государственная должность Президента Российской Федерации, являющегося по Конституции главой государства. Президент Российской Федерации обладает обширными полномочиями в сфере исполнительной власти. Он вступает в многообразные правовые отношения с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в субъектах федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания уполномоченных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ наделен и другими конституционными правами в сфере осуществления исполнительной власти, включая право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам или нарушения прав человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Центральное место в системе органов исполнительной власти занимает Правительство Российской Федерации, которое в соответствии со ст. Непосредственное руководство порученными отраслями или сферами управления осуществляют отраслевые или межотраслевые функциональные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации. Система органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В соответствии со ст. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им осуществление части своих полномочий. Конституциями и Уставами субъектов Российской Федерации предусматриваются государственные должности президента республики, главы администрации губернатора края, области. Отмечая различия в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует подчеркнуть единство конституционной основы в их организации и функционирования, построенной на принципах федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Реализация этих принципов включает необходимое сочетание общефедеральных интересов с возможностями субъектов федерации, согласованное использование материальных ресурсов для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российской Федерацией признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Характерная особенность муниципального права состоит в том, что его нормы, содержащиеся в принимаемых органами местного самоуправления в пределах своих полномочий правовых актах, могут быть отменены только органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Административное право Российской Федерации: Главная Новости Правила О нас Контакты. Главная Рефераты Контрольные работы Курсовые работы Дипломные работы Другие работы О нас. Органы исполнительной власти Категория: Государство и право, юриспруденция и процессуальное право Описание: Советы Министров республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей и других субъектов Российской Федерации, их отраслевые и межотраслевые управления главные управления , комитеты, департаменты, которые в пределах своих полномочий в общегосударственном масштабе или на подведомственной территории осуществляют функции исполнительной власти. Литература и документы 1. А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать Лекция Модели, применяемые в управлении. Масштаб времени динамических моделей Масштаб времени динамических моделей. Непрерывные модели динамических систем. Численное моделирование динамических систем. Проблема слишком большого шага. Дискретные модели динам Реферат Компоненты интерфейса между процессом и управляющим компьютером. Бинарные и цифровые датчики Бинарные и цифровые датчики. Преобразование аналоговых и цифровых сигналов. Реферат Аналоговые непрерывные и дискретные регуляторы. Дискретная модель ПИД-регулятора Определение частоты выборки в системах управления. Регуляторы можно строить на основе как аналоговой так и цифровой те Научная статья Комбинационное и последовательностное управление. Управление на основе переключательных схем Управление на основе переключательных схем. Аппаратные и программные средства. Эта глава посвящена бинарному комбинационному и последовательностному т. Практическая работа Шина VMEbus. Другие стандарты шин Другие стандарты шин Аббревиатура VME означает VERSA Module Eurocard. Соответственно VERSA это название более ранней версии шины разработанной компанией Моторола для процессора серии а платы Eurocard это стандарт формата плат раздел 8. Шина VMEbus была разработана г Реферат Программирование систем реального времени. Приоритеты процессов и производительность системы. Обмен информацией между процессами. Открытие сущности человека человек - это его душа. Учение о бытии и небытии Он жил в древнегреческом обществе но как деятель философ учёный писатель принадлежит всему человечеству. Платон один из учителей философии. Учителем его делает не только то что в Его отец по имени Никомах был врачом на службе у македонского царя Аминта отца Филиппа. Вместе с семьей молодой Аристотель Модели, применяемые в управлении. Модели применяемые в управлении. Компоненты интерфейса между процессом и управляющим компьютером. Аналоговые непрерывные и дискретные регуляторы. Комбинационное и последовательностное управление. Шина VMEbus была разработана г. Программирование систем реального времени. Основные идеи софистов и учение Сократа Жизнь Сократа и проблема источников. Философия Платона Введение В истории мировой культуры Платон великое явление.
Правила безопасности в нефтегазодобывающей промышленности
Как попасть в биос на ноутбуке асус
Северянин ананасы в шампанском стих
Карта г ейск ставропольского края
Правила фотосъемки при осмотре места происшествия