Закупки по закону 223-ФЗ. Практическое пособие
Главное
Выбор способа закупок согласно 223-ФЗ
Предмет и цели регулирования Положения Нормативное правовое регулирование размещения закупок Органы управления закупками Заказчика Закупка — приобретение Заказчиком способами, указанными в настоящем Положении о закупочной деятельности, товаров, работ, услуг для нужд Заказчика. Лот — определенная извещением о закупке и документацией о закупке продукция, закупаемая по одной процедуре закупке, обособленная заказчиком в отдельную закупку в целях рационального и эффективного расходования денежных средств и развития добросовестной конкуренции. Оператор электронной площадки — юридическое лицо, владеющее электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающее проведение процедуры закупки в электронной форме. Продукция — товары, работы, услуги. Процедура закупки — деятельность Заказчика по выбору поставщика подрядчика, исполнителя с целью приобретения у него товаров работ, услуг. Торги — это способ закупки, проводимый в форме конкурса или аукциона. Участник закупки — любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящим Положением о закупочной деятельности. Неторговые способы закупки — это способы закупки, проводимые в форме, отличной от конкурса или аукциона. Настоящее Положение обязательно для применения при осуществлении деятельности по подготовке и проведению закупок в интересах и за счет Заказчика. Настоящее Положение не распространяется на отношения, предусмотренные пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от С момента размещения на официальном сайте Положения о закупочной деятельности документы Заказчика, ранее регламентировавшие вопросы закупки, утрачивают силу, за исключением документов, регулирующих отношения, указанные в пункте 1. В случае, если извещение о процедуре закупки размещено на официальном сайте закупок до даты вступления изменений, дополнений в Положение в силу, проведение такой процедуры закупки и подведение ее итогов осуществляется в порядке, действовавшем на дату размещения соответствующего извещения о процедуре закупки на официальном сайте закупок. В целях обеспечения размещения заказа Заказчик создает структурное подразделение организации закупок. Заказчик возлагает следующие функции на структурное подразделение организации закупок:. По результатам проведенных закупочных процедур структурные подразделения материально-технических ресурсов обеспечивают заключение договоров с поставщиками на условиях, содержащихся в проекте договора и принятого предложения поставщика, осуществляют подписание, исполнение и контроль договоров. Закупочная Конкурсная комиссия далее — Комиссия принимает решения, необходимые для осуществления выбора поставщика при проведении процедур закупки:. По своему усмотрению Заказчик может создать единую комиссию либо несколько комиссий по проведению процедур закупки. В состав комиссий не могут включаться лица, лично заинтересованные в результатах закупки. Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек. Из членов комиссии председатель назначает секретаря комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов от общего числа ее членов. Решение о создании закупочной комиссии, определение порядка ее работы, персонального состава и назначение председателя комиссии осуществляется до размещения на официальном сайте извещения о закупке и документации о закупке или до направления приглашений принять участие в закрытых закупках и оформляется Приказом Генерального директора. Планирование размещения заказа осуществляется структурным подразделением организации закупок Заказчика, после утверждения бюджета Заказчика. План закупки товаров, работ и услуг составляется на основании внутренних документов Заказчика в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Структурное подразделение организации закупок Заказчика производит формирование лотов и определяет способ закупки для каждого лота. План закупки товаров, работ, услуг после получения необходимых согласований утверждается Генеральным директором Заказчика. План закупки является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается Заказчиком сроком не менее чем на один год. План закупки товаров, работ и услуг может корректироваться ежеквартально, а также может изменяться в следующих случаях:. Проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного на официальном сайте Плана закупки товаров, работ, услуг. Проведение процедур закупки осуществляется Заказчиком в соответствии с Планом закупки товара, работ, услуг, на основании заявок инициаторов закупки. Заявки, согласованные в установленном порядке, должны направляться структурному подразделению организации закупок Заказчика не менее чем за один месяц до запланированного начала проведения процедуры закупки. Структурное подразделение организации закупок готовит документацию процедуры закупки и согласовывает ее с инициатором закупки, в соответствии с требованиями настоящего Положения. Порядок внутреннего согласования документации процедуры закупки определяет Генеральный директор Заказчика. Приобретение продукции осуществляется Заказчиком следующими способами:. Приоритетными способами закупки являются открытый конкурс и открытый аукцион, которые применяются при закупках любой продукции, без ограничения суммы закупки. Иные способы закупки применяются в случаях и при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Положением. При проведении процедур закупки какие-либо переговоры Заказчика с участником закупки не допускаются в случае, если в результате таких переговоров создаются преимущественные условия для участия в закупке и или условия для разглашения конфиденциальных сведений. Закупка считается проведенной со дня заключения договора. К участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:. Соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым, в соответствии с законодательством Российской Федерации , к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;. Непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от При проведении процедур закупки Заказчик вправе установить квалификационные требования к участникам закупки, а именно:. При этом в документации процедуры закупки должны быть установлены четкие параметры определения и предельные показатели достаточности и необходимости обладания участниками указанными ресурсами и характеристиками для исполнения предполагаемого договора, позволяющие однозначно определить соответствие или несоответствие участника процедуры закупки установленным требованиям. В случае, если несколько юридических лиц, физических лиц в том числе индивидуальных предпринимателей выступают на стороне одного участника закупки, требования, установленные Заказчиком в документации о закупке к участникам закупки, предъявляются к каждому из указанных лиц в отдельности. Заказчик вправе установить в документации о закупке требование об обеспечении заявки на участие в закупке. Размер обеспечения заявки на участие в закупке не может превышать пяти процентов от начальной цены договора цены лота. Заказчик вправе установить в документации о закупке требование об обеспечении исполнения договора, заключаемого по результатам проведения закупки, размер которого может быть в пределах от пяти до тридцати процентов цены договора цены лота , предложенной победителем закупки. Если условиями закупки предусмотрена выплата аванса , то заказчик может установить в документации о закупке требование о предоставлении обеспечения возврата аванса. Требование об обеспечении возврата аванса может быть установлено помимо требования об обеспечении исполнения договора. Заказчик в документации о закупке проекте договора вправе установить требование об обеспечении исполнения гарантийных обязательств , предусмотренных договором. Содержание извещения о закупке. В извещении о закупке указываются следующие сведения:. В случае проведения многолотовой процедуры закупки в отношении каждого лота в извещении о закупке отдельно указываются предмет, начальная цена, сроки и иные условия приобретения продукции. Содержание документации о закупке. В документации о закупке указываются следующие сведения:. В случае проведения многолотовой процедуры закупки в отношении каждого лота в документации о закупке отдельно указываются предмет, начальная цена, сроки и иные условия приобретения продукции. В отношении каждого лота заключается отдельный договор. Конкурс — это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации , на основании Положения о закупочной деятельности Приложение 1 к настоящему Положению. В зависимости от возможного круга участников закупки конкурс может быть открытым или закрытым. В зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора конкурс может быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора. Проведение открытого одноэтапного конкурса. Информация о проведении конкурса, включая извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию, проект договора, размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до установленного в конкурсной документации дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация, разрабатываемые и утверждаемые Заказчиком, должны соответствовать требованиям, установленным разделом 5 Положения о закупочной деятельности. Со дня размещения на официальном сайте информации о проведении конкурса Заказчик, на основании заявления любого заинтересованного лица, предоставляет такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения лицом, подавшем соответствующее заявление, платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена Заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы Заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы. Любой участник закупки вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за 10 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений такое разъяснение размещается заказчиком на официальном сайте, с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил запрос. Заказчик, по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника закупки, вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса или в конкурсную документацию. Не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений такие изменения размещается Заказчиком на официальном сайте. В случае, если изменения в извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию внесены Заказчиком позднее, чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе указываются в конкурсной документации, с учетом положений настоящего раздела Положения о закупочной деятельности. Заявка на участие в конкурсе должна содержать во всяком случае:. В случае, если от имени юридического лица действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также соответствующую доверенность, заверенную печатью и подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на таком конверте указывается наименование конкурса лота , на участие в котором подается данная заявка. Участник закупки вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес для юридического лица или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства для физического лица. Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса лота. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, установленного в конкурсной документации. Участник закупки, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до окончания срока подачи на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой вскрывается и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном Положением о закупочной деятельности. В случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, Заказчик вправе передать участнику закупки, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемого к конкурсной документации. При этом участник закупки не вправе отказаться от заключения договора. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется закупочной комиссией публично в день, во время и в месте, указанном в конкурсной документации. Закупочной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили заказчику до окончания срока подачи заявок. В случае установления факта подачи одним участником закупки двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника, закупки, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику. Сведения о каждом участнике закупки, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, условия исполнения договора, являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется закупочной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами закупочной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания такого протокола. Полученные после установленного в конкурсной документации срока подачи заявок конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются в случае, если на конверте не указаны: Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным в конкурсной документации. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии. Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения. Указанный протокол размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания такого протокола. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе в отношении этого лота. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе. Закупочная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками закупки, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с критериями и в порядке, установленными конкурсной документацией, на основании Положения о закупочной деятельности Приложение 1. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Закупочная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе первого и второго порядковых номеров. Протокол подписывается всеми присутствующими членами закупочной комиссии и размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания такого протокола. Заказчик передает победителю конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. Победитель конкурса не вправе отказаться от заключения договора. Аукцион — это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. Аукцион может проводиться Заказчиком в случае, когда им однозначно сформулированы подробные требования к закупаемой продукции, определены функциональные характеристики потребительские свойства и качественные характеристики товара, размеры, упаковка, отгрузка товара, установлены конкретные требования к результатам работы услуги и иные условия исполнения договора. В случае, если Заказчик предусматривает возможность поставки эквивалента, то также указываются функциональные характеристики потребительские свойства и качественные характеристики товара, работы услуги и для эквивалента. В зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора аукцион может быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора. Во всем, что не оговорено в настоящем подразделе, к проведению аукциона применяются положения о проведении открытого одноэтапного конкурса. Для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в аукционе. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе указываются в аукционной документации, с учетом положений настоящего раздела Положения о закупочной деятельности. Заказчик в документации об аукционе обязан установить четкие требования к участникам закупки и к закупаемой продукции, которые не могут быть изменены участником закупки. Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения, установленные в пункте 7. Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в отношении каждого предмета аукциона лота , внесение изменений в которую не допускается. Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе не проводится. Подача предложений о цене договора участниками закупки осуществляется в день проведения аукциона, установленный в документации об аукционе. Дополнительно к сведениям, установленным в пункте 6. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора была снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. По итогам проведения аукциона составляется протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения об участниках аукциона, все минимальные предложения о цене договора, сделанные участниками аукциона. Предварительный квалификационный отбор может проводиться в любой процедуре закупки. При проведении предварительного квалификационного отбора документация о закупке, помимо сведений, предусмотренных пунктом 6. Предквалификационная документация должна содержать:. Предквалификационная документация размещается им на официальном сайте одновременно с документацией о закупке. Внесение изменений в предквалификационную документацию осуществляется в том же порядке, что предусмотрен Положением о закупочной деятельности для внесения изменений в документацию о закупке. Участник, не прошедший или не проходивший установленный предварительный квалификационный отбор, не допускается закупочной комиссией к участию в процедуре закупки. Особенности проведения запроса предложений. Запрос предложений — это способ закупки, который может проводиться, при наличии любого из следующих условий:. В зависимости от возможного круга участников закупки запрос предложений может быть открытым или закрытым. Информация о проведении запроса предложений, включая извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений, проект договора размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за один день до установленного в документации о запросе предложений дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений. В случае внесения изменений в извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений изменений до даты окончания подачи заявок на участие запросе предложений срок составлял не менее чем один день. Заявка на участие в запросе предложений должна содержать сведения, установленные в пункте 7. Закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений, и оценивает такие заявки. Оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией о запросе предложений, на основании Положения о закупочной деятельности Приложение 1. Победителем запроса предложений признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке которого присвоен первый номер. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений оформляются протоколом, в котором содержатся сведения обо всех участниках размещения заказа, подавших заявки, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений решении о присвоении заявкам на участие в запросе предложений первого и второго порядковых номеров. Указанный протокол подписывается всеми присутствующими членами закупочной комиссии и размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания такого протокола. В случае, если по запросу предложений не подана ни одна заявка на участие в запросе предложений или по результатам оценки заявок закупочной комиссией не был выбран победитель, запрос предложений признается несостоявшимся. Особенности проведения запроса цен. Запрос цен — это способ закупки, который может проводиться при наличии одного из следующих условий:. В зависимости от возможного круга участников закупки запрос цен может быть открытым или закрытым. Информация о проведении запроса цен, включая извещение о проведении запроса цен, документацию о запросе цен, проект договора размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за один день до установленного в документации о запросе цен дня окончания подачи заявок на участие в запросе цен. В случае внесения изменений в извещение о проведении запроса цен, документацию о запросе цен срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении запроса цен документацию о запросе цен изменений до даты окончания подачи заявок на участие в запросе цен срок составлял не менее чем один день. Заявка на участие в запросе цен должна содержать сведения, установленные в пункте 7. Закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса цен, и оценивает такие заявки. Победителем в проведении запроса цен признается участник закупки, соответствующий требованиям документации о проведении запроса цен и предложивший самую низкую цену договора. Если предложения о цене договора, содержащиеся в заявках на участие в запросе цен, совпадают, победителем признается участник закупки, заявка которого была получена Заказчиком раньше остальных заявок. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен оформляются протоколом, в котором содержатся сведения обо всех участниках размещения заказа, подавших заявки, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене договора, сведения о победителе в проведении запроса цен, об участнике закупки, предложившем в заявке цену, такую же, как и победитель, или об участнике закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса цен условий. В случае, если по запросу цен не подана ни одна заявка на участие в запросе цен, запрос цен признается несостоявшимся. Участниками закрытой процедуры закупки являются только лица, специально приглашенные для этой цели. Закрытые процедуры проводятся в случаях если:. Закрытые процедуры проводятся в соответствии с настоящим Положением, с учетом следующих особенностей:. Такая информация направляется в адрес лиц, приглашенных Заказчиком к участию в закупке. Такое условие должно содержаться в приглашении к участию в закупке. Соглашение о конфиденциальности заключается с каждым участником закупки. Документация о закупке предоставляется только после подписания участником такого соглашения. Любой способ закупки, предусмотренный Положением о закупочной деятельности, может проводиться в электронной форме с использованием электронной площадки. Осуществление закупки в электронной форме является обязательным, если Заказчиком закупается продукция, включенная в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Правила и процедуры проведения закупки с использованием электронной площадки устанавливаются регламентом работы электронной площадки и соглашением, заключенным между Заказчиком и оператором электронной площадки. Прямая закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя — это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком подрядчиком, исполнителем без использования закупочных процедур. Прямая закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя может осуществляться в случае, если:. При этом, если до расторжения договора поставщиком подрядчиком, исполнителем частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг могут быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору. При этом цена договора может быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг;. Порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами Заказчика с учетом нижеследующего. Договор с победителем либо иным лицом, с которым, в соответствии с Положением о закупочной деятельности, заключается такой договор далее в данном разделе — участник закупки, обязанный заключить договор должен быть заключен Заказчиком не позднее двадцати дней со дня подписания итогового протокола. В случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил заказчику в срок, указанный в пункте 8. В случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер. Заказчик вправе отказаться от заключения договора с победителем закупки, в случае предоставления им недостоверных сведений в заявке на участие в закупке, а равно в заявке на участие в закупке по первому этапу либо предквалификационной заявке. При заключении и исполнении договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, кроме случаев, предусмотренных настоящим разделом Положения. При заключении договора между Заказчиком и победителем могут проводиться преддоговорные переговоры в том числе путем составления протоколов разногласий , направленные на уточнение мелких и несущественных деталей договора. Заказчик по согласованию с участником при заключении и исполнении договора вправе изменить предусмотренный договором объем закупаемой продукции не более чем на 10 процентов от первоначального, сроки исполнения обязательств по договору и цена единицы остаются неизменными. В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемой продукции или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При исполнении договора по согласованию Заказчика с поставщиком подрядчиком, исполнителем допускается поставка использование товара, качество, технические и функциональные характеристики потребительские свойства которого или результат работ, услуг являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, результатами работы или услуги, указанными в договоре. Расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и локальными актами Заказчика. В случае проведения неторговой процедуры закупки Заказчик вправе отказаться от заключения договора на любом этапе такой закупки. Включение исключение сведений об участниках закупки в реестр недобросовестных поставщиков, ведение такого реестра осуществляется в соответствии со ст. Федерального Закона от В случае получения информации жалоб, претензий о нарушении настоящего Положения Генеральный директор назначает служебное расследование с целью определения причины нарушения, а также принятия мер к устранению нарушения и недопущению нарушения в дальнейшей работе. Вступление в силу Положения. Действие Положения во времени. Положение применяется к отношениям, связанным с закупкой и возникшим после его вступления в силу. До 1 июля года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Положением о закупке, размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с ФЗ и настоящим Положением о закупке, размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте. Оценка и сопоставление заявок в целях определения победителя победителей в конкурсе или запросе предложений осуществляется закупочной комиссией с привлечением при необходимости экспертов в соответствующей области предмета закупки. При применении настоящего приложения, если в документацию о конкурсе или о запросе предложений не указаны иные критерии и не установлена другая значимость критериев, то используются только следующие критерии с установленной значимостью:. Оценка заявок осуществляется в следующем порядке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, умноженных на их значимость. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Первый номер может быть присвоен нескольким заявкам, набравшим наибольший итоговый рейтинг. Дальнейшее распределение порядковых номеров заявок осуществляется в порядке убывания итогового рейтинга. Rai — рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;. Amax — начальная цена договора в случае, если начальная цена договора в документации о закупке не установлена, то наибольшая цена договора, указанная в заявках на участие ;. Ai — цена договора, предложенная i-м участником. В целях оценки и сопоставления предложений в заявках со сроком предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, превышающим более чем на половину минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в закупочной документации, таким заявкам присваивается рейтинг по указанному критерию, равный При этом договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке. Исполнение гарантийного обязательства осуществляется участником, с которым заключается договор, без взимания дополнительной платы, кроме цены договора. Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по каждому из критериев, умножается на соответствующую каждому критерию значимость. Закупочная комиссия вправе не определять победителя, в случае, если по результатам оценки заявок ни одна из заявок не получит в сумме более 50 баллов. Положение о закупочной деятельности. Предмет и цели регулирования Положения 1. Область применения Положения 1. Подписаться на рассылку Pandia. Интересные новости Важные темы Обзоры сервисов Pandia. Основные порталы, построенные редакторами. Бизнес и финансы Бизнес: Каталог авторов частные аккаунты. Все права защищены Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов. Минимальная ширина экрана монитора для комфортного просмотра сайта: Мы признательны за найденные неточности в материалах, опечатки, некорректное отображение элементов на странице - отправляйте на support pandia. О проекте Справка О проекте Сообщить о нарушении Форма обратной связи. Авторам Открыть сайт Войти Пожаловаться. Архивы Все категории Архивные категории Все статьи Фотоархивы. Лента обновлений Педагогические программы. Правила пользования Сайтом Правила публикации материалов Политика конфиденциальности и обработки персональных данных При перепечатке материалов ссылка на pandia.
Зачем нужны запросы котировок и запросы предложений, если можно обойтись старыми добрыми конкурсами и аукционами? И чем вообще регулируются эти непонятные неторговые закупки? Этим иным способам несть числа — счёт возможным вариантам идёт на сотни — и среди них попадаются весьма экзотические процедуры. Почти всё это разновидности т. И эта экзотика оценивается контролёрами как способ под благовидным предлогом псевдоконурентной закупки провести процедуру, победитель которой заранее известен заказчику. Проблема не в неторговых закупок как таковых, а в архаичном или заведомо недобросовестном использовании отдельными заказчиками неторгового инструментария. Однако от недобросовестного заказчика не застрахованы и торги — и решение здесь не в ограничении закупочного инструментария, а в превентивности контроля и неотвратимости наказания. Но если мы говорим не о злом умысле, то именно неумение пользоваться современными инструментами выхолащивает саму суть неторговой конкурентной закупки. И прежде всего речь идёт о неумении или нежелании пользоваться современными электронными технологиями, облегчающими доступ поставщиков к закупкам, стимулирующим конкуренцию при их проведении и повышающими шанс оперативного выявления злоупотреблений о стороны недобросовестных участников. Представляется, что использование современных, прозрачных электронных неторговых способов куда лучше, чем их тотальный запрет. Не только стремление отдельных заказчиков нивелировать конкуренцию в неторговой закупке может вызвать подозрение. Случается, что заказчики берут от неторговой закупки одно название, стремясь тем самым минимизировать свои обязанности, в т. Но если во всём остальном такая закупка неотличима от торгов, то справедлива и её классификация именно в качестве торговой закупки. Как справедливо указано в Решении Московского УФАС России от Аналогичная мысль выражена и в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от Этот же подход ещё ранее использовался в Решении ФАС России от Нельзя не согласиться с тем, что суть закупочной процедуры определяется именно комплексом прав и обязанностей её участников. Перефразируя приписываемую Юстиниану формулу, способ закупки определяют не использованные для его названия слова, а его содержание и значение. Но максималистское толкование этих выводов может привести к полному отрицанию правового бытия неторговых способов закупки. Очень соблазнительным кажется свести все возможные процедуры выбора победителя к конкурсу либо к аукциону. Решение проблемы — в содержательном отделении инструментария торгов от инструментария неторговых, но оттого не менее конкурентных закупок. Но на практике такую характеристику приходится признать устаревшей — современные запросы котировок и запросы предложений сочетают в себе достоинства обоих торговых способов и имеют свою определённую область эффективного применения. Так, запрос котировок нужен для оперативной закупки типовых товаров, требования к которым легко сформулировать и при сравнении которых можно ограничиться ценой. Это и в самом деле роднит запрос котировок с аукционом. Запрос предложений, реализуемый в электронной форме, близок к конкурсу многокритериальным сравнением заявок, при которым баллы присваиваются не только за предложенную поставщиком цену, но и за срок поставки, отсрочку платежа, гарантию и т. При этом важно подчеркнуть: Если порядок присвоения баллов по каждому критерию заранее опубликован в закупочной документации, равно как и удельный вес каждого из критериев, то цифровое выражение всех без исключений параметров сравнения становится делом техники. Техники в буквальном смысле слова: Это, в свою очередь, делает доступным online-соревнование при проведении электронного запроса котировок — точно так же, как это происходит в рамках электронного аукциона. Итак, неторговые способы закупок нужны для оперативного проведения именно конкурентной процедуры с использованием механизмов соревнования, выходящих за рамки классических торгов. Иными словами, неторговые закупки в руках добросовестного заказчик имеют целью не ограничение конкуренции, а именно её обеспечение — в противном случае, отказываясь от торгов как от длительной по времени и неэффективной для закупки данной продукции процедуры, заказчику было бы проще провести прямую закупку. Но именно для обеспечения соревнования по открытым правилам проводится конкурентная процедура, позволяющая выбрать лучшего поставщика с использованием инструментария, пусть и не укладывающегося в рамки торгов, но зато учитывающего специфику поставки данной конкретной продукции. И такое понимание отнюдь не противоречит действующему законодательству. Российская правовая система включает в число конкурентных способов закупок и торговые, и неторговые способы, не смешивая одни с другими. И необходимо признать справедливым суждение, сформулированное в письме Минэкономразвития России от Ещё до того на аналогичной верной интерпретации гражданско-правовых норм базировалось Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Но понимая обособленность правового статуса торговых и неторговых конкурентных процедур, тем более важно избежать нигилизма и уяснить по крайней мере базовую систему взаимных прав и обязанностей, присущих второму типу процедур в силу их правовой природы. Распространённым является убеждение в том, что заказчик, объявивший неторговую закупку, в любой момент может отказаться от заключения договора с победителем. Это принимается аксиоматически, и становится основанием для критики неторговых закупок как процедур, по итогам которых, образно говоря, поставщик ни на что не имеет права. Мнение о праве заказчика отказаться от заключения договора с победителем неторговой закупки является частным случаем и логическим продолжением тезиса о том, что заказчик в принципе вправе отказаться от такой закупки на любом этапе без объяснения причин. Это право заказчика, подтверждено, например, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от Однако некоторые судебные и антимонопольные органы сомневаются в том, что такое право заказчика не является нарушением базовых антимонопольных норм. Так, например, Татарстанское УФАС в Решение от Такое необоснованное ограничение, в свою очередь, было признано УФАС нарушением ч. Схожая позиция содержится, например, в решениях того же УФАС от По сути же процитированная аргументация представляет собой резюме постановлений Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от При этом если в общем вопросе о возможности отказа от проведения закупки правоприменители ссылаются на риск нарушения антимонопольных норм, то в частном вопрос о возможности отказа от заключения договора с победителем фактически обуславливают такое право лишь наличием соответствующей оговорки в положении о закупках заказчика. Иными словами, если заказчик предусмотрел в положении о закупках своё право отказаться от заключения договора с уже объявленным победителем, то такой отказ считается правомерным. Так, на эту логику фактически опираются Постановление Арбитражного Суда Уральского округа от Эта же логика следует из постановлений Арбитражного суда Московского округа от Даже письма Минэкономразвития России от Однако в правоприменительной практике вышеизложенная позиция не является единственной. Так, в Решении Московского УФАС от Антимонопольный орган обосновывает это следующими рассуждениями: В то же время Заказчик оставляет за собой право отказаться от заключения договора… без… какой-либо ответственности. Согласно части 4 статьи ГК РФ торги… проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Эта позиция ещё ранее была отражена в решениях Московского УФАС от И именно эта вторая позиция представляется более последовательной как с точки зрения целостности национальной правовой системы и антимонопольного регулирования конкурентных соревнований, так и с точки зрения правовой природы самих неторговых процедур. Однако в процитированном выше решении в качестве аргументов использовалось прежде всего толкование базовых принципов права, что верно, но само по себе недостаточно, поскольку в этом случае верный вывод кажется найденным скорее интуитивно. Между тем в Гражданском кодексе содержатся нормы, позволяющие подтвердить те же выводы дополнительными правовыми аргумента. Для начала необходимо констатировать тот факт, что коммерческие отношения на территории России между резидентами России по умолчанию происходят в российском же правовом поле. И если заказчик указал, что проводимая им закупка не регулируется статями Гражданского кодекса, это означает, что она всё равно регулируется Гражданским кодексом, пусть и другими его статьями. Другое дело, что далеко не всегда регулирование это опирается на прописанные в законе инструкции, как в случае с контрактной системой. Реальные хозяйственные взаимоотношения настолько сложны и многообразны, что составить для каждой ситуации инструкцию невозможно, да и не нужно. А потому гораздо чаще нормативное регулирование отношений опирается не на инструкции, а на гражданско-правовые конструкции. И это важно иметь в виду для анализа изложенной ниже логики. Неторговые способы закупок и в самом деле не поименованы в статьях Гражданского кодекса. Но при этом цель любой закупки — это заключение договора. Те самые статьи включены именно в эту главу, что логично, поскольку они по сути описывают специфику заключение договора на торгах. Но столь же логичным представляется и то, что нормы о заключении договора за пределами торгов нужно искать всё в той же главе 28, только за пределами статей Здесь же уместно вспомнить о том, что любая конкурентная закупка, пусть даже неторговая, подразумевает публикацию закупочной документации, приём заявок и объявление победителя. По своей правовой природе первый из этих шагов вполне соответствует определённому в ст. Ведь при проведении открытой закупки извещение о ней, равно как и закупочная документация, это именно адресованное неопределённому кругу лиц предложение присылать свои заявки в порядке и по форме, которые определены закупочной документаций. В свою очередь, предложение участник закупки по своей правовой природе является разновидностью оферты. Эти же признаки в полной мере относятся и к заявке участника закупки. Однако здесь стоит вспомнить о том, что поставщик, направляя заявку на участие в закупке, тем самым подтверждает своё ознакомление и согласие с условиями закупочной документации. В том числе и с содержащимися в ней существенными условиями договора. Таким образом, предложение участника закупки, направляемое организатору, по своему содержанию состоит из согласия участника с существенными условиями договора, сформулированными в закупочной документации, и оставшихся существенных условий будущего договора, сформулированных в заявке самим поставщиком. В этом смысле именно из заявки участника следует полный набор тех условий, на которых может быть заключен договор в случае выбора его победителем. При проведении конкурентной закупки порядок выбора победителя составляет, наряду с предметом закупки, ключевое содержания приглашения делать оферты. А сам выбор победителя, независимо от формы его фиксации, в гражданско-правовом смысле представляет собой ни что иное, как акцепт оферты в смысле ст. За пределами контрактной системы законодательством, в т. Гражданским кодексом, не предусмотрено подобного требования — а значит поставщик, представившей в рамках конкурентной неторговой закупки единственную заявку, соответствующую требованиям закупочной документации, может быть признан заказчиком победителем этой конкурентной закупки если, конечно, заказчик собственным положением о закупках не лишил сам себя такого право. Итак, неторговую конкурентную закупку можно охарактеризовать как метод соревнования поставщиков по прозрачным правилам с цель заключения с заказчиком договора на поставку товара выполнение работ, оказание услуг. Соревнование это может проводиться оперативнее классических торгов — главное, чтобы время, отведённое на подачу заявок, позволяло участникам ознакомиться с закупочной документацией, собрать указанные в ней документы и составить заявку по указанной в этой же документации форме. Правила такого соревнования могут отличаться от методологии конкурса и аукциона, а могу и сочетать достоинства каждого из них, но в любом случае должны предусматривать применение прозрачных и заранее опубликованных критериев для выбора победителя. Сам же выбор победителя является по своей правовой природе действием заказчика по акцепту оферты, представленной лучшим из участников. Этот акцепт является моментов возникновения между ними взаимных обязательств, изменения которых возможны лишь на основании двустороннего соглашения заказчика и поставщика а в рамках регулируемых закупок ещё и подлежат обязательной регистрации в ЕИС. Иными словами, с момента объявления победителя ни заказчик не может отказаться от оплаты, ни поставщик не может отказаться от предложенным им условий поставки. Электронная же форма такой неторговой закупки принята минимизировать риски нарушения её конкурентной природы. Понимание этих базовых тезисов поможет не бояться всего того, что отличается от конкурса и аукциона, а учиться эффективно использовать различные современные инструменты конкурентных закупок. Торг уместен Информационный портал. Все ли они являются заведомо неконкурентными? Неторговые способы и конкуренция в закупке Проблема не в неторговых закупок как таковых, а в архаичном или заведомо недобросовестном использовании отдельными заказчиками неторгового инструментария. Содержание и значение неторговой закупки Не только стремление отдельных заказчиков нивелировать конкуренцию в неторговой закупке может вызвать подозрение. Вопросы договорные Распространённым является убеждение в том, что заказчик, объявивший неторговую закупку, в любой момент может отказаться от заключения договора с победителем. Правовая инструкция или правовая конструкция? Эффективность в многообразии Итак, неторговую конкурентную закупку можно охарактеризовать как метод соревнования поставщиков по прозрачным правилам с цель заключения с заказчиком договора на поставку товара выполнение работ, оказание услуг. Единая информационная система закупок: Право или обязанность заказчика? Что такое Единая информационная система в сфере закупок? B2B-Center Создано WordPress и Glades.
Рассказы про интим молодежи в автобусах
Сколько платят родовыеза второго ребенка
Ультразвуковой инструкция по охране труда
Месячные рамадан расписание ярославская область
Задержка при положительном тесте