= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Файл: >>>>>> Скачать ТУТ!
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Тема: Управление жилищно-коммунальным хозяйством
Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы
Современные проблемы жилищно-коммунального хозяйства
Вопросы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются острыми. Изношенные коммуникации и жилой фонд, отсутствие институтов профессионального управления и товариществ собственников жилья следствие забюрократизированности вопросов их создания, чрезмерной налоговой нагрузки, инертности населения — все это тормозит создание эффективных механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск. Роль комитета экономики в развитии жилищно-коммунального хозяйства. Роль комитета жилищно-коммунального хозяйства в реализации программ роста качества жизни. Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Курской области. Возможности использования и проблемы реализации зарубежного опыта в ЖКХ Курской области. Сегодня трудно назвать какую-либо другую отрасль экономики страны, которая бы вызывала столько споров и суждений как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советский период для него было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд страны нуждался в более высококачественном обслуживании. Во-вторых, в первые годы существования рыночной экономики жилищно-коммунальное хозяйство потеряло даже те немногие средства, которые оно получало от государства. Остро встала проблема, как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитие рыночных отношений? Если да, то, в каком направлении, как быстро? Как государство будет участвовать в реформировании отрасли и каков должен быть хозяйственный механизм? Реформирование в настоящее время осуществляется в рамках федеральной и региональной целевых программ; существует большое количество и иных нормативно-правовых актов, призванных урегулировать становление и поступательное развитие реформ. Мероприятия, проводимые в рамках реформирования, направлены на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствуют режиму его устойчивого достаточного финансирования, обеспечивают комфортные и безопасные условия проживания людей. Предусматривается решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработка и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач предполагается повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. К сожалению, видимых результатов, даже по прошествии нескольких лет достигнуть не удалось. Коммунальная инфраструктура, жилой фонд имеют высокий уровень износа и нуждаются как минимум в дорогостоящем капитальном ремонте, а некоторые объекты не подлежат дальнейшей эксплуатации. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства требуют скорейшего разрешения, поскольку влекут за собой череду социальных неблагоприятных последствий. Задачи, стоящие перед данной дипломной работой, сводятся к следующему: Объектом исследования дипломной работы выступает реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации как один из способов качественного улучшения состояния жилищной сферы и приоритетное направление жилищной политики государства. Предметом изучения являются особенности и закономерности реализации мероприятий, направленных на осуществление реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Методологическую базу дипломной работы составляют общенаучные и частные методы познания. К первым методам относятся такие как: Среди использованных частных методов можно выделить метод системно-структурного анализа, функциональный, статистический, моделирование, конкретные социологические исследования, сравнительный. Информационная база исследования указанной темы является существенной. К первичным источникам, использованным при написании дипломной работы, в первую очередь Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, нормативно-правовые акты Курской области и муниципальные правовые акты. В отечественной научной литературе в последнее время уделяется проблемам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства большое внимание. При написании работы использованы монографии, публикации в периодических изданиях, учебная и методическая литература. Значительными работами в данном направлении являются работы таких авторов, как Бобровская Н. Основными направлениями реформирования должны быть: Одним из основных направлений реформирования коммунальной сферы может стать ее корпоратизация. Подходы к развитию корпоративных отношений в коммунальном секторе должны отличаться от общепринятых подходов, которые применяются в других сферах экономической деятельности. Позитивный отечественный и заграничный опыт свидетельствует о том, что стратегические отрасли коммунального хозяйства должны находиться под контролем органов местного самоуправления. Кроме того, не следует забывать про то, что корпорация, которая берет участие в хозяйственной деятельности по стратегическим для местной власти направлениями, очень часто выступает монополистом на региональном или локальном рынке. Рядом со стратегическими сферами деятельности муниципалитетов, к которым принадлежат водо-, энерго- и теплоснабжение, образование, охрана здоровья, социальная защита, экология, водопроводно-канализационное хозяйство и т. Функционирование предприятий-монополистов, основанных исключительно на коммунальной основе собственности, ограничивает стимулы к повышению уровня платежей за предоставленные услуги. Подтверждением целесообразности этого может быть позитивный зарубежный опыт Польши, Чехии и других стран постсоциалистического пространства. Главная цель корпоративного управления заключается в повышении эффективности функционирования общества. Характерным признаком всех режимов эффективного корпоративного управления является приоритетность интересов акционеров, которые доверяют обществам разумно и эффективно использовать их средства. Принципы корпоративного управления в отрасли коммунального хозяйства: Анализ исторического развития организационно-правовых форм органов государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, позволившего сформироваться отраслевой системе. С середины х до х гг. Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, часто проявлявшаяся безхозяйственность при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, а также слабо выраженная обратная связь. Система управления сферой ЖКХ, которая начала формироваться в ходе реформ х годов. Управление коммунальным комплексом переходило на принцип разделения управленческих и хозяйственных функций. Начали появляться новые формы собственности на жилищный фонд помимо государственной: Одновременно государство стало постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности жилищно-коммунального комплекса. Большое количество функций управления ЖКХ переходит к органам власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления. Предприятия жилищно-коммунальной сферы начали становиться самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилищного фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др. Первый этап реформы ЖКХ гг. Однако одновременно с правами владения, пользования и распоряжения жильем государство передало гражданам и обязанности по его содержанию. Тем самым была изменена правовая основа эксплуатации жилых зданий: Но ввиду отсутствия проработанного механизма для реализации данного положения и неготовности большинства населения к решению текущих жилищно-коммунальных проблем перед государством все острее начал вставать вопрос о необходимости принятия крупномасштабных мер, направленных на оздоровление состояния отрасли ЖКХ и ее развитие. Одной из этих мер стало принятие закона РФ от Впервые были внятно сформулированы цели федеральной жилищной политики: К концу первого этапа реформы ЖКХ г. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, пришли Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи. Основная тяжесть регулирования жилищно-коммунальных отношений была перенесена на уровень местного самоуправления города, населенного пункта. На муниципальном уровне начали создаваться службы "Заказчика"-организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. Однако к указанному сроку становилось ясно, что реализация провозглашенных целей далека от завершения. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Создалась система, когда льготы гражданам фактически оплачивались предприятиями ЖКХ. Это обуславливалось в том числе и резким падением доходов населения после финансового кризиса года. Оставались нерешенными проблемы профессионального качественного обслуживания и содержания жилищного фонда, неуклонно ухудшающегося технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, катастрофического падения сборов реальных платежей населения за ЖКУ при постоянно растущих тарифах, что и привело к необходимости перехода ко второму этапу реформы отрасли. Второй этап реформы ЖКХ гг. В качестве основных методов достижения указанных целей предлагались: Программа реализации реформы ЖКХ была рассчитана до года. Для граждан, чей доход был ниже прожиточного минимума, предусматривалось получение субсидий, компенсирующих их расходы на оплату услуг ЖКХ. В рамках принятой Основными задачами подпрограммы являлись: Достижение основных целей подпрограммы было призвано обеспечить возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне. В годах в рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации. Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы. Вместе с тем было признано, что позитивного изменения ситуации при реализации вышеуказанной подпрограммы достигнуть не удалось. Причинами этого указывались низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Основными проблемами реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций. Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы должна дать возможность существенно повысить ее эффективность Третий этап реформы жилищно-коммунальной отрасли начался после вступления в силу с 1 марта г. Жилищного кодекса Российской Федерации, который установил три формы управления многоквартирными домами: Управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между собственниками помещений в многоквартирном доме, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание и содержание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, либо товариществом собственников жилья - некоммерческой организацией, основанной на добровольном членстве собственников помещений. Следует отметить, что впервые в истории современного жилищного законодательства гражданам-собственникам жилья было дано полное право самостоятельно определять способ управления общим имуществом своего многоквартирного дома, и выбирать организацию, которая должна осуществлять его содержание, ремонт и техническое обслуживание. При этом муниципальные образования и субъекты РФ, а также юридические лица, имеющие в собственности помещения в этих домах, уравнены в правах с гражданами и голосуют на общих собраниях собственников наравне с ними, в соответствии с количеством голосов, пропорциональным своей доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Это было одним из важнейших шагов законодателя в направлении повышения ответственности граждан за состояние жилья, в котором они проживают, и стимулирования населения к проявлению инициативы в решении вопросов содержания жилищного фонда. Тогда как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР изначально был рассчитан исключительно на государственное управление жилищным фондом, его содержанием и ремонтом. Одновременно с правом самостоятельно определять судьбу многоквартирного дома государство возложило на собственников помещений такого дома бремя расходов на содержание общего имущества дома, в доле каждого собственника, пропорциональной его доле в праве общей собственности на общее имущество. В развитие данной нормы Правительством РФ Стоит отметить, что по данным Федеральной службы государственной статистики РФ далее - Росстат по состоянию на конец года правом приватизации занимаемых жилых помещений в России воспользовались владельцы тыс. Видимо, в связи с этим Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации Законом РФ от Тем самым государство дало возможность тем, кто еще по каким-либо причинам не приватизировал занимаемые жилые помещения, сделать это в ближайшие три года, и с другой стороны, стремится к постепенному уменьшению своего участия в расходах на содержание и ремонт жилищного фонда. Данная подпрограмма была призвана служить инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", объявленного Президентом РФ В. Цели и задачи программы соответствовали целям и задачам указанного национального проекта. Целью подпрограммы заявлено создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Подпрограммой были поставлены следующие задачи: По итогам реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели: Деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ заключается в предоставлении финансовой поддержки регионам Российской Федерации при реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Финансовая поддержка оказывается по заявкам субъектов РФ, которые должны соответствовать определенному набору требований, установленных вышеуказанным Федеральным законом. В настоящее время наблюдается позитивная тенденция к некоторому повышению ответственности государства перед населением в области жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с ми годами , и с другой стороны, усилению государственного контроля за надлежащим исполнением своих обязательств в этой сфере субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и коммерческими организациями, действующими на рынке жилищно-коммунальных услуг. Также налицо стремление государства стимулировать и поощрять проявление гражданами хозяйского отношения к своему жилью, осознание ими своей ответственности за его надлежащее состояние и сохранность. В настоящее время законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли. Как уже было сказано выше, основополагающий принцип, на котором должна базироваться деятельность отечественного жилищно-коммунального комплекса, заложен в статье 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в статье 40 Конституции говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Важнейшим условием для осуществления этого права является нормальное устойчивое функционирование всего жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жилищный фонд всеми необходимыми коммунальными ресурсами. Одним из основных системообразующих законодательных актов является, безусловно, Жилищный кодекс Российской Федерации далее - ЖК РФ , вступивший в действие с 1 марта года и заменивший собой устаревший Жилищный кодекс РСФСР от Кодекс устанавливает основные начала жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их основные права и обязанности, объекты жилищных прав. В новом Жилищном кодексе в соответствии с Конституцией РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений ст. Принципиальным нововведением явилось установление Жилищным кодексом РФ обязанности собственников помещений в многоквартирных домах выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом: При этом уточняется, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления ч. Отдельными разделами Жилищного кодекса РФ устанавливаются правовые основы деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также относительно новой формы самоорганизации граждан-товариществ собственников жилья. Нормы, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержатся также в Гражданском кодексе Российской Федерации. Довольно интересная норма содержится в статье Части первой ГК РФ, позволяющей органам местного самоуправления обращаться в суд с иском о продаже с публичных торгов жилого помещения, собственник которого использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение. Причем данная норма не противоречит положению статьи 40 Конституции РФ о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища, поскольку статья ГК РФ предусматривает предварительное предупреждение недобросовестного собственника о необходимости устранить нарушения, предоставление ему для этого определенного срока, и отсутствие у него уважительных причин для неисполнения этой обязанности. При этом средства, вырученные от продажи жилого помещения с торгов, выплачиваются собственнику, за вычетом судебных расходов. Данное положение Гражданского кодекса РФ перекликается с нормой ст. Причем выселение предусматривается без предоставления другого жилого помещения. Практическая реализация данной нормы представляется довольно перспективной в плане повышения ответственности граждан за состояние своего жилья. Данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Закон устанавливает виды цен тарифов в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, сущность, принципы и порядок государственного регулирования цен тарифов на тепловую энергию мощность , вводит требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения. Отношения в сфере электроэнергетики регулирует Федеральный закон от Также указанным законом устанавливается система законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, основанная Конституции Российской Федерации и состоящего из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. Вот основные из них: Постановлением Правительства РФ от Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. В соответствии с этим законом собственники помещений в многоквартирных домах должны обеспечить оснащение своих домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых воды, газа, тепловой и электрической энергии, а также ввод этих приборов в эксплуатацию. Это относится и к собственникам индивидуальных жилых и дачных садовых домов, объединенных в созданные ими организации напр. Также нельзя не упомянуть о Федеральном законе от Законопроект предлагает продлить срок деятельности Фонда, установить методику распределения лимитов средств, предоставляемых субъектам при внесении дополнительного имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, а также вводится контроль уполномоченного органа за использованием средств Фонда. Кроме федеральных законов в области регулирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации действует ряд подзаконных актов, о некоторых из которых уже упоминалось выше, но есть и другие. Постановлением правительства РФ от Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и или с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Постановлением Госстроя РФ от Правилами определяются виды жилищного фонда, требования к его технической эксплуатации, текущему и капитальному ремонту, содержанию придомовых территорий. Требования Правил предназначаются для выполнения организациями, осуществляющими техническое обслуживание и содержание жилищного фонда. Существуют также нормы, предназначенные для исполнения гражданами-пользователями жилых помещений. Правила определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах далее - жилые помещения , и закрепляют ответственность за их несоблюдение. Помимо федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории нашего региона действует законодательство Курской области, входящее в правовую систему Российской Федерации и регулирующее вопросы, относящиеся к предмету ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Об основных из них речь пойдет во второй главе данной работы. Как видно из проведенного анализа, законодательство Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере представляет собой довольно развитую систему, охватывающую практически все стороны этого института. Нужно отметить, что оно находится в состоянии динамичного развития и постоянного адаптирования к изменяющимся условиям, так как реформирование самой отрасли ЖКХ продолжается и еще далеко от своего завершения. Следовательно, и законодательная база нуждается в дальнейшем усовершенствовании. Стратегические цели деятельности комитета экономики направлены на реализацию единой государственной экономической политики на территории Курской области, повышение конкурентоспособности экономики области, как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения. Тактической задачей, направленной на реализацию вышеуказанной цели, является: Для выполнения вышеуказанной задачи комитет осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов Курской области, а также разработку и предоставление в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации и Курской области по вопросам, отнесенным к ведению комитета. При определении приоритетных направлений социально-экономического развития региона комитет руководствуется действующим федеральным и региональным законодательством, в том числе положениями Указов Президента Российской Федерации от Совместно с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления комитет осуществляет разработку проектов программ и планов действий Администрации Курской области по социально-экономическому развитию области. С целью повышения эффективности бюджетных расходов комитетом осуществляется организационно-методическое руководство и координация работ по разработке и реализации на территории области государственных программ и целевых программ Курской области. В целях совершенствования процесса программно-целевого планирования и повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с постановлением Администрации Курской области от Комитет проводит мониторинг предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований; ведет реестр субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований; составляет отчет о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидий органами исполнительной власти области - субъектами бюджетного планирования и значений показателей результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая г. Тактическими задачами комитета, направленными на выполнение вышеуказанной цели, являются следующие задачи: Создание благоприятной для инвестиций административной среды. Осуществление государственной поддержки инвесторов и субъектов инновационной деятельности. Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций. Формирование позитивного инвестиционного имиджа. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности. Комитет организует работу по разработке, принятию и мониторингу хода реализации Инвестиционной стратегии региона. Осуществляется подготовка необходимых материалов в рамках внедрения направлений Стандарта в регионе. Комитет организует подготовку и проведение заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, осуществляет мониторинг хода исполнения поручений совета. Совместно с органами исполнительной власти области и администрациями муниципальных районов осуществляется сбор информации о реализуемых на территории Курской области инвестиционных проектах, по результатам которого комитет проводит обновление реестра инвестиционных проектов организаций Курской области, а также реестра земельных участков для предложения инвесторам и создания промышленных парков на территории Курской области и Плана создания инвестиционных объектов и объектов коммунальной инфраструктуры в регионе. Систематически ведется мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр, и строительства объектов коммунальной инфраструктуры. В случае необходимости в вышеуказанные реестры вносятся корректировки. Комитет организует проведение конкурсов по отбору наиболее эффективных инвестиционных проектов с целью оказания инвесторам государственной поддержки в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также осуществляет анализ бизнес-планов инвестиционных проектов организаций Курской области, участвующих в конкурсах по отбору наиболее эффективных инвестиционных проектов с целью определения коммерческой и бюджетной эффективности. Комитет организует работу сбор и проверка документов, заключение договоров и соглашений, осуществление финансирования по предоставлению инвесторам государственной поддержки в рамках действующего законодательства. Комитет проводит работу по формированию необходимой нормативной правовой базы по Инвестиционному фонду Курской области, организует проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания поддержки за счет средств фонда. Комитет проводит проверку инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых направленных на их финансирование, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Комитет координирует работу органов исполнительной власти области по активизации инвестиционной деятельности, готовит предложения по совершенствованию работы по привлечению инвесторов, включая иностранных, готовит обоснование потребности объёмов средств областного бюджета для оказания инвесторам государственной поддержки. Комитет координирует деятельность органов исполнительной власти Курской области по реализации мероприятий государственно-частного партнерства при выполнении программ развития Курской области. Третья стратегическая цель комитета - повышение эффективности контроля за соблюдением действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Курской области в сфере коммунального хозяйства. Тактической задачей комитета, направленной на реализацию вышеуказанной цели, является: Третья задача - осуществление в соответствии с предоставленными полномочиями контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Курской области в сфере коммунального хозяйства. Для выполнения вышеуказанной задачи и в соответствии с Положением комитетом осуществляются в соответствии с действующим законодательством плановые и внеплановые проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Курской области; возбуждаются и рассматриваются в соответствии с предоставленными полномочиями дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Структура и перечень подпрограмм, включенных в государственную программу, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой и охватывает основные направления государственной политики в области экономического развития области и модернизации экономики. Закон Курской области от Разработаны и направлены в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации предварительный и уточненный прогнозы социально-экономического развития Курской области на годы, в том числе: В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от Сформирован и утвержден актуальный план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Курской области на годы,. Основные направления деятельности комитета по экономике и развитию Курской области на среднесрочную перспективу сформированы исходя из направлений Стратегии социально-экономического развития Курской области до года одобрена Постановлением Курской областной Думы от Деятельность комитета ориентирована также на достижение результатов, определенных Указами Президента Российской Федерации от В целях увеличения объемов жилищного строительства, обеспечения жильем граждан отдельных категорий, установленных федеральным и областным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с года на территории области продолжена реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Основными инструментами реализации указанного приоритетного национального проекта стали областные целевые программы "Жилище" на период - гг. Все три направления приоритетного национального проекта - "Стимулирование развития жилищного строительства", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов" - реализуются стабильно. За период реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - годы по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области введено в эксплуатацию ,5 тыс. К окончанию года ожидаемый ввод общей площади жилья составит ,0 тыс. Учитывая, что в соответствии с приказом Минрегиона России от В этих целях распоряжением Правительства Курской области от Продолжены реализация федеральной и областной целевых программ "Жилище" и сотрудничество в рамках заключенных соглашений с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" г. Москва , ОАО "Курское областное ипотечное агентство", ОАО "Курский завод КПД им. Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Ключевым элементом для комплексного развития территорий городов и поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека продолжает оставаться градостроительная политика. Принятый в году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: Такая система планирования пространственного развития обеспечивает организацию строительства, в том числе жилищного, с учетом общественных интересов, одновременно устанавливая прозрачные и устойчивые правила для застройщиков и инвесторов. В предыдущие годы градостроительная документация не стала доминирующей формой организации территорий в общественных интересах. Преобладающая административно-разрешительная система в отношении каждого проекта строительства, в том числе жилищного, приводит к хаотичной застройке, низкому качеству организации среды проживания граждан и высоким административным барьерам в строительстве. Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке областных и местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций. С года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря года N ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии генеральных планов наступают ограничения в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, в подготовке документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования. Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от Курска 8 участков общей площадью , га - для малоэтажного строительства, в том числе для многодетных семей. Кроме того, для указанных целей предполагается использовать земельные участки, находящиеся в государственной собственности Курской области, в д. Букреевка Курского района площадью 74,0 га и по ул. Курска площадью 9,6 га. Осуществляется разработка проектов планировки территории земельных участков площадью 49,53 га и площадью 54,14 га в Центральном округе г. Курска в районе п. Совместно с комитетом жилищно-коммунального хозяйства Курской области ведется работа по включению объектов инженерной инфраструктуры в инвестиционные программы сетевых компаний - ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация", МУП "Курскводоканал" и предприятий коммунального комплекса. Указанные меры способствуют созданию условий для развития конкуренции среди застройщиков жилья экономического класса. Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкие конкурентоспособность и энергоэффективность ряда строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов. Кроме того, на рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В - годы произошло их снижение в силу отложенного покупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищного кредитования. Так, в году в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составляла 26,9 тыс. По итогам года данные показатели составили соответственно 27,9 тыс. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области за январь - декабрь года в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составила 30,3 тыс. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в г. Таким образом, тенденция роста цен в регионе на жилье остается. С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан. В этих целях на территории Курской области оказываются меры государственной поддержки посредством предоставления социальных выплат за счет бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий категориям граждан, установленным законодательством, и ведется строительство жилья экономического класса. В целом за период реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", то есть с года, на территории Курской области с использованием средств бюджетов всех уровней федеральный, областной и местные улучшили жилищные условия более 5 тысяч граждан льготных категорий. Из федерального и областного бюджетов направляются значительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации, или в рамках федеральных и областных программ, мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования с региональными местными бюджетами, или за счет средств субвенций федерального бюджета субъектам Российской Федерации. В - годах в рамках реализации федеральных и областных программ улучшены жилищные условия граждан, в том числе: Кроме того, 49 семей переселены из непригодного для проживания жилищного фонда. Общий объем средств консолидированного бюджета, направленный на данные цели, составил более 3 млрд. С года из областного бюджета выделяются средства на социальные выплаты на приобретение жилья с помощью получения ипотечного жилищного кредита государственным гражданским служащим Курской области. На эти цели в - годах выделено более 7,0 млн. Однако проблема улучшения жилищных условий сохраняется. В целом по Курской области в списки граждан - участников жилищных программ включено более 4 тыс. Реализация в - годах областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на - годы позволила приступить к полномасштабному решению вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Если с по год детям-сиротам было предоставлено квартир, то в - годах количество граждан данной категории, для которых были приобретены жилые помещения, составило человек, плановое количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в году, - человек. В году жилые помещения приобретались в 16 муниципальных образованиях Курской области, в году - в В результате принимаемых мер существенно сократилась имевшаяся задолженность по обеспечению жильем: Согласно положительно зарекомендовавшей себя практике строительство жилых помещений сгруппировано в ряде муниципальных образований. На территории сельских муниципальных образований это дает возможность создавать комплекс зданий, обеспеченных современными коммуникациями, выделять каждому гражданину из числа получателей земельный участок. В соответствии с данными, представленными органами местного самоуправления, в базе комитета социального обеспечения Курской области по состоянию на 1 января г. По итогам реализации областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в - году количество граждан из числа детей-сирот, имевших и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, составляло человек. Вступление в силу Федерального закона от 29 февраля г. N ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" существенно увеличило количество граждан, имевших и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, за счет тех, которым исполнилось 18 лет до 1 января года, до человек. Кроме того, согласно вышеуказанному Закону , в 1-м полугодии года приняты решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющихся нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. Таким образом, количество детей-сирот, по отношению к которым возникают государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями, увеличивается. Несмотря на положительную и стабильно растущую положительную динамику в реализации на территории области жилищных программ, вопрос улучшения жилищных условий населения Курской области остается насущным и требует комплексного решения с учетом строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Администрация Курской области крайне озабочена данной ситуацией, но решить эту проблему "в одночасье" невозможно. Тем не менее, принимаются действенные меры по строительству объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности путем софинансирования выполнения работ из областного бюджета. За период - годов на территории области построено и введено в эксплуатацию более ,3 км сетей водоснабжения, более 70 водозаборных скважин, 21,6 км канализационных сетей. Актуальной для Курской области является газификация, как один из основных критериев, характеризующих состояние экономики и благосостояние населения Курской области. По состоянию на Принятые Администрацией Курской области меры позволили значительно поправить создавшееся положение и увеличить показатели по уровню газификации по состоянию на За период - гг. В результате проведенной работы в 5 раз сократился объем потребления мазута и электроэнергии, сэкономлены средства областного бюджета. Ускорение газификации Курской области происходит благодаря взаимодействию Администрации Курской области и ОАО "Газпром" по программе газификации регионов Российской Федерации. В рамках данной программы за период - гг. В году в рамках реализации в Курской области Программы газификации регионов Российской Федерации, финансируемой за счет средств ОАО "Газпром", построены и введены в эксплуатацию в 7 районах области Золотухинском, Солнцевском, Тимском, Фатежском, Хомутовском, Курском, Черемисиновском 9 межпоселковых газопроводов высокого давления протяженностью ,2 км. Строительство газоразводящих сетей и перевод котельных на газообразное топливо позволит стабильно и надежно обеспечивать тепловой энергией не только население, но и объекты социально-бытовой сферы. Жилищно-коммунальное хозяйство Курской области представляет собой многоотраслевой комплекс, включающий 18 подотраслей. Функционируют более с учетом УК и ТСЖ организаций жилищно-коммунального комплекса с численностью работающих более 15 тысяч человек. На территории области находятся котельных, более трансформаторных подстанций, км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, км водопроводных, км канализационных и более км электрических сетей. В настоящее время деятельность коммунального комплекса Курской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры, низким качеством предоставления коммунальных услуг. Данная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления, неразвитостью конкурентной среды. Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек. По многим муниципальным образованиям отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам. Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Курской области оценивается более чем в 3,0 млрд. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках Программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Курской области. В настоящее время в Курской области эксплуатируются ,5 км. Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Курской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Одиночное протяжение водопроводных сетей составляет: По данным технической инвентаризации на 1 января г. Количество аварий и прорывов на объектах водоснабжения в Курской области за последние годы увеличилось. В году заменено 12,1 км канализационных сетей. В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Дмитриев, Льгов, Щигры, в поселках Золотухино, Лазурный Курского района и других муниципальных образованиях Курской области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод. К основным проблемам водоснабжения населения Курской области и водоотведения можно отнести: Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей. В целом на территории Курской области находится многоквартирных домов общей площадью порядка 12,6 млн. Курская область с года активно участвует в реализации Федерального закона от 21 июля года N ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В результате проведенных мероприятий стало возможным участие 36 муниципальных образований в программах проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. За этот период из Фонда получено 2,5 млрд. В настоящее время человек из аварийных домов уже получили новые квартиры. В программах переселения приняли участие все муниципальные образования, выполняющие требования вышеназванного Федерального закона и обеспечившие софинансирование затрат, связанных с капитальным ремонтом домов и переселением граждан из аварийного жилья. Однако решить проблему обеспечения комфортных условий проживания граждан в полном объеме не представлялось возможным, поскольку объем средств, выделяемых из Фонда, ограничен. Одним из существенных вопросов благоустройства населенных пунктов Курской области является их озеленение. Система зеленых насаждений наряду с ее архитектурно-художественным значением способствует оздоровлению условий жизни населения улучшает микроклимат населенного места, снижает уровень шума, выполняет ветрозащитную и снегозащитную функции, является одним из важнейших факторов защиты почвы. Кроме того, зеленые насаждения являются важным элементом благоустройства и ландшафтного оформления поселений. В озеленении применяются новые архитектурно-планировочные решения улиц, парков и скверов, расширяется ассортимент растений. Работа в направлении решения вышеперечисленных проблем будет продолжена в целях обеспечения граждан Курской области не только доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, но и в целом повышения качества их жизни через строительство и ввод в эксплуатацию значимых объектов социальной и инженерной инфраструктуры "в шаговой доступности". В результате реализации мероприятий государственной программы к году запланировано сформировать рынок жилья, который в сочетании с мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе посредством выполнения государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности жителей Курской области. Улучшение состояния жилищно-коммунальной сферы позволит к году перейти на качественно новый уровень удовлетворенности населения Курской области жилищно-коммунальным обслуживанием. Реализация мероприятий государственной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации и снижение социальной напряженности в обществе. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября года N р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая года N "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от Целью государственной жилищной политики является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом. На сегодняшний день в Курской области, как и на территории Российской Федерации в целом, в связи с улучшением качества жизни возросли требования к типу и качеству жилых помещений квартира, дом и т. Уделяется внимание не только наличию основных коммунальных услуг, но и благоустройству территории, транспортной доступности, визуальной привлекательности, развитости инфраструктуры. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач. Первая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Курской области, в том числе: Вторая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе: Третья задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе: Таким образом, для достижения цели и решения указанных задач необходимо увеличение темпов строительства жилья, в первую очередь экономического класса, и качественное улучшение состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры. Предоставление социальных выплат единовременных денежных выплат на приобретение жилья в рамках реализации мероприятий государственных программ муниципальных программ останется основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях. В соответствии с Законом Курской области от 21 сентября года N ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" и правовыми актами муниципальных районов и городских округов Курской области продолжится предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных удочеренных , молодым семьям, в которых возраст супругов на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных удочеренных , гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в том числе усыновленного удочеренного. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября года N "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" в части обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса" принят Закон Курской области от 17 декабря года N ЗКО "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки", который устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки. Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет направлена на создание комфортной среды проживания и благоприятных условий жизнедеятельности человека путем развития всех видов жилищного строительства, отвечающих потребностям различных групп населения, включая многоэтажное и малоэтажное индустриальное домостроение, а также индивидуальное жилищное строительство. Так набирает темпы развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства на площадках комплексной застройки. На сегодняшний день застройщиками - ОАО "Курский завод КПД им. Дериглазова" и ООО "Шефинвест" ведется освоение земельных участков на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района. Поддержка массового жилищного строительства будет продолжена путем оказания мер государственной поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям: Завершение разработки документов территориального планирования позволит на их основе обеспечить координацию текущих и среднесрочных прогнозов развития производственных мощностей на предприятиях по выпуску строительных материалов, а также программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры, среднесрочных прогнозов жилищного и иного строительства. Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры. В этих целях, а также для обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, будет продолжено строительство социально значимого для г. Вопрос обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой попечительством , жилыми помещениями находится в сфере особого внимания. Принятие Федерального закона от 29 февраля года N ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расширяет категорию граждан, получающих право на обеспечение жилым помещением, кроме того, жилые помещения предоставляются не по договору социального найма, а по договору найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующим оформлением договора социального найма. Необходимая региональная нормативно-правовая база, обеспечивающая выполнение принятого Закона , сформирована. В соответствии с Законом Курской области от 17 декабря года N ЗКО "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" осуществляется формирование состава получателей жилых помещений на текущий год. Благодаря совместной работе Администрации Курской области с органами местной власти общее количество муниципальных образований, в которых приобретены новые благоустроенные квартиры, за 2 года увеличилось с 16 до С года жилые помещения будут приобретаться во всех муниципальных образованиях Курской области в соответствии с имеющейся потребностью. Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от Для достижения целей государственной программы необходимо решение следующих задач: Реализация государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для граждан Курской области, обеспечению их доступным и качественным жильем. В результате реализации государственной программы к году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризуемый следующими ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы: Государственная программа будет реализовываться в период - годов. Предусматривается два контрольных этапа реализации: Основные результаты первого этапа: По итогам реализации первого этапа государственной программы, основные направления реализации государственной жилищной и жилищно-коммунальной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности. Основные результаты второго этапа: На основе проведенного анализа специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе России можно попытаться сформулировать основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: Отсутствие инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей; - иждивенческая позиция большинства населения; - высокие риски для инвесторов; - порядок взыскания долгов крайне усложнен; - наличие перекрестного субсидирования; - тарифное регулирование с ограничителем и не носит долговременного характера; - финансовые потоки на оплату субсидий и льгот осуществляются в натуральной форме; - сложные климатические условия и географическое расположение страны. Все эти проблемы требуют комплексных подходов к их решению и постоянных совместных усилий государства, органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Действующее законодательство РФ в области жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере обеспечивает системное решение проблем управления отраслью и не всегда соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ. В этих условиях задача региональных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса региона, в том числе: Кроме того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости. В виду серьезности проблемы реформирования комплекса ЖКХ возможны следующие варианты и пути решения перечисленных задач: В Курской области также ведется активная деятельность в этом направлении. За прошедший период можно подвести промежуточные итоги реализации реформы в Курской области. Образовался рынок управляющих компаний, в условиях конкуренции предлагающих услуги по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; постепенно возрастает количество товариществ собственников жилья, образованных по инициативе самих жильцов, а не по указанию сверху; ресурсоснабжающие предприятия коммунальной сферы переходят в частную форму собственности и стараются повысить эффективность своей деятельности; реализуются региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В соответствии с требованиями Федерального закона от Утвержденная Программа направлена на обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта области, а также повышение энергетической безопасности Курской области. Программой определены ее основные цели и задачи, сроки, этапы и механизм ее реализации, ресурсное обеспечение, система программных мероприятий. Его реальное выявление и реализация возможны только вследствие полномасштабных мер по всем основным направлениям. На территории региона приняты и действуют также другие нормативные правовые акты, направленные на оздоровление ситуации в ЖКХ. Закон Курской области от "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг". Этот документ устанавливает размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Курской области, и величину максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Закон Курской области от "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Определяет порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета далее - денежная компенсация. Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. Необходимо установить разумный баланс между интересами всех сторон, связанных с производством, потреблением и регулированием коммунального комплекса. Заинтересованными сторонами в данном случае являются потребители коммунальных услуг население, бюджетные и коммерческие организации , поставщики коммунальных услуг-субъекты конкурентных и монопольных рынков, а также управляющие организации и возможные сособственники коммунального предприятия, то есть представители бизнеса, работники коммунальных предприятий, органы регулирования федерального, регионального и муниципального уровня, муниципалитеты как номинальные собственники имущества предприятия, федеральные и местные выборные органы власти. Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия. Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений в жилищно-коммунальном комплексе и достижение которой отвечает интересам всех, является скорейший вывод отрасли из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности. Так, некоторые решения правительства в данной области привели к снижению уровня жизни в основной своей массе и так небогатого российского населения. Для восстановления социальной справедливости необходимы изменения, в том числе на основе изучения и адаптации зарубежного опыта в части экономических, налоговых и финансовых инструментов и механизмов управления данной сферой. Отечественная законодательная база в области регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержит множественные противоречия, что не только затрудняет их исполнение, но и представляет определенные коррупционные риски. Касательно формируемого фонда капитального ремонта многоквартирных домов хотелось бы отметить, что введенная в закон норма, определяющая механизм его формирования , ущемляет имущественные права именно малообеспеченной части населения. В соответствии с новыми положениями, люди весьма скромного достатка а в МКД проживают именно такие должны собирать средства на ремонт старых домов, которые в своё время не отремонтировало государство. Высокообеспеченные слои населения проживают, как правило, в коттеджах и усадьбах и в создании фондов капитального ремонта МКД не участвуют. В описанной ситуации, например, был бы полезен опыт зарубежных стран, где собственникам предоставляется возможность взять кредит в банке под низкие по сравнению с российскими проценты на ремонтные работы. Необходимы изменения финансовой, налоговой, экономической и других направлений политики государства, которые способствовали бы построению функционирующей системы жилищно-коммунального хозяйства страны на качественно иной основе. Если развитие государства сравнить с развитием личности человека, то одной из составляющих человеческого развития является наличие у него жизненных и профессиональных целей, ведущих к успеху. Если властью не обозначена чёткая цель развития государства речь идет об одной только сфере ЖКХ , то такое государство можно сравнить с плавающим в океане кораблём без определения конечного пункта и проложенного к нему маршрута. Такой корабль, естественно, не попадёт в нужную точку, поскольку её просто нет. В российских нормативно-правовых документах не принято указывать цель, в соответствии с которой издается тот или иной документ либо функционирует та или иная структура. Возможно, и этим тоже объясняется долговременное наличие одних и тех же проблем в сфере российского ЖКХ: Как альтернативу утверждаемым тарифам на коммунальные услуги в России можно создать конкурентную среду среди производителей этих услуг. Для этого, во-первых, необходимо подготовить все правовые документы и технические условия для запуска её функционирования в масштабах всей страны. Дотации и субсидии федерального и региональных бюджетов вряд ли помогут жилищно-коммунальной системе без задействования экономических инструментов и механизмов. А они в России ещё не разработаны и, следовательно, не применяются. Преимущества глобализации заключаются и в том, что она дает возможность быстрого распространения передовых и эффективных управленческих решений от одного мирового субъекта к другому. Для ответа на вопрос, возможна ли адаптация системы управления ЖКХ муниципальных образований зарубежных стран в России, рассмотрим более детально отношения в данной сфере в некоторых странах и которые могут быть использованы в нашей стране. Коммунальные предприятия отраслей городского хозяйства в большинстве зарубежных стран Венгрия, Польша, Словакия, Франция, Финляндия передавались в частные руки в рамках общих программ приватизации публичной собственности. Под приватизацией в данных странах понимают передачу частным лицам контроль над государственными и муниципальными предприятиями и активами, но без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методам приватизации продажа акций, частные инвестиции в государственные предприятия, разукрупнение предприятий, их выкуп менеджерами или работниками добавляются подряд и аренда, а также передача муниципальных и госпредприятий для управления в частные руки. Приватизация в ЖКХ отличается многообразием форм и сложностью, и это обусловлено особенностью его структуры. Практика показывает, что наиболее легко в сфере муниципального хозяйства частный бизнес преуспевает в направлениях: В каждой из развитых стран приватизация муниципальных предприятий проводилась по-своему. Во Франции в первую очередь приватизировались конкурентоспособные отрасли, причем передавались они в частные руки по завышенным ценам. Целью государственной политики при проведении приватизации было сокращение государства и муниципалитетов в производственные процессы экономики ЖКХ. Поскольку после приватизации сфер содержания городского хозяйства на данные услуги растут не только их качество, но и цены, то регулирование цен в коммунальном хозяйстве государства оставляют за собой. В условиях естественных монополий жизнеобеспечивающих систем энергообеспечение, водоснабжение, водоотведение участие предпринимательских структур в обслуживании населения может быть довольно разнообразным. Но монопольная ответственность при этом за состояние и развитие данных систем остается за государством в лице местных органов государственной власти: Учитывая разнообразие форм участия частного бизнеса в сфере ЖКХ при сохранении государственной или муниципальной собственности на объекты жизнеобеспечения, во Франции и Финляндии наиболее часто применяются договоры с частными предпринимателями об управлении, об обслуживании, об аренде, концессии. Взаимоотношения на основе концессионных соглашений между государством и частными инвесторами существуют издавна. Во Франции закон о концессиях в сфере общественных услуг принят во времена Наполеона, а первым концессионным объектом стал Южный канал, построенный в XVII в. В Великобритании концессионное законодательство появилось в XVII в. В США первые концессии были выданы в году. На сегодняшний день концессия успешно работает во многих странах по всему миру, но наиболее она применима во Франции, Германии, Великобритании, Италии и США. Например, во Франции вся система газоснабжения и коммунального обслуживания сегодня работает на концессионном механизме. Для России концессия тоже не нова, она применялась и ранее. Существенную роль сыграли концессии в период проведения новой экономической политики НЭПа советским правительством России. Они принесли доход в казну в виде уплаты концессионного вознаграждения, долевых отчислений от оборота концессионных предприятий, арендной платы, налогов, сборов пошлин и т. Возвращение концессии в перестроечной России состоялось в конце XX века с появлением в Лесном кодексе г. При такой организации государственно-частного партнерства предприниматели, рассчитывая на получение контрактов в будущем, как правило, свою работу выполняют добросовестно. Заключение таких контрактов является наиболее распространенной формой приватизации в западном понимании всех городских служб. Частичная приватизация посредством рационального заключения договоров на управление объектов муниципальной собственности позволяет городским властям организовывать конкретные услуги, и в то же время сохранять статус публичной власти: Отсюда можно сделать вывод, что в зарубежных странах применяется политика гибких методов и форм управления объектами публичной собственности с привлечением разнообразия частного капитала, частной инициативы, рыночной конкуренции. Таким образом, знакомство с опытом других стран в сфере городского хозяйства показывает, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве является предоставление возможностей частному бизнесу проявлять деловую активность. При этом происходит экономия бюджетных средств и одновременно сохраняется ответственность муниципальной администрации по координации частных компаний и предпринимателей в сфере жизнеобеспечения населения. Все инфраструктуры ЖКХ после постройки передаются муниципалитету. Дальнейшее использование инфраструктуры ведется через муниципалитет, потому что именно он несет политическую ответственность перед своими гражданами. В Финляндии практически все дома объединены в акционерные общества владельцев жилой недвижимости. Оператор несет ответственность за ежедневное управление согласно договору на управление, в котором детально оговорены все условия, виды услуг и цены на них. Оператор может нанять эксплуатирующую организацию, а небольшие товарищества выбирают ее сами. Эксплуатирующая организация имеет право предоставлять жилищно-коммунальные услуги самостоятельно либо по договору со специализированными компаниями уборка территории, вывоз мусора, ремонтно-строительные и т. Эксплуатирующая организация один раз в год отчитывается перед жильцами о доходах и расходах и о балансе общества собственников жилья. В Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город, считается, что так надежнее. Но множество электростанций в Финляндии принадлежит частным лицам. Однако коммунальный бизнес поставлен так, что и руководство муниципалитета и граждане могут не волноваться о наступлении каких-то чрезвычайных ситуаций. При необходимости и граждане и муниципалитет могут взять кредит под посильные проценты. Государственные органы регулируют ценовую политику поставщиков данных услуг. Правда, под регулирование не попадают поставки электричества и газа, так как эти энергоносители торгуются на бирже. Государство контролирует цены на сервисные сборы за обслуживание дома и придомовой территории. Для этого применяются индексы повышения цен, которые ежегодно публикуются на территории стран Европейского союза. Это значит, что у поставщиков воды имеется три пути: Таких индексов рассчитывается множество: Индексы рассчитываются специальными аналитическими департаментами на основе разработанных методик, учитывающих необходимые факторы. Для предотвращения краж и мошенничества все поставщики на рынке обязаны ежегодно проходить сплошной аудит у независимых компаний. Результаты аудита должны быть опубликованы и находиться в открытом доступе. На рынке поставщиков электроэнергии в Европе ситуация обстоит еще интереснее. Счетчики электроэнергии оборудованы специальным ключом с микрочипом, который представляет собой некое подобие сим-карты, и этот чип привязан к электронному счету в определенной энергетической компании. При этом хозяин жилья может иметь сразу несколько таких ключей они унифицированы у всех компаний и сам выбирать поставщика услуг хоть каждый месяц. В остальном технология работы полностью такая же. Все эти технологии обеспечивают высокую конкурентность на рынке поставщиков услуг ЖКХ в Великобритании и в Европе в целом. Зададимся вопросом, если это технологически возможно за рубежом, то что мешает построить такую же систему в России? Кроме того, за рубежом на рынке жилищно-коммунальных услуг одним из требований к деятельности управляющих компаний является страхование их гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего. В случае невыполнения требований, управляющие компании становятся неконкурентоспособными. Возможно, и в России при введении страхования ответственности управляющих компаний и обязательного внешнего аудита их деятельности ситуация в ЖКХ изменилась бы в лучшую сторону. Вместе с тем, конкурентоспособность управляющей компании растет, если ее кадры имеют сертификаты, подтверждающие их профессионализм, опыт, хорошую репутацию, финансовую стабильность и соблюдение отраслевых стандартов. За рубежом профессиональные общества управляющих компаний организуют различные образовательные курсы базовые и повышения квалификации , которые затем дают несомненную пользу обучающимся в их дальнейшей практической работе. В России такая подготовка только начинается. В Европе, чтобы работать управляющим в жилищно-коммунальном хозяйстве, необходимо соответствовать определенным требованиям. Например, в Германии управляющий обязательно должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, юриста, инженера или социального работника, а также обладать определенными личностными качествами, такими как коммуникабельность, умение разрешать конфликты, вести переговоры и т. Оба курса обучения отвечают критериям профессиональной подготовки, экзамены сдаются по распоряжению министерства внутренних дел Венгрии. Любопытен для России опыт Польши , которая в числе первых из государств бывшего социалистического лагеря перешла на управление в сфере управления ЖКХ, создав акционерные общества со стопроцентным государственным или городским капиталом. Все технологические, экономические процессы осуществляются холдингом. Существует множество положительных примеров управления сферой ЖКХ в зарубежных странах, которые можно внедрить и в России. И тем самым предотвратить перерастание напряженности в жилищно-коммунальной сфере в социально-политический кризис. Чтобы сделать эффективной работу жилищно-коммунального хозяйства в России, можно адаптировать к нашим условиям имеющиеся в мире схемы производства, оказания и оплаты услуг, формирования тарифов и их выбор потребителями. Такие мероприятия позволят снять растущее массовое недовольство ситуацией в политически чувствительной сфере общественных взаимоотношений. В данном дипломном исследовании сделана попытка комплексного анализа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса в системном, институциональном и функциональном аспектах, как на федеральном уровне, так и на муниципальном. На основании проведенных исследований и изученных материалов можно сделать следующие выводы: На федеральном, региональном и местном уровнях четко определены цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства. К настоящему времени достигнуты определенные результаты от реализации предыдущих этапов реформы, но они далеки от задекларированных. В целом процесс реформирования идет медленно и сталкивается с рядом препятствий, которые не были учтены при разработке программ. Проблемы сферы ЖКХ обусловлены неэффективной системой управления, дотационностью сферы, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. Преодоление эти неблагоприятных предпосылок остается приоритетной целью. Очевидно, что состояние жилищной сферы в целом и жилищно-коммунального хозяйства, в частности, имеет огромное социально-экономическое значение. Жильё связано с удовлетворением самых важных потребностей человека и является той материальной основой, на которой развивается семья, как ячейка социального общества. Жилье создает условия для воспитания последующего поколения, обеспечивает хранение материальных и духовных ценностей. Без комфортного, безопасного жилья, снабженного современными коммуникациями человек не может быть полноценным членом социального государства и гражданского общества, к созданию которых стремится Россия. Только комплексный подход к решению проблем жилищно-коммунального комплекса, согласованная государственная политика во всех социальных секторах экономики способны привести к позитивным результатам в реформировании ЖКХ. В настоящее время реализуется преобразование системы финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется тарифное регулирование как новая концепция её построения. С года в стране действует принцип стопроцентной оплаты коммунальных услуг населением и отменено перекрестное субсидирование, при котором заниженная стоимость услуг для населения покрывалась завышенными тарифами для юридических лиц. Существуют меры социальной поддержки для населения по оплате жилья и коммунальных услуг, субсидирование малообеспеченных семей. Субсидирование осуществляется путем предоставления адресной материальной помощи каждой нуждающейся семье на персональные лицевые счета. Можно отметить, что в данном сегменте реформирования сферы ЖКХ достигнуты весомые результаты, которые максимально приближены к программным целям. С года положено начало ещё одному направлению реформирования - программе финансирования капитального ремонта ветхого жилья. Для этих целей создан специальный Фонд содействия реформированию ЖКХ. Время покажет на сколько эффективным будет это нововведение. На местном уровне в городе Железногорск подготовлена необходимая документация для формирования региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Но анализ требований закона позволяет сделать вывод о том, что нынешняя ситуация в городе муниципальное образование в полной мере не отвечает ни одному из перечисленных требований делает невозможны участие муниципального образования в данной программе. Хотя следовало признать, что реформирование ЖКХ реализовано фрагментарно: Курская область является среднестатистическим регионом по показателям в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Все организации данного комплекса функционируют в форме муниципальных унитарных предприятий. Привлечение частного капитала в сферу ЖКХ является злободневной проблемой, наряду с такими, как изношенные объекты коммунальной инфраструктуры и жилой фонд, кредиторская и дебиторская задолженность предприятий, отсутствие договорных отношений между производителями и потребителями коммунальных услуг, отсутствие профессионального эффективного управления многоквартирными домами, низкий кадровый потенциал. Но, несмотря на перечисленные проблемы, ценою усилий органов власти и руководства организаций жилищно-коммунального хозяйства, виден поступательный вектор развития сферы: Налаживается система профессионального управления жилым фондом посредством создания управляющей организации и содействию в создании товариществ собственников жилья. При реализации всех запланированных мероприятий в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства качество оказываемых населению коммунальных услуг значительно улучшится. Одним из приоритетных направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства является формирование рынка профессионального управления в жилищно-коммунальной сфере. Действующим законодательством Российской Федерации, сформированы и продолжают совершенствоваться механизмы, направленные на снижение уровня влияния органов власти всех уровней на сферу жилищно-коммунального хозяйства. Следственным результатом данного процесса должно стать планомерное перераспределение управленческих функций, ранее принадлежавших органам власти, профессиональным управляющим компаниям иным субъектам управления , саморегулируемым организациям и органам местного самоуправления. Настоящий этап реформирования ЖКХ Курской области определяется интенсивной модернизацией инженерной инфраструктуры, формированием системы управления жилищным фондом и общим имуществом в многоквартирных домах. Главная Новости Регистрация Контакты. Поделитесь работой в социальных сетях Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Роль комитета экономики в развитии жилищно-коммунального хозяйства [2. Роль комитета жилищно-коммунального хозяйства в реализации программ роста качества жизни [3] ГЛАВА 3. Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Курской области [3. Роль комитета экономики в развитии жилищно-коммунального х о зяйства Стратегические цели деятельности комитета экономики направлены на реализацию единой государственной экономической политики на территории Курской области, повышение конкурентоспособности экономики области, как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения. Комитет организует подготовку и проведение заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, осуществляет мониторинг хода исполнения поручений совета Совместно с органами исполнительной власти области и администрациями муниципальных районов осуществляется сбор информации о реализуемых на территории Курской области инвестиционных проектах, по результатам которого комитет проводит обновление реестра инвестиционных проектов организаций Курской области, а также реестра земельных участков для предложения инвесторам и создания промышленных парков на территории Курской области и Плана создания инвестиционных объектов и объектов коммунальной инфраструктуры в регионе. Сформирован и утвержден актуальный план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Курской области на годы, Основные направления деятельности комитета по экономике и развитию Курской области на среднесрочную перспективу сформированы исходя из направлений Стратегии социально-экономического развития Курской области до года одобрена Постановлением Курской областной Думы от Роль комитета жилищно-коммунального хозяйства в реализации пр о грамм роста качества жизни В целях увеличения объемов жилищного строительства, обеспечения жильем граждан отдельных категорий, установленных федеральным и областным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с года на территории области продолжена реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Ку р ской области На основе проведенного анализа специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе России можно попытаться сформулировать основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Электронный ресурс. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс. Гражданский кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. Федерации часть вторая от Жилищный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. О Газоснабжении в Российской Федерации. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Федеральный закон от Указ Президента Российской Федерации от О тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг в году Электронный ресурс. Об обслуживании лифтового хозяйства жилых домов Электронный ресурс. Письмо Росстроя от Постановление Правительства РФ от Нормативно-правовые проблемы жилищно-коммунального хозяйства России. Реформирование ЖКХ системная работа без "авралов" и "кампанейщины"текст. Энергоэффективное реформирование ЖКХ без роста тарифов текст. Основы формирования государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством России в современных условиях Егоров А. Преобразователи давления для ЖКХ. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: Особенности развития саморегулирования в жилищно-коммунальной сфере текст.
В настоящий момент основным фактором, мешающим дальнейшему развитию отрасли, является сохранение административных принципов управления, в т. В связи с этим, нарастает необходимость перехода к комплексному планированию развития коммунальных систем, как на федеральном, так и на региональном, а так же на местном уровнях [44, С. Актуальность темы исследования заключается в том, что основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и реформа жилищно-коммунального хозяйства в целом являются одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, возрастающая значимость корпоративной формы собственности в повышении эффективности муниципального рынка жилищно-коммунальных услуг и включения населения в реформы обусловили потребность органов местного самоуправления в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Все это требует анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий каждого муниципального образования. Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в последние годы идет достаточно активно, апробируются новые механизмы управления этой сферой народного хозяйства. В муниципальную собственность активно передаются объекты ЖКХ, приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций. И основной объем работы в процессе регулирования жилищно-коммунальных отношений перенесен на муниципальный уровень, где создаются различные службы — организации, управляющие жилищным фондом и формирующие муниципальные заказы по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. Происходит формирование договорных отношений между владельцами основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением на основе согласованных интересов и ответственности. На местах осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем усиления адресности субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Целью дипломногоисследования является — изучение основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на примере Усть — Камчатского муниципального района. Объект исследования — жилищно-коммунальное хозяйство Усть — Камчатского муниципального района, предмет исследования — способы и методы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Усть — Камчатского муниципального района. Базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области эффективного управления экономикой жилищно-коммунального хозяйства, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие сферу жилищно-коммунальных услуг. Следует особо выделить следующих авторов Борисова Е. Теоретическая и методологическая база исследования это совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: Хронологические рамки исследования — — годы. Именно эти годы стали значимыми для развития жилищно-коммунального хозяйства Усть — Камчатского муниципального района. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволят разработать основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства с учетом местных ресурсов, возможностей, конкретных условий и обстоятельств и могут применяться в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством органами местного самоуправления муниципального образования. Вся система ЖКХ регулируется большим количеством документов: Конституция РФ, федеральные законы, Постановления Правительства РФ, нормативные акты и рекомендации федеральных ведомств, нормативные акты региональных органов власти и ведомств субъектов РФ, решения органов местного самоуправления. Основным же законом в жилищной сфере является Жилищный кодекс Российской Федерации, который был принят в году и вступил в силу с 1 марта года. К этим сферам следует отнести:. Данное обстоятельство предполагает оперативный характер работы в этой сфере. Этот факт делает актуальной проблему разработки критериев эффективности предприятий жилищно-коммунальной сферы. Однако уже к концу х годов, под влиянием реформ — г. Во-вторых, существенно меняется структура распределения основных фондов между ключевыми сферами экономики страны. Существенно увеличивается доля оборотных средств в этой сфере, что превращает ЖКХ в финансово насыщенную и устойчивую экономическую структуру. Однако кризисные явления, сопровождающие весь период реформирования ЖКХ, к настоящему времени продолжают проявляться с той же степенью остроты, что и раньше. Причем в каждом населенном пункте вырабатывается свой ряд приоритетов в решении постоянно возникающих здесь проблем. Наиболее типовыми проблемами являются:. Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящий момент организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно усложнена и зачастую не выполняет возложенных на нее задач. К этим предприятиям относятся предприятия горэнерго, горэлектро, тепловые сети, водоканал, горгаз и т. Однако в соответствии со ст. Реализация программы социальной поддержки населения в городах, начатая в году, привела к тому, что уже в году количество семей, получающих жилищные субсидии, достигло 3,5 млн. Направление и задачи развития должны определяться местными органами власти при активном участии населения. Развитие ЖКХ муниципального образования должно иметь социально-экономический характер и быть устойчивым. Помимо этого важно, чтобы программы развития гармонично увязывали все составляющие данной сферы водоснабжение и канализацию, коммунальную энергетику и жилищное хозяйство и т. С гг. В данном правовом акте акцент делался на то, что потребитель оплатит все. Первая редакция опиралась на модель управления жилищным фондом в рамках плановой нерыночной экономики. В году Центр продлил срок перехода ЖКХ к полной самоокупаемости до года [27, С. Вторая редакция реформыбыла принята в году. Одновременно правительство стало финансировать ЖКХ через муниципальные учреждения по управлению муниципальным жилищным фондом, исполняющие роль собственника жилищного фонда и заказчика услуг. Третью редакцию реформыМинэкономразвития России подготовил в году. Однако примеров эффективного управления гражданами своим жилищным фондом очень мало. Начался новый виток роста тарифов и доли платежей населения за услуги при одновременном сокращении вклада бюджета разных уровней и увеличении аппарата управления ЖКХ. Основными задачами программы являются:. В реализации мероприятий направленных на развитие ЖКХ важная роль отводится органам местного самоуправления. При этом бюджетные средства расходуются нерационально, на покрытие убытков, а не на ликвидацию их причин. При наличии в муниципальном образовании жилищного фонда различных форм собственности государственный, муниципальный, частный отсутствует полноценная конкурентная среда в сфере обслуживания и эксплуатации жилья. Отсюда проистекает невозможность эффективно защищать интересы населения и иных потребителей. Это не позволяет обеспечить адресность выделяемых дотаций. Тарифы на коммунальные услуги и размеры их дотирования носят субъективный, непрозрачный характер. Он не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем издержек, в том числе, средствами аудита, а также не отражает объективных финансовых потребностей предприятий на развитие и замену изношенных основных фондов. Его результатом является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жильем и его эксплуатации. Свертывание производственной деятельности предприятиями из-за разбалансированности государственной системы обеспеченности сырьевыми ресурсами, системы реализации продукции в условиях углубления кризиса взаимоплатежей привело к безработице, недоимке налоговых платежей в бюджеты всех уровней и, таким образом, отсутствию средств для реализации важнейших социальных программ. Нерегулярной и неполной оказалась финансовая поддержка жилищно-коммунального сектора экономики в этих условиях. Субъекты РФ часть этих средств передают в местные бюджеты в виде субвенций на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Вместе с тем к началу г. Полноценной реализации Национального проекта органами местного самоуправления препятствуют и другие проблемы в нормативном обеспечении [40, С. При этом важно разработать региональные и муниципальные программы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства [41, С. В настоящее время срок получения всех разрешений составляет 1,5 — 2 года, а их количество достигает 40 [40, С. Очевидно, что при ограниченности бюджетных средств решить проблему жилья только с помощью бюджетных ресурсов и за счет инвестиций предприятий ЖКХ нельзя. Для модернизации и развития коммунальной инфраструктурынеобходимо привлекать внебюджетные источники авансирования и частные инвестиции. Это особенно важно при реализации федерального закона от В целях управления многоквартирными жилыми домами органы местного самоуправления исполняют полномочия по подбору управляющей компании. Стоимость жилищно-коммунальных услуг постоянно растет. Со вступлением в силу Федерального закона от В году на эти цели было израсходовано более 40 млрд. Для эффективной реализации мер социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг необходимо совершенствовать порядок предоставления субсидий малоимущим гражданам, а также ввести персонифицированные счета граждан для накопления средств, предоставляемых в виде субсидий. В части правового регулирования, находящегося в компетенции Государственной Думы, следует отметить необходимость согласования положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от Усть — Камчатский район располагается на северо-востоке Камчатского края. С востока он омывается Беринговым морем, с юга — Тихим океаном, а с севера и запада граничит с Корякским АО. Здесь впадает в Тихий океан крупнейшая река полуострова — Камчатка. Отмечается большое количество лесов лиственных и хвойных пород [61]. За счет укрупнения населенных пунктов образовались Усть — Камчатское городское поселение, Ключевское сельское поселение, Козыревское сельское поселение. Общая численность населения в году составила — 18,2 тыс. На учете в районном центре занятости населения состоят 1,5 тыс. На сегодня сохраняются две зоны жилой застройки: Уже в настоящее время большинство жителей районного центра либо фактически проживают в Погодном, либо имеют там квартиры и зарегистрированы. Население Усть - Камчатска составляет 7,4 тыс. Крутоберегово — это поселок, который расположен вблизи районного центра. Раньше существовал совхоз, в настоящее время бездействующий. Население поселка — человек. Ключи на берегу реки Камчатка у подножья Ключевской сопки. Связан удовлетворительной для условий Камчатки дорогой с Мильково и далее с областным центром. Расстояние до районного центра км. В прошлом связь с Усть-Камчатском осуществлялась по реке водометным катером. В настоящее время по водному пути осуществляется нерегулярное грузовое сообщение баржи. Ключи составляет 7,6 тыс. В административном здании располагается поселковая администрация и представительный орган местного самоуправления Ключевского сельского поселения. Козыревск это поселок, который располагается в долине реки Камчатка по дороге от Ключей к Мильково. Кроме трех четырехэтажных домов, остальные относятся к частному сектору. Есть детский сад, школа, библиотека, больница. Численность населения — 1,7 тыс. Традиционные занятия — деревообработка и сельское хозяйство. Поля со стационарными мелиоративными системами практически не используются. Население в основном живет натуральным хозяйством. Майское это село с населением человек, ранее было крупным аграрным центром. Все имеющееся жилье относится к частному сектору. Основными видами экономической деятельности муниципального сектора экономики Усть — Камчатского муниципального района являются:. Рисунок 1 — Объем муниципального сектора экономики Усть — Камчатского муниципального района [61]. По данным статистической информации в муниципальных образованиях района зарегистрировано предприятий и организаций различных форм собственности из них: Таким образом, за счет укрупнения населенных пунктов образовались Усть — Камчатское городское поселение, Ключевское сельское поселение, Козыревское сельское поселение. Административное управление жилищно-коммунальным комплексом Усть — Камчатского муниципального района осуществляет отдел топливно-энергетической промышленности ТЭП , строительства и ЖКХ, который является структурным подразделением финансово-экономического и контрольного управления администрации Усть — Камчатского муниципального района. Финансово-экономическое, контрольное управление администрации Усть — Камчатского муниципального района, входит в структуру администрации Усть — Камчатского муниципального района и является муниципальным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Усть-Камчатском муниципальном районе, подчиняется в своей деятельности непосредственно заместителю главы — руководителю ФЭКУ администрации Усть — Камчатского муниципального района и подконтролен главе Усть — Камчатского муниципального района. Финансовое управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Усть — Камчатского муниципального района, территориальными администрациями района, а также с учреждениями, предприятиями и организациями района. Для осуществления цели и задач в составе ФЭКУ находятся структурные подразделения: Структура финансово-экономического, контрольного управления администрации Усть — Камчатского муниципального района представлена на рисунке Рисунок 2 — Организационная структура Финансово-экономического, контрольного управления Усть — Камчатского муниципального района [61]. Рисунок 3 — Функциональная схема управления жилищным фондом и жилищно-коммунальным комплексом Усть — Камчатского. Финансово-экономическое и контрольное управление находится в прямом подчинении главе Усть — Камчатского муниципального района, представляя собой самостоятельное подразделение районной администрации. Именно это управление выполняет функции заказчика на оказание жилищно-коммунальных услуг населению. В качестве непосредственных исполнителей муниципального заказа на весь комплекс жилищно-коммунальных услуг выступают три муниципальных унитарных предприятия:. Данные муниципальные унитарные предприятия обеспечивают весь спектр жилищно-коммунальных услуг: Наиболее крупными в муниципальном секторе являются предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По-прежнему основную долю объема производства в муниципальном секторе вырабатывают предприятия ЖКХ. В ближайшее время основной задачей промышленной политики органов местного самоуправления Усть — Камчатского муниципального района будет повышение эффективности управления муниципальными предприятиями. Одной из важнейших задач, осуществляемых в отрасли является переход на полное возмещение всеми потребителями, включая население, экономически-обоснованных затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Таблица 1 — Общая информация о жилищном фонде Усть — Камчатского муниципального района [61]. Таблица 2 — Информация об аварийном жилье и потребности в средствах на проведение капитальных ремонтов жилищного фонда Усть — Камчатского муниципального района [61]. Самая высокая степень комфортности жилья отмечается в Усть-Камчатске; за исключением четырех зданий в п. Ключи, остальные имеют низкую степень благоустройства. При каждой модульной котельной имеется недельный запас топлива соляр. Несколько лет назад системы отопления и горячего водоснабжения домов Усть-Камчатска были переведены на двухниточный вариант, когда на нужды ГВС теплоноситель отбирается из отопительного контура. Нуждаются в замене системы теплоснабжения 20 жилых домов. Потребность в средствах на модернизацию системы теплоснабжения составляет 36,5 млн. Централизованное водоснабжение организовано в п. В районе действуют пять водозаборов два — в Усть-Камчатске, два — в Ключах и один — в Козыревске. Однако биологическая очистка воды практически отсутствует. Наибольшая протяженность водопроводных сетей отмечается в п. Ключи — 17,8 км. Общая потребность в средствах на восстановление водопроводных сетей и водонапорного оборудования в населенных пунктах Усть — Камчатского района составляет 30 млн. Системы водоотведения имеются лишь в п. Усть-Камчатск и в п. С учетом компактности застройки районного центра, из этих цифр, очевидно, что система канализации там значительно более развита, чем в п. Если в Усть-Камчатске действуют 5 КНС, то в Ключах — всего одна КНС. Следует отметить фактическое отсутствие в п. Ключи очистных сооружений и объективную техническую отсталость очистных сооружений п. На восстановление и модернизацию систем водоотведения требуется ориентировочно 55 млн. Электросети уличной разводки в п. Специализированная аварийно-диспетчерская служба в населенных пунктах Усть — Камчатского района отсутствует. В сутки по району фиксируется от 7-ми до 9-ти вызовов. Работы по благоустройству населенных пунктов района выполняются, в основном, теми же предприятиями, а также подрядными организациями по договорам. Таблица 3 — Сведения о нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг в Усть-Камчатском муниципальном районе [61]. Необходимо отметить, что действующий норматив по водоснабжению близок к реальному потреблению. Это означает, что в отсутствии приборов учета с населения не взимается повышенная плата за холодную воду. Ключи несколько выше плата за содержание придомовых территорий. В части коммунальных услуг различия в стоимости оказываются существенней. Сведения о ценах и тарифах на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а так же для собственников жилых помещений в многоквартирных домах представлены в таблице 4. Таблица 4 — Предельные цены и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и собственников жилых помещений в многоквартирных домах по Усть — Камчатскому муниципальному району. Водоотведение обходится дешевле населению Усть-Камчатска: В Ключах, где наряду с соляром используются дрова, стоимость тепловой энергии оказывается несколько выше. В настоящее время ЖКХ находиться в кризисном состоянии. Это требует анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий и специфики каждого муниципального образования. Статистические данные по Усть — Камчатскому муниципальному району в части среднедушевого дохода населения свидетельствуют о том, что 9. Предсказать изменения прожиточного минимума и полной стоимости жилищно-коммунальных услуг не представляется возможным. Они могут привести как к росту, так и к снижению потребности в средствах на жилищные субсидии. В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Затраты на эти цели будут обеспечиваться за счет федерального бюджета. Потребность в средствах на эти цели составит ориентировочно 49,4 млн. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Собственные же доходы местного самоуправления, то есть постоянные источники, поступления которых регулируются местной властью, не превышают одной четвертой части бюджета. Принятые Бюджетный, Налоговые кодексы мало улучшают доходную базу местных органов управления и не способствуют развитию их самостоятельности. Объективная убыточность жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время диктует необходимость в средствах на покрытие убытков обеспечение достаточности текущего финансирования. Традиционным источником этих средств является бюджет, в частности, доходы бюджета от использования муниципальной собственности. Таким образом, финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса зависит от тесного взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровней. Технические паспорта многоквартирных жилых домов устарели и требуют обновления. Из вышеперечисленного следует, что именно низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, необходимость включения населения в реформы ЖКХ обусловили потребность органов местного самоуправления Усть- Камчатского муниципального района в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработке программы развития ЖКХ Усть — Камчатского муниципального района. В настоящее время, на уровне органов местного самоуправления Усть — Камчатского муниципального района осуществляется решение следующих задач:. Основные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Усть — Камчатского муниципального района, администрацией Камчатского края и корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса, заключаются в следующем:. В оптимальном варианте эти два пути должны сочетаться, и каждый из них характеризуется набором конкретных мероприятий. В программе предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на двухстороннее движение к установлению баланса между расходами и доходами в жилищно-коммунальном хозяйстве. При этом сохраняются прежние воздействия на уровень доходов ЖКХ, однако берется курс на снижение роли бюджетного дотирования. Также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: Появляется еще одна форма воздействия на уровень доходов жилищно-коммунального хозяйства — внебюджетная поддержка. Большинство проблем жилищно-коммунального комплекса Усть — Камчатского района связано именно с бесперспективностью сложившейся системы и требуют инновационных решений. Для этого предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса. В политике доходов берется курс на снижение роли бюджетного дотирования, также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: В программе предусмотрена еще одна форма воздействия на уровень доходов ЖКХ — внебюджетная поддержка, которая включает:. На первом этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:. На основании вышеперечисленного, можно заключить, что основным критерием для включения в состав программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально- экономического развития страны. В связи с этим программа содержит проекты, реализация которых имеет не только региональное, но и общероссийское значение. Предоставление коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных отношений. Переход к полноценным договорным отношениям в сфере коммунальных услуг в принципе невозможен без двух условий:. Наиболее важным является второе условие: Отслеживание качественных параметров на вводе в дом позволит четко разделить ответственность поставщиков коммунальных услуг и эксплуатационных организаций, обеспечивающих подачу услуг индивидуальным потребителям. Контроль за качеством коммунальных услуг будет сочетаться с количественным учетом. Такой принципиальный подход обуславливает жесткие требования к выбираемым моделям приборов учета. Контроллер обеспечивает запросы приборов учета с установленной выборкой по времени и запись информации. Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности прогноза экономического и социального развития в области жилищно-коммунального хозяйства, определить основные направления и пути решения народно — хозяйственных проблем и наиболее эффективного использования ресурсов. Затраты на реализацию программы складываются согласно следующих показателей:. Учтены также ориентировочные потребности на работы по коренной модернизации с использованием новейших технологий. Конкретные объемы средств, направления и формы бюджетного финансирования инвестиционных проектов в рамках настоящей программы будут устанавливаться при утверждении муниципального бюджета на соответствующий год. Можно заключить, что программа направлена на решение неотложных социальных проблем жизнеобеспечения населения Усть — Камчатского муниципального района. Содержание проектов, раскрывающих цели и задачи программы, определено исходя из объективно складывающейся ситуации в социальной сфере Камчатского края с учетом задач и приоритетов государственной политики. Как было указано выше, одним из направлений реформированияэкономических отношений и управления жилищно-коммунальным комплексом Усть — Камчатского района может быть создание корпорации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что в корне и принципиально меняет систему экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования, функции и механизмы взаимодействия ее участников, а также организацию финансовых потоков. Для достижения указанных целей корпоративная система управления жилищно-коммунальным комплексом будет решать следующие задачи:. По первому варианту вступающие в корпорацию юридические лица на собрании их полномочных представителей:. По второму варианту корпорация промышленно-финансовая группа создается как совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества. Коренным образом будет изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. В результате, общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации программы. Оценка хода реализации настоящей программы должна производиться ежегодно. При необходимости в программу могут вноситься отдельные коррекции. Реформирование экономических отношений будет иметь следующие позитивные последствия:. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление таких инвестиций будет осуществляться на конкурсной основе путем рассмотрения бизнес-планов высшим руководящим органом корпорации — Советом участников. В муниципальном секторе произойдет разделение функций собственника жилищного фонда и управления этим фондом: Будут также усовершенствованы система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве. В совокупности все это позволит:. Обобщая можно констатировать, что успешная реализация настоящей муниципальной программы позволит:. И сам порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем издержек, в том числе, средствами аудита, а также не отражает объективных финансовых потребностей предприятий на развитие и замену изношенных основных фондов. В настоящее время еще не создан такой правовой механизм, который регулировал и обеспечивал бы эффективность проводимых реформ, кроме того, принимаемые законодательные акты, не всегда соответствуют законодательству о местном самоуправлении. Вышеназванные проблемы управления и функционирования жилищно-коммунального комплекса присущи и Усть — Камчатскому муниципальному району. Существующая система экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства не способна преодолевать проблему недофинансирования иначе, чем путём поддержки из бюджетов разных уровней. Залогом не только устойчивого функционирования, но и развития жилищно-коммунального комплекса должна стать принципиально новая экономическая модель. При переходе к ней следует сочетать меры по совершенствованию жилищного строительства, по развитию институтов жилищного финансирования преимущественно внебюджетных и по созданию инфраструктуры рынка жилья и коммунальных услуг. Для решения проблем ЖКХ предлагается программа реформирования экономических отношений и управления жилищно-коммунальной сферы жилищно-коммунального хозяйства Усть — Камчатского района. Приказом Госстроя РФ от ЮНИТИ — ДАНА, Уваров, в 3-х частях. Финансы и статистика, Особенности современного процесса развития ЖКХ муниципального образования. О нормативных правовых актах, принимаемых в рамках реализации Жилищного кодекса РФ. Организационные формы осуществления местного самоуправления: Программно-целевой подход к управлению территорией: Задачи по развитию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в текущем году и на среднесрочную перспективу. ГУП ЦПП, Госстрой России, Прогнозирование и планирование социально-экономической системы. О полномочиях органов местного самоуправления по утверждению ставок платы за коммунальные услуги. ЮИ МВД РФ, Книжный мир, Система государственного и муниципального управления. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса. Современная экономика и право, Реализация ФЦП и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального комплекса. Муниципальное право Российской Федерации: О некоторых аспектах реализации жилищного законодательства. Межбюджетные трансферты и управление региональными финансами. На пути к демократической децентрализации: Основы местного самоуправления в Российской Федерации. Мониторинг как основа стратегического управления техническим состоянием муниципального жилищного фонда. О применении Жилищного кодекса РФ. Проблематичность ряда его положений. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. ГДЗ Билеты Дипломные работы Доклады Изложения Книги Контрольные работы Курсовые работы Лабораторные работы Научные работы Отчеты по практике Рефераты Сочинения Статьи Учебные пособия Шпаргалки. Для решения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи: К этим сферам следует отнести: На жилищно-коммунальное хозяйство в муниципальном образовании возложено [42, С. Наиболее типовыми проблемами являются: Основными характеристиками сложившейся системы управления ЖКХ являются [53, С. Основными задачами программы являются: Перечень основных мероприятий Программы включает: Майское За счет укрупнения населенных пунктов образовались Усть — Камчатское городское поселение, Ключевское сельское поселение, Козыревское сельское поселение. Основными видами экономической деятельности муниципального сектора экономики Усть — Камчатского муниципального района являются: Козыревск — 3 — Управление администрация района, администрация г. Структура финансово-экономического, контрольного управления администрации Усть — Камчатского муниципального района представлена на рисунке 2: Руководитель финансово-экономического, контрольного управления администрации Усть — Камчатского муниципального района Отдел бухгалтерского учета и казначейского исполнения Бюджетный отдел Отдел топливно-энергетического планирования, строительства и ЖКХ Рисунок 2 — Организационная структура Финансово-экономического, контрольного управления Усть — Камчатского муниципального района [61]. Рисунок 3 — Функциональная схема управления жилищным фондом и жилищно-коммунальным комплексом Усть — Камчатского муниципального района [61]. В качестве непосредственных исполнителей муниципального заказа на весь комплекс жилищно-коммунальных услуг выступают три муниципальных унитарных предприятия: Таблица 1 — Общая информация о жилищном фонде Усть — Камчатского муниципального района [61] Населенные пункты Наименование параметров п. Усть-Камчатск включая Крутоберегово п. Усть-Камчатск — 2,0 млн. Ключи — 2,0 млн. Козыревск — 0,8 млн. Крутоберегово — 0,2 млн. Потребность в средствах на восстановление, тыс. Ключи 50 14 27 п. Козыревск 37 8 22 Всего по району: В остальных населенных пунктах района системы центрального теплоснабжения отсутствуют. Таблица 3 — Сведения о нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг в Усть-Камчатском муниципальном районе [61] Наименование норматива Единица измерения норматива Значение норматива Примечание Общая площадь жилого помещения кв. Усть — Камчатск п. Козыревск на 1 кв. Плата за наем 4,00 4,00 4,00 2. Содержание и текущий ремонт жилья 1,80 1,80 1,79 3. Отопление 49,63 48,34 59,22 7. Основные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Усть — Камчатского муниципального района, администрацией Камчатского края и корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса, заключаются в следующем: Главный упор будет делаться именно на мероприятия по снижению расходов. В программе предусмотрена еще одна форма воздействия на уровень доходов ЖКХ — внебюджетная поддержка, которая включает: Выполнение программы целесообразно проводить поэтапно. На первом этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов: На втором этапе предполагается обеспечить: Переход к полноценным договорным отношениям в сфере коммунальных услуг в принципе невозможен без двух условий: Затраты на реализацию программы складываются согласно следующих показателей: За счет средств муниципального бюджета будут осуществляться расходы по: Целями введения корпоративных методов управления отраслью ЖКХ являются: Для достижения указанных целей корпоративная система управления жилищно-коммунальным комплексом будет решать следующие задачи: По первому варианту вступающие в корпорацию юридические лица на собрании их полномочных представителей: Центральная управляющая компания осуществляет следующие виды деятельности: Реформирование экономических отношений будет иметь следующие позитивные последствия: В результате будет достигнуто: В совокупности все это позволит: Обобщая можно констатировать, что успешная реализация настоящей муниципальной программы позволит: Проблемы развития сферы услуг ЖКХ. Руководитель финансово-экономического, контрольного управления администрации Усть — Камчатского муниципального района.
Поднимите руки в воздух кто уже готов
Торт из суши и роллов своими руками
Планшет 2 sim карты
Пенсионер история первая дом в глуши fb2
Голландский домв составе квартала wellton park