Другие статьи
§ 2. Реализация международных стандартов отправления правосудия в уголовном процессе
Право на информацию
Текст законопроекта внесен депутатами Государственной Думы В. Предмет и сфера регулирования настоящего федерального закона Настоящий федеральный закон устанавливает условия и порядок реализации права на информацию как право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию на территории Российской Федерации. Его действие распространяется на физических лиц; на юридических лиц, независимо от их формы собственности и организационной формы далее - организации ; органы государственной власти и органы местного самоуправления далее органы. Иностранные граждане и лица без гражданства реализуют в Российской Федерации право на информацию наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечения безопасности государства. Право на информацию реализуется как право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом. Право на информацию реализуется в процессе личной, профессиональной, производственной, общественной деятельности физических, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, государства, выступающих в роли: Право на информацию реализуется в единстве прав и обязанностей каждого конкретного субъекта в соответствии с его правовым статусом. Физическое лицо имеет право на создание информации в любой форме и на любом носителе. Информационный ресурс физического лица, создавшего этот информационный ресурс, является его собственностью, кроме случаев, установленных законом или указанных в договоре. Физическое лицо свободно распоряжается своим информационным ресурсом в пределах, установленных законом или договором. Физическое лицо соблюдает установленные законодательством Российской Федерации правила создания и хранения документов, удостоверяющих его личность, факты и события личной жизни, семьи; несет ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в этих документах в момент их оформления и изменения. Запрещается использование и распространение сведений о частной жизни лица, а также сведений, отнесенных к личной и семейной тайне, без его согласия за исключением случаев, предусмотренных законом. Каждый свободен реализовать свое право искать и получать любую информацию в любых формах и из любых источников в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Каждый имеет право непосредственно или через своих представителей обращаться к владельцу информации с устной или письменной просьбой запросом о получении необходимой ему информации. В запросе о получении информации должны быть указаны: Каждый имеет исключительное право на хранение своего информационного ресурса, формируемого в соответствии с его личными или служебными интересами при соблюдении требований законодательства Российской Федерации. Каждый может передавать свой информационный ресурс или его часть на хранение в любые депозитарии. Сбор и хранение информации о других физических лицах в порядке предпринимательства или благотворительной деятельности физическим лицом осуществляется исключительно с согласия этих физических лиц в письменном виде. Принадлежащая лицу информация может свободно передаваться им в пользование другим физическим и юридическим лицам на любом носителе и в любой форме в порядке, установленном законодательством или предусмотренном договором. Лицо обязано передать, предоставить информацию, принадлежащую ему, в целях осуществления правосудия, спасения жизни, предотвращения угроз для здоровья других людей, ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных случаях, установленных законом. Передача информации, известной лицу в связи с его служебной или производственной деятельностью, другим физическим или юридическим лицам, не может быть приравнена к передаче личной или частной информации и регулируется режимом служебной, профессиональной или производственной информации. Распространение информации физические и юридические лица осуществляют через средства массовой информации, средства печати, устные выступления, информационные системы и сети и иные средства с соблюдением установленных законодательством требований в этих сферах деятельности. Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее чем через 30 дней после дня получения запроса, если иное не установлено федеральным законом. Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением направляется письменное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой информации. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки предоставления запрашиваемой информации. Если орган или организация не обладают запрашиваемой информацией, они не позднее чем через семь дней после дня получения запроса обязаны сообщить об этом пользователю, а также по возможности предоставить ему адрес органа или организации, которые могут обладать запрашиваемой информацией. Ответ на запрос предоставляется, по желанию пользователя, в устной или письменной форме. В ответе могут быть указаны орган, организация или лицо, располагающие более полной информацией по запросу. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в ответе на запрос об опубликованной информации вправе ограничиться предоставлением сведений об опубликовании и необходимыми разъяснениями. Письменные запросы подлежат обязательной регистрации. Органы исполнительной власти, судебные органы в порядке годовой отчетности о своей работе предоставляют сведения о количестве и темах запросов, исполненных и неисполненных, анализ причин неисполнения запросов. Органы и организации имеют право отказать в предоставлении информации по запросам, если запрашиваемая информация содержит сведения: Сведения, интересующие пользователя и являющиеся открытыми, но содержащиеся в документе или фонде, отнесенном к категории ограниченного доступа, предоставляются органом или организацией в купюре из указанного документа фонда или в виде письменной справки, заверенной должностным лицом соответствующего органа или организации. Основаниями для отказа в предоставлении информации пользователю являются: Отказ в предоставлении информации должен содержать причины, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, разъяснения о порядке его обжалования; подпись должностного лица, принявшего решение по запросу. Необоснованные отказ в предоставлении информации или отсрочка выполнения запроса, нарушение сроков, установленных статьей 11 настоящего закона могут быть обжалованы в административном порядке в вышестоящие органы и организации, Уполномоченному по правам человека, либо в суд. Архивы и библиотеки в Российской Федерации соблюдают принцип публичности и открытого доступа пользователей к их фондам при соблюдении законодательства об архивах и библиотеках Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обслуживание пользователей в Государственных архивах Российской Федерации и в государственных библиотеках осуществляется на абонементной основе, по запросу в форме обслуживания абонента или других информационных услуг, предусмотренных уставами и положениями этих учреждений. Услуги частных библиотек осуществляются на договорной основе при соблюдении законодательства Российской Федерации о библиотеках и библиотечном деле. Электронные библиотеки, электронные информационно-справочные и иные системы публичной информации, включая Интернет, свободно доступны всем пользователям при условии соблюдения правил, установленных в нормативных актах и стандартах по их использованию. Органы и организации обязаны бесплатно предоставлять перечни имеющихся у них информационных ресурсов и услуг. Информация, затрагивающая права и свободы обратившегося пользователя, предоставляется бесплатно. За представление иной информации может взиматься оплата, не превышающая расходы на ее поиск и предоставление. При получении такой информации пользователь представляет подтверждение о произведенной оплате в установленном порядке. Организации, основной деятельностью которых является предоставление информации на коммерческой основе, самостоятельно определяют размер оплаты за нее, устанавливая прейскуранты услуг. Оплата составления сложной справки, обзора и копирование документов осуществляется по прейскуранту или на основе договора. Распространение официальной информации обеспечивают органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и негосударственные организации, по их поручению, через средства массовой информации, Интернет, иным способом. Периодичность, формы и содержание опубликования официальной информации устанавливаются органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их правовым статусом и сферой государственного управления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления публикуют принятые ими правовые нормативные акты в установленном законодательством порядке, своевременно информируют о фактах, событиях, ситуациях, угрожающих безопасному состоянию населения и граждан, об экологических, технологических и санитарно-гигиенических угрозах. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать информационные системы для обслуживания заинтересованных граждан и юридических лиц в рамках своей компетенции. Распространение официальной информации в порядке услуг путем образования информационной системы или через средства массовой информации осуществляется при соблюдении правил для данного вида деятельности лицензирование, регистрация. Нарушение этих правил влечет административную ответственность. Органы государственной власти и местного самоуправления, организации обязаны в течение установленного срока хранить принимаемые ими акты, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, акты, устанавливающие их правовой статус, и ведут реестры нормативных актов, издаваемых ими в процессе своей деятельности. Реестр должен содержать наименование акта, дату и номер, сведения о его опубликовании или направлении тому, кого он касается. Орган или организация, ведущие реестры, могут устанавливать и другие обязательные требования к этим документам. Органы государственной власти и местного самоуправления: Негосударственные информационные системы, действующие в информационном пространстве Российской Федерации, соблюдают правила, устанавливаемые российским законодательством. Организации, деятельность которых не связана с оказанием услуг населению, предоставляют информацию по запросам на основании настоящего закона, других законов Российской Федерации, и своих уставных обязанностей. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют право на информацию в процессе деятельности в рамках своей компетенции. Поиск, получение, передача и распространение информации между органами государственной власти, местного самоуправления осуществляется на безвозмездной основе за счет затрат на осуществление функциональной деятельности этих структур. Коммерческое распространение информации через органы государственной власти и местного самоуправления запрещается. Специальные информационные государственные и негосударственные организации, обрабатывающие, передающие и распространяющие официальную информацию работают под контролем органов государственной власти и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, правительствами администрациями субъектов Российской Федерации. Статистическая, финансовая, экологическая, геологическая, управленческая служебная информация подлежит сбору, обработке, хранению и использованию в режиме государственных информационных ресурсов с учетом соблюдения категорий по доступу. Регистры населения, земельные кадастры, реестры недвижимого имущества, реестры интеллектуальной собственности и другие учетные и аналитические ресурсы, созданные за счет бюджетных средств, являются государственной собственностью, и их правовой режим регулируется специальным законодательством. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий формируют местные информационные ресурсы и системы, используют местные и государственные средства коммуникаций, пользуются государственными информационными ресурсами. Право на информацию органы местного самоуправления реализуют через полномочия поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, необходимой для их деятельности и удовлетворения потребностей населения региона, управляемого соответствующим органом. Порядок осуществления прав органов местного самоуправления в области информационной деятельности устанавливается законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, актами администрации территориальной единицы с учетом действующего федерального законодательства. Информационный ресурс органов местного самоуправления является их собственностью. Работы по его формированию осуществляются за счет местного бюджета с привлечением необходимых средств из бюджета субъекта Российской Федерации на основе специальных программ и договоров. Сфера деятельности и правовой статус организаций, выступающих в качестве юридических лиц, определяет их права и обязанности в области поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Любая организация юридическое лицо имеет право на получение от органов государственной власти и органов местного самоуправления информации, связанной с правилами образования организации, с правилами создания своей собственной информационной базы, с ведением деловой, служебной информации, с обеспечением контрольной деятельности со стороны государства и порядком предоставления своей информации государственным органам, органам местного самоуправления. Юридическое лицо организует свою информационную систему с учетом профиля своей деятельности, обеспечивает ее безопасность и использует ее в соответствии с уставом и на основе действующего законодательства. Информационные ресурсы юридических лиц, входящих в систему органа государственной власти или местного самоуправления, формируются и используются в режиме, установленном органом, в систему которого данное юридическое лицо входит. Частные юридические лица самостоятельно формируют и используют свои информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством, уставом; соблюдают правила открытости и доступа к их информации при соблюдении норм о защите коммерческой, банковской, профессиональной, персональной информации. Юридические лица, деятельность которых ориентирована на непосредственное участие в информационных процессах, соблюдают правила, установленные федеральным законодательством. Общественные организации реализуют свое право на информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных организациях, их уставами или положениями в порядке, предусмотренном для юридических лиц некоммерческого характера. Право на информацию иностранных и международных общественных организаций на территории Российской Федерации регулируется на договорной основе и условиями регистрации таких общественных организаций. Право на информацию охраняется законом. Государство гарантирует всем органам, организациям, лицам возможность реализации права на информацию. Только законом может быть ограничено право выбора формы и источников поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Каждый вправе требовать устранения любых нарушений его права на информацию от органов, организаций, или лиц, которые по уставу осуществляют деятельность в информационной сфере. Действия бездействия органов и организаций, должностных лиц, нарушающих право на информацию, могут быть обжалованы в судебном порядке. Ответственность физических, юридических лиц, должностных лиц осуществляется в соответствии с административным, уголовным и гражданским законодательством. Право на информацию не может быть использована для насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, подрыва безопасности государства, пропаганды войны, насилия и жестокости, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, посягательства на права и свободы человека и гражданина. Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, личную тайну, ставшие известными гражданину в силу служебных, производственных или иных обстоятельств. Граждане, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления как пользователи информационных ресурсов обязаны соблюдать законы и подзаконные акты, регулирующие порядок реализации их права на информацию. Нарушение установленных правил влечет ответственность субъектов, реализующих свое право на информацию на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством. Пользование международными информационными системами обязывает граждан Российской Федерации соблюдать международные нормы в области информации, прав человека и гражданина и нести ответственность за их нарушение в установленном порядке. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации В. О праве на информацию в Российской Федерации Название документа: О праве на информацию в Российской Федерации Вид документа: Проект Федерального закона Принявший орган: Документ опубликован не был Дата принятия: О праве на информацию в Российской Федерации проект. Общие положения Статья 1. Содержание и субъекты права на информацию 1. Виды реализации права на информацию Статья 5. Право физического лица на создание и распоряжение своей информацией 1. Право физических лиц на информацию о себе. Личная, семейная тайны, сведения о частной жизни 1. Право на поиск и получение информации Каждый свободен реализовать свое право искать и получать любую информацию в любых формах и из любых источников в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Запрос на получение информации 1. Право на сбор и хранение информации 1. Передача и распространение информации 1. Порядок предоставления информации Статья Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса на информацию органами государственной власти и местного самоуправления 1. Информация, не подлежащая предоставлению по запросам Органы и организации имеют право отказать в предоставлении информации по запросам, если запрашиваемая информация содержит сведения: Основания и порядок отказав предоставлении информации 1. Доступ к информационным ресурсам архивов и библиотек, другим информационным системам публичной информации 1. Электронные библиотеки, электронные информационно-справочные и иные системы публичной информации, включая Интернет, свободно доступны всем пользователям при условии соблюдения правил, установленных в нормативных актах и стандартах по их использованию Статья Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением информации 1. Обеспечение распространения официальной информации 1. Информационные услуги негосударственных информационных систем 1. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления Статья Право на информацию органов государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации 1. Право на информацию органов местного самоуправления 1. Право на информацию юридических лиц и общественных организаций Статья Право на информацию юридических лиц 1. Право на информацию общественных организаций 1. Ответственность за нарушение права на информацию Статья Защита права на информацию 1. Ответственность за нарушение права на информацию 1. Заключительные положения Статья Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Важные документы ТТК, ППР, КТП Классификаторы Комментарии, статьи, консультации Картотека международных стандартов: Федеральное законодательство Региональное законодательство Образцы документов Все формы отчетности Законодательство в вопросах и ответах.
Перевод оригинального материала , подготовленного экспертами организации Article Право на информацию полностью признано статьей 19 Всеобщей декларации прав человека и статьёй 19 Международного пакта о гражданских и политических правах далее — Пакт как право на поиск и получение информации. В году Комитет ООН по правам человека выпустил директивное Замечание общего порядка, определяющее предмет и границы права на информацию. Этот документ устанавливает, что статья 19 Пакта гарантирует право на информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов. Он требует, чтобы государства в приоритетном порядке распространяли информацию, имеющую общественный интерес, и что доступ к ней должен быть "легким, быстрым, эффективным и практическим". В Замечании также заявляется, что государства должны учредить " необходимые процедуры", например, законодательство, для реализации права на информацию, а также что плата за доступ к информации должна быть ограничена в размерах, отвечать на запросы следует своевременно, органы власти должны обосновывать отказы в предоставлении, а государствам следует создать механизмы обжалования отказов. Помимо свободы самовыражения, потребность в доступе к информации в различных других секторах также была признана международным правом, относящимся к иным правам человека, социальным и экономическим правам — в частности, к праву на воду [3] , праву на здоровье [4] и праву на образование [5]. Существуют и иные важные международные соглашения, признающие право на доступ к информации. Эта статья обязывает также защищать информаторов whistle-blower. Доступ к информации широко признан в Европе в рамках различных правовых систем. Право на информацию признается как необъемлемое условие свободы самовыражения, необходимое для укрепления демократии и общественного участия, как антикоррупционный инструмент, а также как важный инструмент защиты окружающей среды. Хотя многие из соответствующих правовых инструментов чисто декларативны, некоторые из них, в частности, Европейская конвенция по правам человека, касаются в том числе и России и налагают на страну обязательства, которые должны соблюдаться государственным служащими. Комитет министров и Парламентская ассамблея Совета Европы подчеркнули, что в демократическом обществе информация имеет принципиальное значение для общественности и для укрепления доверия граждан к государству, и призвали государства предпринять "всё возможное… для обеспечения максимально возможной доступности для общественности информации, имеющейся у органов власти", в том числе предоставлять любому право на получение информации без предъявления конкретного правового интереса к ней с ограниченными исключениями , своевременно отвечать на вопросы и создать механизм оспаривания отказов. Европейский суд по правам человека находит, что право на доступ к информации предусмотрено несколькими положениями Европейской конвенции по правам человека. Это включает право на информацию как средство содействия подотчетности государств, свободе самовыражения, а также защите окружающей среды и здоровья населения. Начиная с х годов, ЕСПЧ начал выносить постановления о том, что в рамках статьи 2 Конвенции право на жизнь и статьи 8 право на жилище существенной обязанностью государственных органов является сбор и предоставление гражданам информации о факторах окружающей среды, способных отрицательно повлиять на здоровье населения. Совет Европы принял Конвенцию о доступе к официальным документам. Эта конвенция вступит в силу, когда ее ратифицируют 10 стран. На момент написания данного руководства Россия не подписала и не ратифицировала данную конвенцию. Доступ к информации также является важной частью мер по противодействию коррупции в рамках Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Группа государств по борьбе с коррупцией ГРЕКО , включающая США и 48 стран — членов Совета Европы, включила право на информацию как ключевой момент в свой опросник по реализации данных конвенций. Европейская экономическая комиссия ООН ЕЭК ООН. ЕЭК ООН, региональная комиссия ООН, охватывающая Европу и Центральную Азию, приняла несколько договоров, связанных с доступом к информации. Наиболее заметный из них — Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Орхусская конвенция. Каждому государству следует также принять соответствующие законодательные нормы касательно сбора и публикации экологической информации. Помимо этого, общественность должна быть вовлечена в принятие важных решений касательно окружающей среды, а также должен действовать эффективный механизм реализации соответствующих прав. К данной конвенции имеется также несколько протоколов касательно публикации данных в общедоступных форматах в открытом реестре, генетически модифицированных организмов, а также загрязнения воздуха. Конвенция обязательна для всех стран Европейского Союза [20] , а страны-участницы согласились продвигать ее принципы на всех международных форумах. Кроме того, ЕЭК ООН приняла ряд других конвенций, содержащих положения о доступе общественности к информации, устанавливающие минимальные процедуры по вовлечению общественности в экологическое планирование. Это касается доступа к оценкам воздействия на окружающую среду ОВОС [22] , промышленных аварий, требующих уведомления общественности, [23] а также защиты трансграничных водотоков. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ. ОБСЕ также во многих документах возвращается к изначальной важности свободы самовыражения, включая право всех на поиск и получение информации. На встрече стран — участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе "Человеческое измерение" была достигнута договорённость о "поощрении, продвижении и… поддержке" инициатив, направленных на "доступ к информации и защиту частной жизни", а также о "предоставлении общественности доступа к информации касательно применения смертной казни". Позже, на саммите в Дублине в г. Мы вновь подтверждаем наше обязательство повышать транспарентность наших государственных органов посредством дальнейшего развития процедур и институтов, предназначенных для предоставления своевременной информации, включая надежные статистические данные, в целях создания условий для диалога между хорошо информированными сторонами, восприимчивыми к мнению друг друга". У Европейского Союза имеется ряд различных обязательных соглашений касательно прозрачности, начиная с подотчетности государств, государственных закупок, защиты окружающей среды и прав человека. На высшем уровне как Договор о Европейском Союзе, так и Хартия Европейского Союза об основных правах утверждают: ЕС принял множество Директив, требующих от стран-членов принять законодательство о доступе к информации в различных областях, в том числе связанных с добывающей промышленностью [26] , опасными отходами [27] , загрязнением окружающей среды [28] , а также с генетически модифицированными организмами [29]. Это помогло запустить во многих странах инициативы по открытым данным. На уровне отдельных стран признание права на информацию значительно выросло за последние 15 лет. На сегодня около стран мира около 70 из них — за последние 15 лет приняли законы о доступе к информации или национальные нормативные акты, устанавливающие официальные правила доступа к информации государственных органов. В последние годы в их число вошли страны, весьма различные по уровню экономического и политического развития, в том числе Бразилия, Индонезия, Китай, Монголия, Нигерия, Россия, Тунис, Чили и Эфиопия. Многие другие страны примерно 50 , в том числе Ботсвана, Гана, Египет, Казахстан, Камбоджа и Парагвай, находятся на различных стадиях рассмотрения соответствующих законопроектов. Проактивный доступ общественности к информации обеспечивается во все большем масштабе не только законодательными, но и иными способами, такими, как открытые данные и электронные правительства. Большинство законов о праве на информацию весьма схожи по структуре и функциям. Ниже представлены общие элементы, содержащиеся в законах разных стран мира о праве на информацию. Это включает механизмы работы с запросами и установление предельных сроков ответа на запросы;. Обычно для этого требуется, чтобы до сокрытия информации было показано, какой вред ее раскрытие может нанести;. Обычно в рамках закона либо создается отдельное ведомство например, комиссия по информации либо жалобы могут рассматриваться действующим уполномоченным по правам человека или судебными инстанциями. Такой орган также надзирает за реализацией закона. Право на информацию признано в Европе почти повсеместно, за исключением горстки малых стран и островов, где законы пока не приняты. В общем, все согласны, что работающий и правильно применяемый режим права на информацию приносит немало выгод государственным ведомствам, равно как и гражданам. Информированность общества о причинах принимаемых решений укрепляет поддержку и уменьшает непонимание и неудовлетворённость. Каждый парламентарий тоже становится способнее осуществлять наблюдение. Наблюдательный комитет в Новой Зеландии пришёл к выводу ,что "нельзя ожидать, что бОльшая свобода информации покончит со всеми расхождениями во мнениях внутри сообщества или решать глобальные политические проблемы. Однако при ее систематической применении, с надлежащим соблюдением равновесия в решении разнонаправленных вопросов, [изменения] будут содействовать сужению расхождений во мнениях, росту эффективности реализуемой политики и усилению общественного доверия к системе. Решения, которым предстоит стать публичными, с большей вероятностью основываются на объективных разумных причинах, которые также оглашаются публично. Доверие к правительству возрастает, если известно, что его решения предсказуемы. Государственный сектор постоянно дисциплинируется, зная, что решения и процессы открыты для внимательного изучения, в том числе в рамках Акта о свободе информации. Оказалось, что принятие законодательства о праве на информацию улучшает практику документооборота в государственных органах. Причиной этому — как модификация систем документооборота в соответствии с новыми требованиями закона, так и упомянутая выше необходимость основывать решения на рациональных процессах. Некоторые правительства воспользовались этим как возможностью переписать заново руководства и иные документы. Другие стали хранить больше информации касательно решений. Право на информации считается ключевым инструментом антикоррупционной деятельности, так как заключение контрактов и иные финансовые транзакции должны быть задокументированы и обоснованы [34]. Как Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, так и региональные конвенции Европы, обеих Америк и Африки требуют от государств принятия законов, обеспечивающих доступ общественности к соответствующей информации. В странах, совершивших переход к демократии недавно, законы о праве на информацию разрешают правительствам порвать с прошлым и позволить обществу лучше понять, что происходило в прошлом с жертвами злоупотреблений и с их близкими. Специальный докладчик ООН по вопросам продвижения и защиты прав человека и свободы информации в условиях борьбы с терроризмом, а также Европейский и Межамериканский суды по правам человека подчеркивали важность доступа общественности к информации для продвижения права на правду. Право на информацию может также усовершенствовать информационные потоки внутри самих правительств. Избыточная секретность сужает возможности обмена информацией между государственными ведомствами и снижает их эффективность. Государственные органы собирают большие объёмы информации о деятельности частного сектора. Раскрытие информации государственными органами может служить альтернативным методом регулирования. Дюжины государств публикуют информацию об индустриальных загрязнениях окружающей среды, информируя местные сообщества о потенциальных угрозах. Оценочный отчет, выпущенный через 5 лет после принятия акта, указывает, что:. Это подтверждают также результаты опроса: В странах с длительной историей права на доступ к информации сложился менталитет, настроенный на предоставление информации, в то время как ее сокрытие считается из ряда вон выходящим. В Швеции доступ к государственным документам описывается как одно из "самоочевидных гражданских прав". В общем и целом, принятие законов о праве на информацию ведёт также к большей, чем требует закон в обязательном порядке, открытости в деятельности правительств. Ведомства осознают, что в большинстве случаев раскрытие информации на повредит их деятельности, и удовлетворяют общественные запросы, всё больше и больше раскрывая информацию, даже если это прямо и нет требуется законом. Это может снизить и количество утечек информации в СМИ: Право на информацию устанавливает, что государственные органы обязаны раскрывать информацию, а любой член общества соответственно имеет право получать информацию. Как отмечалось выше, в международном праве таким правом обладают все лица, в том числе неформальные и формальные организации, не зависимо от гражданства страны регистрации. Осуществление данного права не должно требовать от физических лиц доказательств конкретной потребности в данной информации или объяснений, почему они хотят получить её. Если государственный орган стремится отказать в доступе к информации, на него возлагается бремя обоснования отказа на каждой стадии рассмотрения. Иными словами, государственный орган должен показать, что информация, которую он желает скрыть, охватывается ограниченным режимом исключения из права. Это понятие включает засекреченные сведения и информацию иного специального назначения. В некоторых государствах например, в Индии понятие информации распространяется также на образцы физических материалов, используемых государственными органами в гражданском строительстве. Обязанность раскрытия означает раскрытие документов в той форме, в которой она хранится. Особенно это касается контекста электронных записей, в которых могут содержаться невидимые метаданные, сами по себе обладающие важностью: Как правило, право на доступ относится только к записанной информации. Таким образом, могут оставаться "лазейки" по части некоторой информации, которая передавалась устно например, на заседании и при этом влияла на принятие решения. Лучшая практика — требовать, чтобы доступна была вся известная информация. В Дании государственные ведомства, получающие устно информацию, важную для принятия ведомством решения, обязаны эту информацию записать. В Новой Зеландии право на информацию понимается так, что информация, известная ведомству, но еще не записанная, должна быть записана, если она имеет отношение к запросу на информацию. Такая практика улучшает и процедуры дальнейшей проверки принятых решений, так как ограничивает для чиновников возможности утаивания и сокрытия информации, тем самым стимулируя улучшать документооборот и процессы создания файлов. Исключений не должно быть, это относится также и к оборонным и правоохранительным ведомствам. Современное государство нередко объединяет органы власти, полуавтономные квазигосударственные организации и частные организации. Поскольку государственные учреждения могут приватизироваться или же соответствующие функции могут передаваться частным структурам, многие законы праве на информацию были расширены, с тем чтобы охватывать также негосударственные учреждения — такие, как открытые акционерные общества. Закон Индии о праве на информацию включает НПО, "получающие прямо или косвенно существенное финансирование из средств, предоставляемых соответствующим Государством". В федеральных или разделённых государствах, состоящих, например, из штатов или провинций, соответствующим внутринациональным юрисдикциям часто необходимо принять собственные законы для территорий, на которых эти юрисдикции полностью распоряжаются информацией. Часто такие законы принимаются даже до вступления в силу общенационального законодательства и содержат прогрессивные положения, которые затем после опробования принимаются и на национальном уровне. В Японии, начиная с года, почти три тысячи местных юрисдикций приняли свои законы, которые впоследствии и привели к принятию закона на уровне страны. Схожие процессы шли и в Мексике, где развитие законов штатов привело затем к принятию закона страной. В США все 50 штатов имеют свои законы об открытом правительстве; некоторые из них были приняты задолго до федерального акта — в XIX веке или в начале XX столетия. Другие государства — например, Соединенное Королевство, Новая Зеландия — приняли общенациональные законы, регулирующие доступ к информации, хранимой местными учреждениями. В Соединенном Королевстве и в Индии службы безопасности и разведки не входят в сферу действия актов о свободе информации. Проблема с исключением подобных органов из сферы действия законов о праве на информацию состоит в том, что такой орган действительно может владеть информацией, требующей весьма осторожного обращения, но исключение всех аспектов его деятельности из сферы действия законов о праве на информацию парализует необходимые механизмы надзора, предотвращающие коррупцию и злоупотребления властью или информацией — например, в случаях, когда деятельность данного органа создаёт угрозы для окружающей среды. Кроме того, такие органы распоряжаются большими объемами вполне обыденной информации: Лучший подход в этом случае — включить сам орган в сферу действия закона, а затем использовать исключения из права на информацию для защиты тех сведений, которые реально требуют защиты. Индийский закон, например, частично выравнивает ситуацию, оговаривая, что информация, относящаяся к коррупции и нарушениям соответствующими органами прав человека, не может быть исключена из сферы действия права на доступ. Право на доступ к информации должно охватывать также частные структуры, выполняющие государственные или общественные функции например, управление автомобильными или железными дорогами , либо уполномочены принимать общественно значимые решения, либо тратят государственные деньги. В Дании Акт о доступе к документам органов государственного управления распространяется также на газодобывающие компании и электростанции. Частные структуры должны быть охвачены подобным законом и в тех случаях, когда они ведают информацией, раскрытие которой с вероятностью снизило бы риск ущерба для основных общественных интересов например, для окружающей среды и здоровья населения либо повлияло на соблюдение прав личности. К таким структурам могут относиться, например, банки или добывающие предприятия. В ЮАР Акт о содействии свободе информации позволяет физическим лицам, так же как государственным органам, запрашивать у частных структур информацию, необходимую для реализации любого иного права. В Руанде новый Акт о доступе к информации охватывает частные структуры, деятельность которых "связана с общественным благом, правами и свободами человека". В большинстве стран законы об охране окружающей среды требуют от компаний публиковать информацию о потенциальных угрозах для окружающей среды и здоровья населения. Почти в ста странах законы об охране частной жизни и защите данных подразумевают право граждан на доступ к своим досье, хранящимся в любой государственной или частной структуре, и на их правку. Кроме того, для любых структур. Такие структуры должны хранить и предоставлять соответствующим государственным учреждениям информацию, которая затем раскрывается для общественности. Приложение 1 — Принципы законодательства о праве на информацию [44]. Законодательство о праве на информацию должно исходить из принципа максимального раскрытия информации. Принцип максимального раскрытия устанавливает презумпцию того, что любая информация, хранящаяся в государственных органах, подлежит раскрытию, и исключения из этой презумпции допустимы только в очень ограниченных случаях см. Этот принцип воплощает основную идею самой концепции права на информацию в международном законодательстве и в идеале должен устанавливаться Конституцией, чтобы сразу было ясно, что доступ к официальной информации — одно из основных прав. Приоритетной целью законодательства должно быть обеспечение максимального раскрытия информации на практике. Государственные органы обязаны раскрывать информацию, а любой член общества соответственно имеет право получать информацию. Иными словами, государственный орган должен показать, что информация, которую он желает скрыть, охватывается ограниченным режимом исключения из права, как подробнее показано ниже. Закон должен касаться также засекреченных сведений и информации иного специального назначения, вводя для них те же тесты, что и для всей прочей информации. Закон должен также гласить, что обязанность раскрытия означает раскрытие документов в той форме, в которой она хранится, так что доступ к информации подразумевает возможность воспроизведения самих файлов, записей и документов, а не просто содержащихся в них сведений, так как контекст, в котором они хранятся — это тоже информация. Частные структуры также должны быть охвачены подобным законом, если они ведают информацией, раскрытие которой с вероятностью снизило бы риск ущерба для основных общественных интересов например, для окружающей среды и здоровья населения либо повлияло на соблюдение прав личности. Межправительственные организации должны также быть субъектами режимов права на информацию, основанных на принципах, установленных в данном документе. Для поддержания целостности и доступности информации закон должен установить минимальные стандарты касательно хранения и поддержания информации в государственных органах. Эти органы следует обязать уделять достаточные ресурсы и внимание обеспечению надлежащего документооборота. Следует установить уголовную ответственность за сознательное препятствование доступу к информации или за ее умышленное уничтожение. Право на информацию означает не только то, что государственные органы должны отвечать на запросы о предоставлении информации, но также и то, что они должны проактивно публиковать и широко распространять — в разумных пределах, зависящих от ресурсов и возможностей - общественно значимую информацию. Какую именно информацию публиковать, будет зависеть от конкретного государственного органа. В законе следует установить общую обязанность публиковать информацию и также определить основные категории информации, подлежащей обязательной публикации. Как минимум, государственные органы следует обязать в рабочем порядке публиковать и обновлять следующие категории информации:. Проактивно публикуемые сведения, также как и сведения, раскрываемые в ответ на запрос, должны быть по возможности доступны в открытых машиночитаемых форматах без ограничений на повторное использование и публикацию. Для реализации целей законодательства о праве на информацию существенное значение имеет информирование граждан об их правах и продвижение культуры открытости внутри государства. Практический опыт различных стран показывает, что "неподдающиеся" чиновники могут свести на нет самое прогрессивное законодательство. Таким образом, существенной частью режима права на информацию становятся действия по его продвижению. Конкретные действия в этой области различаются от страны к стране, завися от таких факторов, как способ организации государственной службы, ключевые ограничения на свободное раскрытие информации, уровень грамотности и информированности. Закон должен требовать уделять адекватное внимание и ресурсы вопросу продвижения целей данного законодательства. Как минимум, закон должен содержать положение касательно просвещения населения и распространения сведений о праве на доступ к информации, объеме имеющейся информации и способов осуществления права на доступ к ней. В странах с низким уровнем грамотности и небольшими тиражами и аудиториями печатной прессы важнейшим средством распространения такой информации и просвещения населения могут стать вещательные средства массовой информации. Информационно-коммуникационные технологии тоже могут быть эффективны. Следует использовать также информационные стенды и другие местные средства информирования. Не следует упускать из виду и альтернативные нестандартные пути — такие, как местные собрания или передвижные кинопроекторы. Соответствующие меры должны осуществляться как отдельными государственными учреждениями, так и специально уполномоченным адекватно финансируемым органом — тем, который рассматривает запросы на информацию, либо же иным, созданным специально. Закон должен обеспечивать ряд механизмов, работающих с проблемой культуры секретности в государстве. В частности, следует требовать от государственных ведомств предоставлять своим сотрудникам всесторонний тренинг в области права на информацию. Соответствующий тренинг должен рассматривать вопросы важности и объема права на информацию, процедурных механизмов доступа к информации, эффективного хранения документов и доступа к ним, сферы охвата защиты осведомителей, а также категорий информации, которую ведомства обязаны публиковать. Ту или иную переподготовку должны проходить служащие всех уровней, в зависимости от их функций. Официальный орган, ответственный за просвещение населения, должен играть роль и в продвижении открытости в государственных ведомствах. Соответствующие инициативы могут включать поощрение ведомств за хорошую работу в данной области, кампании по проблемам секретности и коммуникационные кампании по поощрению ведомств, стремящихся к открытости, и критике избыточной секретности в других ведомствах. Ведомствам следует предоставлять парламентам или парламентским органам ежегодные отчёты о своей деятельности, достижениях и проблемах, в которых могли бы описываться и предпринятые меры по улучшению доступа общественности к информации, сохраняющиеся препятствия для свободного потока информации и планы соответствующих мероприятий на будущий год. Исключения должны иметь чёткие и узкие формулировки, прошедшие строгие тесты на "ущерб" и "общественную значимость". Государственный орган должен удовлетворить любой запрос на предоставление информации, если не сможет показать, что соответствующая информация входит в ограниченный круг исключений из закона о доступе. Отказ в раскрытии информации оправдан только тогда, когда государственный орган может показать, что данная информация соответствует критериям строгого трехстороннего теста. Государственный орган должен скрывать только конкретную информацию ограниченного доступа, содержащуюся в документе или записи, и предоставлять гражданам отредактированные версии соответствующих материалов, в которых будет доступна прочая информация. Ни один государственный орган не может быть полностью исключён из сферы действия данного закона, даже если большинство его функций подпадают под исключения. Это относится ко всем ветвям власти исполнительной, законодательной, судебной и ко всем ее функциям в том числе к обороне и государственной безопасности. Отказ от раскрытия информации должен быть обоснован в каждом конкретном случае. Ограничения доступа к информации, цель которых — оградить правительства от неловких ситуаций или от разоблачения злоупотреблений в том числе коррупции и нарушений прав человека , не могут быть оправданы ни в коем случае. В законе должен приводиться полный перечень законных целей, которые могут оправдывать нераскрытие информации. Такой перечень должен включать только интересы, законно обосновывающие отказы в доступе к информации, и ограничиваться понятиями, признанными международным правом - такими, как охрана правопорядка, частная жизнь, национальная безопасность, коммерческая или иная конфиденциальность, безопасность общества или граждан, а также эффективность и целостность процессов принятия государством решений. Исключения должны формулироваться чётко и в узком смысле, чтобы избежать ограничений в раскрытии информации, не наносящего ущерба законным интересам. Ограничения следует основывать не на типе информации, а на ее конкретном содержании. Скрываемую информацию следует в рабочем порядке проверять на предмет того, действуют ли ещё основания для её сокрытия. Например, основания для засекречивания информации по соображениям национальной безопасности могут отпасть после того, как отпадёт конкретная угроза для национальной безопасности. Исключения должны ограничиваться по сроку не более чем 15 годами, кроме чрезвычайных случаев. Тот факт, что информация формально подпадает под описание законной цели, определённой в законодательстве, сам по себе не является достаточным основанием для отказа в доступе к ней. Государственный орган должен также показать, что раскрытие этой информации нанесёт существенный ущерб для этой законной цели. Иногда раскрытие информации может одновременно принести и пользу, и вред. Например, раскрытие коррупции в военном ведомстве может, на первый взгляд, ослабить национальную оборону, но в долгосрочной перспективе преодоление коррупции укрепляет вооружённые силы страны. Для оправдания нераскрытия информации в таких случаях суммарный эффект от ее раскрытия должен наносить существенный ущерб соответствующей цели. Даже если можно показать, что раскрытие некоей информации нанесёт существенный вред некоей законной цели, эту информацию всё равно следует раскрыть, если польза от ее раскрытия превысит ущерб. Например, некая информация может быть частной по своей сути, но в то же время раскрывать коррупцию на высшем уровне государственной власти. При раскрытии такой информации следует взвесить ущерб для законных целей и общественную пользу от ее раскрытия. Если польза превысит вред, закон должен разрешать раскрытие такой информации. Другие аспекты общественного блага включают в себя, в частности, существенный вклад в текущие общественные обсуждения проблем, общественное участие в политических спорах, совершенствование подотчетности в общественно важных вопросах и, в частности, в вопросах расходования государственных средств; раскрытие серьёзных злоупотреблений, в т. Запросы на информацию должны рассматриваться своевременно и справедливо, следует обеспечить независимое рассмотрение любых отказов. От всех государственных органов следует требовать построения открытых общедоступных внутренних систем, обеспечивающих право общественности запрашивать и получать информацию. Органам следует назначить конкретных должностных лиц, ответственных за рассмотрение таких запросов и за соблюдение закона. От государственных органов следует требовать также помощи заявителям, запросы которых относятся к уже опубликованной информации, либо являются нечеткими, носят чрезмерно широкий характер, или по каким-либо другим причинам требуют исправления. С другой стороны, государственные органы могут быть вправе отклонить явно поверхностные или досаждающие запросы, целью которых является затруднить работу органа. Государственные органы не должны быть обязаны предоставлять частным лицам информацию, уже опубликованную и находящуюся в свободном доступе, однако в таких случаях орган должен дать заявителю ссылку на соответствующую публикацию. Следует законодательно обеспечить полный доступ к информации для лиц с ограниченными возможностями, в частности, для лиц, не умеющих читать или писать, не владеющих языком, на котором записана информация, или страдающих от нарушений здоровья, - например, от слепоты. Закон должен требовать, чтобы любые отказы обосновывались по существу в письменной форме. Отказ должен основываться на законодательно установленных исключениях из закона о доступе к информации, а также информировать заявителя о его правах на обжалование. Процесс принятия решений по запросам на информацию должен определяться на трех различных уровнях: Закон должен предусматривать внутреннее обжалование отказа в назначенный вышестоящий орган внутри ведомства, который может пересмотреть изначальный отказ. В любом случае закон должен гарантировать индивидуальное право на обжалование в независимый орган отказа государственного органа в раскрытии информации. Под независимым органом может подразумеваться уже существующий орган например, уполномоченный по правам человека либо специально учрежденный для этой цели административный орган. В любом случае такой орган должен соответствовать определённым стандартам и обладать определёнными полномочиями. Его независимость должна гарантироваться как формально, так и через процедуры назначения его руководства. Лучшая практика — создание независимой комиссии по доступу к информации. Руководство такого органа должны назначать представительные органы например — парламентская комиссия, включающая в себя представителей всех фракций , а сам процесс должен быть открытым и с участием общественности — например, на стадии выдвижения кандидатов. Лица, назначаемые работать в таком органе, должны соответствовать строгим критериям профессионализма, независимости и компетентности, а также подчиняться строгим правилам в части конфликтов интересов. Процедура рассмотрения данным административным органом жалоб на отказы в информации должна быть организована так, чтобы осуществляться достаточно быстро и как можно экономичнее. Тем самым эта процедура будет доступна для всех, а задержки, прежде всего, не подорвут самую суть запрашивания информации. Данный административный орган должен иметь полномочия расследовать любую жалобу — в частности, вызывать свидетелей и что особо важно требовать у государственных органов предоставить на рассмотрение — при необходимости в закрытом режиме, если на то есть разумные основания, - любую информацию или запись. По завершении расследования данный административный орган должен иметь полномочия либо отклонить жалобу, либо потребовать от государственного органа раскрытия информации, а также пересмотреть любые пошлины и сборы, взысканные этим государственным органом, применять к государственным органам санкции за чинящие препятствия действия либо наложить на государственный орган расходы, связанные с обжалованием. Данный административный орган должен также иметь полномочия ссылаться на судебные прецеденты, в которых вскрывалось преступное воспрепятствование доступу к информации или умышленное уничтожение записей. Заявитель должен иметь право обжаловать решение данного административного органа в суде. Суд должен обладать всеми полномочиями на рассмотрение дела по существу, не ограничиваясь вопросом, обоснованно ли поступил административный орган. Это обеспечивает должное внимание к разрешению сложных вопросов и способствует согласованному подходу к вопросам права на информацию. Если главная цель законов о праве на информацию — содействовать открытому доступу к ней, то расходы, связанные с доступом к информации, хранящейся государственными органами, не должны мешать гражданам требовать социально значимую информацию. Общепризнано, что долгосрочные выгоды от открытости существенно перевешивают затраты на неё. В любом случае опыт ряда стран показывает, что взимание платы за доступ к информации — неэффективный способ компенсации затрат на обеспечение режима доступа к информации. В общем случае данный принцип означает, что информация предоставляется бесплатно или за невысокую цену, ограничивающейся реальной стоимостью воспроизведения и доставки информации. В случае, когда запрос касается личных данных либо совершается во имя общественных интересов что предполагается по умолчанию, если цель запроса связана с публикацией , а также если доходы заявителя ниже национальной черты бедности, информацию следует предоставлять бесплатно или по сниженным ценам. В некоторых государствах за коммерческие запросы назначают более высокую цену, считая это способом финансировать запросы во им общественных интересов, но такой способ не считается полностью эффективным. Право на информацию включает право общественности знать, что делает правительство от имени общества и участвовать в процессах принятия решений. Следовательно, законодательство о праве на информацию должно предусматривать презумпцию открытости для публики всех заседаний органов власти. Однако органы, которые только предлагают рекомендации, тоже могут быть охвачены соответствующими законодательными нормами, если ожидается, что их рекомендации повлияют на решения. Съезды и пленумы политических партий не входят в число органов власти. С другой стороны, закон должен охватывать также заседания выборных органов и их комитетов комиссий , советов по планированию и зонированию, советов общественных и образовательных учреждений, а также государственных органов развития промышленности. Термин "заседание" в данном контексте относится главным образом к официальному заседанию, то есть к официальному созыву государственного органа с целью осуществления государственных дел. Официальность заседания определяется такими факторами, как необходимость кворума и применимость формальных процедурных правил. Уведомлять о заседаниях необходимо, если у общественности имеется реальная возможность участия, и закон должен требовать адекватного уведомления о предстоящем заседании достаточно заранее, чтобы обеспечить посещение и участие с приложением существенных материалов, которые будут на заседании обсуждаться. Это особенно важно в случае проектов, относящихся к развитию и оказывающих экологическое и социальное влияние. Заседания могут быть закрытыми, но только в соответствии с установленной процедурой и по разумным основаниям. Общественность должна быть уведомлена о любом решении касательно проведения заседания в закрытом режиме. Основания для проведения заседаний в закрытом режиме шире, чем список исключений из правила раскрытия информации, но всё же ограничены. В соответствующей ситуации такими основаниями могут служить, например, соображения охраны здоровья и безопасности населения, правопорядка, тайна следствия, трудовые конфликты, защита частной жизни, коммерческая тайна и национальная безопасность. Решения, принятые на заседаниях, сделанных закрытыми незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. Законы, не соответствующие принципу максимального раскрытия информации, должны быть изменены или отменены. Закон о праве на информацию должен требовать толкования прочих нормативных актов в соответствии с его положениями, а при необходимости - отмены этих актов. Режим исключений, определяемый законом о праве на информацию, должен быть исчерпывающим: Например, законы о защите какой-либо тайны не должны делать незаконными действия официальных лиц, разглашающих информацию, которую они должны раскрывать в соответствии с законом о праве на информацию. Кроме того, должностные лица должны быть защищены от санкций за то, что они разумно и добросовестно раскрыли информацию по запросу в рамках права на информацию, даже если впоследствии обнаружилось, что раскрытая информация не подлежала разглашению или содержала клеветнические сведения. Иначе так и будет поддерживаться культура секретности, охватывающая многие органы власти: Граждане, сообщающие о нарушениях со стороны государственных или частных структур, должны быть защищены от ущерба и от любых юридических, административных или связанных с работой санкций за такие сообщения. Это должно быть чётко сказано в законе. Лучшая практика в данном вопросе — когда страны принимают всеобъемлющие законы, учитывающие все сопутствующие аспекты уголовного, гражданского, административного и трудового права. Этот термин также включает серьёзную угрозу здоровью, безопасности или окружающей среде независимо от того, связана ли данная угроза с конкретным нарушением или нет. Осведомителей следует обеспечивать защитой при условии, что они действовали, обоснованно предполагая, что раскрываемая ими информация по сути правдива и выявляет доказательства нарушения. Такая защита должна обеспечиваться даже в случаях, когда раскрытие информации нарушает юридические или связанные с работой требования. Лица, которые применяют к осведомителям санкции, вредят или угрожают им, сами подлежат административным или юридическим санкциям, а в самых серьёзных случаях — уголовному преследованию. В некоторых странах защита осведомителей осуществляется на условиях раскрытия ими информации конкретным лицам или надзорным органам. Подобная же защита других лиц, раскрывающих соответствующие сведения кому-то другому, в том числе средствам массовой информации, должна осуществляться, если у них были достаточные основания считать, что раскрытие сведений надзорным органам не приведёт к надлежащему устранению выявленного нарушения. Анонимное раскрытие информации также должно быть разрешено и подлежать защите. В данном контексте понятие "общественной пользы" от раскрытия информации третьим сторонам, включая СМИ, должно охватывать ситуации, когда выгода от раскрытия информации превышает ущерб, или когда для защиты какого-либо ключевого общественного интереса требуются альтернативные способы раскрытия этой информации. Это относится, например, к ситуациям, когда осведомителям нужна защита от возмездия, когда решение проблемы с помощью официальных механизмов маловероятно, когда для разглашения информации существует исключительно серьёзная причина например, неминуемая угроза здоровью или безопасности населения , а также когда существует риск, что без раскрытия информации доказательства нарушений будут скрыты или уничтожены. Freedoms of opinion and expression, http: The Right to Water Article 12 of the Convention Women and Health A Case Study from the United States, in Calland and Tilley, The Right to Know, the Right to Live ODAC, South Africa, ; OECD PRTR pages: They have been endorsed by Mr. О нашем праве получать информацию от государства. Рассказы Инструкции Теория Советы. Доступ к информации в Европе Доступ к информации широко признан в Европе в рамках различных правовых систем. Национальные тенденции в области законов о праве на информацию На уровне отдельных стран признание права на информацию значительно выросло за последние 15 лет. Зачем нужно право на информацию В общем, все согласны, что работающий и правильно применяемый режим права на информацию приносит немало выгод государственным ведомствам, равно как и гражданам. Оценочный отчет, выпущенный через 5 лет после принятия акта, указывает, что: V Определения Право на информацию Право на информацию устанавливает, что государственные органы обязаны раскрывать информацию, а любой член общества соответственно имеет право получать информацию. Приложение 1 — Принципы законодательства о праве на информацию [44] ПРИНЦИП 1. Определения информации Как "информация", так и "государственные органы" должны определяться максимально широко. Сохранение и уничтожение информации Для поддержания целостности и доступности информации закон должен установить минимальные стандарты касательно хранения и поддержания информации в государственных органах. Как минимум, государственные органы следует обязать в рабочем порядке публиковать и обновлять следующие категории информации: Открытые данные и повторное использование Проактивно публикуемые сведения, также как и сведения, раскрываемые в ответ на запрос, должны быть по возможности доступны в открытых машиночитаемых форматах без ограничений на повторное использование и публикацию. Просвещение населения Как минимум, закон должен содержать положение касательно просвещения населения и распространения сведений о праве на доступ к информации, объеме имеющейся информации и способов осуществления права на доступ к ней. Борьба с культурой официальной секретности Закон должен обеспечивать ряд механизмов, работающих с проблемой культуры секретности в государстве. Законные цели, оправдывающие ограничение доступа к информации В законе должен приводиться полный перечень законных целей, которые могут оправдывать нераскрытие информации. Отказы в информации должны пройти существенный тест на ущерб Тот факт, что информация формально подпадает под описание законной цели, определённой в законодательстве, сам по себе не является достаточным основанием для отказа в доступе к ней. Преобладающее общественное благо Даже если можно показать, что раскрытие некоей информации нанесёт существенный вред некоей законной цели, эту информацию всё равно следует раскрыть, если польза от ее раскрытия превысит ущерб. ПРОЦЕДУРЫ УСКОРЕНИЯ ДОСТУПА Запросы на информацию должны рассматриваться своевременно и справедливо, следует обеспечить независимое рассмотрение любых отказов От всех государственных органов следует требовать построения открытых общедоступных внутренних систем, обеспечивающих право общественности запрашивать и получать информацию. Закон должен устанавливать строгие сроки рассмотрения запроса — не более одного месяца. Обжалование Процесс принятия решений по запросам на информацию должен определяться на трех различных уровнях: РАСХОДЫ Граждане не должны лишаться доступа к публичной информации по причине расходов Если главная цель законов о праве на информацию — содействовать открытому доступу к ней, то расходы, связанные с доступом к информации, хранящейся государственными органами, не должны мешать гражданам требовать социально значимую информацию. РАСКРЫТИЕ ПОЛУЧАЕТ ПРИОРИТЕТ Законы, не соответствующие принципу максимального раскрытия информации, должны быть изменены или отменены Закон о праве на информацию должен требовать толкования прочих нормативных актов в соответствии с его положениями, а при необходимости - отмены этих актов. Обсуждение Micheal 07 сентября в Brandi 08 сентября в Demarlo 08 сентября в Wow I must confess you make some very trhnecant points. Ronalee 09 сентября в Другие статьи Теория 12 августа Публикация судебных актов на сайтах судов. Теория 9 апреля Какая существует ответственность за нарушение права на доступ к информации? Теория 15 апреля Какими способами обеспечивается доступ граждан к информации? О проекте Условия использования Контакты.
Детские поздравления на свадьбу от детей смешные
Фиалки морева фото и описание
Границы города самара на карте
Сколько времени жарить курицуна мангале
Сообщение о тексте кратко