Устав муниципального образования: структура, содержание, порядок разработки, принятие и вступление в силу
Устав муниципального образования
Уставы муниципальных образований
Московский государственный гуманитарный университет имени М. Понятие и структура устава муниципального образования Порядок принятия устава муниципального образования……стр. В современной России возрастают требования к качеству правовых актов, регулирующих те или иные общественные процессы. Ярким примером могут служить последние годы активного развития нормативной базы местного самоуправления, общее направление которого характеризуется стремлением создать систему четкого и полного правового регулирования общественных отношений, связанных с местным самоуправлением 1. Выстраивается определенная иерархия правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях. Актуальность исследования данной темы исходит из того, что особого внимания заслуживает местное нормотворчество, предполагающее разработку целого комплекса нормативно-правовых актов, касающихся различных сторон организации и функционирования власти на местах, порядка решения вопросов местного значения и форм участия самих граждан в этих процессах. Особая роль в данном нормотворчестве, безусловно, принадлежит Уставу муниципального образования, который для РФ является относительно новым правовым актом, однако довольно широко распространен в правотворческой практике российского государства и может рассматриваться как разновидность актов кодификационного значения 2. Устав муниципального образования является своеобразной малой конституцией на его территории. Конституирующее значение устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из ст. В данной работе мы рассмотрим понятие и признаки устава муниципального образования, его структуру, а так же порядок принятия этого нормативно-правового акта. Стоит обратиться к характеристике устава муниципального образования через анализ юридических свойств, раскрывающих его правовую природу, определяющих место устава в правовой системе и отличающих его от других нормативных правовых актов. Представляется возможным выделить восемь юридических свойств устава, определяющих его правовую природу: Устав — подзаконный правовой акт; акт учредительного правоустанавливающего характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может проводиться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов Федерации, до принятия соответствующих законов данных субъектов 4. Таким образом, описанные выше признаки рассматриваемого документа позволяют определить устав муниципального образования как подзаконный, основополагающий акт муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам органов местного самоуправления, структурно оформленный в соответствии с требованиями законодательства, принимаемый представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением, закрепляющий правовой статус муниципального образования и обеспечивающий обобщенное и системное регулирование правоотношений в области местного самоуправления на территории муниципального образования. Представляется, что целесообразно сравнить признаки Устава муниципального образования с признаками, свойственными такому правовому акту, как Конституция России. Как и Конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей. Во-первых, это наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со ст. Иными словами, как и Конституция, устав принимается непосредственно народом или от имени народа. Последнее часто находит свое выражение в преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований. Во-вторых, это учредительный характер. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества. Учредительная природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами местного самоуправления или местным сообществом, которая не могла бы быть включена в устав по признаку несоответствия нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом 5. В-третьих, всеобъемлющий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны жизни местного сообщества. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов. В-четвертых, Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом, должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в его уставе 6. В-пятых, Устав, как и Конституция России, — это основа для дальнейшего нормотворчества. Данная особенность вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно, не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принять иные, дополнительные местные нормативно-правовые акты. В-шестых, устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия и в этом наблюдается сходство с Конституцией страны , внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм принятия определяется в уставе муниципального образования и может предполагать квалифицированное большинство депутатов представительного органа местного самоуправления большее, чем число депутатов, необходимое для принятия обычных нормативно-правовых актов либо непосредственное голосование населения, например, в форме референдума. Однако необходимо выделить и основные отличия рассмотренных актов:. Представляется небезосновательным обратиться к подробному рассмотрению такого признака устава муниципального образования, как его учредительный характер. Устав обладает функциями правоустанавливающего действия на отношения по реализации населением муниципального образования права, на осуществление местного самоуправления. Однако учредительный характер устава муниципального образования вызывает много споров. Действительно, этот правовой акт служит основой системы правовых актов местного значения, определяет главные вопросы, регулируемые самим муниципальным образованием. В пользу учредительного характера устава говорит и то, что именно в уставе муниципального образования устанавливается и закрепляется структура органов местного самоуправления и их правовой статус. Но в то же время устав не учреждает муниципальное образование как субъект права. Регулирование порядка образования и упразднения муниципальных образований относится к исключительным полномочиям субъектов Федерации. Одновременно устав муниципального образования, будучи специфическим актом, не теряет общих признаков, свойственных всем правовым актам. Устав муниципального образования - это письменный документ, построенный по правилам юридической техники. Чтобы более полно расскрыть данный признак рассмотрим структуру устава муниципального образования. Текст устава муниципального образования начинается с преамбулы. Преамбула предваряет текст устава. Структурнные единицы устава не могут иметь в себе преамбулу. Следует обратить внимание на то, что преамбула в случае ее наличия должна предварять текст устава, но не его структурные единицы. Преамбула подразделяется на абзацы, частей в преамбуле нет. Устав муниципального образования делится на структурные единицы. Деление устава на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале. Глава устава нумеруется арабскими цифрами, имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка. Главная Опубликовать работу О сайте. Устав муниципального образования понятие, порядок принятия, структура. Сохрани ссылку на реферат в одной из сетей: Шолохова Егорьевский филиал Реферат на тему: Однако необходимо выделить и основные отличия рассмотренных актов: Структурные единицы устава - это главы и статьи.
Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления именно в соответствии с уставом принимаются иные правовые акты местного самоуправления и действуют органы местной власти. Устав муниципального образования обладает рядом особенностей: Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск. Устав муниципального образования ст. Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления, именно в соответствии с уставом принимаются иные правовые акты местного самоуправления и действуют органы местной власти. Уставы всех муниципальных образований зарегистрированы в Сибирском, Уральском, Приволжском федеральных округах. В Липецкой, Московской, Калужской, Рязанской, Ярославской, Архангельской, Магаданской, Сахалинской областях, Республиках Дагестан, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республике в ряде муниципальных образований уставы в установленном порядке не зарегистрированы. Принятие, изменение, государственная регистрация устава. Устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, внесения в него изменений или дополнений. Федеральным законом установлены обязательные положения устава, без которых он не может пройти процедуру государственной регистрации и иметь юридической силы. Одной из главных составляющих являются положения о статусе органов местного самоуправления, порядке и способах их формирования, статусе выборных должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования должен содержать перечень вопросов местного значения, установленный ст. В новом законе отсутствует положение об обязательном закреплении в уставе муниципального образования условий и порядка организации муниципальной службы. Это представляется обоснованным, учитывая, что, как правило, вопросы организации муниципальной службы достаточно полно урегулированы на федеральном и региональном уровне 1 , хотя ст. Новый закон придает большое значение вопросам бюджетного процесса на местном уровне и контролю за исполнением местных бюджетов. Как уже отмечалось, предусмотрено создание специального контрольного органа муниципального образования; кроме того, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением в соответствии с новым законом обязательно закрепляются в уставе муниципального образования. Вместе с тем требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в актах муниципальных образований, как это иногда происходит на практике. В соответствии с законодательством уставы принимаются: Большинство действующих в настоящее время уставов муниципальных образований принято именно представительными органами местного самоуправления. Уставом муниципального образования должны определяться: В то же время законодательство устанавливает, что уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен детально регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории Муниципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Характерной особенностью уставов является также и то, что они представляют собой правовые акты, посредством которых фиксируется правовой статус муниципальных образований предметы ведения, права, обязанности органов местного самоуправления и т. На федеральном уровне такие гарантии ранее не закреплялись, и представляется, что они позволят отдельным гражданам и населению муниципальных образований в целом эффективнее реализовывать свои права на осуществление местного самоуправления, в частности при принятии и изменении устава, оказывать воздействие на действия и решения органов местного самоуправления. Новый закон предусматривает, что на местном уровне разрабатывается и принимается нормативный акт, регламентирующий порядок учета предложений по принимаемому уставу или вносимым в него изменениям, а также порядок участия граждан в обсуждении проекта устава, изменений и дополнений действующего устава. Такой нормативный акт должен носить не формальный, закрытый характер, а должен публиковаться не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава вместе с его проектом либо предлагаемыми изменениями и дополнениями. Предложения по проекту устава или вносимым в него изменениям и дополнениям могут вносить не только отдельные граждане, но и другие субъекты муниципально-правовых отношений - органы территориального общественного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и организаций, в том числе муниципальных, и др. О численном составе депутатов представительного органа и порядке его формирования. Новый закон предусматривает, что порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований и вносимых в них изменений и дополнений устанавливается федеральным законом 2. В настоящее время регистрация уставов осуществляется органами юстиции с предварительной проверкой их на соответствие законодательству Российской Федерации и ее субъектов. Введено также новое основание для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования: Жалобы на отказ в регистрации устава или изменений дополнений в него могут приносить граждане или органы местного самоуправления в суды общей юрисдикции. Условием вступления в силу устава муниципального образования или изменений дополнений в него являются публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования обнародования таких нормативных актов определяются на местном уровне. Закон также уточняет порядок вступления в силу изменений структуры или полномочий органов местного самоуправления, статуса выборных должностных лиц местного самоуправления. Законодатель не дает целостного представления о структуре устава. В связи с этим на местах разрабатываются уставы муниципальных образований исходя из собственных представлений об их структуре и содержании. Можно выделить два подхода в разработке уставов муниципальных образований. Первый предусматривает развернутое изложение в уставе всех вопросов, перечисленных в федеральном законе. В сегодняшних российских условиях подобный вариант малопродуктивен, так как постоянное изменение федерального и регионального законодательства будет приводить к непрерывным корректировкам устава. Второй подход предполагает относительно короткий и устойчивый к конъюнктурным изменениям устав конституционного стиля и пакет дополняющих его нормативно-правовых актов. Федеральный закон от 2 марта г. Федеральный закон от 21 июля г. Главная Новости Регистрация Контакты. Поделитесь работой в социальных сетях Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Устав муниципального образования Устав муниципального образования ст. Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать. Курсовая Управления социальной сферы муниципального образования Контрольная Управление социально-экономическим развитием муниципального образования Правовой режим платной для граждан медицинской помощи является проявлением конституционных гарантий на медицинскую помощь и свободное развитие1. Оценка качество и эффективности медицинской помощи оказываемой врачом объема цены и количества предоставляемых им услуг должны осуществлять только врачи Курсовая Анализ управления трудовыми ресурсами муниципального образования Основы управления трудовыми ресурсами. Методы управления трудовыми ресурсами. Анализ управления трудовыми ресурсами муниципального образования. Имидж города Краснодара необходимо рассмотреть как носитель особых психических свойств, как многоаспектное явление, как сложный биосоциально-экономический организм. В последнее время в России встал вопрос об имидже целых городов и регионов Климат формируется в условиях малого количества солнечной радиации зимой, под воздействием северных морей и интенсивного западного переноса воздушных масс. Вынос теплого морского воздуха, связанный с прохождением атлантических циклонов, и частые вторжения арктического воздуха с Северного Курсовая Стратегия развития муниципального образования на примере города Зеленогорска Красноярского края В связи с этим возникает В свою очередь, действенность указанной политики зависит от достаточности бюджетных ресурсов, активности внутренних и внешних инвесторов, присутствия высокотехнологичных фирм, достаточности социальных объектов и организаций, развитости транспортной и инженерной инфраструктуры Курсовая Развитие социальной сферы муниципального образования на примере ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере. Развитие социальной сферы муниципального образования на примере ЗАТО. Характеристика социальной сферы ЗАТО г. Управления социальной сферы муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения предусматривающие: Управление социально-экономическим развитием муниципального образования. Правовые режимы бесплатной медицинской помощи гарантируются государством за счет средств бюджетов и обязательного медицинского страхования что свидетельствует об экономическом содержании правовой нормы бесплатной медицинской помощи. Теоретические аспекты управления трудовыми ресурсами. В последнее время в России встал вопрос об имидже целых городов и регионов. Климат умеренно-континентальный, лето короткое и умеренно- прохладное, зима многоснежная, продолжительная и умеренно-холодная. Вынос теплого морского воздуха, связанный с прохождением атлантических циклонов, и частые вторжения арктического воздуха с Северного. Изучить теоретические основы системы управления муниципальным образованием; Изучить основные методы управления в муниципальном образовании; Дать харрактеристику администрации Ворошневского сельсовета; Проанализировать методы управления Ворошневским сельсоветом Стратегия развития муниципального образования на примере города Зеленогорска Красноярского края. Повышение качества жизни местного населения во многом определяется результатами реализуемой социально-экономической политики в муниципальном образовании и регионе. В свою очередь, действенность указанной политики зависит от достаточности бюджетных ресурсов, активности внутренних и внешних инвесторов, присутствия высокотехнологичных фирм, достаточности социальных объектов и организаций, развитости транспортной и инженерной инфраструктуры. Развитие социальной сферы муниципального образования на примере ЗАТО г. Управление социальной сферой на муниципальном уровне. Целью учебно-ознакомительной практики являлось закрепление имеющихся теоретических знаний возможность их применения в промышленной деятельности предприятия изучение организационной структуры МБУ Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации муниципального образования город-курорт Анапа законодательных и нормативно - правовых актов методических материалов по анализу деятельности предприятия а также изучение состояния его экономической безопасности в современных условиях.
Типовой инструкции по эксплуатации тепловых сетей
Как пользоваться почтой
3 мл в шприце это сколько фото
Статья 166 4
Линии левой и правой руки