Особенности организации процесса муниципального управления
21. Специфика муниципального управления. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере
Государственные и муниципальное управление: конспект лекций.
Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач органов местного самоуправления. Для их осуществления в муниципальной службе используются достижения различных наук - социологии управления, административного права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая пути осуществления этой службы как управленческой деятельности. В последние годы в России предпринимаются шаги для реформирования системы муниципальной службы. На сегодняшний день проблема управления муниципальной службой одна из самых актуальных. Она касается непосредственно каждого. В связи с этим к муниципальной службе приковано особое внимание со стороны государства. Чтобы реально улучшить жизнь простых граждан, была разработана программа реформирования, приняты соответствующие Федеральные законы. Цель данной курсовой работы - охарактеризовать управление муниципальной службы в РФ, выявить слабые и сильные стороны, привлечь внимание к существующим проблемам. Задачей является изучение всех составляющих процесса управления муниципальной службой, а также анализ выявленных проблем в этой области в РФ и на примере МО "Котлас". Для эффективного управления муниципальной службой должны быть выработаны четкие взаимосвязанные действия по формированию и использованию ресурсов организации для достижения своих целей на основании функций управления планирования, организовывания, мотивации, контроля, координации. Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: Отмеченное сходство не исключает глубоких различий. Муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляются и согласуются с главой местного самоуправления. У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют устав, должностные инструкции и решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Ко всему прочему муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью. Он всегда имеет множество служб. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора контракта. В объективном смысле муниципальная служба - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением, отставкой и т. В данном аспект муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. В субъективном смысле муниципальная служба - это осуществляемая в соответствии с законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализующих принадлежащие муниципальному образованию обязанности и права. Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом и имеет следующие особенности:. С точки зрения задач, эта служба представлена в трех аспектах. В социальном аспекте - как профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне федеральный, региональный, местное самоуправление , то есть качественного отличия не существует, общей для них будет цель - улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное законодательство, законодательство субъекта Федерации и нормативно-правовые акты муниципальных образований. В основе муниципальной службы лежат положения Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ "О правах человека и гражданина" и "Об организации и осуществления местного самоуправления". К основным принципам муниципальной службы, закрепленных в Законе об основах муниципальной службы относятся:. Принципы местного самоуправления, как перечисленные выше, так и не нашедшие отражения, способны характеризовать организацию и функционирование института местного самоуправления в Российской Федерации только в комплексе. Понимание каждого из перечисленных принципов позволяет в дальнейшем уверенно рассуждать о модели местного самоуправления и практике ее реализации в России. Таким образом, муниципальной службой является профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, за замещение которой выплачивается денежное вознаграждение из средств местного бюджета. Отсюда следует, что главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими. Муниципальное управление - это социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей, осуществляемая на профессиональных началах. Местное самоуправление по своему содержанию представляет собой деятельность по управлению общественными делами. Деятельность населения и органов местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления является открытой и гласной. Любая из перечисленных в законе форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления местный референдум, муниципальные выборы, территориальное общественное самоуправление, отзыв депутата и т. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления должны обеспечивать возможность получения гражданами полной и достоверной информации о своей деятельности. Должностные лица местного самоуправления обязаны давать ответы по существу на обращения граждан. В зависимости от характера полномочий, способа замещения должности все лица, работающие в органах местного самоуправления, делятся на две группы - выборные и невыборные должностные лица. Поэтому в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" подразделяются два вида муниципальных должностей:. Принцип "Обязательность наличия выборных органов в системе органов местного самоуправления" - наиважнейший в системе принципов местного самоуправления и в значительной степени является основополагающим. Способ и порядок формирования органов довольно полно характеризуют местное самоуправление. Так, в соответствии со ст. Именно представительный орган, формируемый населением муниципального образования на основе всеобщего и равного избирательного права, призван обеспечить представительство интересов населения муниципального образования. В отсутствие представительного органа можно уверенно говорить об отсутствии местного самоуправления. Важнейшим условием нормального функционирования местного самоуправления является наличие ответственности органов местного самоуправления перед населением, государством, юридическими и физическими лицами. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением - непременный признак демократичности местного самоуправления. Поскольку населению муниципального образования принадлежит вся полнота власти на его территории, оно формирует тем или иным образом органы местного самоуправления, то они должны нести ответственность за свою деятельность, прежде всего, перед населением. В то же время органы местного самоуправления и их должностные лица, действуя в интересах населения, взаимодействуют с органами государственной власти РФ. Органы местного самоуправления своей деятельностью существенно влияют на жизнь отдельных граждан, предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории муниципального образования. В случае нарушения закона органы местного самоуправления несут ответственность перед государством. Важное место в системе юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц занимает суд. Местное самоуправление должно быть гарантировано законодательством. В России местное самоуправление гарантируется Конституцией. Гарантированность местного самоуправления включает в себя гарантии судебной защиты местного самоуправления, гарантированность права на муниципальную собственность и финансы и т. Государство гарантирует местному самоуправлению компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти. В России существует запрет на ограничение права на местное самоуправление. Поддержка местного самоуправления выражается в правовом обеспечении, создании нормативно-правовой базы местного самоуправления, защите местного самоуправления, финансовом обеспечении местного самоуправления, дотировании отдельных муниципальных образований. В частности, на федеральном и региональном уровнях могут приниматься программы развития и поддержки правовая, финансовая, кадровая, организационная местного самоуправления. Важно помнить, что развитое местное самоуправление - это залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве. Для управления муниципальной службой наряду с органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, например, кадровыми службами, а также их должностными лицами могут создаваться координирующие и совещательные органы. Они могут быть созданы при главах муниципальных образований местных администраций муниципальных образований , а также на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, можно сформировать совещательный орган - Совет по вопросам муниципальной службы, который может быть наделен правами: Важные функции в сфере управления муниципальной службой могут осуществляться также органами Управления государственной службы. Такие органы государственной власти координируют и осуществляют методическое обеспечение по вопросам прохождения муниципальной службы, разрабатывают проекты нормативных правовых актов о муниципальной службе, анализируют деятельность органов местного самоуправления по реализации законодательства о муниципальной службе, ведут Реестр сведений о составе муниципальных служащих и создают на его основе информационные банки данных, организуют и координируют научные исследования в области муниципальной службы, консультируют кадровые службы органов местного самоуправления и решают другие вопросы. Деятельность таких органов субъекта РФ повышает эффективность разработки и осуществления целевых программ развития и совершенствования муниципальной службы. Они анализируют состояние муниципальной службы, необходимость направления муниципальных служащих на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Во вступительном слове на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля года Президент России Д. Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспринимается как самый не престижный. И хотя здесь сейчас уже работают тысяч муниципальных служащих, требуется ещё практически половина от этого числа. Другая же сторона этой проблемы - качество управленцев. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование. Представителем нанимателя работодателем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя работодателя. В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. В целях повышения эффективности деятельности в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты. Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений. В сфере муниципального управления законодательно закреплено наличие квалификационных требований к муниципальным служащим, к уровню их профессионального образования, стажу муниципальной государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования пронизывают все этапы прохождения муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Продвижение по службе муниципальных служащих, в том числе зачисление в резерв на вышестоящие должности возможно только при условии соответствия их квалификационным требованиям на вышестоящие должности муниципальной службы. В самом общем виде различие характера выполняемых муниципальными служащими функций в зависимости от группы замещаемой ими муниципальной должности представлено ниже. Младшие - описательная, механическая работа, деятельность, связанная с манипуляциями оборудованием в соответствии со спецификой деятельности. Старшие - аналитическая, методическая работа, разработка предложений, рекомендаций и т. Ведущие - в большей степени - управленческая и организационная, в меньшей - аналитическая деятельность в соответствии со спецификой деятельности. Главные - общее руководство отделом, представительные функции внутри администрации, потребность в неформальном подходе, умении общении с людьми. Высшие - представительное лицо администрации во внешних контактах. Таким образом в составе типовых квалификационных требований в Российской Федерации уже закреплены уровень образования и стажа муниципального служащего, а также существующая практика по описанию личных и деловых качеств муниципального служащего. Следующим шагом должно стать нормативное закрепление необходимости наличия в составе типовых квалификационных требований субъекта РФ, требований к личным и деловым качествам муниципального служащего, а также специфике его знаний. Это позволит в последующем провести работу по обобщению накопленного опыта, что в конечном итоге упростит процесс поступления и прохождения муниципальной службы как для муниципальных служащих, так и для органов местного самоуправления как работодателя. Как прописано в Уставе, местное самоуправление на территории МО "Котлас" осуществляют его жители, составляющие в совокупности население МО "Котлас". На территории муниципального образования расположены 4 крупных населенных пункта: Местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Главой местной администрации является глава муниципального образования - А. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые функциональные и территориальные органы местной администрации. Полная структура администрации МО "Котлас" представлена в приложении 1. Глава МО "Котлас" по вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Архангельской области и Уставом МО "Котлас" к собственной компетенции Главы МО "Котлас", принимает решения в форме постановлений; подписывает муниципальные нормативные правовые акты Собрания депутатов, издает распоряжения администрации МО "Котлас" по вопросам организации работы администрации, а также издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. Муниципальная служба в МО "Котлас" - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы в МО "Котлас", замещаемых путем заключения трудового договора контракта. Муниципальный служащий МО "Котлас" обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами. Должность муниципальной службы в МО "Котлас" - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии МО "Котлас", которые образуются в соответствии с Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии МО "Котлас" или лица, замещающего муниципальную должность. В МО "Котлас" ведётся реестр муниципальных служащих в порядке, установленном решением Собрания депутатов. Для замещения должностей муниципальной службы в администрации МО "Котлас" утверждены следующие квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, а также к стажу муниципальной службы государственной службы или стажу работы по специальности:. Высшие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы государственной службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет. Главные должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы государственной службы не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет. Ведущие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы государственной службы не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет. Старшие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования наличие стажа муниципальной службы государственной службы не менее одного года или стажа работы по специальности не менее двух лет. Младшие должности муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования или соответствующего направлению деятельности среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу. Также утверждены требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Это профессиональные знания Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации, о муниципальной службе в Российской Федерации, Устава Архангельской области, нормативных правовых актов Архангельской области о местном самоуправлении в Архангельской области, о муниципальной службе в Архангельской области, Устава МО "Котлас", нормативных правовых актов МО "Котлас" о муниципальной службе, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Архангельской области и нормативных правовых актов МО "Котлас" в сфере противодействия коррупции и в сфере деятельности муниципального служащего, кодекса служебного поведения муниципального служащего, основ делопроизводства; профессиональные навыки планирования работы, ведения деловых переговоров, взаимодействия с другими органами, организациями, структурными подразделениями, подготовки служебных документов, владения компьютерной техникой, систематизации информации; умение избегать конфликтных ситуаций; исполнительская дисциплина. Один раз в три года проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются решением Собрания депутатов. Должности Первого заместителя Главы администрации, заместителя Главы администрации, руководителей органов администрации, помощника или советника Главы, руководителя Аппарата Собрания депутатов, помощника Председателя Собрания депутатов МО "Котлас" устанавливаются соответственно для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности Главы и Председателя Собрания депутатов МО "Котлас", и замещаются на срок полномочий указанных лиц на условиях срочного трудового договора, который продлению на неопределенный срок не подлежит. Отношения, связанные с определением правового положения статуса муниципальных служащих регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта г. Классный чин может быть: Классный чин, как правило, должен соответствовать группе должностей, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, были выявлены следующие проблемы, препятствующие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа в МО "Котлас". Основной проблемой, препятствующей повышению эффективности деятельности полномочного органа в области градостроительной деятельности в реализации полномочий в соответствии с ГК РФ является отсутствие схемы территориального планирования, схем зонирования МО "Котлас" в части территории поселка Вычегодский. Соответственно, отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки муниципального образования в целом. В сфере жилищно-коммунального хозяйства наблюдается рост тарифов на электроэнергию и природный газ, значительно опережающий рост тарифов на коммунальные услуги - теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Недостаточность предельных индексов роста тарифов не позволяют обеспечить средства на развитие организаций коммунального комплекса. Проводимая тарифная политика не должна быть направлена на ущемление финансово-хозяйственной деятельности предприятий и снижение устойчивости жизнеобеспечения населения. Сохраняется устойчивая тенденция старения. Для соблюдения Российского законодательства и обеспечения образовательного процесса необходимы средства на совершенствование компьютерной базы и обновление программного обеспечения. Одной из основных проблем, препятствующих эффективной работе отрасли культура является кадровая проблема. Продолжается увеличение разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения из-за слабой материально-технической базы учреждений. В молодежной политике отсутствует нормативно-правовая база, которая затрудняет разработку нормативных документов подведомственного учреждения. Материально-технические условия клубов по месту жительства не соответствует потребностям и интересам молодежи. В области физической культуры и спорта недостаточное количество финансовых средств на восстановление, реконструкцию и строительство спортивной материально-технической базы. Существует дефицит специалистов физической культуры и спорта. Муниципальное образование развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом г. Котласа и программами комплексного социально-экономического развития, являющихся отдельными этапами реализации Стратегии социально-экономического развития МО "Котлас" на период до года. Механизмы реализации Стратегии представлены в приложении 2. В результате проведенной в г. Проведен ремонт и обустройство дорог тротуаров и дворовых проездов. Открыт детский сад "Ладушки" в пос. Вычегодский; продолжилось строительство детского сада на ул. Проведен ремонт образовательных учреждений. Были оборудованы спортивные пришкольные площадки в школах. Продолжается строительство жилья, а также газификация МО "Котлас". Ведется строительство насосной станции. Продолжается переселение граждан из аварийного жилья. В году расселены 2 многоквартирных дома, признанных аварийными и подлежащими сносу до Был введен в эксплуатацию Акушерско-гинекологический стационар. Увеличилось количество выделенных земельных участков для многодетных семей с 3 в до в Осуществляется поддержка общественных организаций. Произошли и культурные события года: Появились новые объекты культуры. В отчете от 16 сентября г. Итак, год муниципальное образование "Котлас" завершило со следующими социально-экономическими показателями. По данным Росстата на 1 января г. Что касается строительства жилья, здесь показатели увеличены в 2,2 раза. В Котласе наблюдается значительный рост показателей в сфере торговли и услуг. Оборот розничной торговли составил 2,2 млрд. Приведенные выше основные экономические показатели благоприятным образом сказываются и на демографической составляющей. Можно говорить об оздоровлении социально-экономической ситуации на территории муниципального образования и улучшения качества жизни населения. Одним из полномочий органов местного самоуправления является формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета. Бюджет МО "Котлас" на год и плановый период и годов был сформирован Финансовым управлением МО "Котлас" и утвержден решением Собрания депутатов Все первоочередные и приоритетные бюджетные обязательства бесперебойное функционирование бюджетной сферы, своевременная выплата заработной платы, предоставление социальных выплат, осуществление иных социально-значимых расходов обеспечены в полном объеме. Обозначены приоритеты работы органов местного самоуправления МО "Котлас" по решению вопросов местного значения и социально-экономическому развитию на ближайшие годы. Обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России. В частности реализация муниципальных программ муниципального образования "Котлас", а также участие в региональных и федеральных программах. Обеспечение необходимого уровня доходов бюджета муниципального образования "Котлас", что включает в себя взаимодействие с налоговыми органами, качественное администрирование местных налоговых и неналоговых доходов; повышение эффективности использования муниципального имущества. Повышение эффективности использования бюджетных средств на основе: В МО "Котлас" с приходом к власти А. Бральнина произошли изменения в структуре администрации. Данные изменения продиктованы временем и программными заявлениями. Было важно усилить некоторые направления. Например, повысить эффективность работы администрации в части качества оказываемых услуг населению, наладить диалог с людьми, устранить пропасть, которая образовалась между чиновниками и горожанами. Теперь в администрации работает отдел по работе с обращениями граждан. Отдельным управлением выделен сектор экономического развития. Вместо трех заместителей была оставлена должность только одного, за счет расширения сферы его ответственности. Важным фактором работы администрации является уровень профессионализма кадрового состава, его способности к решению серьезных вопросов, адаптированности к непростым ситуациям, работа на результат. Время показало, что назначенные руководители с поставленными перед ними задачами справляются. А в целом формирование новой администрации МО "Котлас" прошло успешно. В курсовой работе было охарактеризовано управление муниципальной службой в РФ, и на фоне этого выявлен ряд проблем. Был изучен процесс управления муниципальной службой в России и в МО "Котлас". Сделаны конструктивные замечания, дана оценка управления МО "Котлас". Муниципальная служба на современном этапе реформирования России представляет собой важнейшую составляющую экономической и социальной инфраструктуры. Ключевым фактором, определяющим его эффективность, является профессиональная деятельность муниципальных служащих. Одним из направлений проводимой реформы муниципальной службы является решение проблемы дефицита компетентных кадров и создание корпуса муниципальных служащих, обладающих актуальными знаниями и подготовленных к осуществлению профессиональной деятельности в органах местного самоуправления. Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Создание реально действующей системы местного самоуправления и отделение ее от государственной власти реализуют базовый принцип демократии - непосредственное участие граждан в управлении обществом. Можно существенно улучшить качество и эффективность управления общественными процессами. В этом заключается основная социально-политическая задача реформы. Реформа местного самоуправления позволит получить муниципальным образованиям три основных вида эффектов: В непосредственной деятельности муниципальных служащих муниципальной службы находят реальное воплощение задачи и функции органов местного самоуправления; поскольку в их должностях отражаются полномочия соответствующих органов местного самоуправления, они неотрывны от их структуры и в то же время имеют целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления. Муниципальная служба - один из видов службы в обществе. Особенность муниципальной службы заключается в том, что она осуществляется в масштабе одного муниципального образования. Муниципальные служащие, как исполнители управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности всего муниципалитета, а основным средством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба. Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября г. Проблема управления муниципальной службой является сложной и многогранной. Она предполагает комплексный подход, в основе которого лежат социально-психологические, административно-правовые и организационные аспекты. Муниципальная служба не является разновидностью государственной. Муниципальная служба свойственна публично-правовым образованиям, следовательно, ее представители - муниципальные служащие - являются работниками органов местного самоуправления. Определяющей классификацией муниципальной службы должна быть общепринятая в науке и практике классификация всех работников органов местного самоуправления на руководителей, специалистов и технических исполнителей. Федеральный закон и большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица и технические исполнители, а также должностные лица муниципальных учреждений и организаций. Муниципальное управление не может осуществляться без профессионально подготовленного аппарата. Действенным фактором и средством повышения эффективности деятельности муниципальных служащих является такое совершенствование управления муниципальной службой, которое отражает и выражает потребности как внешней среды общества , организации муниципалитета , так самого чиновника как личности. Ведь именно в процессе и результате управления, на основе изучения социально-профессионального состава служащих, их количественных и качественных характеристик, основных тенденций развития можно выявить скрытые резервы и способности служащих муниципалитета. При оценке деятельности муниципального служащего целесообразно изучить мнение об эффективности работы не только непосредственного руководителя, но и самого муниципального служащего, чтобы члены аттестационной комиссии могли принимать решение на основе разных точек зрения. Следует отметить, что в настоящее время никак не регламентируется аттестация высших руководителей, нигде не указано, подвергаются ли вообще такие служащие аттестации. Необходимо распространение системы аттестации на все уровни муниципальной службы. Для проведения аттестации высших руководителей следует использовать метод, когда подчиненные принимают участие в оценке деятельности муниципального служащего. В завершение необходимо отметить, что для того, чтобы качественно и эффективно управлять муниципальным образованием, необходимо иметь четкие цели и задачи, то есть конкретный курс развития территории. Федеральный закон от 31 июля г. Федеральный закон от 6 октября г. Федеральный закон от 2 марта г. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Областной закон от 27 сентября г. Административная реформа и местное самоуправление: Аппарат администрации, Комитет по управлению имуществом, Управление городского хозяйства, Управление экономического развития, Финансовое управление, Управление по социальным вопросам, Отдел архитектуры и градостроительства, Комитет гражданской защиты и мобилизационной работы, Административная комиссия, Комиссия по делам несовершеннолетних. Главная Цены Заказать Статьи О проекте. Home Курсовая работа теория Основы права Управление муниципальной службой в Российской Федерации. Управление муниципальной службой в Российской Федерации. Заказ работы Нужна авторская работа? Все для успешной учебы.
Муниципальное же управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов. Субъектами муниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное образование, главной целью - удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Муниципальное управление включает в себя и менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование и координацию деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций. В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных всеобщих интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация регламентация хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи: Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Принципы муниципального управления -- общие и частные -- вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления принципы планирования, организации, мотивации и др. В теории и практике муниципального управления общие и частные принципы тесно связаны друг с другом, но имеют и самостоятельное значение. Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы являются теоретической основой формирования муниципальных образований и позволяют выяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Для стран -- членов Совета Европы принципы муниципального управления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовой основой для их муниципального законодательства.. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что организация управления общественной жизнью муниципальных образований невозможна без строжайшего подчинения воли всех участников процесса системы муниципального управления воле одного лица -- руководителя конкретного процесса муниципального управления. В соответствии с этим принципом каждая совокупность видов деятельности в процессе муниципального управления должна преследовать одну и ту же цель и иметь одного руководителя, наделенного определенными полномочиями. Следовательно, сущность принципа состоит в том, что в процессе управления сотрудники должны получать приказания от одного руководителя, но это не значит, что все решения должны приниматься на высшем уровне. Принцип коллегиальности требует кворума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа. Этим принципом необходимо руководствоваться и на стадии подготовки проектов решений привлекать представителей заинтересованных предприятий, организаций, учреждений , в работе депутатских комиссий, образуемых представительным органом. Для активного и конструктивного участия депутатов представительных органов в подготовке и принятии решений необходимо, чтобы депутаты имели возможность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно высказать свое мнение, предложения, замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу. Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность. Особенностью использования коллегиальности в органах системы муниципального управления, построенной на принципе единоначалия, является то, что обсуждаемые этими органами рекомендации приобретают силу решения и становятся обязательными для исполнения в случае согласия с ними руководителя-единоначальника и издания им соответствующего нормативного правового акта. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности. Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Тем самым государство признает и гарантирует, а также обеспечивает соблюдение законности в системе муниципального управления, то есть речь идет о контроле государства за соблюдением органами местной власти правовых норм, а не о качестве решений, принимаемых муниципальными органами власти по вопросам местной жизни. Критериями контроля законности является местное управление, осуществляющееся только в формах и в случаях, предусмотренных Конституцией РФ и законом; данный контроль должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы. Способы обеспечения гласности отражаются в нормах муниципального права и формируются в практике местного самоуправления. Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности муниципальных органов дает возможность гражданам контролировать работу муниципальных органов при решении вопросов местного значения. Эффективность такого контроля зависит от организации и работы муниципальной информационной службы, а также от того, как созданы условия для деятельности средств массовой информации муниципального образования. Поэтому наиболее важные проекты социально-экономического развития муниципальных образований должны публиковаться для обсуждения их населением и учитываться при принятии решений. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации обеспечивает судебную защиту прав муниципальных органов управления и устанавливает запрет на их ограничение. Государство устанавливает ответственность за исполнение или неудовлетворительное исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан и решений органов управления муниципальных образований. На основании принципа государственной гарантии органы управления муниципальных образований обеспечивают условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, расширять гласность. Комплексное изучение явлений и процессов развития муниципального образования позволяет: Этот принцип предъявляет требования ко всем функциям муниципального управления, обеспечивает необходимые условия для успешного решения вопросов местной жизни и достижения целей местного самоуправления, позволяет учесть интересы развития муниципального образования как территории субъекта Российской Федерации. Органы муниципального управления должны обеспечивать удовлетворение основных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных социальных стандартов. Выполнение этих стандартов гарантируется путем закрепления средств в доходах местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, отчислением от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Сочетание отраслевого и территориального управления. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системыуправления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Он призван реализовать социально-экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к задачам, особенностям и возможностям соответствующих территориальных, хозяйственных систем. Сочетание отраслевого и территориального принципов управления является ведущим в формировании систем и структуры муниципального управления. Эффективность организации руководства территорией муниципального образования зависит от оптимального сочетания отраслевого и территориального управления в рамках единой муниципальной системы. Перейти к загрузке файла. Главная Менеджмент Особенности государственного управления и социального менеджмента. Основные принципы муниципального управления: Участие населения в процессе управления муниципальным образованием.
Типы интегралов вычисляемые методом интегрирования по частям
Понятие основных фондов виды оценки основных фондов
Какие батареи лучше отзывы
Как назвать полосатую кошечку
Авито продажа квартир на карте