Муниципальное право
§ 1. Понятие и виды муниципальных образований
Лекция 3: «Основы местного самоуправления»
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Такое подразделение территории государства называется административно-территориальным делением: Первый этап — с — гг. Закон допускал также возможность с учетом местных условий и национальных особенностей определение и других уровней местного самоуправления. В соответствии со ст. Район, бывший в советский период узловым звеном системы управления на местах, сохранил свою ключевую роль и в структуре местного самоуправления. Конституция РФ года не дала однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления. Закон, давая определение муниципального образования ст. Имелась в виду возможность создания муниципальных образований на территории внутригородских районов. Ограничение права граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях допускалось федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства;. Федеральный закон г. Порядок реализации этого права устанавливается законами субъектов Федерации. Это право могло быть реализовано, во-первых, путем создания самостоятельного муниципального образования, во-вторых, путем присоединения к какому-либо муниципальному образованию;. Обязательным условием для признания территориальной единицы в качестве территории муниципального образования, т. При этом согласно ст. Не допускалось объединение муниципальных образований в целях создания одного единого муниципального образования в случае отсутствия у объединяющихся муниципальных образований общей границы или в случае объединения с муниципальным образованием, расположенным на территории другого субъекта Федерации;. Вопросы территориальной организации местного самоуправления должны были решаться с учетом компактного проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных аборигенных народов, казачества и других исторических и местных традиций;. На разных территориях муниципальные образования создавались разными путями. Небольшие городские и сельские поселения, расположенные в границах районного муниципального образования, не имели статуса муниципального образования. Федеральный закон от 6 октября г. Дата вступления в силу Закона в полном объеме — 1 января г. В субъектах Федерации предусмотрено формирование следующих видов муниципальных образований: Сельское поселение как вид муниципального образования может представлять собой один сельский населенный пункт село, деревня, аул и т. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, т. Муниципальный район как вид муниципального образования представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий т. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Введение новой территориальной организации местного самоуправления увеличило число муниципальных образований в Российской Федерации, по сути, в два раза на 30 апреля г. Такая радикальная реформа территориальной основы местного самоуправления повлекла и существенные изменения в организационной, финансово-экономической основах местного самоуправления, в правовом регулировании компетенции муниципальных образований, в системе их взаимоотношений с органами государственной власти. Анализ содержания положений Федерального закона г. Обязательными признаками каждого муниципального образования являются:. Пориальной организации местного самоуправления. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:. Согласно Конституции РФ ст. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:. При этом Закон устанавливает, что:. Это обусловлено двухуровневой организацией местного самоуправления в муниципальном районе. Что же касается городского округа, то его территория не может входить в состав территории муниципального района: Границы и состав территории муниципального образования. Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации. В этом случае изменение границ муниципальных районов осуществляется с согласия населения указанных поселений и или населенных пунктов. Согласие населения выражается путем голосования в порядке, предусмотренном законом, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. В этом случае согласие населения также может быть получено путем голосования населения данных населенных пунктов оно проводится в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом г. Необходимость изменения границ может возникнуть в связи с уменьшением численности населения сельских населенных пунктов относительно установленной Федеральным законом г. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в том же порядке, что и их установление. Последнее обусловлено тем, чтобы выделение городского поселения из состава муниципального района путем наделения его статусом городского округа не привело к тому, что органы муниципального района не смогут осуществлять в полной мере и эффективно те полномочия и функции, которые Закон возлагает на муниципальный район. Градостроительный кодекс выделяет следующие виды и состав территориальных зон:. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:. Мнение населения по данному вопросу выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории соответствующего муниципального района. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и или населения муниципального района. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях:. Постановлением Правительства РФ от 1 июня г.
Целью данной работы является рассмотрение территориальных основ местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления 4. Список использованных источников информации Данная тема актуальна, так как вопрос определения территориальной основы местного самоуправления в течение последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: Крупные города и районы - это уровень государственного управления. Приверженцы второй точки зрения полагают, что муниципальное образование должно очерчиваться рамками крупного города и районного звена, оставляя за населением право на осуществление местного самоуправления в иных населенных пунктах. Задачами данной работы являются: Понятие и правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения. Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его территориальных границах. В соответствии со ст. Закон о местном самоуправлении г. Это существенно, так как теоретически возможно модель территориальной организации местного самоуправления, при которой в границе муниципальных образований включаются населенные пункты с небольшой прилегающей территорией, а вся остальная территория остается под управлением органов государственной власти. В зависимости от территориальной организации закон закрепляет пять видов муниципальных образований:. Два вида поселений — сельское и городское;. Внутригородская территория города федерального значения. Согласно Закону сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских поселенных пунктов , в которых осуществляется местное самоуправление. Таким образом, в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт с численностью населения более тысячи человек и или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее человек каждый. Следует помнить, что Закон делает исключение для территорий с высокой плотностью населения. На таких территориях статус муниципального образования получают сельские населенные пункты с численностью не менее человек. Если в сельском населенном пункте проживает менее человек, то он, как правило, входит в состав сельского поселения и не является самостоятельным муниципальным образованием. Городское поселение — это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление. Муниципальный район — несколько поселений городских и сельских , объединенных общей территорией. Городской округ — территория города, имеющая статус муниципального образования. Таким образом, законодатель дает возможность населению создавать муниципальные образования, отличающиеся друг от друга не только количественными характеристиками площадью территории, численностью населения , но и качественными показателями уровнем социально-экономического развития, финансовым потенциалом, наличием объектов государственной и муниципальной собственности. Закон закрепляет двухзвенную территориальную организацию местного самоуправления. Первое нижнее звено — это городские и сельские поселения, верхнее звено — муниципальные районы. Исходя из этого одним из главных признаков, отличающих поселение от района, является состав территории: Законодательной новеллой является возможность создания городского округа. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочии. Городскими округами являются административные центры субъектов РФ, города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования. Установление границ муниципального образования. Граница территории муниципального образования представляет собой территорию, на которой действуют органы местного самоуправления, образуемые населением, проживающим на этой территории. В этом качестве она может совпадать с границами поселения. Границы же населенных пунктов, установлены в соответствии с градостроительным и земельном законодательством, могут не совпадать с административно-территориальными границами муниципальных образований. Определяются достаточно строгие критерии установления границ муниципальных образований. Первый критерий — критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения. Согласно Закону к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России. На территориях с высокой плотностью вводиться ограничение, согласно которому основой для поселения, имеющего статус муниципального образования, может быть населенный пункт людностью на менее жителей, то есть втрое больше, чем на остальных территориях. Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой плотностью населения;. Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ относящихся к территориям с высокой плотностью населения. Согласно этому распоряжению субъекты РФ, относящиеся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, сгруппированы по федеральным округам. Второй критерий — критерий доступности административного центра. В соответствии с Законом территория сельского поселения, в состав которого входит два и более населенного пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Для района аналогичное требование состоит в транспортной доступности административного центра. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на малонаселенных и труднодоступных территориях, а также на территориях с низкой плотностью сельского населения. Третий критерий — критерий иерархичности, который подразумевает три условия:. Особые критерии определены для формирования городских населенных пунктов , претендующих на статус городского округа. Примёчательно, что входе обсуждения законопроекта выдвигались различные предложения относительно порога численности населения городского поселения в частности, 50 жителей, жителей и более , однако в окончательный текст Закона они не попали. Главное требование Закона — это такой уровень развития инфраструктуры, который позволит осуществлять собственные и дельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского округа в соответствующем порядке. Следует обратить внимание на то, что органы государственной власти субъекта РФ в каждом конкретном случае самостоятельно определяют уровень экономического, социально-культурного и иного развития городского поселения для приобретения им статуса муниципального образования в виде городского округа. В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований, вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района. Ко вновь созданным муниципальным образованиям относятся муниципальные образования либо первого уровня городские и сельские поселения , либо муниципальные образования второго уровня район, городской округ в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система местного самоуправления. В первом случае изменение границ, преобразование муниципальных образований производится в порядке, установленном ст. Главная Опубликовать работу О сайте. Территориальная основа местного самоуправления 2. Сохрани ссылку на реферат в одной из сетей:
Определение численности личного состава для тушения пожара
Смешные стихи про алину ржачные
Диаформин 500 инструкция по применению
Сколько раз под бой курантовв россии
Что делать если трудно психологически потерять девственность