Вопрос 1. Предмет макроэкономического планирования прогнозирования.
Классификация прогнозов
Макроэкономическое планирование и прогнозирование
Научные основы планирования и прогнозирования. Предмет макроэкономического планирования прогнозирования. Необходимость планирования и прогнозирования в экономике. Прогнозирование и макропланирование как функция государственного регулирования. Основные средства и формы государственного экономического регулирования. Понятие макроэкономического развития и система показателей для его измерения. Экономическая структура и структурные кризисы. Основные современные концепции государственного экономического планирования. Опыт государственного регулирования экономики в развитых странах. Краткая история развития прогнозирования. Федеральные и региональные структуры и ведомства РФ, занимающиеся макроэкономическим прогнозированием и планированием. Методы прогнозирования в экономике. Сущность прогнозирования экономического развития. Понятие и содержание макроэкономического планирования. Система показателей, применяемая в планировании. Основные формы макроэкономических планов. Основные методы разработки макроэкономических планов. Предметом изучения выступает совокупность методов планирования и прогнозирования макроэкономических показателей. Объектом изучения выступает экономическая система в целом, национальная экономика. Место дисциплины в учебном процессе. Дисциплина является необходимым элементом профессиональной подготовки экономистов, работающих в сфере государственного и муниципального управления, крупных и средних компаниях финансового и нефинансового сектора экономики. Для успешного освоения настоящей дисциплины студенту необходимо обладать компетенциями, формируемыми следующими дисциплинами: Цель и задачи дисциплины: Целью изучения дисциплины является приобретение студентами теоретических знаний и практических навыков по основам прогнозирования и планирования макроэкономических процессов, как особых функций макроэкономического управления национальной экономикой. Прикладной з адачей является изучение студентом следующего базового вопроса:. Компетенции, формируемые в результате освоения учебной дисциплины: Изучение настоящей дисциплины направлено на формирование у студентов профессиональных компетенций: В результате освоения курса студенты должны: Цель изучения данной темы — систематизировать знания из макроэкономической теории, которые составляют научную основу макроэкономического планирования и прогнозирования. Задачей изучения данной темы является изучение следующих вопросов программы курса: Макроэкономическое планирование и прогнозирование это не только отрасль практической деятельности людей, но и особая область научного знания: Планилогия — это наука о планировании, сфера исследовательской и практической деятельности людей, направленной на производство новых знаний в области составления, реализации и проверки выполнения стратегических планов и программ. Планилогия представляет собой сложную систему, состояющую из двух крупных подсистем теоретико-методологической и организационной. В планилогии используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функцициональными экономическими и управленческими науками и отраслевыми экономиками, социологией и социально-экономической статистикой. Эта наука тесно связана со статистикой, математикой, техническими и естественными областями знаний. Планирование — мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему. Планирование — это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Планированием занимаются отдельные индивиды, организации людей, фирмы, государство. Планирование как наука — разновидность общественного разделения труда. Суть планирования — производство новых знаний отосительно того, что может произойти в определенный момент будущего, каких рубежей желательно достичь, какие и когда для этого нужно принять меры, сколько и каких ресурсов для этого потребуется. Планирование как форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность людей по разработке прогнозов, проектов программ и планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности осуществления и проверки степени выполнения. Планирование является современной моделью плановой работы различных субъектов деятельности в условиях рынка по подготовке управленческих решений, обеспечивающих их выживание в долгосрочной перспективе. Под прогнозированием в узком смысле понимают специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления. В экономике прогнозирование — это система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития национальной экономики или ее частей отраслей, регионов, предприятий и т. Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов. Прогноз — это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз имеет всегда вероятностный характер. Прогнозирование позволяет выявить состояние прогнозируемого объекта, оценить вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз, как правило, имеет информационный характер и не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их невыполнение. План же отражает конкретные заранее определенные условия. Планирование имеет функциональный характер, ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм. План имеет не познавательный или рекомендательный характер, а директивный характер. То, что планируется, должно быть обязателено выполнено. И за невыполнение плана может быть наложена ответственность на конкретных лиц. Задача составление любого прогноза — дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи строятся поисковые прогнозы , показывающие, каким может быть развитие экономики или ее отдельных отраслей при условии отстуствия воздействия на нее государства. Поисковые прогнозы способны выявить сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства и регулирования со стороны государства. Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Целевые прогнозы помогают определить цели со стороны государства перед экономикой и возможные ресурсы для их достижения. Любое общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйственный механизм, производственные связи между хозяйствующими субъектами. Экономическая система представляет собой совокупность всех социально-экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих в нем форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Наибольшее развитие и распространение во всем мире получила рыноная экономическая система, для которой характерно производство товаров и услуг в обмен на другие товары или деньги. Круг объектов, подлежащих государственному планированию и прогнозированию, достаточно широк. Прежде всего, это структура общественного производства. Другое важное направление — оценка перспектив развития социальной сферы. Основная цель планирования и прогнозирования социальных процессов — предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся. Субъектами макроэкономического планирования и прогнозирования являются федеральные министерства и региональные ведомства, занимающиеся разработкой экономических стратегий, концепций и прогнозов стратегического развития национальной экономики, регионов и отраслей. Методологическую основу макропланирования и прогнозирования составляют следующие дисциплины: В условиях рыночной экономики ни один хозяйствующий субъект: Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рынка обусловлена следующими причинами: На протяжении многих лет экономисты спорили о возможности сочетания плана и рыночной экономики. Когда рыночные отношения стали реальностью в большинстве стран-лидеров мировой экономики, пришло понимание того, что план и рынок — это отнюдь не взаимоисключающие понятия, а взаимодополняющие элементы экономической системы. До начала XX в. Чем далее развивались рыночные системы, тем очевиднее становилось несовершенство рыночного механизма и необходимость разработки системы регулирования в экономки. Один из ключевых регуляторов рыночной системы — планирование. Управление социально-экономическим развитием страны на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной, социальной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. В мире интерес к планированию возник в е годы ХХ века. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыт планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана система национального планирования. Планирование коснулось не только бюджета, но и материального производства. Наряду с планированием экономики на государственном уровне в мировой практике получило развитие планирование на уровне компаний и фирм. В настоящее время компании-лидеры мирового рынка имеют краткосрочные, среднесрочные, долгострочные, стратегические планы своей работы в условиях рынка. В настоящее время — бизнес-планирование — общемировая практика. В результате научно-технической революции в ХХ в. Высокие темпы экономического роста наряду с положительными тенденциями породили совокупность негативных процессов, вызывавших тяжелейшие экономические кризисы. Необходимость компенсации и нейтрализации последствий экономических кризисов стимулировали разработку механизма регулирования внешнего вмешательства в экономику в ряде стран. В результате эволюции мировым сообществом была отработана и апробирована совокупность методов регулирования рыночного механизма. Характерной особенностью современной рыночной системы в большинстве стран мира является активное воздействие государства на развитие национальной экономики. В настоящее время нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Гораздо легче спрогнозировать возможное наступление экономического кризиса, запланировать возможные пути выхода из него и минимизировать тем самым его негативные последствий, чем неподготовившись столкнуться с кризисом. Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития. Планирование — наиболее совершенный метод воздействия на функционирование экономики. Среди важнейших задач планирования можно выделить следующие: Неудачи экономических реформ в России в первой половине х годов можно объснить многими причинами: Но главная причина неудач — отказ государства от многих организационно-хозяйственных функций, прежде всего, от функции общенационального планирования экономики. Для проведения эффективных экономических и социальных реформ в России, развития ее экономики в кратко- и долгосрочной перспективе необходимо изучать методы государственного регулирования социально-экономических процессов, методы планирования и прогнозирования в экономике. Добиться высокоэффективного управления экономикой в России не возможно без освоения и использования всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития. Переход к рынку оказался недостаточной предпосылкой для успешного экономического роста, экономического развития России в долгосрочной перспективе и занятие ею достойного места в мировой экономике. Переосмысление роли и места планирования в системе государственного регулирования экономики России вызвало спрос на квалифицированных специалистов в области планирования и прогнозирования. Каждый специалист, мененеджер любого звена управления должен владеть навыками прикладного планирования и прогнозирования. Таким образом, роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с дальнейшим разивитием технологий и информатизации общества в целом, дальнейшим развитием рыночных отношений в России, усложнением задач управления в экономике, усилением неопределенности в принятии управленческих решений. Рассмотрим более подробно необходимость планирования и прогнозирования с точки зрения выполнения государством своих функций. Одна из функций государства — макроэкономическое управление социально-экономическими явлениями и процессами в рамках возможностей экономики. Макроэкономическое планирование и прогнозирование является подсиситемой государственной системы управления экономикой. Государство играет важнейшую роль в жизни общества, выполняя свои хозяйственные и социальные функции. Возможны два принципиально разных подхода к участию государства в жизни общества. Первый подход характерен для стран с централизованой системой управления экономики. Он проявляется в активном вмешательстве государства в экономику, которое проявляется в виде утверждения директивных планов, обязательных для исполнения, государственного распоряжения ресурсами материальными, трудовыми, финансовыми, природными за счет формирования и жесткого исполнения государственного бюджета. Объективная необходимость такого воздействия государства обуславливается наличием только одной формы собственности — государственной собственности. Второй подход характерен для стран с рыночной экономикой, в которых степень вмешательства государства в экономику носит ограниченный и приемущественно косвенный характер. В таких странах государство воздействует на экономику посредством законодательных актов, налоговых ставок, системы обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий и льгот, реализации государственных социальных и экономических программ. Ограниченное вмешательство в экономику в странах с рыночной экономикой обусловлено наличием многообразных форм собственности на средства производства и землю. Высшей целью государственного регулирования являетя поддержание экономического роста и повышения уровня жизни общества. Критериями благоприятного макроэкономического развития государства являются, прежде всего, экономический рост эффективности производства и экономическая стабильность общества. Эти глобальные цели можно конкретизировать подцелями: Например, стимулирование государством занятости населения посредством дополнительных государственных расходов приводит к инфляции и росту бюджетного дефицита. Макроэкономические прогнозы и планы помогают добиться оптимального развития во всех четырех направлениях. Для достижения высших целей государственного регулирования государство решает следующие задачи: Результаты макроэкономического прогнозирования и планирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики. Можно выделить следующие основные причины , вызывающие необходимость государственного регулирования экономики в условиях рынка: Особо стоит подчеркнуть глобальную проблему всего общества — экологическую проблему и истощение природных ресурсов. Эту проблему можно решать только в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе. Необходимость государственного социально-экономического планирования вызвано также и повышением доли коллективного потребления, которое можно эффективно регулировать только с помощью государства. Рынок без вмешательства государства не способен обеспечить сбалансированный макроэкономический рост и устойчивость. Отсутствие планирования и прогнозирования как функции управления государства привело бы к анархии и неэффективному развитию общества. Таким образом, из несовершенства рыночной экономики вытекает не только само по себе необходимость государственного регулирования, но и функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. Государственное регулирование экономики — это процесс воздействия государства на экономику и социальную сферу, посредством которого реализуется экономическая и социальная политика государства. Предпослыки вмешательства государства в рыночную экономику — появление позитивных или негативных тенденций в экономике. Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики: Задача государства — своевременное выявление таких тендеций и принятие мер по их поддержанию. Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Необходимость вмешательства государства может быть вызвана возникновением социальной напряженности в обществе, появлением негативных явлений в экономике: Задача государства — своевременное выявление негативных тенденций, выявление их причин возникновения и принятие мер по их преодолению. Основными индикаторами позитивных и негативных процессов, а также объектами регулирования в экономике являются: Государство использует определенный набор средств для государственного регулирования экономики. Это могут быть средства как экономического, так и неэкономического характера, которые условно делят на прямые и косвенные средства. К средствам прямого экономического регулирования со стороны государства относят целевое финансирование территорий, отраслей, предприятий за счет субвенций или прямых субсидий дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов, льготные кредиты. К средствам косвенного экономического регулирования относят проводимую государством денежно-кредитную политику, валютную, внешнеэкономическую, налоговую, амортизационную политику. Косвенные методы государственного воздействия носят безадресный характер. Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: По характеру воздействия на процесс экономического развития выделяют две основые формы государственного регулирования экономики: Соответственно и планирование и прогнозирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным. Краткосрочное регулирование называют еще конъюнктурной экономической политикой государства. До середины х гг. ХХ века воздействие государства на состояние экономической конъюнктуры не имело периодического характера, и было вызвано в основном воздействием чрезвычайных ситуаций и кризисов. Антициклическое регулирование нацелено на сглаживаение циклических колебаний, предотвращение и смягчение последствий циклических кризисов, создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики. ХХ века в большинстве стран с рыночной экономикой конъюнктурная политика государства проводилась в основном на базе кейнсианской теории. Элементом такой политики были высокие государственные расходы на собственные инвестиции, стимулирование частных инвестиций и закупки товаров через систему государственных заказов. Все эти меры приводили к увеличению совокупного спроса и поддерживали экономическую конъюнктуру: В этот период в странах Западной Европы, применяющих такую политику государственного регулирования, и Японии отмечались циклические колебания темпов роста ВВП, но не было явных циклических кризисов. В США такие кризисы проявлялись неоднократно, но их последствия были максимально сглажены и преодолены. Кейнсианская политика дефицитного финансирования атицикличекого регулирования и экономического роста привела к быстрому расширению денежного обращения, что дало инфляционный эффект. Инфляция рассматривалась государством как неизбежная плата за экономический рост и меньшее зло по сравнению с глубокими экономическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика государства способствовала развитию системы социального обеспечения и защиты населения, развитию социального страхования. Однако к середине х гг. Все это привело к изменению экономическог курса в ряде стран. ХХ века конъюнктурная политика в целом приобрела более сдержанный характер. Отпала необходимость в массированном стимулировании спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в связи с переходом рыночных экономик к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту за счет развития высоких технологий. Экономический рост теперь определялся не сколько движением спроса, сколько уровнем технологического развития и факторами внутренней среды. Конъюнктурная политика была направлена на сдерживание инфляции в периоды быстрого темпа роста ВВП. Долгорсрочное регулирование — это форма государственного регулирования экономики, направленная на ее модернизацию и прогресс. В теории практике государственного регулирования данная форма получила различные названия: В основе такого подхода лежит среднесрочное на период до лет и долгосрочное более 5 лет прогнозирование и планирование экономического развития. Результаты этих прогнозов служат информационной базой для расчета ожидаемых доходов и расходов государственного бюджета в прогнозируемый период. Результаы среднесрочных прогнозов являются целевыми, это основа среднесрочного планирования финансов государства. Долгосрочное регулирование предполагает разработку структурной политики, политики роста для всей экономики, для ее отраслей и регионов на основе системы взаимосвязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов. Отраслевые и региональные программы нацелены на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов. Целью функционирования любой экономики является, прежде всего, макроэкономическое развитие. Макроэкономическое развитие — сложное явление, которое отражает экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни населения. Повышение уровня жизни позволяет, в конечном счете, удовлетворить постоянно растущие индивидуальные и коллективные потребности общества. Экономический рост и структурные изменения в экономики позволяют создать благорприятные условия для развития экономики и повышению ее конкурентноспособности на мировом уровне. Макроэкономическое развитие является долговременным процессом, отражающим эволюцию развития общества. Это не только рост экономики — рост объема производства, но и изменение структуры общественного производства. Развитие экономики предполагает преобразование структуры общества не только в экономическом плане, но и в плане социальном, в сфере институтов и даже в менталитете населения. Чаще всего понятие макроэкономического развития связывают с понятием экономического роста. Исследовать экономический рост можно только при наличии количественных критериев показателей для его измерения. Планирование и прогнозирование экономического роста, управление им возможно только на основе точной и обширной информации о поведении всех субъектов экономики на различных ее уровнях: Экономический рост может происходить за счет экстенсивного и интенсивного использования факторов производства. Экстенсивный тип экономического развития характеризуется ростом производства исключительно за счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов прежнего качества. Такая экономическая политика неизбежно негативно воздейтсвует на социальную и природную окружающую среду. Интенсивный тип экономического развития характеризуется ростом производства за счет повышением эффективности экономической системы. Такая экономическая политика предполагает комплекс мер, направленных на увеличения производительности труда, фондоотдачи, улучшения использования ресурсов. Экономический рост ведет к улучшению качества жизни только в случае распределения издержек и доходов между гражданами общества с максимально возможной справедливостью. Выделяют следующие основные факторы экономического роста: Численность населения страны — это основой источник рабочей силы — основного производственного фактора. Размер инвестиций в экономику, инвестиционный климат напрямую влияет на темпы экономического роста страны. Наличие структурных диспропорций в экономике способно затормозить или ускорить экономический рост. Например, для развитых стран характерен рост доли сферы услуг в отраслевой структуре экономике, когда как для развивающихся стран характерна высокая доля сферы добывающей промышленности. Знания, особенно технические и технологические, нововведения и инновации в экономике являются обязательным условием интенсивного экономического развитии. На экономический рост большое влияние оказывает проводимая экономическая политика государства, стимулирующая его или препятствующая ему. Поиск равновесия между факторами экономического роста, эффективного их использования — является элементом государственной экономической политики, проводимой в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования. Большое значение имеют и внешние факторы, в том числе степень участия страны в международном разделении труда и экономической интеграции, степень открытости или закрытости экономики для иностранных субъектов. Основным показателем, который часто используют для количественного измерения экономического роста, является валовой внутренний продукт или валовой национальный продукт. Эти показатели отражают потенциал экономического роста в количественном выражении. Экономический рост при таком подходе выражается в увеличении ВВП или ВНП и его составляющих. Валовый внутренний продукт ВВП — основной обобщающий макроэкономический показатель в системе национальных счетов СНС. СНС представляет собой упорядоченную совокупность информации о макроэкономических процессах, о состоянии основных сфер национальной экономики. Поскольку ВВП является основообразующим показателем для характеристики экономического роста, рассмотрим его более подробно. ВВП — совокупная рыночная стоимость произведенных конечных товаров и услуг в экономике данной страны за год, созданных внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. Стоимость промежуточных товаров и услуг не входит в объем ВВП. ВВП может быть рассчитан тремя способами: Валовый внутренний продукт производственным методом получают как разность между выпуском товаров и услуг по стране и промежуточным потреблением. Этот метод расчета ВВП отражает сумму добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики, исчисленных в основных ценах. Основные цены не включат налоги на продукты, но включают субсидии на них. Рыночные цены включают налоги на продукты за вычетом субсидий. Валовый внутренний продукт методом использования доходов рассчитывается как сумма расходов на конечное потребление товаров и услуг, валового накопления и чистого экспорта. Валовый внутренний продукт, рассчитанный методом по источникам доходов , отражает первичные доходы, получаемые хозяйствующими субъектами, участвующими непосрественно в производстве, а также государственными учреждениями и некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства. В анализе экономического развития используют номинальны и реальный ВВП. Номинальный ВВП — это объем произведенных товаров и услуг в текущих, действующих в данном году ценах. Реальный ВВП — это объем ВВП, измеренный в ценах базового года. Реальный ВВП используют для сопоставлений и сравнений. За базовый год обычно принимают тот год, с которого начинают измерение или с которым сравнивается ВВП. Для приведения номинального ВВП к реальному ВВП используют два индекса: Валовой национальный продукт ВНП — обобщающий макроэкономический показатель, представляющий собой конечную стоимость товаров и услуг в рыночных ценах, произведенного страной в течение года. В ВНП включается стоимость продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране. Разница между ВВП и ВНП состоит в том, что ВВП рассчитывается по территориальному признаку, а ВНП по признаку принадлежности факторов производства к национальным хозяйствующим субъектам. ВНП отличается от ВВП на суммму так называемых факторных доходов от использования ресурсов данной страны за рубежом за минусом иностранных доходов, полученных в данной стране. ВНП может быть также рассчитан методом суммирования добавленных стоимостей, методами потока затрат и потока доходов, но отличается от ВВП на величину, равную разнице между экспортом и импортом. Тенденции экономического развития, отражающие динамику изменения ВВП, могут иметь различные формы выражения. Постоянный количественый абсолютный прирост ВВП из года в год характеризует линейную форму экономического роста. Постоянный относительный прирост темп роста ВВП из года в год характеризует экспоненциальную форму экономического роста. Более сложная форма роста — логистическая зависимость. В этом случае развитие идет по экспоненциальной кривой до определенного периода, после чего темпы роста замедляются и стремятся к некоторому пределу. Этот предел со временем преодолевается за счет открытия новых технологий, новых источников ресурсов, появления новых форм конкуренции. Можно выделить три основные фазы экономического роста: В целом экономическое развитие общества не может происходить всегда по восходящей линии. Макроэкономическое развитие происходит не равномерно, а циклично. Могут быть периоды спада и роста, количественные и качественные изменения в экономике, положительные и отрицательные тенденции. Основными этапами макроэкономического цикла являются: Выбор характера и темпов макроэкономического развития страны является предметом внимания не только экономистов, политиков, но и государства. Макроэкономическое планирование позволяет выбрать оптимальные темпы экономического роста на каждой фазе его развития. Макроэкономическое регулирование направлено на воздействие на экономический цикл с тем для решения следующих задач: Как было отмечено выше, экономический рост достаточно сложное явление. Его невозможно оценить с помощью только одного количественного показателя. Поэтому для измерения экономического роста используется система показателей, отражающая количественную и качественную сторону роста экономики. Основные показатели такой системы следующие: Отраслевая структура национальной экономики характеризует состав и долю продукции и услуг отраслей национальной экономики в ВВП страны. Производство основных видов продукции на душу населения характеризует состав и структуру основных видов продукции и услуг на душу населения. Показателями уровня и качества жизни являются: Экономическая эффективность характеризуется, прежде всего, показателями производительности труда, рентабельности производства, фондоотдачи, капиталоемкости и материалоемкости единицы ВВП. Национальная экономика представляет собой сложную экономическую систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, связанных друг с другом. Соотношение между этими элементами составляет экономическую структуру. Экономическая структура — соотношения между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа. Экономическая структура — это множество субъектов социальных и экономических отношений, взаимодействие которых образует экономическую систему. Изучение экономической структуры, ее прогнозирование, имеет огромное значение для сбалансированности экономики, ее эффективного и устойчивого роста. Например, успех экономического развития стран Восточной Азии Япония, Южная Корея произошел за счет глубоких структурных изменений, за счет форсированного развития нетрадиционных для этих стран отраслей. Прогноз структуры экономики — это определение на будущий период совокупности взаимосвязанных показателей, характеризующих динамику выпуска, затрат, ресурсов в отдельных отраслях экономики и компонентов конечного спроса. Цель такого прогноза — указать альтернативные пути изменения структуры экономики и разработать возможные варианты структурной экономической политики государства. Описание структуры экономики строится в терминах системы относительных показателей индикаторов отраслевого и межотраслевого уровней. В широком смысле под экономической структурой понимают деление экономики на отрасли, а в узком смысле — деление на сектора в соответствии с преобладающей формой собственности государственной или муниципальной, частной, смешанной или общественной. Структуру экономики можно рассматривать как со стороны производства, так и со стороны потребления. Экономическую структуру характеризует доля или удельный вес, который занимает та или иная отрасль, предприятие или другие элементы в системе производства, распределения и потребления национального дохода. Различают следующие распространенные виды структуры экономики: Наибольшее значение в исследованиях экономической структуры играет воспрозводственная структура и отраслевая структура. Воспроизводственная структура экономики отражает оборот и кругооборот факторов производства, возможности роста экономики и ее эффективности. В этой структуре наиболее важным является соотношение между потреблением и накоплением. Это соотношение является основным, определяющим условием расширенного воспроизводства. Чем выше доля валового накопления, тем выше темпы роста экономики. Сокращение доли накопления ведет к сокращению инвестиций в экономику страны. В перспективе снижение инвестиций и ухудшение инвестиционного климата отрицательно сказывается на общей динамике экономического развития. Экономика развитых стран характеризуется более высокой долей накопления по сравнению с развивающимися странами. Отраслевая структура — соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национальной экономики. Отраслевая структура характеризует соотношение вкладов отдельных отраслей в ВВП страны. Она сложна, динамична и подвержена количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. Формируется отраслевая структура на основе общественного разделения труда. Деление национальной экономики на основные сферы такие, как сельское хозяйство, промышленность, строительство, транспорт, торговля и другие отрасли сферы услуг, и выражает общее разделение труда. Частное разделение труда предполагает наличие в каждой из этих сфер целого ряда отраслей. Например, деление промышленности на добывающую и обрабатывающую отрасль, и, в свою очередь, деление обрабатывающей отрасли на легкую, тяжелую, пищевую промышленность и т. Практически во всех отраслях выделяют подотрасли, отражающие внутриотраслевое разделение труда. В процессе общественного воспроизводства между отраслями формируются тесные взаимосвязи, изучение которых необходимо для планирования и прогнозирования экономики. Исследование тенденций изменения отраслевой структуры, определяющих ее факторов, могут внести коррективы в государственную экономическую политику стимулирования экономического роста. На протяжении ХХ века отраслевая структура экономики неоднократно менялась. В начале ХХ века в экономической структуре Западных стран преобладали отрасли по первичной переработке сырья, сельское хозяйство, и в меньшей мере машиностроение. В середине века доля сырьевых отраслей и сельского хозяйстве в структуре ВВП сократились, резко возрасла доля сферы услуг. В конце ХХ века произошли кардинальные изменения в отраслевой структуре развитых стран, которые можно охарактеризовать следующими тенденциями: Структурные изменения в экономике вызывают аналогичные изменения в структуре занятости населения. Изменения экономической структуры могут приводить как к положительным, так и к отрицательным, последствиям для экономики страны. Негативные тенденции изменения экономической структуры проявляются в виде структурных кризисов. Структурные кризисы проявляются в изменении не общей экономической конъюнктуры, а в отдельных отраслях или сферах экономики. Зачастую структурный кризис в одной отрасли оказывает влияние на многие смежные отрасли и даже на мировую экономику в целом. Это влияение может оказывать глубокое воздействие на экономическое развитие в течение довольно длительного времени. Экономическая теория выделяет различные виды структурных кризисов: Например, энергетический кризис, начавшийся с резкого роста мировых цен на нефть в году, оказал длительное влияние на экономику большинства стран мира. Валютные кризисы выражаются в резкой изменчивости валютных курсов ряда стран. Аграрные кризисы проявляются в периодических затруднениях в реализации сельскохозяйственной продукции на национальных или мировых рынках. Как и регулирование экономики в целом, регулирование экономической структуры может происходить по двум направлениям. Первый путь — стихийное регулирование, порождаемое рынком. Структура экономики изменяется в результате изменения нормы прибыли по отраслям. Разоряются или извлекают меньшую прибыль предприятия, которые перестают быть перспективными. Капитал, предприниматели, рабочая сила устремляются в те отрасли, где выгоднее их применение. Второе направление — государственное регулирование ускорения положительных структурных изменений на основе проводимой государством структурной политики. Структурная политика — система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры экономики с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам. Знание экономических законов и их использование на практике составляют научную основу предвидения и планирования. Поэтому рассмотрим кратко основные подходы к экономическому регулированию с точки зрения основных экономических теорий. Все основные проблемы общества экономические, политические, социальные, экологические, технические и т. Это проблема удовлетворения постоянно растущих и расширяющихся потребностей в условиях ограниченных ресурсов. Потребности общества постоянно растут и расширяются, а ресурсы, для производства необходимых благ и услуг, истощаются. Совокупные потребности общества всегда обгоняют возможности их удовлетворения. Как удовлетворить неограниченные потребности общества в условиях ограниченности ресурсов — основная экономическая проблема общества. Из этой проблемы человечества возникает проблема выбора: Целью такого распределения является определение оптимального темпа экономического роста и оптимальных пропорций между накоплением и потреблением, которые вели бы в итоге к повышению уровня и качества жизни. Основные экономические концепции государственного планирования экономики могут опираться на различные экономические теории экономического роста: До появления классической теории в обществе главенствовало мнение о необходимости государственного вмешательства в экономику. Считалось, что это единственный способ формирования богатства и развития, процветания госудаства. В основе классической политической экономии лежит две главные предпосылки: Классическая экономическая теория рассматривает человека только с точки зрения экономической деятельности, у которого есть единственный стимул поведения — стремление к собственной выгоде. В основе идеи экономического либерализма лежало представление о том, что экономические законы действуют подобно законам природы. Ресурсы перераспределяются эффективно до полного использования, цены на товары и услуги быстро меняются до установления равновесия между спросом и предложением. Государству нет необходимости вмешиваться в экономику. Экономический либерализм выступает за индивидуальные права на собственность и свободу выбора. Во внешней торговле экономический либерализм означает свободную торговлю, без ограничений экспорта и импорта. Стоимость товаров и услуг должны определяться свободным выбором индивидуумов, то есть рыночными силами. Во второй половине IX века стало формироваться новое направление экономической мысли — неоклассическая теория , связанное с именами таких ученых как Карл Менгер , Фридрих Фон Визер — представители австрийской школы, Ирвинг Фишер , Альфред Маршалл и Артур Сесил Пигу — кембриджская школа, Ульям Стэнли Джевонс , Леон Вальрас —математическая школа. Неоклассическая теория исследует поведение так называемого экономического человека, целью которого является максимизация своего дохода и минимизация затрат на получение этого дохода. Основные категории анализа — предельные величины. Экономисты неоклассической теории разработали теории предельной полезности и теорию предельной производительности, теорию общего экономического равновесия, экономическую теорию благосостояния, теорию рациональных ожиданий. Неоклассицизм ввел в экономическую науку категории спроса, предложения, полезности, маргинальности, равновесия и др. Неоклассическая экономическая теория так же, как и классическая исходит из принципа экономического либерализма, принципа свободной конкуренции. Рыночная система рассматривается как совершенный саморегулирующий механизм, позволяющий наилучшим образом использовать все производственные факторы не только отдельному экономическому объекту, но и экономике в целом. Для неоклассицизма характерен микроэкономический подход к экономическим явлениям и процессам. В своих исследованиях неоклассики больший акцент делают на исследовании прикладных практических проблем, в большей степени используют количественный анализ и математику, чем качественный содержательный и причинно-следственный анализ. Наибольшее внимание уделяется проблемам эффективного использования ограниченных ресурсов на микроэкономическом уровне, на уровне предприятия и домашних хозяйств. Неоклассическая экономическая теория является одной из основ многих направлений современной экономической мысли. Монетаризм — макоэкономическая теория, согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики. Возник в е гг. XX века в результате эмпирических исследований в области денежного обращения. Основоположник теории американский экономист Милтон Фридман , лауреат нобелевской премии по экономике в г. Согласно этой теории, рыночная экономика саморегулирующая система, диспропорции и другие отрицательные проявления в экономике связаны с избыточным присутствием государства в экономике. Однако это не означает полный отказ государства от регулирования экономики. Регулиующая роль государства в экономике должна быть ограничена контролем над денежным обращением. Деньги являются главной сферой, определяющей движение и развитие производства. Спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту что определяется, в частности, склонностью к сбережениям , и чтобы обеспечить соответствие между спросом на деньги и их предложением, необходимо проводить курс на постепенное увеличение денег в обращении. Задача государства определить оптимальный темп роста денег в обращении. Для неоинституализма характерно проникновение методов микроэкономического анализа в смежные социальные дисциплины. Кейнсианство — макроэкономическая теория, автором которой является английский экономист Кейнс Джон Мейнард Кейнс выделил макроэкономику в отдельную самостоятельную дисциплину, осуществил принципиально новый анализ макроэкономических взаимосвязей, внеся, таким образом, фундаментальные изменения в экономическую теорию. Кейнсианцы доказали необходимость активного вмешательства государства в макроэкономическое функционирование рыночного хозяйства. Такое вмешательство наилучшим образом осуществляется при проведении макроэкономической политики, которая претворяется в жизнь по усмотрению правительства в зависимости от состояния экономической конъюнктуры. Кейнсианство характеризуется макроэкономическим подходом к регулированию экономики. Центральная проблема в кейнсианской теории — факторы, определяющие уровень и динамику национального дохода, его распределение. Эти факторы рассматриваются с позиции реализации в условиях эффективного спроса. С движением потребления и накопления Кейнс связывал объем и динамику национального дохода. Чем больше инвестиции, тем меньше размеры потребления сегодня и значительнее условия и предпосылки для его увеличения в перспективе. Поиск разумного соотношения между накоплением и потреблением — одно из противоречий экономического роста и вместе с тем условие для совершенствования производства, умножения национального продукта. Преодолеть склонность к сбережению невозможно. В конкурентной экономике не существует механизма, гарантирующего полуню занятость. Государственное вмешательство в экономику необходимо, чтобы избежать массовой безработицы. Бюджетной политике государства кейнсианцы отдавали большее предпочтение перед политикой монетарной, как главному инструменту регулирования экономики. Проводя кейнсианскую экономическую политику, развитые страны успешно строили экономику в течение многих лет послевоенного периода, добившись безусловного успеха в борьбе с циклическими кризисами. Лишь в начале х годов ХХ века начали проявляться проблемы макроэкономической политики, обострившиеся в связи с нефтяным кризисом года. Ряд положений теории Кейнса был скорректирован, возникло течение неокейнсианства. Идеи Кейнса получили дальнейшее развитие в работах представителей школы неокейнсианства — нобелевских лауреатов по экономике английского экономиста Джона Хикса , Франко Модельяни , выдающегося американского экономиста, Пола Самуэльсона В центре теории неокейнсианства находится проблема оптимизация рыночной экономики с помощью антиинфляционной политики и внедрения достижений научно-технического прогресса. Важную роль при этом отводится экономическим функциям государства, поиску эффективного соотношения государственного регулирования с механизмами рыночной саморегуляции. Эта теория опирается на принцип рационального поведения человека в рыночной экономике и модель свободной конкуренции. Опыт государственного регулирования экономики в развитых странах базируется на рассмотренных выше основных концепциях экономического развития. Как уже отмечалось выше, необходимость государственного вмешательства в экономику стало очевидным после глубокого кризиса гг. Кризис показал, что рыночные механизмы не способны обеспечить более или менее стабильное состояние и развития экономики. После Великой депрессии экономическая роль государства стала рассматриваться как фактор и условия успешного экономического развития. После Второй мировой войны во всех развитых странах стала формироваться система государственного регулирования экономики. Причем в формировании этого механизма в большинстве стран преобладают общие подходы. Характерной черной современного экономического развития в мире является процессы интеграции национальных экономик и глобализации бизнеса, в которые в наибольшей степени вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. Эти процессы обуславливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем стран: Процесс интернационализации проявляется в повышении доли универсальных элементов в национальных плановых системах. Анализируя зарубежный опыт государственного регулирования, следует отметить, что национальная система планирования любой страны в большей степени базируется на универсальных приемах и методах, которые применяются всеми странами. Процесс самоидентификации выражается в выявлении и развитии уникальных элементов системы планирования с целью создания конкурентых стратегических преимуществ страны в различных отраслях экономики. Специфическим методам в системе планирования национального развития страны отводиться меньшая роль. Однако именно специфические национальные методы планирования любой страны и образуют основы ее конкурентных преимуществ. Универсальная часть элементов системы национального планирования формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и требований рынка, а специфическая — под влиянием особенностей национального характериа, национальной истории и традиций, интеллектуального, образовательного и духовного уровня развития граждан. В мире сложились условно два основных направления проводимых государственных политик регулирования экономики: Американский опыт государственного регулирования характеризуется пассивным вмешательством государства в экономику. Основной движущей силой развития экономики при таком подходе считается рынок. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием особенно в х гг. ХХ века значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в отраслях инфраструктуры. Политика такого регулирования, как правило, приводит к значительным социальным издержкам и замедлению темпов роста эффективности производства. Японский путь характеризуется централизованной политикой государственного регулирования, четкой системой государственного планирования и воздействием государства на межотраслевой перелив ресурсов. По японскому пути следуют Япония, Южная корея и др. Этот путь приводит к меньшим социальным издержкам, значительным темпам роста производства в более короткий период. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике. Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно совершенствуются, развиваются, обновляются, адаптируются к ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде. Таким образом, опыт макроэкономического государственного планирования и регулирования в развитых и развивающихся стран говорит о том, что посредством этих инструментов государство контролирует динамику развития экономики, ее структурные пропорции, социально-экономическую стабильность в обществе. Человечество с древнейших времен пыталось заглянуть в будущее. Предвидением будущего занимались, занимаются и будут заниматься во все времена. Но начало истории прогнозирования как научной дисциплины, изучающей общие принципы прогнозирования перспектив социально-экономических объектов, можно отнести к м — началу х гг. Именно в это время стало очевидна вся многозначность общественного развития: Эти обстоятельства явились предпосылками возникновения прогностики как науки. Незнание истории прогнозирования затрудняет понимание его современного состояния. Рассмотрим кратко основные исторические моменты развития прогностики как науки в нашей стране и в мире в целом. Одной из первых задач, которые ставились перед отечественной прогностикой, была разработка прогноза ожидаемого состояния Советского Союза к исходу первого пятилетнего плана развития народного хозяйства гг. В разработке плана первой пятилетки принмал участие выдающийся русский экономист Владимир Александрович Базаров-Руднев. Именно он ввел понятие поискового и нормативного прогноза. Были предложены анализ и оптимизация трендов условно продолженных в будущее, закономерности которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо изучены, в целях выявления назревающих социально-экономических проблем и возможных путей их оптимального решения. Данные наработки легли в основу концепции технологического прогнозирования. Эта концепция отождествляла прогнозирование с некой разновидностью научного исследования. Это послужило фактором развития современного прогнозирования и составлению в х — начале х гг. В то время во всем мире стали возникать научно-исследовательские учреждения и центры по изучению будущего. Но социально-экономическое прогнозирование в нашей стране долгое время занимало довольно двухсмысленное положение. С одной стороны, именно прогнозы служили основой составления пятилетних планов. С другой стороны, хотя плановая экономика составляла сущность управленческой модели СССР, технология прогнозирования социально-экономических процессов с х и до х гг. Причина состоит в том, что вплоть до х годов прогнозирование осуществлялось с футурологией от лат. Масштабные и интереснейшие труды западных футурологов отвергались марксистко-ленинской концепцией социально-экономического развития. Некоторый подъем прогностических разработок советских ученых в х гг. При этом на всем протяжении разработок пятилетних планов, за исключением плана первой пятилетки их основу составлял не прогноз, а амбициозные предписания лидеров партии, основанные на простом увеличении показателей предыдущего плана. Как правило, большинство отечественных прогнозных исследований в социально-экономической сфере до начала х годов было посвящено анализу и оценке перпектив развития ее отдельных элементов и процессов в достаточно узких рамках. Это были прогнозы динамики и структуры производства, прогнозы развития конкретных отраслей реального сектора и сферы услуг, демографические прогнозы, прогнозы воспроизводства рабочей силы и основного капитала, прогнозы динамики и структуры доходов населения и потребительского спроса, прогнозы внешнеэкономических связей, прогнозы развития научно-технического прогресса. С х — начала х гг. Применение научной методологии прогнозирования к глобальным процессам развития привело к становлени особой отрасли исследований будущего — глобалистике. На появление глобалистики оказало влияние выявившийся на то время целый спектр социальных, экологических и экономических проблем, порождавшихся НТП. С целью исследования глобальных проблем был организован Римский клуб г. Одной из главных своих задач Римский клуб изначально считал привлечение внимания мировой общественности к глобальным проблемам посредством своих докладов. Среди главных проблем, на которых акцентировалось внимание клуба, можно назвать перенаселение и бесконтрольное увеличение численности жителей Земли, безработица и инфляция, голод в странах третьего мира, истощение природных ресурсов, социальная несправедливость и расслоение общества, энергетических кризис, неграмотность, упадок моральных ценностей и др. На рубеже х гг. ХХ века зародилось новое направление исследования будущего — альтернативистика , изучающее возможные пути перехода к мировой цивилизации, альтернативно существующей и способоной успешно справляться с глобальными современными проблемами. Основы прогнозирования вообще и прогнозирования социальных и экономических процессов в России стали разрабатываться в х — начале х гг. Дальнейшая эволюци прогнозирования как науки в нашей стране была крайне сложна. Среди основных проблем отечественной прогностики того времени можно отметить следующие проблемы: С конца х по начало х гг. Однако они в основном детально описывали методы прогнозирования и не содержали конкретных прогнозов. В настоящее время в прогностику как науку в России разрабатывает Институт народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук , а в мире — общественная организация Международная академия исследования будущего. Академия прогнозирования [12] — российское отделение Международной Академии исследований будущего — является по сути преемником советских организаций прогнозной тематики, существовавших в и гг. Создана в апреле г. Бестужева-Лады и ряда общественных организаций, возникших в конце х гг. В России в ходе проведения рыночных реформ началась разработка прогнозов и программ, как на государственном, так и на региональном уровнях. Процесс макроэкономического планирования и прогнозирования как функции государства закреплен в России законодательно. Закон формирует перечень этих документов, определяет их содержание, прописывает системы плановых органов, устанавливает их полномочия, порядок работы и взаимодействия с другими органами исполнительной и законодательной власти. Начиная с года в течение ряда лет прогнозы социально-экономического развития России разрабатывались на очередной календарный год и носили характер текущих прогнозов. Согласно Закону, система плановых документов на федеральном и региональном уровнях включает: Закон подчеркивает прогностическую направленность перечисленных документов, конституционно закрепляет необходимость создания научной базы для принятия обоснованных решений органами власти. Этим Законом предумотрена обязательная разработка концепции и программы социально-экономического развития Российской Федерации. Закон прописывает в системе государственных прогнозов количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического прогресса, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной культуры, а также систем образования, здравохранения и социального обеспечения населения. Подготовкой, принятием и осуществлением контроля за выполнением планов принимают участие органы государственной, законодательной и исполнительной власти, представители бизнеса, научной сферы, различных общественных объединений и организаций. Результаты макроэкономического прогнозирования используют при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям выступает социально-экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы налоги, ставку рефинансирования, курс национальной валюты, нормы обязательных отчислений и т. Наибольшие функции планирования и прогнозирования возложены на такие органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития РФ, Министерство Финансов РФ, Центральный банк РФ, Министерство регионального развития РФ, отраслевые министерства и ведомства. Центральное место в системе этих ведомсть занимает Министерство экономического развития. Основными функциями, которые она выполняет, являются функции: Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. На Департамент возложены следующие основные функции, связанные с прогнозированием и планированием: Таким образом, на Департамент возложено две задачи: Мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики включает в себя оценку текущей экономической ситуации, характеристику изменения факторов и тенденций развития, макроэкономический анализ структурной, энергетической, агропродовольственной, инвестиционной, инновационной, денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, социальной и других аспектов государственной социально-экономической политики, а также результаты краткосрочного прогноза макроэкономики до конца текущего года. Данные материалы содержатся в ежемесячных, ежеквартальных и годовых докладах в Правительство Российской Федерации, которые публикуются на официальном сайте Министерства. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации — документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период среднесрочный или долгосрочный. Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе. В соответствии со статьей 4 Закона Банк России выполняет следующие функции, связанные с макроэкономическим планированием и прогнозированием: В настоящее время в Центральном банке Российской Федерации функционируют около 28 структурных подразделений, аналитические и плановые функции из которых возложены на Сводный экономический департамент и Департамент исследований и информации. Министерство финансов Российский Федерации Минфин России [18] является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации [19] и правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства. Минфин России осуществляет следующие функции, связанные с макропланированием: В структуре Минфина России функционирует Департамент долгосрочного финансового планирования , на который возлагаются функции макроэкономического планирования финансовой сферы. Министерство регионального развития Российской Федерации Минрегион России [20] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Минрегион России выполняет, прежде всего, следующие функции, связанные с макроразвитием регионов: В структуре Министерства данные функции выполняет Департамент стратегического планирования. Назовите, что является предметом и объектом макроэкономического планирования и прогнозирования? В чем заключается функция государства с точки зрения макроэкономического планирования и прогнозирования национальной экономики? Когда необходимо вмешательство государства в экономику? Какие основные экономические теории лежат в основе современных подходов макроэкономического планирования экономики? В чем выражается макроэкономическое развитие экономики? Какие показатели используют для измерения макроэкономического развития? Какие основные подходы существуют к макроэкономическому планированию? В чем общее и различие между планированием и прогнозированием? Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Финансовый университет, , — с. Малая российская энциклопедия прогностики. Институт экономических стратегий, Прикладное прогнозирование национальной экономики: Сценарии развития России на долгосрочную перспективую. Нормативно-правовые акты и официальные публикации: Постановление Правительства Российской Федерации от Сценарные условия для формирования вариантов прогноза социально-экономического развития в годах , М.: Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до года , М.: В современной науке и практике сформировалось достаточно конкретное и однозначное понимание сущности прогноза и прогнозирования. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации — система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации — деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций. Прогноз представляет собой предвидение, предсказание, основанное на определенных данных. Прогноз — научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующих это состояние показателей. Разборку, составление прогнозов называют прогнозированием. Экономическое прогнозирование следует рассматривать как систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выяснение тенденций развития экономических отношений и поиск оптимальных решений по достижению целей этого развития. Эти положения определяют сущность прогноза, но они недостаточны при оценке роли прогноза в процессе планирования. Необходимо акцентировать внимание на том, что прогноз, во-первых, формирует поле объективно достижимых целевых показателей развития экономической системы, за пределы которых не должны выходить показатели плана; во-вторых, прогноз ценен тем, что определяет возможные сценарии будущего развития, сравнительный анализ которых позволяет выбрать оптимальный вариант для планирования, в котором наилучшим образом сочетаются следующие критерии: Из такого понимания связи плана и прогноза вытекает ряд требований к прогнозу. Прогноз должен быть многовариантным. В основе определения вариантов прогноза должны лежать: Оценка уровня достоверности прогноза достоверный, относительно достоверный, возможный. Взаимосогласование прогноза и будущего плана по временному и пространственному горизонту, по объекту планирования и прогнозирования. В основе прогноза должна лежать научно обоснованная информация трех видов: Прогнозирование целесообразно организовать как непрерывный процесс, в ходе которого прогнозные параметры корректируются с учетом результатов развития за истекший период. Следует отметить многофункциональность прогнозов. Государственные прогнозы содержат информацию, на которую органы законодательной и исполнительной власти опираются при формировании социально-экономической политики государства, при разработке концепции социально-экономического развития. Они также используются в качестве информационной базы для принятия конкретных решений в области экономической и социальной жизни общества. Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего. Планирование представляет процесс создания модели состояния объекта в будущем с позиций: Прогноз определяет ожидаемые перспективы развития объекта с учетом: Стандартная схема взаимосвязи плана и прогноза предполагает предварительное составление прогноза. Далее на его основе разрабатываются планы экономического развития. Но этим не ограничивается роль прогноза в процессе планирования. По мере прохождения планового периода необходимо разрабатывать сценарии прогнозов на оставшийся период или также на более отдаленную перспективу с учетом состоявшейся реализации потенциальных возможностей развития. Кроме того, на основе уже составленного плана целесообразно разработать прогноз возможных вариантов последствий реализации данного плана. В зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза, которые классифицируются по следующим признакам: Метод прогнозирования - это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогнозов. Методика прогнозирования - это совокупность специальных приемов и правил разработки конкретных прогнозов. Прием прогнозирования - это математическая или логическая операция, направленная на получение конкретных результатов в процессе разработки прогнозов. Классификация методов прогнозирования осуществляется по трем основным признакам: По степени формализации методы прогнозирования делятся на формализованные и интуитивные. Формализованные методы используются в том случае, когда информация об объекте прогнозирования носит в основном количественный характер, а влияние различных факторов можно описать с помощью математических формул. Интуитивные методы применяются тогда, когда информация количественного характера об объекте прогнозирования отсутствует или носит в основном качественный характер и влияние факторов невозможно описать математически. В свою очередь эти две группы можно разделить по общему принципу деятельности и способу получения прогнозной информации. Формализованные методы подразделяются на методы экстраполяции и методы моделирования. Интуитивные методы прогнозирования делятся на индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Причем индивидуальные экспертные оценки основаны на обобщении мнений отдельных экспертов, выраженных независимо друг от друга. Коллективные экспертные оценки базируются на получении объединенной оценки от всей группы специалистов-экспертов, выработанной при непосредственном контакте. В экономическом прогнозировании применяются два принципиально отличающихся друг от друга подхода — поисковый и нормативный. Поисковый прогноз можно определить как условное продолжение в будущее наблюдаемых тенденций исследуемого явления или процесса, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны. Причем, если возможные организационные решения способны существенно видоизменить наметившиеся тенденции, от них следует абстрагироваться. Основная цель поискового прогноза состоит в том, чтобы выяснить, что может произойти, какие проблемы могут возникнуть при сохранении существующих тенденций развития. Нормативный прогноз основан на экстраполяции от будущего к настоящему, то есть на определении оптимального состояния изучаемого объекта на период прогнозирования с использованием средств целеполагания по заранее сформулированным критериям. При нормативном прогнозе сначала задается некоторая цель развития объекта прогнозирования, а затем определяется траектория движения прогнозируемого процесса или явления. Цель данного подхода — выявление альтернативных путей достижения оптимума. Поисковый и нормативный прогнозы не взаимоисключают, а дополняют друг друга. Как правило, поисковый прогноз составляет первый этап разработки прогнозного исследования, на котором получается сравнительная оценка возможных вариантов развития. На втором этапе осуществляется разработка нормативного прогноза, который исходит из познанных общественных закономерностей, тенденций, потребностей развития, а также формулировка программы возможных путей, мер и условий для достижения поставленных целей с привлечением необходимых ресурсов и средств. Экстраполяция - это метод научного исследования, который основан на распространении прошлых и настоящих тенденций, закономерностей, связей на будущее развитие объекта прогнозирования. Методы экстраполяции наиболее распространенные в группе формализованных. Цель методов экстраполяции — показать, к какому состоянию в будущем может прийти объект, если его развитие будет осуществляться с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом. Методы экстраполяции достаточно широко применяются на практике, так как они просты, дешевы, и не требуют для расчетов большой статистической базы. Использование методов экстраполяции предполагает два допущения: Названные допущения в большинстве случаев характерны для экономических процессов. Как поступить, если условия формирования тренда тренд — тенденция, определяющая общее направление развития изменились? В этом случае предполагается использование такого искусственного приема, как исправление тренда. Отсекаются показатели ряда, которые были сформированы отжившими факторами, но при разделении старых и новых тенденций следует быть осторожным можно воспользоваться экспертными оценками. Прогноз должен иметь высокую точность, ошибка прогноза будет тем меньше, чем меньше период срок упреждения и чем больше база прогноза. Период срок упреждения - это интервал времени, на который разрабатывается прогноз. База прогноза - это статистическая информация за ряд лет, на которую мы опираемся при построении расчетов. Построенные с помощью методов экстраполяции прогнозы нельзя рассматривать как конечный этап прогнозирования, ибо полученный показатель следует оценить с помощью экспертов и в случае необходимости скорректировать, если экономические, политические и другие условия в стране городе меняются. Процедура экстраполяции - это чисто механический прием, следовательно, большое значение здесь имеет расчет доверительного интервала, то есть диапазона отклонения полученной прогнозной оценки. Доверительный интервал рассчитывается двумя способами: Формальный основан на применении специальных математических формул, а неформальный — на использовании экспертных оценок, заключений. Метод скользящей средней дает возможность выравнивать динамический ряд на основе его средних характеристик. При экстраполяции с помощью среднего уровня ряда используется принцип, при котором прогнозируемый уровень принимается равным среднему значению уровней ряда в прошлом. Данный метод дает прогнозную точечную оценку и более эффективно используется при краткосрочном прогнозировании. Преимущество данного метода состоит в том, что он прост в применении и не требует обширной информационной базы. Метод экспоненциального сглаживания дает возможность выявить тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения, и позволяет оценить параметры модели, описывающей тренд, который сформировался в конце базисного периода. Этот метод адаптируется к меняющимся во времени условиям, а не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее. Метод экспоненциального сглаживания наиболее эффективен при разработке кратко- и среднесрочных прогнозов. Его основные достоинства заключаются в простоте вычисления и учете весов исходной информации, т. При использовании для прогнозирования данного метода возникают следующие затруднения: Метод наименьших квадратов основан на выявлении параметров модели, которые минимизируют суммы квадратических отклонений между наблюдаемыми величинами и расчетными. Модель, описывающая тренд, в каждом конкретном случае подбирается в соответствии с рядом статистических критериев. На практике наибольшее распространение получили такие функции, как линейная, квадратическая, экспоненциальная, степенная, показательная. Преимущества метода наименьших квадратов заключаются в том, что он прост в применении и реализуется на ЭВМ. К недостаткам метода можно отнести жесткую фиксацию тренда моделью, небольшой период упреждения, сложность подбора уравнения регрессии, который осуществляется с помощью использования типовых компьютерных программ, например Excel. Методы информационного моделирования были разработаны и впервые использованы для построения прогнозов, связанных с НТП. В настоящее время эти методы все более и более применяются при прогнозировании экономических процессов. Методы информационного моделирования или опережающего прогнозирования основаны на свойстве научно-технической информации предварять внедрение достижений НТП в практическую деятельность. В группе методов информационного моделирования рассмотрим два вида: Патентный метод — это опережающий метод прогнозирования, позволяющий рассчитать момент внедрения в практику изобретений по динамике даты их патентования и даты внедрения. Для того чтобы построить прогноз данным методом, необходимо рассмотреть и проанализировать следующую информацию: Публикационный метод аналогичен и базируется на оценке взаимосвязи между датой опубликования информации о каком-либо достижении НТП и датой внедрения его на практике. В основу применения методов информационного моделирования положены следующие два допущения: Основными источниками информации, используемой в опережающих методах прогнозирования, являются: Ретроспективная обработка названных источников информации позволяет проанализировать динамику патентования и опубликования. В результате анализа исследователи решают две задачи: В настоящее время данные методы широко используются при экономических прогнозах. С их помощью исследователи-прогнозисты выявляют и изучают взаимосвязь между появлением публикаций о правительственных перестановках и ростом цен на определенные товарные группы, изменением курса национальной валюты, в результате чего получают довольно точные результаты, уходя от сложных математических расчетов. Методы прогнозирования по аналогии приемлемы в том случае, когда появление одного события сопровождается появлением другого и эта взаимосвязь носит устойчивый характер - характер закономерности. В группе прогнозирования по аналогии рассмотрим два метода: Метод математической аналогии основан на установлении аналогии математических описаний различных по природе объектов например, закона гравитации и торгового тяготения городов. Для математического описания и прогнозирования менее изученного явления торгового тяготения используется математическое описание более изученного явления гравитации. Метод исторической аналогии — это метод прогнозирования, основанный на выявлении и использовании аналогии объекта прогнозирования с одинаковым по природе объектом, опережающим объект прогнозирования в своем развитии. Применяя метод исторической аналогии в прогнозировании, следует иметь в виду, что этот метод не основан на неизбежности и необходимости полного повторения событий. Он базируется на допущении, что основные события прошлых лет повторятся в будущем, если факторы, их порождающие, сохранят свое значение. Применение аналогии в прогнозировании связано со следующими трудностями: Прогнозирование по аналогии обычно применяется в сочетании с другими методами экспертных оценок. При этом разбиение генеральной цели происходит как бы из будущего в настоящее с установлением промежуточных событий и фиксацией причинно-следственных связей между ними. При приближении к более высокому уровню остаются более крупные эксперты в конкретных областях. В обязанности экспертов входят: Сущность интуитивных методов прогнозирования. Интуитивные методы прогнозирования применяются для тех процессов, которые невозможно описать математическими формулами. Использование данных методов дает возможность получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Сущность интуитивных методов заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. Решение проблемы в этом случае базируется на обобщенном мнении экспертов. Методы экспертных оценок широко применяются на практике и имеют характерные особенности: Организация процедуры экспертной оценки включает несколько этапов: В практике прогнозирования нередки случаи, когда количественная информация об объекте либо отсутствует, либо носит ограниченный характер. В этих условиях применение формализованных методов затруднено, им на смену приходят интуитивные методы или экспертные оценки. Интуитивные методы в отличие от формализованных появились очень давно. Один из наиболее распространенных интуитивных методов - метод Дельфи - получил свое название по названию города Дельфы, который прославился своими мудрецами и предсказателями, жившими в нем еще до нашей эры. Формализованные методы разработаны и нашли свое применение лишь в ХХ веке. На способность эксперта строить прогноз оказывают влияние внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы зависят от индивидуальных качеств эксперта, то есть от его опыта, знаний, интеллекта, способности предвидеть будущее. Внешние факторы - это те, которые в значительной степени не зависят от личности эксперта, а определяются внешними условиями, ограничениями, например, степенью доступа эксперта к информации; правильностью постановки задаваемых вопросов; погрешностью модели опроса. При отборе экспертов, как правило, необходимо руководствоваться следующими основными критериями: При ее оценке следует учитывать должностное положение эксперта, ученое звание, количество опубликованных работ, количество ссылок на эти работы;. Из всего разнообразия методов отбора экспертов можно выделить: Несколько специально подобранных выборщиков специалистов составляют предварительный список кандидатов. Организаторы изучают его, выделяя наиболее ценные кандидатуры. Из предварительного списка берется произвольно два кандидата, и при сравнении один из них обязательно исключается. В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса экспертов различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок. Методы индивидуальных экспертных оценок. Методы индивидуальных экспертных оценок базируются на использовании в качестве источника информации мнения одного человека. К данной группе относятся: Основная особенность данного метода заключается в том, что исследователь опрашивающий и эксперт находятся в непосредственном контакте. Необходимая информация извлекается в ходе беседы. Направление беседы задает опрашивающей по заранее составленным вопросам относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Ему принадлежит ведущая роль в проведении беседы. Эксперт выступает в роли источника прогнозной информации. Есть три основные формы проведения интервью: Они стремятся получить максимум информации по проблеме, одновременно проверяя ее на непротиворечивость. Достоинство метода интервью заключается в том, что непосредственный контакт эксперта и интервьюера позволяет направить беседу в необходимом направлении. Эмпирическим путем установлено, что наиболее подходящие интервьюеры это женщины в возрасте лет с высшим образованием и достаточным жизненным опытом. Для получения информации эксперту предлагается для заполнения анкета, содержащая набор вопросов, каждый из которых логически связан с центральной задачей исследования. Анкета заполняется экспертами самостоятельно, поэтому все вопросы должны быть сформулированы предельно ясно и однозначно. В зависимости от целей исследования при составлении анкет используются вопросы двух видов: В формулировке закрытых вопросов содержатся возможные варианты ответов. На вопросы открытые свободные ответы экспертом могут быть даны в любой форме. Достоинство открытых вопросов — возможность обнаружить с помощью эксперта новые, оригинальные варианты решения проблемы, а их недостаток — трудоемкость анализа ответов, так как возможен широкий диапазон ответов и трудно сформулировать общегрупповое мнение. Таким образом, использование анкет с вопросами закрытого типа обосновано, когда необходимо получить согласованную позицию экспертов, и нежелательно, когда прогнозируется сложный процесс, у которого может быть несколько вариантов, путей развития. Анкетирование может быть очным и заочным. Плюсы заочного анкетирования — возможность привлечения экспертов, живущих в разных городах, меньшая нагрузка на организаторов. Минусы - возможное неправильное истолкование вопросов, затяжки с ответами. Минус очного анкетирования - влияние организаторов на эксперта. Аналитический метод предполагает проведение экспертом логического анализа какой-либо прогнозной ситуации, и его результатом является аналитическая докладная записка. Он предполагает самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Метод написания прогнозного сценария основан на определении логики развития экономического процесса во времени при различных условиях. В сценарии указывается генеральная цель развития объекта прогнозирования, выявляются основные факторы и положительные, и негативные , влияющие на развитие объекта, формулируются критерии для оценки различных процессов, связанных с развитием объекта прогнозирования. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, то есть чем больше степень согласованности мнений экспертов об осуществимости событий, развитии процесса. Таким образом, методы индивидуальных экспертных оценок базируются на возможности максимального использования индивидуальных способностей экспертов и минимизации психологического давления, которое может быть оказано на отдельных работников. Методы коллективных экспертных оценок. Методы коллективных экспертных оценок включают: Он включает два элемента: Запрещается всякая критика предлагаемых идей на начальных этапах. Время одного выступления ограничено минуты. Допустимы многократные выступления одного и того же участника. Приоритет выступления имеет эксперт, развивающий мысль предыдущего высказывающего. Обязательная фиксация всех высказанных идей. Оценка идей, выдвинутых на предыдущих этапах. Число участников может быть различным в зависимости от сложности объекта прогнозирования. Опыт показывает, что наиболее продуктивны группы в человек. Группа участников может состоять из лиц одного ранга, если участники знают друг друга, и из лиц разного ранга, если участники не знакомы. Специализация участников в области объекта прогнозирования необязательна, даже рекомендуется на первом этапе привлекать специалистов из разных областей знаний, разбирающихся в вопросах объекта прогнозирования. Проблемная записка составляется рабочей группой организаторами опроса и содержит два описания: Этот этап начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки, концентрирует внимание экспертов на решаемых вопросах, на правилах проведения метода. Активная роль ведущего предполагается только в начале 3 этапа. После подъема активности участников процесс выдвижения идей идет спонтанно. Третий тур по времени должен занимать от 20 минут до 1 часа в зависимости от активности экспертов. Целесообразно записывать все высказывания. В каждой группе идеи располагаются от более общих к частным. Это делается рабочей группой организатором опроса. На этом этапе состав экспертов меняется, рекомендуется оставить небольшое число лиц человек , наиболее высококвалифицированных в рассматриваемой области. Экспертам сообщаются результаты четвертого этапа и предлагается высказаться с критическими замечаниями по вопросу практической реализации высказанных идей. Наиболее ценными на данном этапе являются контридеи, высказанные вслед за проведенной критикой. Рекомендации по продолжительности пятого тура - не более 1,5 часов. Данный этап продолжается, пока каждая из систематизированных групп идей не подвергнется критике. Рабочая группа отбирает те идеи, которые не подверглись критике на пятом этапе, или наиболее интересные контридеи, которые и закладываются в основу разработки прогноза. Достоинствами этого метода являются возможность получения результата за короткий промежуток времени и возможность вовлечения в творческий процесс одновременно большого количества экспертов. Метод Дельфи - один из наиболее распространенных интуитивных методов прогнозирования. Он был разработан в г. В России он начал применятся с х годов. Метод Дельфи позволяет обобщить мнения экспертов и сформулировать единое групповое мнение. Оценка будущего развития получается в форме ответов на вопросы, задаваемые участникам по несколько раз. Этот метод имеет три особенности: В результате обработки анкет экспертов организаторами формулируется коллективное мнение. Эта информация сообщается экспертам, их просят переосмыслить свои высказывания и в случае несогласия объяснить причины этого. Данная процедура повторяется раза, в результате чего организаторы добиваются сужения диапазона экспертных заключений. Статистическая характеристика группового ответа заключается в том, что организаторы составляют прогноз, содержащий точку зрения большинства экспертов. Этапы туры метода Дельфи: Организаторы оценивают в балльной системе варианты по определенной схеме;. Экспертам вновь выдаются анкеты с тем же вопросом по форме 3-го тура. Задача организаторов - добиться сужения диапазона высказываний экспертов, чтобы четко выделить одно, за которое проголосует большинство. Количество туров может быть , если оценки экспертов не меняются, то опрос прекращается. Данный метод имеет следующие недостатки: Метод экспертных комиссий основан на открытой дискуссии по обсуждаемой проблеме для выработки единого мнения экспертов. Дискуссия происходит за круглым столом, рекомендуемое число участников человек. Для получения оценки данным методом создается рабочая группа, которая осуществляет назначение экспертов, проведение опроса, обработку материалов, анализ результатов коллективной экспертной оценки. В процессе работы уточняются основные направления развития объекта, составляется матрица, отражающая генеральную цель, подцели и средства их достижения, то есть направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения цели. Далее разрабатываются вопросы для экспертов, содержание которых определяется спецификой прогнозируемого объекта. Опрос экспертов и статистическая обработка материалов характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Полученные данные служат исходной базой для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития исследуемого явления или процесса. Результат представляет собой совокупность оценок относительной важности, назначенных экспертами для каждого из оцениваемых направлений исследования, и разработок, выражающихся в баллах и принимающих значения от 0 до 1, от 0 до 10, от 0 до и т. Эти оценки по определенному вопросу сводятся в таблицы, строки которой соответствуют направлениям исследования, а столбцы — порядковым номерам экспертов. Достоинство метода экспертных комиссий заключается в возможности роста информированности экспертов, так как при обсуждении они обмениваются точками зрения, что благоприятно влияет на точность прогноза. К недостаткам можно отнести следующие факторы: Группа методов коллективных экспертных оценок основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи. Прогнозирование развития народного хозяйства охватывает все аспекты и уровни его функционирования и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозов, т. Любой прогноз обнаруживает вероятность различных вариантов развития, анализирует и обосновывает их. Он содержит материалы, необходимые для разработки плановых и хозяйственных документов, принятия обоснованных управленческих решений. Прогнозирование имеет некоторые специфические особенности. Во-первых, оно основано на прогностических методах. Во-вторых, прогнозирование существует как самостоятельная отрасль знаний, так как ряд социально-экономических процессов не поддается планированию и является исключительно объектом прогнозирования. В период перехода к рынку перечень прогнозируемых явлений и процессов расширяется. Социально-экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, также состоящей из определенного количества подсистем. Однако в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования очень сложно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического и организационного характера. Решение этой проблемы может быть достигнуто на основе унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов. Это означает необходимость оценки, как сложившихся отклонений, так и таких, которые могут иметь место, а также господствующих тенденций; определение возможной области их расхождения, т. Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностью развития народнохозяйственного комплекса и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т. Основными функциями прогнозирования являются рисунок 2: Рассмотрим некоторые из названных функций более подробно. Научный анализ осуществляется по трем стадиям, или этапам: На стадии ретроспекции происходят сбор, хранение и обработка информации, источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация, как состава источников, так и методов измерения и предоставления ретроспективной информации, уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования. На стадии диагноза производится анализ объекта прогнозирования, который лежит в основе прогнозной модели. Этот анализ заканчивается не только разработкой модели прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования. Проспекция — этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза верификация , а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования синтез. На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией. Детерминировать — значит определять, обусловливать. При абсолютном детерминизме исчезает возможность альтернативного выбора решений. Поэтому при отсутствии одного из аспектов прогнозирование теряет смысл. Реализация функций прогнозирования позволяет определить общие и специфические подходы, составляющие его научную основу. Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. Комплексный подход предполагает рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют в качестве специфических генетический исследовательский, поисковый и нормативный целевой подходы. При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При этом не учитываются условия, которые могут изменить эти тенденции. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта прогнозирования в будущем. Исследуются и прогнозируются возможные пути изменения тенденции за счет интенсификации производства, изменения его структуры, динамика экономических показателей, производительности труда и т. Оба названных подхода связаны между собой, взаимно дополняют друг друга и, как правило, используются в совокупности, обеспечивая комплексное изучение прогнозируемого явления или процесса. В современной практике выделяют следующие пять этапов в процессе прогнозирования социальных и экономических показателей: Редукция или уплотнение данных. Построение модели и ее оценка. Экстраполяция выбранной модели фактический прогноз. Этап 1, сбор данных , предполагает получение корректных данных и обязательную проверку того, что они верны. Этот этап часто является наиболее сомнительной частью всего процесса прогнозирования и в то же время наиболее сложен для проверки, поскольку последующие этапы с одинаковым успехом могут производиться с использованием данных, как соответствующих изучаемой проблеме, так и не соответствующих ей. Всякий раз, когда возникает необходимость получить в организации определенные данные, их сбор и проверка обязательно сопровождаются множеством различных проблем. Этап 2, редукция или уплотнение данных , часто оказывается необходимым, так как для выполнения прогнозирования может быть собрано как слишком много исходных данных, так и слишком мало. Некоторые данные могут не иметь прямого отношения к рассматриваемой задаче, а будут лишь снижать точность прогнозирования. Другие данные могут соответствовать проблеме, но только в контексте некоторого конкретного исторического периода. Например, при прогнозировании продаж малолитражных автомобилей целесообразно будет использовать данные о продажах автомобилей только с момента введения эмбарго на нефть в х годах, а не данные за последние 50 лет. Этап 3, построение модели и ее оценка , состоит в подборе модели прогноза, наиболее соответствующей особенностям собранных данных в смысле минимизации ошибки прогноза. Этап 4, экстраполяция выбранной модели , предусматривает фактическое получение требуемого прогноза, поскольку необходимые данные уже собраны и, возможно, редуцированы, а соответствующая модель прогноза определена. Часто для проверки точности получаемых результатов применяется прогнозирование на недавно прошедшие периоды, для которых исследуемые величины уже известны. Наблюдаемые ошибки затем определенным образом анализируются. Эта процедура обсуждается ниже, при описании этапа пять. Этап 5, оценка полученного прогноза , состоит в сравнении вычисленных величин с действительно наблюдаемыми значениями. Для этой цели часть наиболее свежей фактической информации обычно исключается из множества анализируемых данных. После того как модель прогноза будет подобрана, выполняется прогноз на эти периоды и полученные результаты сравниваются с известными наблюдаемыми значениями. Некоторые процедуры прогнозирования предусматривают суммирование абсолютных значений ошибок и представляют либо эту сумму, либо частное отделения ее на число прогнозируемых значений, представляющее собой значение средней ошибки прогноза. Другие процедуры используют сумму квадратов ошибок, которая затем сравнивается с аналогичными числами, полученными для альтернативных методов прогнозирования. Некоторые процедуры отслеживают и отмечают величину пределов ошибки за период прогнозирования. Планирование — это целенаправленная деятельность, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономического объекта, путей и способов и средств его достижения. Планирование — один из экономических методов управления. Планирование осуществляется на различных уровнях иерархии управления. На уровне народного хозяйства страны - макроэкономическое планирование; на региональном уровне - региональное территориальное планирование; на уровне предприятия - микроэкономическое планирование. Макроэкономическое планирование — это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научной основой макроэкономического планирования является экономическая теория. Макроэкономическая теория — это наука, исследующая экономику как целое, а также важнейшие ее сектора домохозяйства, бизнес, государственный сектор и т. Частью макроэкономической теории является теория планирования, исследующая принципы, на которых строится общегосударственное планирование и посредством которых осуществляется система принятия решений о предстоящем социально- экономическом развитии. Теория планирования имеет три составляющие: Методология планирования - система принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений. Методология базируется на экономической теории, изучающей законы и закономерности развития общества, тенденции воспроизводственных процессов и др. Составными элементами методологии планирования являются принципы, методы, методика, логика планирования. Социально-экономическое направление обеспечивает изучение и познание действия экономических и социальных законов расширенного воспроизводства с целью реализации их в экономической политике государства. Организационное направление - исследует и разрабатывает технологию разработки планов, структуру плановых органов и т. Принципы планирования являются исходными положениями теории макроэкономического планирования. В качестве основных выделяют следующие принципы планирования: Принцип научной обоснованности плановых решений - предполагает учет законов и закономерностей развития природы и общества, законов мышления, применение методов математического моделирования в процессе разработки планов. Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует, прежде всего, исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей общества должно быть исходной позицией общегосударственных планов - экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления. Принцип повышения эффективности общественного производства предполагает реализацию целей и задач планирования с наименьшими затратами, то есть с максимальной экономией живого и овеществленного труда. Принцип пропорциональности и сбалансированности - предполагает формирование пропорций, отвечающих интересам всего общества, на основе сбалансированной структуры общественного производства. Пропорции общественного производства с одной стороны формирует рыночный механизм, с другой государство посредством планирования формирует его рациональную структуру исходя из интересов общества. Пропорциональность и сбалансированность общественного производства достигается посредством: Реализация этого принципа в планировании позволяет поддерживать материально-вещественные и стоимостные пропорции в целом по народному хозяйству, а также межотраслевые, отраслевые, территориальные и др. Принцип приоритетности - предполагает необходимость выбора приоритетных направлений решения важнейших общегосударственных проблем экономики, вызванных ограниченностью располагаемых ресурсов. Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач - позволяет обеспечить непротиворечивость достижения текущих целей и задач социально- экономического развития с достижением стратегических целей. Он реализуется посредством системы долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых документов. Методы планирования - совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование различных планов. К основным методам планирования относят: Методология планирования находит отражение: Составной частью методологии планирования является методика планирования, представляющая собой совокупность конкретных способов, приемов, расчетов, необходимых для разработки отдельных видов, разделов и показателей плана, их координации и увязки. Важнейшим элементом методологии планирования является логика и технология планирования. Логика планирования — это система представлений об этапах проведения плановых расчетов; упорядоченная последовательность действий, связанных с разработкой планов. Она конкретизирует методологию народнохозяйственного планирования и служит основой для разработки технологии планирования. Под технологией планирования понимается — совокупность процедур сбора планово-экономической информации, обработки, структуры разделов планов, состава показателей, форм разработки и других средств, обеспечивающих процесс составления планов и контроля их выполнения. Процесс разработки планов, организации осуществления планов, корректировки и контроля за их выполнением, включает в себя выбор и обоснование целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них. В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи: Составной частью методологии планирования является система плановых показателей. Плановые показатели - количественные и качественные характеристики, выражающие задания плана, определяющие ресурсное обеспечение, параметры процессов производства и потребления на плановый период. Показатели формируют структуру и адресность плановых решений, посредством их осуществляется подготовка и обоснование управленческих решений, а также увязываются цели плана с ресурсами и эффективностью их использования, общегосударственные интересы с интересами отдельных субъектов и др. Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме делятся на абсолютные и относительные, количественные и качественные, натуральные, трудовые и стоимостные, утверждаемые и расчетные, индикативные, отчетные, текущие, плановые, технические, экономические, технико-экономические, организационные, социальные, агрегированные, дезагрегированные и др. В зависимости от методов расчета плановые показатели могут быть: Абсолютные показатели - экономические величины, отражающие объем или размер явления в определенных границах времени и места. Абсолютные показатели характеризуют сумму значений первичных признаков объекта, то есть отражают суммарное число единиц, суммарное свойство, размеры абсолютные явлений, их признаков в единицах меры протяженности, площади, массы веса и т. Например, сумма средств, направленных на потребление за конкретный месяц или год, и т. Они выражаются именованными величинами: Абсолютные показатели необходимы для планирования и анализа направлений деятельности экономического объекта, анализа факторов, влияющих на достигнутый уровень объема производства, прибыли себестоимости, производительности и др. Относительные - показатели, используемые для измерения характеристик и соотношения разных абсолютных величин, их измерения во времени, их взаимосвязи между собой и др. Относительные величины получаются как частное от деления одной величины на другую, которая служит основанием базой сопоставления. Они используются для сравнительной оценки состояния изучаемого явления, изучения его структуры степени развития и подразделяются на относительные величины: Для характеристике сущности выражаемых явлений и процессов плановые показатели делятся на: Количественные показатели - величины, отражающие те экономические явления и процессы, которые могут быть непосредственно измерены и зарегистрированы. Они выражают размеры, уровни явлений и процессов в абсолютных величинах. Количественные показатели делятся на объемы и потоки. Объемы моментные показатели - величины, измеряющие размер, уровень экономического явления на определенную дату. Например, запас продукции, стоимость основных фондов, численность работающих на определенную дату. Потоки интервальные показатели - величины, измеряющие размеры, уровни экономических процессов с учетом продолжительности периодов времени, для которых делается расчет. Например, годовые объем продукции, суточный выпуск продукции, мощность электростанции. Качественные показатели - величины измеряющие уровни тех экономических явлений и процессов, которые не могут быть непосредственно измерены и зарегистрированы. Размеры, уровни качественных показателей определяются взвешиванием и сопоставлением количественных показателей по отношению друг к другу - уровень производительности труда, себестоимости продукции, рентабельность производства, фондоотдача и др. По типу используемых измерителей показатели делятся на натуральные, стоимостные, трудовые и др. Натуральные - позволяют планировать материально-вещественные пропорции производства, потребительские свойства продукции, параметры технологических процессов и др. Они применяются для отражения вещественного содержания плана, его согласования с потребностью. Исчисление натуральных показателей ведется в единицах измерения, соответствующих физическим свойствам явлений в единицах массы, длины, объема и т. Трудовые - показатели, позволяющие планировать затраты времени и труда. На их основе планируются объемы производства в трудовых измерителях, численность персонала, производительность труда, заработная плата и др. Стоимостные - обобщающие показатели, с помощью которых планируются объемы производства, продукции, заработная плата, себестоимость продукции, прибыль и др. С помощью их составляются плановые сметы, калькуляции, производственные задания, и др. Натуральные показатели в зависимости от применяемых единиц измерения подразделяются на: Сущность метода условно-натуральных измерителей состоит в том, что какой-либо один из родственных продуктов принимается за условную единицу, а все другие в зависимости от величины принятого для измерения параметра пересчитываются в эти условные единицы. Пересчет производится по коэффициентам, характеризующим соотношение параметров каждого продукта с параметром продукта, принятого за единицу измерения. В зависимости от выполняемой роли в управляющих воздействиях на экономический объект показатели делятся на: Утверждаемые директивные показатели - величины, устанавливающие достижение выполнения обязательного задания, определяющего основные результаты деятельности экономического объекта в планируемом периоде. Структура и состав подсистемы этих показателей определяется составом целей и задач экономического объекта. Расчетные показатели — величины, отражающие уровни тех экономических явлений и процессов, которые вторичны по отношению к характеристикам, обеспечивающим достижение целей экономического объекта. Они предназначенные для обоснования величин утверждаемых директивных показателей экономического объекта. Индикативные показатели — величины, отражающие эволюцию предвидимого прогнозируемого, планируемого развития экономического объекта. По времени действия показатели делятся на отчетные, текущие, плановые. Отчетные показатели — экономические величины, характеризующие результаты хозяйственной и финансовой деятельности за отчетный период годовой, квартальный, месячный и т. Текущие показатели — экономические величины, характеризующие состояние, результаты хозяйственной и финансовой деятельности в текущий период годовой, квартальный, месячный и т. Плановые показатели — экономические величины, устанавливающие на основе совокупности целевых пропорций количественные параметры функционирования и развития экономического объекта на плановый период. По признакам, раскрывающим природу измеряемого объекта, показатели подразделяются на: По степени обобщения процессов и явлений показатели делятся на: Агрегированные показатели необходимы потому, что ни одна модель не в состоянии вместить всего многообразия реально существующих в экономике продуктов, ресурсов, связей. В процессе управления при переходе от низшей ступени к высшей показатели агрегируются, а число их уменьшается. Структура показателей по этому основанию имеет и другую классификацию, в соответствии с которой показатели ведущей системы делятся по охвату совокупности на: Разница между общими, групповыми и частными показателями заключается в их различной информационной емкости. Если частные показатели характеризуют отдельный процесс, явление, эффективность использования отдельных факторов производства, то общие - характеризуют в целом изучаемый процесс или явление, его эффективность в целом. Система показателей зависит от сложности целей и задач, которые решаются при разработке плана. Проблема адекватности показателей особенностям отдельных этапов реформирования хозяйственной системы является одной из самых сложных методологических проблем. Для обоснования плановых решений используется совокупность методов предплановых исследований. Предплановые исследования - прогнозно-аналитическая основа плановых решений, предназначенная для обоснования проектов планов. Задача предплановых исследований разработок состоит в выявлении сложившихся тенденций развития, оценке уровня удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения, определении новых потребностей, оценке возможностей науки и техники, объединении усилий науки и производства в достижении намеченных на перспективу социально- экономических целей. Предплановые исследования проводятся на основе долгосрочных и среднесрочных научно-технических, демографических, социально-экономических прогнозов. Методы предплановых исследований можно условно разделить на две группы: Общие методы предплановых исследований определяют методологическую, направленность процесса обоснования планового решения. В их основе лежит диалектический метод, как основополагающий в исследовании и познании социально- экономических процессов. К общим методам относятся тесно связанные методы системного и экономического анализа. Системный анализ в экономике - метод поиска эффективных путей решения сложных проблем; совокупность методов и средств исследования сложных экономических объектов и процессов, позволяющих подготовить и обосновать управленческие решения. Он включает определение границ экономического объекта, входов и выходов, выявление целей развития и функционирования; формирование внутренней структуры, формирование альтернативных вариантов развития, выбор и обоснование предпочтительного из них и др. Системный анализ позволяет предусмотреть временные последствия принимаемых управленческих решений, избежать ошибочных. Экономический анализ - совокупность методов, предназначенных для объяснения результатов хозяйственно-финансовой деятельности исследуемых объектов, а также количественного обоснования плановых решений. Методы экономического анализа позволяют систематизировать данные о производственно-хозяйственной деятельности отраслей, межотраслевых комплексов и других экономических объектов, а также дать научно-обоснованную оценку результатов их работы, выявить резервы повышения эффективности рационального использования ресурсов. Посредством методов экономического анализа делаются выводы об организационно-техническом уровне производства, об эффективности использования основных фондов и производственных мощностей, материальных ресурсов, производительности труда и заработной платы, себестоимости продукции, прибыли и рентабельности, финансовом состоянии и др. Конкретные методы предплановых исследований - это методы получения и анализа исходной плановой информации. К ним относятся методы экономических группировок, прямого счета, структуризации, социологического изучения, индексный метод, экспертные и др. Сущность метода группировок заключается в расчленении совокупностей на группы по определенным существенным признакам. Метод группировок основан на выборе группировочного признака и определение числа групп. Обоснованный выбор группировочных признаков возможен лишь на основе анализа сущности явлений, учета особенностей развития изучаемого явления в конкретных условиях места и времени. Учет конкретных условий приводит к тому, что один и тот же тип явления может быть выявлен в одних условиях по одному признаку, а в других - по другому. Число групп, на которые расчленяется изучаемая совокупность, зависит от типа изучаемого явления, от характера вариации группировочного признака и задач исследования. С помощью метода группировок решаются задачи, которые можно свести к трем основным: Методом прямого счета определяются уровни важнейших показателей, исходя из научно обоснованных норм и нормативов расхода затрат материальных, трудовых, финансовых и др. Индексный метод - метод статистического исследования, основанный на построении и анализе индексов, позволяющих соизмерять сложные социально- экономические явления, состоящие из непосредственно несоизмеримых элементов. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Метод структуризации основан на поэтапном расчленении общих целей на их составные компоненты. К методам социологического изучения относятся: Они составляют инструментарий познания социальных явлений и процессов, так как позволяют получить разного рода информацию о социальной действительности для последующего обобщения в процессе обоснования плановых решений. Планирование является видом управленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. В условиях рыночной экономики государство вынуждено планировать следующие сферы деятельности: Как показывает практика, развитые государства перераспределяют до половины и даже более ВВП. Ясно, что подобное планирование общественного сектора само по себе является макропланированием в урезанном виде. По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника - государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов. В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали из производственного, технологического и др. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали. Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту. Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения. Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его естественных присущих человеческой природе законов. Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном, уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование. В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально- экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы. Индикативное планирование является продолжением и развитием прогнозирования. Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров индикаторов , характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов. Основная функция индикативного плана — координация действий равноправных хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах составляет основу и директивного планирования. Главное содержание индикативного планирования заключается в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально- экономической политики и является действенной формой организации взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений и др. Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер и позволяет обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно, а иногда и невозможно. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т. Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др. В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, так как индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей. В их числе - централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий. Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы. В своем развитии индикативное планирование прошло через формы соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики. Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная, предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста. Как было рассмотрено, народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют директивный, а остальные - прогнозно-информационный характер. Таким образом, индикативное и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования. В литературе часто макропланирование отождествляют с макропрограммированием. Макропрограммирование предполагает осуществление в той или иной форме целенаправленного регулирующего воздействия на экономику, путем своевременного принятия корректирующих мер и обеспечения надлежащего объема внешнего и внутреннего финансирования. В этом - важнейшая особенность макропрограмм. Однако взаимоувязанные прогнозирование и бюджетирование еще не являются индикативным планированием. План становится индикативным при соблюдении двух принципиальных условий: Реализация последнего условия предполагает установление заинтересованности хозяйствующих субъектов в предоставлении сведений о намерениях будущего развития производства государственным органам планирования. Заинтересованность хозяйствующих субъектов обуславливается получением государственных заказов и связанных с ними финансовых и кредитных льгот. Подключение к реализации индикативных планов частных предприятий и региональных властей с предоставлением налоговых льгот, льготных кредитов и иных мер господдержки в рамках селективной структурной политики породило структурную форму индикативного планирования. По мере развития экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Суть стратегической формы индикативного планирования - в выборе главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждое из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает повышение степени его зрелости, меры отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования. Суть стратегического планирования состоит в выборе долгосрочных, главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться. Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития. Таким образом, сущность стратегического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке средств их достижения. Общегосударственное стратегическое планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов. По периоду действия выделяют долгосрочные планы разрабатываемые на десять и более лет , среднесрочные продолжительностью, как правило, от трех до пяти лет и текущие годовые планы. Методы планирования - составная часть методологии планирования представляют собой совокупность способов и приемов, применяемых в процессе конкретных плановых расчетов на разных уровнях народнохозяйственного планирования, позволяющие реализовать его принципы. За последние десятилетия экономика обогатилась разработками по методическому обеспечению планирования и прогнозирования, в том числе и методами планирования. В настоящее время насчитывается несколько методов, отличающихся друг от друга степенью сложности, принципом действия, наличием, а также способами получения и обработки информации. Многообразие методов определяется многообразием и особенностями объектов планирования. Наибольшее применение в практике планирования получили следующие методы разработки планов: Балансовый метод применяется для взаимоувязки объема и структуры общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также взаимного согласования всех разделов и показателей планов. Он используется, прежде всего, как инструмент обеспечения планомерности, пропорциональности, научной обоснованности пропорций воспроизводства, отраслевой и территориальной структуры общественного производства. Сущность балансового метода состоит в разработке системы балансов, соответствующих многообразию планируемых пропорций: Нормативный метод основан на разработке и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и важнейшие цели развития экономики. Экономико-математические методы применяются для оптимизации планов, анализа и оценки различных вариантов развития, более точной и развернутой характеристики важнейших народнохозяйственных связей. Кроме того, применение экономико-математических методов дает возможность использовать в планировании экономико-математические модели и вычислительную технику с целью повышения научной обоснованности и оптимизации планов. Программно-целевые методы применяется для увязки целей плана с ресурсами на основе целевых программ, являющимися теми инструментами планирования, которые определяют структурные сдвиги и общую динамику развития народного хозяйства. Сущность программно-целевого метода состоит в разработке целевых комплексных программ, предназначенных для обоснования решений макроэкономических проблем, важнейших народнохозяйственных задач. Балансовый метод в планировании. Традиционным и наиболее распространенным в экономике методом планирования является балансовый метод , реализуемый через систему балансов. Балансом называется таблица, в которой осуществляется сопоставление наличия ресурсов и источников их поступления с направлениями и объемами использования. Балансы в экономике выполняют различные функции, разрабатываются для различных целей и используются в различных сферах экономической деятельности: Их совокупность позволяет охарактеризовать, объединить и сбалансировать многочисленные экономические процессы и явления. В планировании и прогнозировании балансовый метод обеспечивает увязку потребностей и ресурсов в масштабе всего общественного производства, координацию в развитии смежных отраслей и производств, обеспечивает пропорциональность и взаимоувязку всех элементов народного хозяйства. С его помощью вскрываются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции. Используемые в планировании, прогнозировании балансы можно объединить в три группы: Материальные балансы характеризуют производство и использование конкретных видов продукции, сырья, материалов топлива, электроэнергии, металла и др. Материальные балансы разрабатываются в физических единицах, условно-натуральном и стоимостном выражениях и состоят из двух частей: Эти части должны быть равны. Материальные балансы строятся по следующей схеме. Материальные балансы разрабатываются на всех уровнях управления - предприятия, отрасли, региона, страны в целом для выявления обеспеченности производства сырьем и материалами, определения материально-вещественных пропорций в народном хозяйстве. В совокупности материальных балансов выделяют: Топливно-энергетический баланс характеризует наличие, распределение и использование топлива и энергии в стране. Он разрабатывается как в натуральном исчислении, так и в пересчете на условное топливо. В ресурсной части баланса отражаются группы и виды топливно-энергетических ресурсов: В распределительной части отражается расход топлива и энергии по целевым направлениям их использования в качестве сырья и материалов на не топливные нужды, непосредственно в качестве топлива или энергии , их потери, отпуск на сторону и остатки у потребителей и поставщиков. Баланс позволяет определить общие размеры и структуру производства и потребления всех видов топлива и энергии в стране, выявить направления их использования. Баланс производственных мощностей показывает наличие мощностей на начало и конец периода, движение прирост, выбытие , уровень использования производственных мощностей по выпуску конкретных видов промышленной продукции. Составляется в натуральном выражении, но в ряде отраслей машиностроения также и в стоимостном выражении. Балансы машин и оборудования характеризуют общие наличие оборудования и машин и их распределение по направлениям использования. Балансы основных фондов характеризуют воспроизводство основных фондов по народному хозяйству, отраслям и формам собственности. Данные балансов имеют важное значение для анализа воспроизводства, изучения объема и структуры основных фондов в народном хозяйстве, исчисления показателей эффективности их использования. По ним исчисляют показатели износа, годности, обновления, выбытия основных фондов. Данные о наличии основных фондов используются для расчета показателей фондоемкости, фондовооруженности, фондоотдачи и других важных экономических показателей. К материальным балансам относятся также балансы земельных угодий, государственных ресурсов зерна, картофеля, технических культур, кормов и другие. Стоимостные балансы это балансы, в которых отражено образование доходов по всем источникам поступления и их распределение по направлениям использования. Они отражают процесс движения финансовых ресурсов, экономические связи, пропорции, процесс формирования и использования доходов государства, предприятий, населения в стоимостном выражении. К стоимостным балансам относятся баланс доходов и расходов населения, предприятий, госбюджет, финансовый, платежный, расчетный балансы и другие. Баланс денежных доходов и расходов населения применяется для расчета реальных доходов, покупательской способности населения, спроса и предложения на товары, а также для регулирования денежного обращения и эмиссии денег в стране. Разрабатывается в целом по республике и по ее отдельным регионам, а также по отдельным группам населения. Состоит из двух частей: Доходная часть отражает доходы населения по всем источникам поступления, расходная — все направления расходов. Баланс показывает оборот денег между общественными группами, миграцию денег в республике. Он разрабатывается в составе плановых документов и отражает сбалансированность денежных доходов и расходов населения. Денежные доходы за вычетом оплаты услуг, платежей и сбережений составляют покупательные фонды населения, в соответствии с которыми определяется объем розничного товарооборота. Свободный баланс финансовых ресурсов — сводный прогнозно-аналитический документ, показатели которого являются основой для принятия решений в области налоговой, ценовой, кредитной политики и особенно для разработки госбюджета. Схема финансового баланса отличается от обычной. Он состоит из трех частей, отражающих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов. В системе стоимостных балансов особое место занимает платежный. Он представляет собой документ, отражающий внешнеэкономические операции страны за определенный период. К началу ХХ в. Но во многих странах платежный баланс составляется с отклонениями от стандартной схемы. Трудовые балансы представляют систему сводных и частных балансов, которая отражает процесс воспроизводства рабочей силы, выявляет наличие трудовых ресурсов и потребность в них по отраслям, сферам народного хозяйства, формам собственности, позволяет изучать состав трудовых ресурсов по социальным группам, выявлять резервы рабочей силы. Центральное место в системе трудовых балансов занимает сводный баланс трудовых ресурсов.
С 5 кг сахара сколько самогона
Сонник розовые ленты
Сколько лимонной кислоты в стиральную машину
Акт обследования и категорирования объекта образец
Где в 1с 8 штатное расписание
Как в истории браузера найти по дате
Избирательное право теория
Афоризм про кохання
Генератор эталонной частоты схема
Образцы информационных стендов для организации
Как приготовить мисо суп в домашних
Sdhc карта памяти smartbuy 16gb class 10
Как сделать монтаж фото в фотошопе
Как одеться на свадьбу жениху без костюма
Расписание санкт петербург калуга