Хардкасл и Адриан Т. Чуа, факультет права, Университет Западной Австралии в г. Если верить недавним оценкам, более двух миллионов людей, возможно, погибли от голода, который охватил Северную Корею в и гг. По оценке Организации Объединенных Наций, сделанной в г. Откликаясь на эту ситуацию, международное сообщество пообещало оказать продовольственную помощь. Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца выступила в июне г. В январе г. Мировая продовольственная программа МПП обратилась к мировому сообществу с призывом оказать продовольственную помощь на сумму млн. Однако мировое сообщество встретилось с сопротивлением при попытке помочь населению Северной Кореи, страдающему от недоедания и находящемуся под угрозой голода. Были и другие правительства, которые не могли предоставить помощь жертвам на своей территории, однако проявляли нежелание незамедлительно дать разрешение на проведение операций по оказанию гуманитарной помощи извне. Когда в г. Более того, правительство призвало свой народ " перенести это испытание с гордостью, проявив терпение, стойкость и помогая друг другу ". Оно запретило прямые спасательные рейсы из-за границы и снача ла попросило сотрудников гуманитарных организаций не вмешиваться. И хотя в конце концов Иран обратился за помощью к международному сообществу, эта задержка привела к гибели большого числа пострадавших, смерть которых можно было предотвратить. Через шесть дней после землетрясения, произошедшего в феврале г. Хотя частично это можно объяснить плохой погодой, поставкам грузов помощи препятствовали и формирования фундаменталистского исламского движения Талибан в Афганистане, которые контролируют некоторые подходы к данному району, и строгий режим пограничного контроля, осуществляемого российскими войсками на границе с соседним Таджикистаном. По иронии судьбы это случилось в конце Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий, в течение которого они начали происходить все чаще и носить все более разрушительный характер. Эти катастрофы поставили принципиальные вопросы относительно эффективности существующей международной системы предоставления гуманитарной помощи жертвам стихийных бедствий. В настоящее время не существует многостороннего договора типа Женевских конвенций г. И поскольку Международное десятилетие близится к завершению, пора пересмотреть отношение к гуманитарной помощи, оказываемой во время стихийных бедствий, и придать ей статус одного из прав человека. Настоящая работа начинается с определения понятия гуманитарной помощи в свете практической деятельности таких международных организаций, какими являются участники Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В ней исследуются критерии, определяющие появление новых прав человека, и рассматривается вопрос о том, существует ли право на получение гуманитарной помощи в качестве принципа обычного международного права. Неопределенность, окружающая существование и содержание такого права в обычае, привела к тому, что государства и международные организации затягивают предоставление помощи в то время, когда все возрастающее число стихийных бедствий требует решительных действий. В виду неэффективности существующей международной системы, в работе рекомендуется заключить международное соглашение по этому вопросу. Предлагаемые принципы оказания международной помощи в случае стихийных бедствий изложены в Приложении к данной статье. Международная помощь и практика Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Термин " гуманитарная помощь " употреблялся для обозначения широкого диапазона видов деятельности, включая помощь жертвам конфликтов и вооруженное вмешательство с целью восстановления демократии. Здесь он будет применяться только для обозначения снабжения товарами и материалами, необходимыми при проведении операций по оказанию гуманитарной помощи во время стихийных бедствий. К стихийным бедствиям относятся эпидемии, голод, землетрясения, наводнения, торнадо, тайфуны, циклоны, лавины, ураганы, извержение вулканов, засуха и пожары. Помощь в таких обстоятельствах скорее всего будет заключаться в предоставлении продовольствия, одежды, лекарств, крова временных укрытий и больничного оборудования. Для условий вооруженного конфликта Международный Суд определил допустимую гуманитарную помощь как " предоставление продовольствия, одежды, лекарств и другой гуманитарной помощи, но это не включает предоставления оружия, систем вооружения, боеприпасов или другого оборудования, автотранспортных средств и материалов, которые могут быть использованы для причинения серьезных телесных повреждений или явиться причиной смерти ". Гуманитарная помощь отличается от иностранной помощи своим срочным характером и тем, что используется для облегчения участи жертв стихийных бедствий. Может быть, наилучшим образом практику оказания гуманитарной помощи можно проиллюстрировать деятельностью Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В соответствии со статьей 5 Соглашения об организации международной деятельности составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца Федерация действует в качестве ведущего учреждения, осуществляя руководство международной оперативной деятельностью в случае стихийных бедствий, происходящих в мирное время, а Международный Комитет Красного Креста является ведущей организацией во время вооруженного конфликта, одновременно с которым может произойти и стихийное бедствие. Помощь, операции по предоставлению которой координируются Федерацией или МККК, поступает через национальные общества. Два недавних случая стихийных бедствий продемонстрировали, какие существенные и эффективные меры предпринимает Красный Крест в связи со стихийными бедствиями. Несмотря на трудности, с которыми сначала пришлось столкнуться, МККК в течение двух недель после землетрясения, произошедшего в феврале г. В данном случае, поскольку стихийное бедствие произошло во время конфликта, когда МККК уже работал в стране, его делегаты взяли на себя руководство операциями. Действуя в качестве ведущего учреждения в рамках Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, МККК предоставил продукты питания, одеяла, палатки, пластиковые покрытия, печки и уголь. Так как преобладали очень плохие погодные условия, единственными быстрыми и эффективным способами доставки грузов помощи оставшимся в живых было сбрасывание их с воздуха и доставка вертолетом. И хотя задача была огромна по своим масштабам, к началу марта г. Красный Крест предоставил также срочную гуманитарную помощь после землетрясении в Китае в январе г. После обращения, с которым Федерация выступила 13 января г. Поэтому, несмотря на суровую зиму и трудные погодные условия, в результате распределения Обществом Красного Креста Китая продуктов питания, одежды и временных укрытий удалось удовлетворить наиболее насущные потребности жертв. Хочется отметить, что возможности Красного Креста откликнуться на землетрясение в Китае были в значительной степени расширены благодаря готовности китайского правительства обратиться за помощью к международным неправительственным организациям. Право на гуманитарную помощь в международном праве. Не так просто ответить на вопрос, имеют ли жертвы стихийных бедствий право на получение гуманитарной помощи в соответствии с международным правом, потому что в связи с этим встают фундаментальные вопросы, касающиеся развития международного права прав человека. В последние годы со стороны органов Организации Объединенных Наций и других международных организаций наметилась тенденция провозглашать новые " права человека " без должного рассмотрения их целесообразности, сферы действия или возможности для их осуществления. Давно признано, что для того, чтобы права человека продолжали оставаться актуальными, они в своем концептуальном значении должны откликаться на изменения в потребностях отдельных лиц и международного сообщества, должны соответствовать их представлениям о правах человека. Однако необходимость в динамичном развитии должна уравновешиваться столь же важным требованием сохранения целост ности и надежности прав человека как общей нормы, " к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства ". Таким образом, те, кто вносит предложения о новых правах человека, должны доказать, что эти права достойны " высокого статуса права человека ". Это трудная задача, потому что через пятьдесят лет после принятия Всеобщей декларации прав человека критерии для определения того, какие из претендующих на это прав действительно получили статус международно признанных прав человека, все еще являются предметом дискуссии. Дальнейшее обсуждение данного вопроса выходит за рамки настоящей работы. Для наших целей будем считать, что статус международно признанных прав человека достигнут, если удовлетворены требования законотворческого процесса в области международного права. В соответствии с классическими источниками международного права, которые перечислены в статье 38 Статута Международного Суда, нормы международного права содержатся, в основном, в договорах, международном обычае и общих принципах права, признанных цивилизованными нациями. В настоящее время нет такого многостороннего договора, в котором было бы установлено право жертв стихийных бедствий на получение гуманитарной помощи. Принимая во внимание тот факт, что Международный Суд никогда в явной форме не ссылался на общие принципы права, эти принципы не являются безупречным основанием для появления новых прав человека. Итак, если не считать включения права на получение гуманитарной помощи в договоры, оно скорее всего проистекает из международного обычая. Гуманитарная помощь как обычное международное право. Вопрос о том, имеют ли жертвы стихийных бедствий право на получение гуманитарной помощи, не является новым для обычного международного права. Вместе с правом на развитие, на мир, правом пользоваться общим наследием человечества право на получение гуманитарной помощи обсуждалос ь на предмет его включения в права человека под рубрикой " солидарные права третьего поколения ". Аналогичным образом, в Кодексе поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций НПО при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф говорится, что " [п ] раво получать гуманитарную помощь и оказывать ее является основополагающим гуманитарным принципом, и граждане всех стран должны иметь возможность пользоваться этим правом ". Несмотря на это не был достаточно проанализирован вопрос о том, удовлетворяет ли предложенное право требованиям международного обычая. В соответствии с классической доктриной обычного международного права для того, чтобы обеспечение осуществления какого-либо права стало обязательным для государства, должна существовать широкая и всеобщая практика государств, демонстрирующая общее признание существования нормы права или юридического обязательства. Практика международного сообщества в области предоставления гуманитарной помощи. Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий ЮНДРО предприняло попытку составить проект конвенции, касающейся поставок грузов чрезвычайной помощи. В преамбуле проекта конвенции говорилось, что " международное сообщество с готовностью оказывало помощь в конкретных случаях стихийных бедствий и продолжает ее оказывать всегда, когда это необходимо ". Такая помощь оказывалась различными государствами и международными организациями, как правительственными, так и неправительственными. Хотя говорится, что обычное международное право проистекает из практики государств, сложился " новый взгляд на обычное международное право " , в соответствии с которым " возможность создавать обычай " предоставляется не только государствам, но и международным организациям и " некоторым неправительственным организациям, которые оказывают явное и значительное воздействие на международные отношения ". Одной из таких организаций является Организация Объединенных Наций, которая играет роль координатора при проведении крупномасштабных операций по оказанию гуманитарной помощи. Созданное в г. Кроме этого множество специализированных учреждений ООН участвуют в операциях по оказанию чрезвычайной помощи в случае стихийных бедствий. Управление по гуманитарным вопросам предоставило помощь при ликвидации последствий стихийных бедствий 55 государствам - членам Организации. В частности, Мировая Продовольственная Программа МПП послужила важным источником чрезвычайной продовольственной помощи. Она играет значительную роль в проведении операций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий благодаря поставкам основных продуктов питания, уделяя внимание " установлению удовлетворительного и планомерного порядка в мировом масштабе для удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии ". После землетрясения в Афганистане в г. МПП предоставила 1 тонн пшеничной муки, 55 тонн растительного масла и 55 тонн сахара. Аналогичным образом, активную роль по предоставлению гуманитарной помощи во время стихийных бедствий взяла на себя Всемирная организация здравоохранения ВОЗ. В частности, можно привести пример ее значительного вклада в ликвидацию последствий землетрясения в Афганистане в г. Недавние реформы в ООН, такие как преобразование Управления по гуманитарным вопросам в Управление по координации гуманитарной деятельности, направлены на укрепление роли ООН в операциях по оказанию помощи при стихийных бедствиях, способствуя более быстрому реагированию на кризисные ситуации. Различные межправительственные организации также принимают участие в оказании гуманитарной помощи. К ним относятся Европейский Союз, Организация Североатлантического договора, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Главную роль среди этих организаций играет Европейский Союз, действующий через Управление по гуманитарным вопросам ЕС, основанное в г. Например, Европейская комиссия выделила два миллиона ЭКЮ на финансирование осуществляемых гуманитарными организациями программ по оказанию помощи жертвам землетрясения в Афганистане в феврале г. Неправительственные организации на международном уровне. Широко признано, что неправительственные организации играют важную роль в оказании чрезвычайной гуманитарной помощи. Говоря о неправительственных организациях, обязательно следует упомянуть Красный Крест и Красный Полумесяц, особенно Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, которая оказывает значительную и эффективную помощь во время стихийных бедствий. Кодекс поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций НПО при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф и Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах. На основании содержащихся в предыдущих резолюциях положений и учитывая обширную практику, эти два документа определили роли различных участников Движения и услови я, необходимые для эффективной координации действий, направленных на оказание помощи жертвам стихийных бедствий. Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах с поправками, внесенными й Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца, предусматривают, что основной обязанностью Красного Креста и Красного Полумесяца является " предоставление помощи всем жертвам катастроф ". Аналогичным образом, в Кодексе поведения устанавливается, что " [к ] ак члены международного сообщества, [Красный Креста и НПО, поддерживающие Кодекс, признают ] свою обязанность предоставлять гуманитарную помощь, где бы в ней ни возникла потребность ". Кодекс является попыткой поддержать высокий уровень независимости и эффективности действий всех составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в их работе по оказанию помощи при стихийных бедствиях. Во-вторых, следует упомянуть об организации " Врачи без границ " , которая признана как самая крупная организация в мире, оказывающая медицинскую помощь. В случае стихийного бедствия она направляет на работу бригады врачей, выделяет оборудование и медикаменты. Например, после землетрясения в Афганистане в феврале г. Право жертв стихийных бедствий на помощь также поддерживается национальным законодательством большого числа государств, обязывающим оказывать помощь жертвам стихийных бедствий. Кроме того, существует несколько региональных и субрегиональных соглашений относительно координации действий при оказании помощи в случае стихийных бедствий. Как и международные неправительственные организации, государства оказывали срочную гуманитарную помощь после недавних катастроф. Например, США, Великобритания, Австралия, Дания, Франция, Германия, Япония и Нидерланды предоставили значительную финансовую поддержку при оказании гуманитарной помощи жертвам землетрясения в Китае в г. Аналогичным образом, правительство США обязалось предоставить Северной Корее в г. Проблема, поставленная международным обычным правом. То, что государства готовы предоставить гуманитарную помощь, все же не означает, что в международном праве предусматривается право жертв стихийных бедствий на ее получение. При рассмотрении Дел, связанных с континентальным шельфом Северного моря, Международный Суд ООН пришел к выводу, что ни частота, ни даже привычный характер определенных актов сами по себе не являются достаточными для того, чтобы какое-либо правило перешло в разряд принципов международного обычного права. Для того, чтобы такое право существовало, надо, чтобы гуманитарная помощь предоставлялась в силу убеждения, что эта практика носит обязательный характер вследствие наличия той или иной правовой нормы или потому, что ее требует одно из прав человека. Несмотря на то, что такая убежденность в правомерности opinio juris обуславливается целым рядом основных прав человека, таких как право на жизнь, право на продовольствие и одежду, право на жилище, этот аргумент нельзя рассматривать как безупречный. Даже если требуемая opinio juris и существует, значение и содержание права на гуманитарную помощь в международном обычном праве остаются неопределенными. Например, должны ли соседние государства оказывать помощь или эта обязанность возлагается, в первую очередь, на государство, граждане которого пострадали от стихийного бедствия? Каковы функции и права международных организаций в случае стихийного бедствия? Если государства не в состоянии самостоятельно оказать не обходимую помощь, обязаны ли они принимать помощь, предоставляемую международными организациями? И хотя стихийные бедствия происходят все чаще и имеют все более серьезные последствия, неопределенность ответов на эти вопросы привела к тому, что государства и международные организации затягивают начало проведения операций помощи, хотя потребность в них чрезвычайно велика. С таким положением нельзя мириться. В результате того, что некоторые правительства не могут предоставить помощь и не обращаются в срочном порядке за помощью к другим странам, страдает огромное число людей. Таким образом, для обеспечения более эффективной защиты жертвам стихийных бедствий необходимо заключить международное соглашение в виде конвенции, участниками которой стали бы многие государства. Подобное соглашение облегчило бы международному сообществу решение задачи доставки грузов помощи, а также послужило бы стимулом к расширению такой деятельности. О ценности такой конвенции говорилось уже в Заключительном докладе о переоценке роли Красного Креста: Дело в том, что необходимость заключения такого международного соглашения уже рассматривала рабочая группа по изучению нравственных и правовых аспектов гуманитарной помощи, которая была создана в г. В результате был разработан документ под названием " Mohonk Criteria for Humanitarian Assistance in Complex Emergencies " " Критерии оказания гуманитарной помощи в сложных чрезвычайных ситуациях ". На осно ве данного документа эта группа обратилась к государствам-членам ООН с призывом:. А сейчас рассмотрим проект такого международного соглашения. Основные направления разработки международных документов по правам человека. Выражая озабоченность относительно того, каким образом появление все новых и новых прав человека может сказаться на высоком авторитете той деятельность, которую ООН традиционно проводит в правозащитной области, Генеральная Ассамблея ООН определила основные направления разработки текстов международных договоров, касающихся защиты прав человека. В статье 4 принятой Генеральной Ассамблеей резолюции, касающейся установления международных стандартов в области прав человека, говорится, что все проекты новых договоров должны:. Далее мы рассмотрим только первые три критерия, являющиеся основными препятствиями на пути принятия международного соглашения о праве на гуманитарную помощь. Предложения, сформулированные в ходе обсуждения этих вопросов, представлены в приложении. После того, как будет достигнуто соглашение об этих основных правах и обязанностях, можно будет рассмотреть возможность создания эффективных институционных структур и систем представления докладов в области оказания помощи при стихийных бедствиях. Право на гуманитарную помощь, неизбежное следствие основных прав человека. Право на гуманитарную помощь не только соответствует действующему праву прав человека - оно необходимо для того, чтобы могли на деле осуществляться основные права человека, такие как право на жизнь, на то, чтобы иметь в достаточном количестве питание, одежду и кров. Эти права прочно закрепились в международном обычном праве, и можно утверждать, что они перешли в разряд jus cogens. В случае стихийного бедствия обеспечить оказание помощи и следить за соблюдением этих прав должно прежде всего государство, на территории которого оно произошло. Но если это государство не в состоянии оказать помощь своему населению, а также не хочет разрешить оперативную доставку гуманитарной помощи из-за границы, осуществление этих основных прав обуславливает право жертв стихийного бедствия на получение гуманитарной помощи, предоставляемой из-за границы. А это, в свою очередь, налагает на государство обязательство незамедлительно предоставить доступ извне к жертвам бедствия. Поступая таким образом, государства всего лишь выполняют свое обязательство содействовать " [в ] сеобщему уважению и соблюдению " самого основного права человека - права на жизнь. Отказ в предоставлении права получать гуманитарную помощь, поступающую из-за границы, чреват массовой гибелью населения как это произошло в Северной Корее и Афганистане , этот отказ не приемлем для " совести человечества " и противоречит " элементарным соображениям гуманности ". Государственный суверенитет - аргумент против признания права на гуманитарную помощь. Главное возражение, которое выдвигают против вышеизложенных соображений, заключается в том, что требование от государств разрешения на доступ к жертвам стихийных бедствий для оказания им помощи несовместимо с основополагающим принципом государственного суверенитета, который признается международным правом. В докладе Тенсли, посвященном пересмотру роли Красного Креста, отмечается, что " основанное главным образом на традиционной практике, действующее международное право никак не обязывает государства принимать срочную помощь, даже если их население подвергается самой серьезной опасности ". Но если такого рода возражения были убедительными в прошлом, сегодня они устарели. Международное право и права человека - понятия, которым присуще постоянное развитие. В Консультативном заключении по вопросу о Юго-Западной Африке Международный Суд ООН подчеркнул бессмысленность механического применения старой нормы без учета важнейших перемен, произошедших в международной правовой системе. Принятие Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о политических и гражданских правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также недавняя ратификация подавляющим числом государств Конвенции о правах ребенка свидетельствуют о решительным образом меняющемся подходе, в котором на первое место выступает забота о соблюдении основных прав человека, а не соображения государственного суверенитета. С этим новым подходом согласились даже государства, традиционно придерживающиеся " риторики статизма " перевод МККК. Государства не могут прятаться за правовой доктриной, в соответствии с которой то, как они обращаются со своими гражданами, является и сключительно их внутренним делом. Как подчеркнул Томас Пикеринг, постоянный представитель США в ООН, " суверенен народ, а не его правительство ". Поэтому такому принципу, как принцип государственного суверенитета, следует дать новое толкование с учетом происходящих изменений и во избежание отставания от истории. Руководящие принципы оказания гуманитарной помощи. Статья 4 с резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, касающейся установления международных норм в области прав человека, требует не только, чтобы любое право, предлагаемое в качестве нового права человека, согласовывалось с существующим сводом международно-правовых норм в области прав человека, но и чтобы оно было достаточно четким, чтобы служить источником поддающихся определению и осуществимых прав и обязанностей. Ниже мы предлагаем практическое решение, позволяющее преодолеть возражения против права на гуманитарную помощь, выдвигаемые со ссылкой на принцип государственного суверенитета. Предложение, позволяющее преодолеть возражения, выдвигаемые со ссылкой на принцип государственного суверенитета. Нереально надеяться, что государства согласятся заключить многостороннюю конвенцию, в соответствии с которой они должны предоставлять третьим государствам право доступа на свою территорию хотя бы и в случае стихийного бедствия. Создание такого права означало бы посягательство на суверенитет государств. Необходимо, тем не менее, найти способ уравновесить необходимость оказания срочной помощи жертвам и требование сохранить государственный суверенитет. Эта идея выражена в документе, названном Mohonk Criteria, где записано, что " принципы невмешательства и суверенитета не должны служить препятствием для оказания гуманитарной помощи. Цель операций по оказанию гуманитарной помощи - спасти людям жизнь, а не бросить вызов государству, на территории которого эта помощь должна быть оказана ". Прежде всего эти соображения основаны на том, что гуманитарную помощь можно рассматривать как " усилия международного сообщества, направленные на облегчение человеческих страданий ". Возражения, основанные на принципе государственного суверенитета, можно снять, ограничив обязательство предоставить доступ на свою территорию только разрешением доступа для нейтральных неправительственных гуманитарных организаций. Это позволило бы предотвратить пробуждение националистических настроений, а также не допустить того, чтобы деятельность в интересах жертв рассматривалась как вмешательство во внутренние дела со стороны другого государства. В пользу такого ограничительного решения говорит и постановление Международного Суда ООН по делу " О действиях военных и полувоенных формирований на территории Никарагуа и вблизи ее границ ". Суд дал определение гуманитарной помощи на основании практической деятельности, которую осуществляет одна из ведущих нейтральных и неправительственных гуманитарных организаций - Красный Крест: И хотя этот вывод был сделан применительно к условиям вооруженного конфликта, ничто не мешает его применять и в период стихийных бедствий. Именно поэтому принцип 3, изложенный в приложении к настоящей статье, предусматривает, что государства, которые не хотят или не могут обеспечить оказание гуманитарной помощи своему населению, должны незамедлительно разрешить нейтральным гуманитарным организа циям осуществить помощь из-за границы. Регистр компетентных неправительственных гуманитарных организаций. Для того чтобы избежать потерь и страданий людей при стихийных бедствиях, необходимо, чтобы грузы гуманитарной помощи поставлялись незамедлительно. Для того чтобы не терять времени на споры о том, какие организации являются нейтральными и неправительственными, мы предлагаем, чтобы Управление по координации гуманитарной деятельности ООН вело регистр " компетентных организаций " и вносило бы в этот список только те организации, которые, по его мнению, свободны от какого бы то ни было правительственного контроля и достаточно эффективно действуют при оказании гуманитарной помощи. Вполне вероятно, что этим требованиям будет удовлетворять лишь небольшое число гуманитарных организаций. Среди таких организаций, которые, несомненно, можно внести в этот список, следует назвать национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, организацию " Врачи без границ " , а также организации ООН, такие как МПП. Пострадавшие в результате стихийного бедствия государства обязаны разрешать доступ на свою территорию только тем организациям, которые занесены в этот список. На усмотрение государств будет оставлено решение вопроса о предоставлении доступа на свою территорию правительственным учреждениям и высокопоставленным правительственным чиновникам иностранных государств. Координация и получение гуманитарной помощи. В принципе 5, изложенном в приложении к настоящей статье, предлагается, чтобы общая координация операций по оказанию помощи возлагалась на государство, которое ее получает. Принцип 4 требует, однако, чтобы предоставление гуманитарной помощи осуществлялось в соответствии с принципами, установленными Международным Судом ООН при рассмотрении никарагуанского дела: Международные нормы, регулирующие в настоящее время обеспечение гуманитарной помощи жертвам стихийных бедствий, являются неудовлетворительными. И хотя можно утверждать, что международное обычное право включает в себя право пользоваться гуманитарной помощью, неопределенность прав и обязанностей, которые должны осуществляться во время стихийных бедствий, приводит к несвоевременности оказания чрезвычайной помощи. Кроме того, правительства, которые сами не в состоянии предоставить ее жертвам стихийных бедствий, не спешат оперативно давать разрешение на доставку грузов помощи из-за границы. Чтобы попытаться разрешить эту проблему, которая становится все более и более сложной, авторы настоящей статьи говорят о необходимости разработать международное соглашение, в котором были бы кодифицированы принципы, касающиеся гуманитарной помощи и провозглашенные при рассмотрении дела " О действиях военных и полувоенных формирований на территории Никарагуа и вблизи ее границ ". Чтобы гарантировать соблюдение права на гуманитарную помощь, необходимо предоставить нейтральным неправительственным организациям доступ на территорию тех государств, правительства которых не в состоянии ее оказать. Важно гарантировать это право доступа, так как стихийные бедствия все чаще происходят в развивающихся странах таких как Китай или Северная Корея , которые не обладают необходимыми экономическими ресурсами, позволяющими обеспечить выживание своего населения. Предоставив это право исключительно нейтральным неправительственным организациям, можно покончить с возражениями, традиционно основывающимися на принципе государственного суверенитета. А когда государства согласятся с тем, что их суверенитету ничто не угрожает, можно предположить, что благодаря оказываемому на них воздействию со стороны международного сообщества и неправительственных организаций, они станут участниками конвенции о гуманитарной помощи. Предлагаемый ниже проект международного договора является одним из первых важных шагов, направленных на то, чтобы гарантировать жертвам стихийных бедствий экстренную и эффективную гуманитарную помощь. После заключения соглашения по принципиальным вопросам можно будет усилить и развить практические меры по оказанию помощи при стихийных бедствиях, направленные и на то, чтобы лучше приспособить к выполнению этих задач существующие институционные структуры, предоставляющие такую помощь. Принципы оказания международной гуманитарной помощи при стихийных бедствиях. Термин " гуманитарная помощь " означает поставку продуктов и материалов, необходимых для предотвращения и облегчения страданий человека, и не включает поставку оружия, систем вооружения, боеприпасов и другого оборудования, автотранспортных средств и материалов, которые могут быть использованы для нанесения ранений или убийства. Термин " стихийное бедствие " означает эпидемии, голод, землетрясения, наводнения, торнадо, тайфуны, циклоны, снежные лавины, ураганы, извержения вулканов, засухи, пожары и другие произошедшие не по вине человека катастрофы, которые влекут за собой смерть и страдания людей, а также наносят материальный ущерб. Термин " компетентная организация " обозначает любую организацию, которая отвечает требованиям, изложенным в статье 2. Термин " государство-получатель " означает государство, на территории которого произошло стихийное бедствие, жертвы которого нуждаются в гуманитарной помощи. Право жертв на получение гуманитарной помощи. Любой человек имеет право просить о предоставлении ему гуманитарной помощи, необходимой для сохранения его жизни и человеческого достоинства при стихийном бедствии, а также получать эту помощь от правительственных организаций или компетентных организаций. Компетентной организацией является неправительственная организация, которая:. Принципы предоставления гуманитарной помощи компетентными организациями. Принципы получения гуманитарной помощи. Однако оно должно осуществлять эту координацию с учетом рекомендаций компетентной организации, предоставляющей гуманитарную помощь. На осно ве данного документа эта группа обратилась к государствам-членам ООН с призывом: В статье 4 принятой Генеральной Ассамблеей резолюции, касающейся установления международных стандартов в области прав человека, говорится, что все проекты новых договоров должны: Предложение, позволяющее преодолеть возражения, выдвигаемые со ссылкой на принцип государственного суверенитета Нереально надеяться, что государства согласятся заключить многостороннюю конвенцию, в соответствии с которой они должны предоставлять третьим государствам право доступа на свою территорию хотя бы и в случае стихийного бедствия. Регистр компетентных неправительственных гуманитарных организаций Для того чтобы избежать потерь и страданий людей при стихийных бедствиях, необходимо, чтобы грузы гуманитарной помощи поставлялись незамедлительно. Координация и получение гуманитарной помощи В принципе 5, изложенном в приложении к настоящей статье, предлагается, чтобы общая координация операций по оказанию помощи возлагалась на государство, которое ее получает. Право жертв на получение гуманитарной помощи Любой человек имеет право просить о предоставлении ему гуманитарной помощи, необходимой для сохранения его жизни и человеческого достоинства при стихийном бедствии, а также получать эту помощь от правительственных организаций или компетентных организаций. Компетентная организация Компетентной организацией является неправительственная организация, которая: Обязанности государства-получателя а Обязанность обеспечить защиту гражданскому населению при стихийном бедствии лежит прежде всего на государстве-получателе. Принципы предоставления гуманитарной помощи компетентными организациями a Единственной целью оказания гуманитарной помощи является предотвращение и облегчение человеческих страданий, защита жизни и обеспечение уважения к человеческой личности. Принципы получения гуманитарной помощи a Государство-получатель сохраняет за собой право осуществлять общую координацию операций по оказанию гуманитарной помощи в случае стихийного бедствия.
Рынок международных гуманитарных услуг Заключение Литература. Гуманитарная помощь - это помощь, оказываемая на добровольной основе населению при чрезвычайных ситуациях различного характера, без стремления к какой-либо финансовой или политической выгоде с целью облегчения тягот и лишений пострадавших. При этом инициатива помощи исходит как от отдельных государств, так и от авторитетных международных организаций. Расширяющееся международное сотрудничество в области гуманитарного реагирования ведет к кооперации отдельных стран, международных и межправительственных организаций в рамках конкретных программ и проектов гуманитарной деятельности, интеграции их ресурсов и возможностей по региональному принципу. При этом привлекаются соответствующие государственные и международные структуры и их финансовые возможности. Одновременно международные организации все чаще стали мобилизовывать ресурсы национальных структур различных государств для осуществления конкретных операций по чрезвычайному гуманитарному реагированию. На этом фоне наблюдается укрепление позиций неправительственных организаций, действующих под эгидой Евросоюза, ООН и других международных и межправительственных учреждений. Активное участие в международном сотрудничестве в области гуманитарного реагирования в последние годы принимает Россия, прежде всего, в лице МЧС России. За это время оказана гуманитарная помощь десяткам государств на различных континентах. Силами российских спасателей спасены тысячи людей, в пострадавшие страны поставлены материальные средства, продовольствие и медикаменты на миллиарды рублей. Международное сотрудничество, способствующее объединению усилий мирового сообщества и государств в борьбе с бедствиями, а также стимулирующее определенную интеграцию национальных усилий в этой области, в том числе экономических, в пределах компетенции международных организаций, проектов, программ, инициатив, превратилось в важную составляющую общего труда человечества во имя выживания цивилизации. В рамках ООН, объединяющей все суверенные государства мира, была развита прежде существовавшая и дополненная новыми документами нормативная правовая база, основанная на общепризнанных принципах международного права. Эта база составила юридическую основу международно-правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом. В числе этих основополагающих документов могут быть названы: Все эти документы создали наряду с регламентацией других вопросов правовую основу для международной деятельности в области противодействия бедствиям, которая в настоящее время осуществляется преимущественно на гуманитарной основе, из-за чего эту деятельность называют гуманитарной. Гуманитарная деятельность в широком смысле слова - это деятельность, посвященная человеческой личности, направленная на обеспечение прав, свобод и других интересов человека. Гуманитарная деятельность в области противодействия бедствиям направлена на выживание человека и его сообществ в условиях бедствий. В процессе гуманитарной деятельности на международной арене между ее субъектами и объектами осуществляется сотрудничество, которое получило название международного гуманитарного сотрудничества. Важная составляющая гуманитарной деятельности - гуманитарная помощь. Она обычно оказывается в случае бедствий и, часто, при миротворческих операциях. Важной особенностью гуманитарной помощи является безвозмездность ее предоставления пострадавшим, благотворительный порядок этой формы содействия. Гуманитарная помощь преследует следующие основные цели: Внутренняя и международная гуманитарная помощь базируется на трех основополагающих принципах - гуманности, беспристрастности, нейтралитете. Порядок организации внутренней и международной гуманитарной помощи может существенно отличаться. Ее организационные формы значительно зависят также от характера чрезвычайной ситуации, ее масштаба, конкретных нужд населения, географических условий зоны чрезвычайной ситуации, отношений между субъектами и объектами помощи и многих других факторов. Однако можно наметить ряд направлений работ, которые характерны для большинства случаев оказания гуманитарной помощи. Гуманитарная помощь, как правило, включает, во-первых, безвозмездное снабжение пострадавших различными материальными ресурсами, продовольствием, медикаментами, а, во-вторых, - их обеспечение некоторыми необходимыми услугами. Международная гуманитарная помощь в широком смысле в качестве составной части включает чрезвычайную международную помощь при бедствиях и иногда используется в качестве ее синонима. Поэтому оказание чрезвычайной международной помощи при бедствиях также является важнейшей составной частью международной деятельности в области противодействия бедствиям. Оказание чрезвычайной международной помощи при бедствиях заключается в предоставлении пострадавшей стране, странам пострадавшего региона или непосредственно пострадавшему населению предметов первой необходимости временного жилья, воды, продовольствия, медикаментов, имущества , персонала для оказания помощи и услуг аварийно-спасательных, медицинских, коммунальных, транспортных, информационных и др. Еще раз подчеркнем, что в большинстве случаев гуманитарная помощь и чрезвычайная помощь при бедствиях по смыслу и содержанию трудноразделимы и чаще всего просто разными терминами описывают одну и ту же деятельность. В международной практике проведения гуманитарных операций выделяется шесть основных направлений действий, степень важности и приоритет которых варьируются по иерархии и масштабам. Но в целом эти направления можно считать базовыми: Эти направления действий определены реальными потребностями людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях. Все действия по оказанию гуманитарной помощи базируются на отношениях двух ее сторон - субъектов и объектов. Субъектами гуманитарной помощи являются организации системы ООН, другие международные гуманитарные организации, страны-доноры. Последние являются решающим звеном системы гуманитарной помощи, поскольку именно их материальные и финансовые ресурсы служат ее источником. В качестве примеров стран-доноров ООН могут быть названы большинство развитых и некоторых других государств, таких как Австралия, Великобритания, государства Европейского Союза, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Япония и др. Право получать или предлагать гуманитарную помощь - одно из основополагающих гуманитарных прав, которое должно принадлежать всем людям. Поэтому необходимость получения беспрепятственного доступа к пострадавшим от бедствия имеет важное значение для успеха предоставления гуманитарной помощи. При этом в роли объектов гуманитарной помощи, в основном, выступают граждане государств, терпящих бедствие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вооруженных конфликтов, чрезвычайных социально-экономических обстоятельств. Кроме того, помощь может оказываться органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим жизнеобеспечение населения в зонах чрезвычайных ситуаций. При необходимости оказание гуманитарной помощи осуществляется на всех этапах ликвидации чрезвычайной ситуации. При внезапно возникшей чрезвычайной ситуации гуманитарная помощь, прежде всего, преследует цели материальной и неотложной медицинской помощи во имя спасения и сохранения человеческих жизней. Кроме того, она позволяет пострадавшим удовлетворить свои основные потребности в медицинском обслуживании, крове, одежде, воде и пище, включая средства для ее приготовления. В случае возникновения гражданского или международного конфликта, целью гуманитарной помощи является не только обеспечение, но и защита гражданского населения, которая осуществляется чаще всего под эгидой соответствующих структур ООН и во взаимодействии с Международным Комитетом Красного Креста в соответствии с международными соглашениями. Во всех этих случаях формирование, доставка, распределение и доведение гуманитарной помощи до нуждающихся осуществляется, как уже указывалось, путем проведения гуманитарных операций. Организация международной деятельности по противодействию бедствиям осуществляется ООН, международными гуманитарными организациями, отдельными государствами, как правило, на двусторонней и многосторонней основе. Для ведения гуманитарной деятельности, в том числе по противодействию бедствиям, в рамках ООН созданы специальные органы, организации, программы, комитеты и комиссии. Продолжают свою важную деятельность или возникают новые межправительственные и неправительственные международные организации гуманитарной направленности. Особое место в деле борьбы с бедствиями в настоящее время занимают: В последнее время свою роль в решении гуманитарных вопросов активизировал Северо-Атлантический Союз НАТО , особенно в лице своего Департамента чрезвычайного гражданского планирования ДЧГП. Международная деятельность по противодействию бедствиям , как видим, базируется в основном на усилиях ООН и ее органов. При этом руководство и координация усилий международной общественности по оказанию помощи при бедствиях пострадавшим странам названо одной из важных задач ООН. Создан финансовый механизм для реагирования со стороны организаций системы ООН, в основе которого - Чрезвычайный фонд с постоянно обновляющимся капиталом в 50 млн. Непосредственно координирующую роль при бедствиях исполняет Управление ООН по координации гуманитарных вопросов. Управление увязывает мероприятия ООН с усилиями других участников международной гуманитарной деятельности, собирает взносы на оказание помощи, организует взаимодействие пострадавших стран со странами-донорами, стимулирует изучение, прогнозирование, предупреждение катастроф. Международная защита беженцев осуществляется под руководством широко известного Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Управление занято решением проблем беженцев посредством помощи государствам, международным и частным организациям в деле обустройства и жизнеобеспечения беженцев, их добровольной репатриации или ассимиляции в новых национальных общинах. УВКБ ООН принимает участие в оказании помощи при чрезвычайных ситуациях, зачастую возглавляет гуманитарные операции. Координацию деятельности учреждений ООН, в том числе по рассматриваемому вопросу, обычно осуществляет Межучрежденческий постоянный комитет. Созданы также определенные структуры, ресурсы, механизмы реагирования международного сообщества под эгидой ООН на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Согласованное функционирование этой системы позволяет ООН с участием государств и международных организаций решать в пределах имеющихся политических и экономических возможностей задачу огромной сложности по противодействию бедствиям на международном уровне. В случае сложной обстановки и несоответствия масштабов бедствия имеющимся финансовым возможностям пострадавшего государства, ДГВ ООН оказывает финансовую помощь правительству этой страны. Задачей данной финансовой помощи, выделяемой странами - донорами международного сообщества, является покрытие расходов на обеспечение наиболее необходимых потребностей пострадавшего населения, которые не могут быть профинансированы за счет национальных ресурсов. УКГВ ООН может предоставить до 50 тыс. Данная финансовая помощь может быть оказана только в случае обращения национального правительства с запросом о международной помощи сразу же после возникновения чрезвычайной ситуации и поступления данного запроса в соответствующее представительство Программы ООН по развитию в течение первой недели после возникновения чрезвычайной ситуации. УКГВ ООН постоянно поддерживает и обновляет запасы предметов чрезвычайной помощи, получаемых от стран - доноров, на своих складах, находящихся на различных континентах. Один из таких складов, например, находится в г. В основном на этих складах хранятся необходимые предметы для выживания пострадавшего населения палатки, одеяла, одежда, обувь и т. Созданная и функционирующая в настоящее время международная система гуманитарного реагирования предусматривает оказание гуманитарной помощи не только под руководством УКГВ ООН, но и непосредственно странами, изъявившими желание оказать такую помощь. Сегодня во многих государствах, прежде всего странах-донорах, созданы специальные правительственные организации, которые при координирующей роли УКГВ ООН или самостоятельно решают задачи гуманитарного реагирования. В качестве примера такой государственной организации по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам при чрезвычайных ситуациях можно привести деятельность Бюро по оказанию помощи иностранным государствам в случае стихийных бедствий и аварий ОФДА США, которое согласно закону этой страны об иностранной помощи г. Директор ОФДА является специальным координатором при Президенте США всех действий федерального правительства по оказанию гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф за рубежом. Бюро осуществляет программы содействия другим государствам в предупреждении и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Оно использует средства других федеральных агентств, организаций, частных фондов и лиц США, осуществляет помощь техникой и оборудованием, обучает преподавательский состав для систем подготовки кадров в других странах, предоставляет более совершенные технологии борьбы с бедствиями, оказывает материальную помощь и направляет обученный персонал для ликвидации последствий бедствий. Вопрос об оказании помощи рассматривается в США после получения просьбы от страны, нуждающейся в ней. Объемы необходимой помощи подтверждаются послом США в этой стране, либо специальным эмиссаром, посылаемым ОФДА непосредственно в район бедствия. Помощь иностранным государствам оказывается по решению Конгресса США. Деньги у Конгресса запрашивает Президент США. На решение этого вопроса иногда уходит более года. При этом Конгресс США выставляет ряд требований как политического, так и экономического характера. Например, в качестве таких требований могут фигурировать условия оказывать помощь только американскими товарами, использовать для перевозок помощи только американский флот и т. Однако Президент США, при необходимости оказания срочной помощи, может принимать решения и самостоятельно что на практике случается чаще с последующим представлением доклада Конгрессу США. Ежегодный бюджет ОФДА утверждается Конгрессом США в пределах порядка 50 млн. При необходимости может быть выделено еще до 50 млн. Для контроля за правильностью использования предоставляемой помощи ОФДА направляет в страну, которой оказывается помощь, своего эмиссара. Вся работа ОФДА по оказанию помощи за рубежом осуществляется на контрактной основе. Контракты на выделение необходимых сил и средств для оказания помощи заключаются с соответствующими службами США. Российская Федерация высоко оценивает достигнутые мировым сообществом результаты на трудном и сложном пути формирования международной системы мер, направленных на противодействие бедствиям, и системы международных организаций, призванных совместно с национальными силами выполнять эти задачи. Особо следует отметить эффективность действующих при этом экономических механизмов решения сложных задач финансирования гуманитарных проектов, умелое изыскание для этого финансовых и материальных ресурсов. Российская Федерация принимает активное участие в международной гуманитарной деятельности. С точки зрения своих внешнеполитических задач она рассматривает ее как интернациональную и служащую целям стабильности и безопасности в мире. Участие России в международном гуманитарном сотрудничестве возведено сегодня в ранг государственной политики. Интегрирование МЧС России в деятельность аналогичных структур мирового сообщества - процесс объективно закономерный и необходимый. Оно позволяет изыскивать эффективные пути решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осваивать международный опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сводить к минимуму масштабы последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий, где первостепенным является фактор своевременности и профессионализма действий привлекаемых сил, в том числе зарубежных, эффективности поиска и использования финансовых и материальных ресурсов.. Свою деятельность по оказанию международной гуманитарной помощи пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций населению Российской Федерации и зарубежных государств МЧС России осуществляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основе решений Правительства Российской Федерации при координирующей роли МИД России. Расходы на экономическую и гуманитарную помощь зарубежным странам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф, военных конфликтов предусматриваются ежегодным бюджетом Российской Федерации и составляют сумму около 80 млн. Кроме этого на гуманитарные операции и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций используются средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В каждом конкретном случае оказания гуманитарной помощи пострадавшей стране принимается соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации. Нормативными правовыми основами международной гуманитарной деятельности Российской Федерации и, в частности МЧС России, являются соответствующие международные правовые акты и законодательство нашей страны. МЧС России на международной арене функционирует в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, названными ранее федеральными законами в области природной и техногенной безопасности, а также другими нормативными правовыми документами, затрагивающими эти проблемы. Особо следует подчеркнуть, что указанная деятельность строится с учетом положений и на базе строгого соблюдения требований Женевских конвенций о защите жертв войны года и Дополнительных протоколов к ним. Кроме того, она регламентируется указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими актами. Для мобилизации возможностей МЧС России на выполнение гуманитарных задач по стандартам ООН создан Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября г. В состав корпуса включены: Такая структура обеспечила качественно новое состояние гуманитарных сил МЧС России - готовность действовать по запросам ООН и других гуманитарных структур в любом районе мира с высокой оперативностью. Российское нормативное правовое регулирование участия России в международной гуманитарной деятельности дополняется за счет соответствующей договорно-правовой базы по вопросам международного сотрудничества с другими государствами, союзами государств, международными организациями. При этом происходит конкретизация сфер сотрудничества, в том числе в области гуманитарного реагирования, обмен научно-технической информацией и опытом действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Актуальным направлением договорно-правовой работы являются межведомственные и межучрежденческие соглашения. В этом случае есть возможность закрепить достигнутые результаты по конкретным проектам и программам, сформировать более широкие партнерские связи на взаимовыгодной основе. Примером этого могут служить меморандумы и соглашения с УВКБ ООН г. Таким образом, международная гуманитарная деятельность МЧС России и Российской Федерации опирается на прочный фундамент внутреннего законодательства, международного гуманитарного права и договорных отношений с зарубежными странами. Эти правовые нормы распространяются на двусторонние и многосторонние отношения. При этом приоритет имеют международные нормативные правовые документы. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила чем те, которые содержатся в законодательстве страны в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров. Нормативная правовая база обеспечивает практическую международную деятельность МЧС России в области противодействия бедствиям и решения гуманитарных задач, которая является важной как для мирового сообщества, так и собственно для России. На этом направлении своей деятельности Министерство, обобщив национальный и международный опыт, создало признанную и авторитетную службу помощи, которая на равных с ведущими странами вписалась в мировую систему чрезвычайного гуманитарного реагирования на бедствия и кризисы различного характера. Практика международной деятельности МЧС России включает сотрудничество с зарубежными странами, межгосударственными и неправительственными организациями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Приоритетный характер в международном сотрудничестве России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера имеет взаимодействие и кооперирование по этому вопросу с государствами - участниками СНГ. Приоритетность этих отношений определена Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября г. В указе подчеркивается, что развитие Содружества отвечает жизненным интересам Российской Федерации, а отношения с государствами, входящими в его состав, - важный фактор включения России в мировые политические и экономические структуры. На основании этого указа подготовлен, подписан и вступил в силу ряд межправительственных, межведомственных, двусторонних и многосторонних договоров с государствами ближнего зарубежья в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Их подготовка велась в соответствии с требованиями Закона о международных договорах Российской Федерации, Концепцией международного сотрудничества МЧС России во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Всего с государствами- участниками СНГ заключено и действует 16 договоров, в том числе 10 двусторонних и 6 многосторонних. Как явствует из изложенного порядка оказания чрезвычайной международной помощи при бедствиях, основные усилия по ее оказанию приходятся на систему ООН и страны - доноры, подобные США. Однако для успешного противодействия бедствиям этого мало. Основная доля усилий по противодействию бедствиям в большинстве случаев осуществляется на национальных уровнях. Пострадавшие страны вкладывают в борьбу с постигшими их бедствиями огромные объемы своих национальных финансовых и материальных ресурсов, несопоставимые в большинстве случаев с размерами международной помощи. Такое вполне естественное соотношение вклада пострадавших государств и мирового сообщества в борьбу с конкретными бедствиями, очевидно, сохранится и в будущем. Только отдельные малые развивающиеся страны вынуждены в случае бедствий полагаться преимущественно на помощь мирового сообщества. Развивающиеся государства, перенимая опыт развитых государств и ООН, совершенствуют свои национальные системы противодействия бедствиям и экономические механизмы помощи, чтобы в будущем противостоять им более эффективно. Однако с ростом организационных, технологических и экономических возможностей государств по противодействию бедствиям, потребность в международной гуманитарной деятельности в этой области, в том числе в чрезвычайной международной помощи при бедствиях, продолжает сохраняться. Назад На главную Вперед. Риски чрезвычайных ситуаций и экономические механизмы управления ими. Организационно-экономические механизмы снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Финансирование деятельности по управлению рисками чрезвычайных ситуаций. Финансирование и материальные резервы на случай чрезвычайных ситуаций. Оценка и возмещение ущерба, нанесенного чрезвычайными ситуациями. Страхование риска чрезвычайных ситуаций. Экономическое стимулирование деятельности в области управления рисками чрезвычайных ситуаций. Экономические вопросы международного гуманитарного сотрудничества. Рынок международных гуманитарных услуг.
https://gist.github.com/71cdb6f71f3cb9a36f1130be9f41fc84
https://gist.github.com/141dc6cf33ba7d9dfee897d336421f94
https://gist.github.com/796d1f3c90dfff6558443a7e1df653e6