Вы точно человек?
Проблемы совершенствования экологического законодательства Российской Федерации
Эколого-правовые проблемы переходного периода
Решение актуальных эколого-правовых проблем в Российской Федерации, ее отдельных регионах, в том числе в Уральском, обеспечивается совокупностью законов и иных нормативных правовых актов, которые, взаимодействуя между собой, образуют систему экологического законодательства. Эта система нормативных актов является весьма сложной, а входящие в ее состав правовые акты весьма многочисленны и различаются по своему содержанию, юридической силе, отраслевому признаку, принадлежности к законодательству Российской Федерации или законодательству других субъектов Российской Федерации. Ведущее положение среди указанных выше законов и иных нормативных правовых актов принадлежит Конституции Российской Федерации. Содержащиеся в ее отдельных статьях положения закрепляют конституционные основы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В ее отдельных статьях сформированы цели, задачи и главные направления государственной и общественной деятельности в области охраны природной среды, а также обязанности граждан в отношении природопользования. Закрепив достигнутый уровень развития общества, Конституция Российской Федерации служит базой для дальнейшего развития и совершенствования всего экологического законодательства. Анализ действующего экологического законодательства: Экологическое законодательство по своему содержанию состоит из законов и иных нормативных правовых актов:. Они содержат нормы и правовые экологические требования к работе источников вредного воздействия на природную среду, функционирующих на всей территории хозяйственного пространства страны, задача которых состоит в подчинении деятельности предприятий экологическим правилам. В актах природоохранительного законодательства формулируются экологические требования применительно к отдельным стадиям и видам хозяйственной деятельности, а также экономические и организационно-контрольные механизмы, правовые гарантии и стимулы по внедрению и исполнению этих требований, меры юридической ответственности за экологические правонарушения. Это повышает эффективность законодательства, обеспечивает защиту экологических прав и законных интересов предприятий и организаций, отдельных граждан;. В отличие от природоохранительного законодательства задачей природоресурсного законодательства является подчинение деятельности предприятий-природопользователей правовым требованиям по охране и рациональному использованию земель, вод, недр и других природных ресурсов, а также закрепление материальных, организационных и правовых гарантий по их внедрению и исполнению. Наряду с комплексной отраслью экологического законодательства в системе российского законодательства выделяются самостоятельные отрасли - земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране атмосферного воздуха и животного мира, которые участвуют в регулировании природоохранительной деятельности. Это отражает дифференцированный подход к правовому регулированию экологических отношений и согласуется с Общеправовым классификатором отраслей законодательства Российской Федерации, где наряду с законодательством об охране окружающей среды имеется законодательство о земле, недрах, об охране лесов, вод, животного мира, атмосферного воздуха. Ведущая роль в системе экологического законодательства принадлежит актам природоохранительного законодательства, или об охране окружающей среды, где предусматриваются наиболее важные положения, в частности, принципы, приоритеты, правила, императивы, лимиты и др. Первостепенное значение среди нормативных правовых актов природоохранительного законодательства принадлежит Федеральному закону "Об охране окружающей среды" как головному акту всего природоохранительного законодательства Российской Федерации. Важной проблемой в решении экологических задач является обеспечение оптимального сочетания общереспубликанского и регионального уровней правового регулирования в области охраны природной среды. Это связано с децентрализацией правовой системы, перераспределением нормотворческой компетенции между Российской Федерации и ее субъектами в пользу последних, расширением самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении экологических проблем. При этом в законотворческом процессе необходимо учитывать единство правового регулирования экологических отношений, которое обеспечивается соответствием законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Так, федеральные органы издают нормативные правовые акты, охватывающие как сферу исключительного ведения Российской Федерации по установлению основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны, так и сферу их совместного ведения. Конституция включает вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. Все это важно для правового регулирования природоохранной деятельности предприятий. Значительная роль здесь принадлежала договорам, заключаемым между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектами, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области "О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области". Однако в последнее время роль и значение такого рода соглашений стали ослабевать, особенно в связи с совершенствованием федерального законодательства и разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в рассматриваемой сфере. Анализ регионального экологического законодательства показывает, что зачастую акты субъектов Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам и иным нормативным актам. Одной из причин такого положения является отсутствие как четкого разграничения законодательных полномочий между ними, так и механизма контроля за соответствием актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, что имеет негативное отношение для природоохранительной деятельности. Актуальность этой проблемы усиливается в связи с ростом числа нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды как отражением тенденции опережающего законотворчества субъектов Российской Федерации, что предполагает ее незамедлительное решение. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня года на всей территории Российской Федерации, в том числе и Уральского региона, на законодательном уровне осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления во всех сферах деятельности государства, в том числе в области природопользования и охраны окружающей среды. Необходимость этой работы в современный период обусловлена еще и такими факторами, как, в частности, имеющееся дублирование отдельных полномочий между уровнями государственной власти и соответствующими органами, а также пробелы в законодательстве, в том числе и в экологическом, и в природоресурсном законодательстве Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в правовых актах органов местного самоуправления. С этой целью Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря года была образована Комиссия по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Одноименная Комиссия была создана и в Уральском регионе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Имеются проблемы и по форме издаваемых федеральных и региональных нормативных актов в сфере их совместного ведения. Так, в Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" ч. К сожалению, федеральные нормативные акты издаются преимущественно не в форме основ законодательства, а в форме кодексов, что вряд ли целесообразно. Кроме того, правомерно ли по одной отрасли принимать федеральный законодательный акт в форме кодекса и одновременно на уровне субъекта Российской Федерации - региональный акт также в форме кодекса, поскольку в региональном законодательстве могут возникнуть не только многочисленные повторения федеральных норм, что едва ли целесообразно, но и юридические коллизии. Поэтому при наличии федеральных кодексов субъектам Российской Федерации следует принимать законы о регулировании отношений по использованию и охране объектов природы на своей территории, как это реализуется, в частности, в Свердловской области, Башкортостане, где имеются региональные законы об охране окружающей среды, о недрах и других природных ресурсах. Они конкретизируют и дополняют федеральные законы и иные нормативные акты с учетом местных социально-экономических, экологических, природных и иных особенностей. Характеризуя в целом действующее федеральное и региональное законодательство об охране окружающей среды, следует отметить, что в последнее время в нем происходят значительные изменения, связанные с принятием таких важных законодательных актов, как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Земельный кодекс Российской Федерации. Речь идет, в частности, о повышении роли государства в регулировании деятельности промышленных предприятий, его заинтересованности в расширении рыночных отношений в сфере природопользования, а также соответственно заинтересованности государства в обеспечении мерами организационно-правового и экономического характера рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Все это является весьма положительным фактором, влияющим на развитие экологического законодательства Российской Федерации, ее отдельных субъектов, в том числе на Урале, касающегося природоохранительной деятельности промышленных предприятий и обеспечения экологических прав граждан. Что же касается эффективности экологического законодательства, то следует отметить следующее. Эффективность правовых норм, касающихся природоохранной деятельности, определяется полнотой и научной обоснованностью, их согласованностью с законами природы социальной экологии и закономерностями общественного развития. Оценивая в целом эффективность федерального и регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды, следует сказать, что она является недостаточной. В этой области имеются общие недостатки, характерные для всего федерального и регионального экологического законодательства. Так, в настоящее время отсутствует Концепция развития системы экологического законодательства Российской Федерации и Концепция развития природоресурсного законодательства Российской Федерации. В результате наиболее важные вопросы природоохранной деятельности остаются неурегулированными. В правовых нормах отсутствуют механизмы их реализации, в ряде случаев имеет место "пробельность" законодательства. Встречаются случаи противоречивости и несогласованности между отдельными нормативными правовыми актами в рассматриваемой области. Например, между нормативными актами земельного и горного законодательства, земельного и водного законодательства, горного и водного законодательства. Имеет место наличие ошибочных положений в экологическом законодательстве, как на уровне Российской Федерации, так и отдельных регионов. В связи с этим необходима подготовка Концепции развития системы экологического законодательства Российской Федерации. Она должна основываться на Конституции Российской Федерации и Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также соответствовать социально-экономическим, демографическим и экологическим условиям переходного периода, процессам формирования правового государства. В Концепции развития системы экологического законодательства Российской Федерации следует предусмотреть характеристику объекта, предмета и метода, а также цели и задачи, принципы правового регулирования экологических отношений, в соответствии с которыми будут определяться цели и задачи природоохранительного и природоресурсного законодательства, структура, соотношение федерального и регионального законодательства, основные направления и этапы его развития, перечень пакет и приоритеты последовательность в принятии, дополнении актов с учетом их актуальности; характеристику головного акта экологического законодательства Российской Федерации; основные направления экологизации природоресурсного законодательства и законодательства о хозяйственной деятельности промышленности, строительстве, транспорте, связи, сельском хозяйстве ; характеристику механизмов его реализации правового, организационного, экономического и идеологического. Учитывая роль и значение Концепции в развитии законодательства, она должна иметь статус Федерального закона. В соответствии с ней следует разработать Концепции законодательства Российской Федерации об использовании и охране отдельных объектов природы [Голиченков, Козырь, ; Голиченков, ; Иконицкая, Краснов, Башмаков, Важной проблемой здесь является сокращение правительственных и ведомственных нормативных актов в области охраны окружающей среды, роль которых все еще весьма значительна. Однако верховенство закона не ликвидирует участие правительственных актов в правовом регулировании экологических отношений, а обусловливает необходимость обеспечения их оптимального соотношения. Так, при расширении сферы и увеличении удельного веса закона доля правительственных актов в правовом регулировании экологических отношений будет уменьшаться, а их сфера - определяться необходимостью реализации законов и выполнением возложенных на Правительство Российской Федерации задач. В свою очередь для ведомственных нормативных актов характерны противоречивость и низкий уровень юридической культуры оформления, не всегда достаточно полно они отражают содержащиеся в законах и правительственных актах экологические требования, что не обеспечивает необходимый уровень и комплексность правового регулирования природоохранительной деятельности предприятий. Таким образом, в целом федеральные и региональные нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды не соответствуют в полной мере экономическим, социально-политическим и правовым реалиям, не обеспечивают достижение целей и задач правового регулирования и поэтому нуждаются в обновлении и дополнении. Перейдем к анализу содержания природоохранительного законодательства и, прежде всего, головного закона природоохранительного законодательства - Федерального закона "Об охране окружающей среды". Федеральный закон "Об охране окружающей среды" - комплексный акт прямого действия, направленный на обеспечение охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности предприятий. Его принятие является важным этапом в развитии и совершенствовании федерального и регионального экологического законодательства. Так, правовые акты экологического законодательства приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, отменены устаревшие правовые нормы и ликвидированы имеющиеся пробелы, а также дан импульс для совершенствования всего экологического законодательства. Кроме того, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" принят ряд положений, имеющих принципиальное значение для правового регулирования природоохранной деятельности:. Так, наряду с государственным, производственным и общественным контролем в области охраны окружающей среды осуществляется и муниципальный контроль. Тем самым однозначно решен вопрос об обязательности разработки планов приватизированными и частными предприятиями в промышленности, которые зачастую игнорировали экологическое планирование;. В соответствии со ст. Важно отметить, что Закон запрещает:. В соответствии с законодательством для обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Кроме того, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны;. В ранее действующем экологическом законодательстве такой нормы не было, что приводит на практике к игнорированию экологических требований при приватизации предприятий и производственных объектов, а также приватизации земельных участков. Все рассмотренные выше положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" имеют непосредственное отношение к улучшению правового регулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, в том числе и на территории Уральского региона, а также к дальнейшему развитию и совершенствованию федерального и регионального экологического законодательства. Кроме того, принятие Федерального закона "Об охране окружающей среды" позволяет усилить экологизацию нормативных правовых актов гражданского, хозяйственного, налогового, финансового, административного и иного законодательства, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность промышленных предприятий, в том числе в областях и округах Уральского региона. В настоящее время эти нормативные акты нуждаются в дальнейшей экологизации, которая осуществляется путем конкретизации общих экологических требований применительно к характеру производства, специфике отдельных отраслей и предприятий. Она должна охватывать акты, определяющие правовое положение государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, акты, регулирующие производственную деятельность, применение мер ответственности в рассматриваемой сфере. Анализ законодательства, регулирующего производственно-хозяйственную деятельность предприятий, показывает, что нормативные акты недостаточно конкретизируют экологические требования, особенно в процессе производственной деятельности, не учитывают правовой статус предприятия как субъекта экологических отношений, специфику отраслей. Наиболее последовательно идет экологизация правительственных актов, что же касается ведомственных нормативных актов, содержащих санитарно-гигиенические, строительные, технические и технико-экономические нормы и правила, то в них практически отсутствует экологическая прослойка. Весьма малочисленна группа экологизированных норм, которые содержится в локальных правовых актах предприятий, регламентирующих вопросы совершенствования технологии производства, выпуска промышленной продукции, материального стимулирования и т. Такое положение можно объяснить лишь следствием недостаточной экологизации трудового законодательства Российской Федерации. Недостаточная конкретизация правовых экологических требований ведомственными и локальными нормативными правовыми актами гражданского, хозяйственного, налогового, финансового, административного и иного законодательства, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность предприятий, свидетельствует о низкой эффективности экологизированных норм, что сказывается на функционировании организационно-правового механизма охраны природной среды и нуждается в изменении. В то же время анализ содержания Федерального закона "Об охране окружающей среды" позволяет выделить в нем ряд недостатков, касающихся правового регулирования природоохранительной деятельности и совершенствования федерального и регионального экологического законодательства:. По своему содержанию Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не является головным актом экологического законодательства, и не согласуется с головными законами об использовании и охране недр и других отдельных природных ресурсов, а служит лишь головным актом природоохранительного законодательства. По сравнению с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" получили недостаточное отражение вопросы ответственности за экологические правонарушения:. В настоящее время это одна из актуальных проблем охраны окружающей среды в промышленности. В законодательстве не определены виды и признаки предприятий, относящихся к источникам повышенной опасности для окружающей среды, что непосредственно влияет на соблюдение ими эколого-правовых требований. В постановлении пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 21 октября года "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" разъясняется, что вопрос об отнесении деятельности предприятия к числу представляющих повышенную экологическую опасность решается арбитражным судом в каждом конкретном случае самостоятельно. Так, к источникам повышенной опасности могут быть отнесены предприятия, производящие выбросы токсичных и других вредных веществ в природную среду. Представляется, что эти критерии чрезвычайно широки, поскольку практически все промышленные, а не только горно-металлургические предприятия осуществляют выбросы вредных веществ в окружающую среду. Кроме того, токсичные вещества, содержащиеся в выбросах и сбросах промышленных предприятий, относятся к строго определенному классу;. В законодательстве нет механизма, предусматривающего порядок и условия возмещения предприятиями причиненного здоровью граждан вреда. Скорейшее его принятие обусловливается, в частности, продолжающимся ухудшением экологической обстановки в промышленных регионах и центрах страны. Об актуальности его принятия свидетельствует и опыт промышленно развитых стран. В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" имеется большое число норм отсылочного характера, что сказывается на качестве правового регулирования экологических отношений. Анализируя содержание природоресурсного законодательства в рассматриваемой области, следует сделать вывод, что исторически правовое регулирование развивалось в рамках дифференцированного подхода применительно к охране природных объектов от вредного влияния промышленности. В нем закреплены порядок и правила пользования природными ресурсами, права и обязанности предприятий без должного учета экологических требований, что не позволяет обеспечить их единство и детализацию этих требований. В настоящее время в головных актах природоресурсного законодательства экологические требования сформулированы неоднозначно. Например, если в Водном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ, Федеральном законе "О животном мире" среди целей и задач нашел отражение в той или иной степени учет экологических требований, то в Законе Российской Федерации "О недрах" вообще нет статьи о целях и задачах, в том числе и по охране природной среды. Эти недостатки должны быть своевременно устранены, поскольку в соответствии с этими положениями Закона строится регулирование отношений по использованию и охране природных ресурсов в регионах. Наиболее совершенным представляется Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха", построенный на основе комплексного подхода к правовому регулированию. Кроме того, экологические требования частично получили отражение в принятых в последнее время Законе РФ "О недрах", Лесном и Водном кодексах Российской Федерации. В целом экологизация природоресурсного законодательства Российской Федерации и ее субъектов осуществляется недостаточно, так как экологические требования практически не затрагивают отношения по использованию природных ресурсов. Это связано с тем, что, как уже отмечалось, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" отсутствуют положения о природопользовании. Экология - теоретическая основа рационального природопользования. Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов — от расчетной величины Данное положение конкретизируется в источниках экологического права, о которых было сказано выше. Закон состоит из 12 разделов Поэтому данный объект можно рассматривать как потенциально опасный для окружающей природной среды и здоровья населения. Другой проблемой сельскохозяйственного производства являются отходы животноводства. Количество образующихся отходов животноводства ежегодно уменьшается ввиду значительного сокращения поголовья животноводческих комплексов, однако проблемы в сфере Экономическое регулирование природоохранной деятельности на нефтедобывающих предприятиях Недостаток средств и остаточный принцип финансирования природоохранной деятельности в нашем Новости Рефераты Антиплагиат Заказать работу Добавить работу Статьи Вузы Поделиться. Войти на сайт Email. Новости Рефераты Смежные категории. Скачать работу Похожие Заказать работу. Проблемы совершенствования экологического законодательства Российской Федерации. Эколого-правовые проблемы переходного периода Проблемы совершенствования экологического законодательства Российской Федерации. Эколого-правовые проблемы переходного периода. Экология Количество знаков с пробелами: Проблемы экологического права Кыргызской Республики. Экологические проблемы сельскохозяйственного производства. Правовые аспекты экологической безопасности на нефтяных предприятиях. Разделы Главная Новости Рефераты Статьи Вузы. Инфо О проекте Соглашение.
Теоретические основы правового обеспечения энергетической безопасности. Место энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. Формирование эколого-правового регулирования энергетической безопасности в национальном, зарубежном и международном контексте. Правовое регулирование экологических аспектов обеспечения энергетической безопасности в России. Объекты и субъекты экологических правоотношений в энергетической безопасности. Тенденции современных экологических проблем регулирования обеспечения энергетической безопасности. Особенности правового регулирования отдельных экологических проблем энергетической безопасности. Правовое регулирование проблем загрязнения окружающей среды объектами топливно-энергетического комплекса при добыче, переработке и транспортировке энергетических ресурсов. Эколого-правовые проблемы размещения и функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и методы их решения. Правовое регулирование проблемы истощения энергетических природных ресурсов и их нерационального использования. Обеспечение правовой защиты от негативного воздействия аварий и катастроф природного и техногенного характера, а также предотвращения их последствий. Актуальность темы диссертационного исследования. Мировая экономика все сильнее проявляет свою зависимость от энергетических ресурсов. Энергия в различных своих видах окружает нас повсюду: По оценкам экспертов, современный уровень энергопотребления в мире составляет около 17 млрд тонн условного топлива, из которых около 1 млрд приходится на Россию1. Зависимость общества от энергии крайне велика и она со временем только увеличивается вместе с развитием экономики. Эта зависимость порождает необходимость создания условий для каждодневного обеспечения энергией ее конечных потребителей в требуемом количестве и требуемого качества. Создание такой системы, в равной степени учитывающей интересы общества, государства и окружающей среды, является одним из главных направлений национальной и международной политики последних лет. Повестка дня таких авторитетных международных объединений, как G8, последние годы неизменно включает обсуждение проблемы обеспечения энергетической безопасности. Из-за климатических условий, в которых находится большая часть нашей страны, и обширности ее территории эта проблема получает особую важность. По материалам обзора, подготовленного JI. Россия занимает ключевое положение в системе обеспечения международной и региональной энергетической безопасности. Она обладает крупнейшей ресурсно-сырьевой базой, развитой энергетической промышленностью и энерготранспортной инфраструктурой. При обсуждении вопросов энергетической безопасности, как правило, речь идет прежде всего о ее экономико-политических проблемах: В то же время проблема энергетической безопасности в последние десятилетия стала тесно связываться с целым комплексом эколого-правовых проблем. Топливно-энергетический комплекс ТЭК - один из основных загрязнителей окружающей среды. Необходимость соблюдения экологических требований также вытекает из взятых Российской Федерацией международных обязательств по переходу к устойчивому развитию, предполагающего взаимосвязь экономического развития, социального благополучия и внимания к экологическим проблемам. Энергетические ресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни населения. Поэтому обеспечение надежного, эффективного и экологически безопасного снабжения потребителей энергоресурсами - одна из важнейших задач государственной политики ближайших десятилетий. В группу экологических проблем обеспечения энергобезопасности входят наряду с природоохранными природоресурсные проблемы. Подавляющее большинство используемых энергетических ресурсов относится к исчерпаемым. Согласование энергетической и экологической политики государств представляет собой одну из наиболее серьезных проблем, стоящих перед мировым сообществом и международным правом3. Еще в г. Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию в г. В Энергетической стратегии России на период до года6 указано, что целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций. Аварии на объектах энергетического комплекса страны также представляют особую опасность для окружающей среды, а также жизни и здоровья людей. Они могут оказывать свое длительное и масштабное негативное воздействие как непосредственно, так и посредством ухудшения состояния окружающей среды. С этой целью целесообразно оценить эффективность норм, направленных на создание системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организационная сессия 30 апреля -2 мая Эта ситуация еще раз подтвердила: Эта нестабильность сопровождает увеличение экологических рисков, так как, во-первых, приводит к невзвешенной политике, стремящейся удовлетворить все растущие потребности экономики в энергоносителях без оглядки на интересы будущих поколений, и, во-вторых, к использованию новых технологий, влияние использования которых на окружающую среду слабо изучено. Для координации деятельности по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы при Президенте Российской Федерации в июне года была образована комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. Объект исследования - общественные отношения, направленные на разрешение экологических проблем, возникающих при обеспечении энергетической безопасности России. Предметом исследования являются система правовых норм и практика их применения, статистические и аналитические данные отчетов государственных органов и международных организаций IEA, WWF, Greenpeace, МПР России, МЧС России и др. Целью диссертации является анализ правовых методов решения экологических проблем, возникающих при обеспечении энергетической безопасности России, выявление особенностей, недостатков, пробелов и противоречий в указанной сфере, а также формулирование предложений по совершенствованию их правового регулирования. Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования оставляют общенаучные, частные и специальные методы познания. Теоретические основы исследования составили ключевые теоретические положения, содержащиеся в трудах таких известных ученых в области экологического права, как С. Шпаковский и других авторов. Также исследованы работы и теоретические изыскания таких специалистов в области общих вопросов безопасности и его правового регулирования, как C. Особое место в исследовании занимают теоретические разработки в теории государства и права, нашедшие отражение в работах Н. Нормативную базу исследования составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, уставы международных организаций, Конституция Российской Федерации, отчеты и доклады Международного энергетического агентства IEA , Greenpeace, Министерства природных ресурсов и экологии России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и других международных организаций и национальных органов власти, российское и зарубежное экологическое законодательство. Эмпирическую базу исследования составляют статистические и аналитические данные о состоянии окружающей среды, о запасах и использовании топливных и иных энергоемких природных ресурсов, альтернативных источников энергии, опубликованные в официальных отчетах, государственных докладах, научной и периодической печати, а также размещенных в сети Интернет. Степень научной разработанности темы. До настоящего времени эколого-правовые аспекты энергетической безопасности России не были предметом специального юридического научного исследования. Общие вопросы обеспечения энергетической безопасности, а также его экономические, исторические и политические аспекты и общие природоресурсные проблемы нашли отражение в работах таких исследователей, как И. Кроме того, данная проблематика достаточно хорошо освещена в зарубежных научных исследованиях применительно к глобальной энергетической безопасности и зарубежным, прежде всего энергоимпортирующим, странам. В работе использованы исследования в области энергетического и экологического права зарубежных юристов и специалистов S. Yamin и некоторых других. Несмотря на актуальность темы обеспечения энергетической безопасности, а также вопросов взаимодействия человека с природой, большинство исследователей, изучающих данные проблемы, акцентируют внимание лишь на общих моментах, а также политико-экономических аспектах и вопросах управления. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в теории экологического права рассмотрены вопросы, касающиеся механизмов обеспечения национальной энергетической безопасности. В диссертации сформулированы и обоснованы следующие выносимые на защиту положения, обладающие элементами научной новизны и практической значимостью. Основные положения, выносимые на защиту 1. Разработано авторское определение энергетической безопасности, под которым следует понимать состояние защищенности населения, объектов социально-культурного значения, промышленности и транспорта от угроз надежному энергоснабжению при условии обеспечения защиты окружающей среды и промышленной безопасности в течение продолжительного периода в нормальных и чрезвычайных условиях. В диссертации показано, что энергетическая безопасность является важным составным элементом национальной безопасности и тесно связана с экологической, сырьевой, экономической, промышленной, радиационной и иными видами безопасности. Ее обеспечение должно осуществляться на локальном производственном , региональном, федеральном национальном и международном глобальном уровнях с учетом принципов устойчивого развития, предполагающих в том числе право граждан на благоприятную окружающую среду, рациональное использование природных, в том числе возобновляемых ресурсов, опережающем принятии эффективных мер по недопущению ухудшения окружающей среды, предотвращение экологических и техногенных катастроф. Автором выявлены закономерности формирования и осуществления государственной политики в области обеспечения энергетической безопасности: В диссертации установлены основные принципы формирования государственной политики в области энергетической безопасности. Показано, что государственная политика должна осуществляться на строгом и полном соблюдении законности , баланса интересов личности, общества и государства, а также регламентировать взаимную ответственность личности, общества и государства за обеспечение энергетической безопасности. Определены две группы этих принципов: Опыт аварий на объектах ТЭК в последние годы показал важность определения тщательного подхода к согласованию мест их размещения. Анализ современного состояния правовой базы в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса показал, что существующие средства регулирования, направленные на обеспечение их промышленной безопасности, частично дублируют друг друга, не влияя на реальное состояние безопасности этих объектов и энергетических систем. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, определенный статьей 8 Федерального закона от В диссертации обосновывается целесообразность введения единого документа, содержащего базовые сведения об имущественной принадлежности, организационной структуре, кадровом составе, материально-техническом составе объекта ТЭК, учитывающего состояние воздействия опасного производственного объекта и его отдельных агрегатов на окружающую среду в процессе нормального производственного цикла, а в случае возникновения аварий, основные характеристики энергопотребления и энергогенерации, возможные сценарии развития аварий, возможные меры предупреждения и предотвращения негативных последствий, сведения о мерах устранения несанкционированного проникновения, антитеррористических средствах и т. Автором разработана единая классификация источников энергии, которая, несмотря на ее условный характер, на законодательном и административном уровнях позволит более конкретно решать вопросы по стимулированию субъектов, использующих альтернативные источники энергии, и практической реализации концепции устойчивого развития. Природные ресурсы необходимо разделять на исчерпаемые и неисчерпаемые к последним, в основном, относятся водные и климатические ресурсы. Исчерпаемые, в свою очередь, необходимо делить на возобновляемые продукты растительного и животного мира и невозобновляемые минеральные ресурсы недр. Возобновляемые ресурсы - это природные ресурсы, способные к самовосстановлению после частичного изъятия в целях потребления. Основой обеспечения энергетической безопасности государства является рациональное использование ее топливных ресурсов. Исследование показало, что воспроизводство минерально-сырьевой базы топливных энергетических ресурсов из-за недостаточной эффективности геологической разведки и сопутствующих мероприятий в настоящее время не отвечает требованиям устойчивого развития. Автор обосновывает предложения по целесообразности учета положительного исторического опыта наличия системы формирования целевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, существовавшей до года. Автором обосновано, что обеспечение безопасности объектов ТЭК при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в рамках деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которой неразрывно связана система прогнозирования, анализа и оценки угроз в рассматриваемой сфере. В настоящее время вопросы обеспечения безопасности объектов ТЭК не имеют серьезной правовой основы и объективно входят в противоречие между существующими правовыми механизмами и потребностями общества в области энергетической безопасности. С целью устранения этого противоречия в диссертации даны предложения по совершенствованию действующего законодательства. Внесены предложения по изменению Федерального закона от Также обоснованы предложения по уточнению функций и задач федеральных органов исполнительной власти в части конкретизации ответственности за обеспечение экологической безопасности объектов ТЭК, в том числе и при авариях, связанных с разливом нефтепродуктов. В диссертации показана важность международно-правового регулирования обеспечения энергетической безопасности. В настоящее время отсутствует уполномоченный орган, занимающийся вопросами обеспечения глобальной энергетической безопасности, способный к разработке консолидирующих международных актов, направленных на устойчивое развитие общества и государств. В рамках такого органа необходимо также создание международного фонда страхования гражданской ответственности объектов ТЭК, в том числе объектов атомной энергетики. За счет средств такого фонда могло бы производиться возмещение вреда, причиняемого особо крупными авариями, также авариями, имеющими трансграничный характер вреда. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические выводы, предложения и рекомендации, могут быть использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства; в правоприменительной практике органов государственной власти в сфере обеспечения энергетической безопасности; в процессе преподавания в высших учебных заведениях. Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени O. Кутафина , представлены в научных статьях автора, а также изложены в докладах на научно-практических конференциях. Основные теоретические выводы и положения диссертации опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, иных рецензируемых научных изданиях, сборниках международных научно-практических конференций. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих десяти параграфов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы. Обепечение энергетической безопасности невозможно без учета влияющих на ее состояние экологических факторов. Одновременно его объекты представляют повышенную опасность для окружающего его населения и природной среды. Энергетическая безопасность, являясь составляющим элементом национальной безопасности страны, теснейшим образом связана не только с экономическим благополучием, но и с экологическим составляющим устойчивого развития. В работе показана тесная связь энергетической безопасности с экологической, промышленной, сырьевой, климатической и некоторыми иными видами безопасности. Особенность энергетической безопасности состоит в том, что она не ограничивается национальным уровнем, а тесно связана с международной конъюнктурой, в том числе в области правового обеспечения. Энергетическая безопасность представляет собой многоуровневую структуру, включающую локальный производственный , региональный, федеральный национальный и международный глобальный звенья, на каждом из которых обеспечиваются свои цели и задачи. Особую значимость для теоретического осмыслесления представляют программные документы, принимаемые на федеральном уровне: Список экологических проблем выявленных в ходе исследования весьма разннобразен. Он включает сложности, вызванные истощением природных ресурсов, проблемы обеспечения требований промышленной, химической и ядерной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, предупреждение и ликвидацию последствий разлива нефти и нефтепродуктов, проблему ликвидации отвалов горных пород и других отходов добычи и переработки полезных ископаемых, необходимости сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проблему воздействие энергетики на глобальное изменение климата и некоторые другие. Главным документом, определяющим приоритеты и принципы национальной энергетической безопасности России, при отсутствии соответствующей доктрины являются энергетические стратегии России, разрабатываемые на определённый период и содержащие плановые показатели эффективности. Действующая Энергетическая стратегия на период до года стала преемницей более раннего Указа Президента РФ от К важнейшим программным документов указанной сферы можно также отнести распоряжение Правительства РФ от К сожалению, детальный анализ нормативной базы выявил отсутствие комплексного механизама реализации поставленных целей. Акты, обеспечивающие защиту от экологических факторов энергетической безопасности можно разделить на опредленные группы. Во-вторых, это законодательство об охране окружающей среды источниками промышленного загрязнения. В третью группу можно отнести нормативные акты, регулирующие обеспечение промышленной безопасности энергетических объектов. Также определенное значение для разрешения экологических проблем обеспечения энергетической безопасности имеют смежные группы правоотношений , связанные с организацией размещения и строительства. В работе достаточно подробно исследуется цепочка организаций, участвующих в обеспечении потребителей необходимыми энергетическими ресурсами и влияние, оказываемое ими на окружающую среду. Опыт аварий на объектах ТЭК в последние годы показал важность определения тщательного подхода к согласованию мест их размещения с участием граждан и общественных объединений. Анализ современного состояния правовой базы в области обеспечения промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса показал, что существующие средства регулирования частично дублируют друг друга, не влияя на реальное состояние безопасности этих объектов и энергетических систем. Количество документации, направляемое эксплуатирующими организациями в контролирующие органы является избыточным. В связи с чем обосновывается целесообразность введения единого документа, содержащего базовые сведения об имущественной принадлежности, организационной структуре, кадровом составе, материально-техническом составе объекта ТЭК, учитывающего состояние воздействия опасного производственного объекта и его отдельных агрегатов на окружающую среду в процессе нормального производственного цикла и в случае возникновения аварий, основные характеристики энергопотребления и энергогенерации, возможные сценарии развития аварий, возможные меры предупреждения и предотвращения негативных последствий, сведения о мерах устранения несанкционированного проникновения, антитеррористических средствах и т. На примере анализа зарубежного законодательства в работе высказывается мнение о необходимости более детальной разработке мер предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов на море, закрепления ответственности для виновных лиц по аналогии с развитым мировым опытом. Также в работе приводится единая классификация источников энергии, которая, несмотря на ее условный характер, на законодательном и административных уровнях позволит более конкретно решать вопросы по стимулированию субъектов, использующих альтернативные источники энергии, и практической реализации концепции устойчивого развития. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Международное энергетическое агентство Организация объединенных наций Организация стран-экспортеров нефти Организации экономического сотрудничества и развития План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Программа развития Организации. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием Федеральный конституционный закон от Федеральный закон от Федеральный закон от 4 ноября г. Закон РФ от Указ Президента РФ от Постановление ВС РФ от Постановление Правительства РФ от Распоряжение Правительства РФ от Концепция внешней политики Российской Федерации утв. Постановление Правительства Москвы от Распоряжение Правительства Москвы от Распоряжение Губернатора Московской области от Постановление Госгортехнадзора РФ от Закон РСФСР от Международный Пакт от Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию Принята в г. Хартия экономических прав и обязанностей государств г Резолюция Генеральной Ассамблеи XXIX 12 декабря г. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата Заключена в г. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата Подписан в г. Соглашение Правительств государств членов Евразийского экономического сообщества от Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами: Декларация социального прогресса и развития: Принята 11 декабря г. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций: Нью-Йорке 8 сентября г. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, июня г. Устав Международного агентства по возобновляемым источникам энергии ИРЕНА в авторском переводе A. Международное право International law. Всемирная хартия природы Принята Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды ETS N англ. Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды Заключено в г. Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ года" HNS Заключена в г. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву UNCLOS заключена в г. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов Москва Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря г. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Заключена в г. Атомная энергетика в топливно-энергетическом комплексе России: Новые измерения международной безопасности: Юридические технологии обеспечения энергетической безопасности современной России: Экологические права человека в Российской Федерации конституционно-правовой аспект: Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения: Формирование концепции устойчивого развития экономики с учетом экологического фактора: Регулирование процессов обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации: МЧС России; ФГУ ВНИИ ГОЧС ФЦ , Правовое регулирование международных энергетических отношений: Энергетическая стратегия России в системе программных документов: Организационная сессия 30 апреля 2 мая Борьба с изменениями климата: Россия и Договор к Энергетической хартии: Международные конвенции по атмосфере и климату и интересы России Электронный ресурс. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии имени O. Эколого-правовые проблемы энергетической и экологической безопасности. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Право окружающей среды Европейского Союза. Заявление председателя саммита "Группы восьми" Подписано в г. Формирование энергетической политики ЕС Электронный ресурс. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Рациональное использование водно-энергетических ресурсов региона: Соглашение о разделе продукции: Российская академия юридических наук. Издательская группа "Юрист", Экологический аспект интеграционных процессов в Европейском союзе и Содружестве независимых государств Международно-правовой анализ. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об экспорте газа". Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. AHO Центр публично-правовых исследований, Комментарий к Федеральному закону от 10 января г. Экономика и управление, Концепция Энергетической стратегии России на период до г. ГУ ИЭС , Энергетика и право в начале XXI века: Энергетическая безопасность как фактор обеспечения национальных интересов России в XXI столетии: Имущество в гражданском праве России. Эколого-правовые вопросы научно-технического прогресса. Об уголовно-правовой охране экологической безопасности в условиях глобализации. Материалы V Российского Конгресса уголовного права мая года. Особенности правового регулирования отношений в рамках Единой энергетической системы страны в период с по г. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. Сотрудничество России и Европейского союза в энергетической сфере: Конституционно-правовые основы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности: Международный экологический правопорядок и экологические права человека. Правовое обеспечение сырьевой безопасности Академические чтения. Отчет Всемирной комиссии по плотинам Электронный ресурс. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от Соглашения о разделе продукции: Безопасность в современном мире. Национальные интересы и проблемы безопасности в меняющемся мире: МИЭП МГИМО У МИД России: Договорные обязательства в электроэнергетике. Проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности новый энергетический миропорядок? Реформирование в энергетической сфере на глобальном уровне: Обеспечение безопасности как основной способ государственного управления в Российской Федерации. Органы административно-публичного обеспечения безопасности: Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: Договор энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии: Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: Вступительное слово на главной сессии Международной конференции по энергетической безопасности Энергетическое право Украины и России: Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития топливно-энергетического комплекса в условиях глобализации: Энергетическая политика России на рубеже веков. Angelika Pullen, Steve Sawyer, Sven Teske, Crispin Aubrey. Zillman, Catherine Redgwell, Yinka O. Omorogbe, Lila Barrera-Herndndez, and Barry Barton. Human solidarity in a divided world Электронный ресурс. Samantha Olz, Ralph Sims, Nicolai Kirchner. Contribution of Renewables to Energy Security. The Limits to growth: Каталог диссертаций Поиск диссертаций Правила работы Способы оплаты Скидки Помощь Бесплатные диссертации Отзывы Обратная связь. Эколого-правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности России тема диссертации и автореферата по ВАК Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право. Понятийный аппарат энергетической безопасности. Энергетическая безопасность как объект правового регулирования. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: Также определенное значение для разрешения экологических проблем обеспечения энергетической безопасности имеют смежные группы правоотношений , связанные с организацией размещения и строительства Утверждена Указом Президента РФ от Нормативные акты и иные акты федеральных органов исполнительнойвласти 2. Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций OCR. В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России Общетеоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России Экономическая безопасность России и проблемы прокурорского надзора Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Международно-правовые проблемы обеспечения региональной экологической безопасности Эколого-правовые проблемы развития атомной энергетики России Условия и порядок заключения брака в законодательстве России XI-XX вв.: Научная электронная библиотека disserCat — современная наука РФ, статьи, диссертационные исследования, научная литература, тексты авторефератов диссертаций. ООО "Научная электронная библиотека", г. Санкт-Петербург, ОГРН document.
Новейшие правила дорожного движения украины
Скидельское шоссе 18 на карте гродно
Правила провоза продуктов через границу
Оформить визу в курске
Кран двухбалочный мостовой характеристики