Методы государственного управления
Понятие и виды методов государственного управление. Административно-правовые методы: общая характеристика
29. Понятие и виды методов государственного управления
Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности. Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти на федеральном уровне за период с по г. Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними. Последние годы характеризуются появлением принципиально новых концепций решения отдельных вопросов реализации исполнительной власти. С начала реформ был сделан акцент на устранение жестких подходов к организации управления: Затем последовало признание очевидного факта, что резкий отказ от применения административных методов привел к негативным последствиям - по существу, к разрушению государственного управления. В последнее время речь идет о поиске баланса в использовании принципа централизации и децентрализации, а также в сочетании публичного и частных интересов, то есть признания необходимости как в целом государственного управления в ключевых сферах жизнедеятельности обеспечения обороны и безопасности, в социальной области и т. Использование особенных форм и методов государственного управления объясняется необходимостью своевременного реагирования на возникающие угрозы. Применение обычных, повседневных правовых механизмов органами исполнительной власти в рассматриваемых условиях не всегда оказывается достаточным. В период нахождения государства в кризисных ситуациях различного вида изменяются организация государственного управления, структура и система органов исполнительной власти, активно формируется и реализуется в практической деятельности специальная система законодательства - чрезвычайное законодательство Российской Федерации. Это связано с возможностью возникновения новых общественных отношений на основе введения в действие качественно иных правовых регуляторов, которыми выступают особые правовые режимы. Обозначенная проблема обусловлена ее недостаточной разработанностью в отечественной теории права и теории государственного управления. Вместе с тем отдельные важные аспекты проблемы исследовались достаточно длительное время. Ряд исследователей, с учетом научных интересов или ведомственной принадлежности, используя другую терминологию, в той или иной степени раскрывали определенные аспекты теоретико-методологические, управленческие и другие реализации отдельных структурных элементов методов государственного управления. В первую очередь к ним необходимо отнести следующих исследователей: Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения в области государственного управления. Предметом исследования являются методы государственного управления. Целью данной курсовой работы является изучение понятия и содержания методов государственного управления. Цель работы предопределила перед нами постановку следующих задач: При написании данной курсовой работы и раскрытии темы были использованы следующие методы исследования: По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Раскрывая содержание, цели, функции и другие особенности государственного управления, необходимо, прежде всего, остановиться на самих понятиях "управление" и "социальное управление". Термин "управление" стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей 1. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Сущностью управления является достижение результата путем целенаправленного воздействия. С точки зрения общенаучного понимания "управление общественными процессами выступает как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих ей объективных закономерностей в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей" 2. Один из ведущих исследователей в области государственного управления Г. Атаманчук определил управление как "целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно в формах самоуправления , так и через специально созданные структуры государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т. Управление в философском смысле - это целенаправленное воздействие субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в соответствии с закономерностями ее существования и развития, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое субъектом управления. Исходя из общетеоретических позиций, можно выделить следующие основные признаки управления:. Перечисленные основные признаки, характеризующие общее понятие управления, приемлемы и для понимания управления в социальной общественной сфере. Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества. Под социальным управлением принято понимать управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни. Оно выражается в обозначенных общих признаках управления, но отражает и особенности организации общественной жизни, а именно: Социальное управление подразделяется на несколько видов. По мнению некоторых ученых, существует четыре вида социального управления:. Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что обусловлено наличием мощной государственной власти, распространяющейся на все общество, устанавливающей правовые нормы и использующей механизмы принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения. Государственное управление рассматривается в научной литературе в разных аспектах. Преимущественно в юридической науке управление характеризуется через термин "деятельность", означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных формах 2. Государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной 3. Главная Опубликовать работу О сайте. Методы государственного управления 2. Сохрани ссылку на реферат в одной из сетей: Введение 5 1 Понятие и сущность государственного управления 8 1.
Государственное управление является одной из важных составляющих публичного управления и предмета административного права. Следует отметить, что власть государственное управление не реализуется сама по себе, это достигается за счет практического воплощения в жизнь определенных функций государства. В целом функции государства реализуются через непосредственную деятельность органов государственного управления. Формы государственного управления — это внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, в которых реализуется компетенция этих органов лиц. На сегодня в науке административного права существуют разные подходы относительно классификации форм государственного управления. Правовые формы государственного управления - внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые влекут юридические последствия. Когда речь идет о юридических последствиях, то следует понимать, что это, в первую очередь, возникновение, изменение или прекращение правоотношений между субъектом и объектом управления. Примеры правовых форм государственного управления целесообразнее привести в характеристике отдельных правовых форм государственного управления. В сущности, нормативные акты государственного управления характеризуют такое явление, как административное нормотворчество. Примерами могут служить приказы руководителей центральных органов исполнительной власти о назначении на должность государственного служащего. Другими словами, индивидуальные акты управления играют роль юридических фактов, которые, как известно, инициируют возникновение, изменение и прекращение конкретных административно-правовых отношений. Следует отметить, что указан вариант правовой формы государственного управления наиболее употребляемой частью управленческой деятельности органов исполнительной власти, поскольку количество указанных актов управления достаточно значительной;. Как пример можно привести административные договоры, которые заключаются между областными государственными администрациями и органами местного самоуправления по поводу делегирования тех или других полномочий. Ключевой фактор, на который следует обратить внимание, — административный договор всегда имеет целью лишь реализацию государственных управленческих функций;. Среди юридически значимых действий выделить: Кроме деления на отмеченные четыре группы, следует отметить, что как критерии классификации правовых форм государственного управления имеют место также:. Неправовые формы государственного управления - это внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые не влекут наступления юридических последствий. Хотя неправовые формы государственного управления и не связанные с изданием нормативных или индивидуальных актов, но они играют чрезвычайно важную роль в обеспечении повседневной деятельности органнов государственного управления. Речь идет о том, что именно неправовые их еще называют организационными формы обеспечивают четкость слаженность работы внутриуправленческих структур, которые, в свою очередь, или играют вспомогательную роль относительно правовых форм государственного управления, или имеют самостоятельное значение. Характерно, что организационные мероприятия или предшествуют, или являются последствиями правовых форм государственного управления, которое свидетельствует о тесной связи разных видов форм государственного управления;. Это — делопроизводство, подготовка аналитических и статистических данных, составления отчетов, справок, оформления документов и тому подобное. Следует отметить, что без определенных правовых форм государственного управления отчеты, справки и другие результаты осуществления материально-технических операций юридической силы не имеют. Правовой акт государственного управления — это официально оформленный результат волеизъявления субъекта государственного управления, который осуществлен в одностороннем порядке и тянет за собой юридические последствия. Другими словами, это оформленное установленным образом определенное решение субъекта государственного управления. Следует указать, что абсолютное большинство управленческих решений реализуются именно при помощи правовых актов государственного управления. Государственно властный характер — правовые акты выражают влияние государства на регулирование тех или иных общественных отношений. Преимущественно императивный характер правовых предписаний -субъекты, на которых рассчитано действие правового акта, конечно, не имеют другого варианта поведения, а должны действовать лишь так, как определено в настоящем управленческом акте. Несоблюдение требований правового акта делает возможным применение административного принуждения или привлечение к ответственности. Издаются в пределах полномочий государственных органов должностных лиц — каждый субъект государственного управления имеет право выдавать правовые акты лишь в пределах своей компетенции прав и обязанностей, определенных в Конституции и законах Украины. Определена форма и процедура введения в действие — в зависимости от вида правового акта существует определенный порядок его принятия и введения его в действие. Выделяют несколько критериев для классификации правовых актов государственного управления. Нормативные — устанавливают общие правила поведения участников административно-правовых отношений и рассчитаны на многократное применение в однотипных общественных отношениях. Индивидуальные — устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и касаются конкретных лиц. Смешанные — устанавливают правила поведения как общего характера, которые рассчитаны на многократное применение, так и конкретного индивидуального направления. Постановления — акты органов государственного управления преимущественно нормативного характера;. Распоряжения — акты органов государственного управления должностных лиц , которые имеют преимущественно индивидуальный характер;. Решения — акты управления, которые принимаются Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в коллегиальном порядке;. Приказы — единоначальные акты управления, изданные в процессе деятельности должностных лиц;. Инструкции — акты управления, которые определяют порядок осуществления определенных действий, работ и т. Инструкции всегда имеют нормативный характер, потому что рассчитаны на многократное использование. Письменные — типичные варианты правовых актов государственного управления, в письменном виде оформленные в соответствии с установленными требованиями. Устные — чаще всего используются в милитаризированных формированиях, их необходимость связывается с особым осуществлением управления, а также с целью адекватного реагирования на смену обстоятельств. Они не требуют письменного оформления. Конклюдентные — выражаются в специальных сигналах, знаках, жестах лиц, которые имеют государственно властные полномочия. Речь идет о дорожных знаках, специальных знаках и сигналах, которые применяются на разных видах транспорта для обеспечения безопасности, жесты работника милиции во время регулирования дорожного движения и тому подобное. Требования, которые выдвигаются к правовым актам государственного управления. По аналогии с таким же признаком правовых актов государственного управления, последние не могут противоречить Конституции и законам Украины. Также необходимо указать на то, что правовой акт должен приниматься органом исполнительной власти должностным лицом в пределах собственной компетенции;. Сводится к важности и необходимости принятия настоящего документа под углом государства государственных интересов. В основе такого требования лежит общественный интерес, попытка действовать в интересах большинства людей. Это — одно из проявлений демократы, когда управление осуществляется в интересах всего народа или его большинства;. Определенные для тех или других правовых актов государственного управления процедуры обоснованы необходимостью качественной подготовки проекта документа, который в случае принятия утверждения сможет реально положительно влиять на регуляцию общественных отношений, направляя их в нужное и выгодное для общества русло;. Здесь речь идет о реализации на практике определенного положения Основного закона страны, согласно с которым конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;. Вместе с формами государственного управления существенную роль в процессе практической реализации исполнительной власти играют методы государственного управления. Методы государственного управления — это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты. В целом метод государственного управления дает возможность определить как именно тот или иной субъект государственно властных полномочий осуществляет свою повседневную управленческую деятельность. В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления: Прямого влияния административные , непрямого влияния экономические. Убеждение - метод государственного управления, который заключается в применении способов влияния на сознание и поведение людей и проявляется в использовании разъяснительных и воспитательных мероприятий с целью соблюдения требований действующего законодательства. Основными способами убеждения является:. Один из существенных результатов убеждения как метода государственного управления — создание общественного мнения по конкретному вопросу государственной политики, государственного управления. Поощрение - метод государственного управления, которое заключается в применении способов влияния на сознание и интерес людей и проявляется в использовании моральных и материальных мероприятий с целью адекватного оценивания правомерного поведения. Поощрение может применяться также и к юридическим лицам безусловно, через влияние на сознание и интерес их руководителей. Основными способами поощрения является:. Поощрение базируется на использовании естественных человеческих психологических особенностей. Речь идет о том, что движущей силой многих действий для человека является стимул. Поощрение в этом случае возможно признать тем стимулом, который вынуждает человека совершать правомерные действия. Принуждение - это метод государственного управления, который заключается в применении от имени государства способов влияния на сознание и волю с целью предупреждения и прекращения правонарушений. В целом же следует отметить, что методы убеждения, поощрения и принуждения не нужно противопоставлять друг другу. Их гармоничное сосуществование является гарантией качества осуществления государственного управления. В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления необходимо различать методы: Примеры методов прямого влияния:. Административные методы государственного управления на сегодня являются актуальными и востребованными в милитаризированных структурах, где осуществляемое управление должно быть четким, понятным, прямым, недвусмысленным. Результаты именно таких методов управления являются более ожидаемыми и скорыми, государство в значительной мере обеспечивает претворение в жизнь намеченных планов и задания. В то же время необходимо отметить, что в истории есть достаточно много примеров, когда неадекватное использование административных методов управления приносило большое количество проблем, недостатков, нарушений. Советский период существования нашего государства свидетельствует о наличии некоторых признаков абсолютизации административных методов управления. Это привело к формированию командно-административной системы управления, когда нередко волюнтаристские управленческие решения, не подкрепленные научным и практическим обоснованием, приводили к существенным недостаткам в работе государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;. Реалии настоящей Украины свидетельствуют о повышении роли и значения экономических методов государственного управления. Это проявляется в возможности учета материальных интересов управляемого объекта со стороны руководящего субъекта. У управляемого объекта появляется возможность выбора того или другого варианта поведения, которое свидетельствует о диспозитивном характере возникающих правовых отношений. Прежде всего методы непрямого влияния применяются в сфере государственного управления экономикой. При помощи экономических методов орган государственного управления осуществляет влияние на материальные интересы физического или юридической лица и этим достигает необходимого правомерного поведения в интересах государства и общества. Административное принуждение - Административное принуждение как метод государственного управления является крайней мерой, которая применяется лишь тогда, когда неэффективными оказались другие методы. Административное принуждение — вид государственного принуждения, что время и применяется соответствующими государственными органами должностными лицами к физическим и юридическим лицам с целью предотвращения, прекращения правонарушений и привлечения виновных к ответственности. Формы и методы государственного управления. Тема необъятна, читайте еще: Основы государственного и муниципального управления Государственное управление: Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. СИСТЕМА ПИТАНИЯ ТОПЛИВОМ И ВОЗДУХОМ. Если вы автор и считаете, что размещённая книга, нарушает ваши права, напишите нам:
Гноится десна после удаления зуба что делать
Варочная панель ariston 640
Пафосный стих 3 буквы
Как скопировать схему из pdf
Права жены на приватизированную квартиру мужа