50. Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика правового статуса, структура.
Курсовая работа: Местное самоуправление
9.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:. Статья 34 Федерального закона от 6 октября г. Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным. В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения — это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы. Согласно Закону о местном самоуправлении г. Перечисленные полномочия представительных органов — это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены но не сужены. В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает. Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся: Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы: Исполнительные органы местного самоуправления — органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация мэрия. Местная администрация от лат. К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся: Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции: При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы: Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. Таким образом, реализуется принцип разделения властей на местномуровне. В соответствии с Законом о местном самоуправлении г. Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет — представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления. Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой, по Закону о местном самоуправлении г. Только сон приблежает студента к концу лекции. А чужой храп его отдаляет. Общая характеристика Cудебник г. Общая характеристика, система и источники Ethernet - пример стандартного решения сетевых проблем. Ранее уже шла речь о принципах совместного использования канала несколькими интерфейсами, или, другими словами I. Общая характеристика психолого-медико-педагогической консультации I. Общая характеристика саморегулирования в экономике России I. Периодизация первобытной эпохи и общая характеристика первобытного хозяйства I. Понятие, значение, особенности I. Суды, то есть органы, осуществляющие правосудие в его различных формах II. Органы надзора за состоянием охраны труда. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Система органов местного самоуправления ЛЕКЦИЯ 10 Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:
Данное определение базируется на конституционном определении местного са- моуправления: Конституция РФ не дает прямого ответа, какие органы местного самоуправления могут осуществлять функции местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления предполагает, что органы местного самоуправления существуют и действуют не изолированно друг от друга, а во взаимосвя- зи. Обладая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, они находятся в организационных, компетенционных связях друг с другом. При этом сохра- няются особенности их образования, функционирования и взаимоотношения с органами государственной власти и населением. В соответствии с ч. Структура органов местного самоуправления — это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения ме- жду ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, матери- ально-финансовые ресурсы. Кроме того, в систему наряду со структурой органов местно- го самоуправления могут входить органы, которые наделяются признаками, свойствен- ными государственным органам, и нацелены на выполнение отдельных государственных полномочий. Структура органов местного самоуправления подлежит закреплению в уставе му- ниципального образования. В отсутствие устава муниципального образования предста- вительный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, вправе своим решением определить структуру органов местного самоуправления. Если не осуществлено волеизъявление населения соответствующей территории по вопросу определения структуры органов местного самоуправления непосредственно или через представительный орган местного самоуправления , то возможно временное формирование органов местного самоуправления в соответствии с их структурой, преду- смотренной ранее принятыми нормативными правовыми актами. При этом необходимо учитывать, что они подлежат применению лишь в части, не противоречащей Федераль- ному закону от 6 октября г. При формировании структуры органов местного самоуправления муниципально- го образования на местном референдуме сходе граждан , а также представительным ор- ганом местного самоуправления устанавливаются: Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в устав муниципального образования. Следует иметь в виду, что решение представительного органа муниципального образования об изменении струк- туры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего ука- занное решение. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселен- ных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае пре- образования существующего определяется населением на местном референдуме в му- ниципальном образовании с численностью населения менее человек — на сходе гра- ждан или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе последнего. Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образован- ного муниципального образования осуществляется органами государственной власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. Избирательная комиссия субъекта РФ проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения мест- ного референдума схода граждан , осуществляет иные предусмотренные федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по прове- дению местного референдума схода граждан. Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного ре- ферендума схода граждан осуществляет исполнительный орган государственной вла- сти соответствующего субъекта федерации. При отсутствии предусмотренной Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума схода граждан структура органов местного самоуправ- ления определяется представительным органом вновь образованного муниципального обра- зования после его избрания. И еще важно отметить, что финансирование расходов на со- держание органов местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Однако такое разнообразие возможно в определенных пределах, которые обеспечивают действенность местного са- моуправления. В Законе от 6 октября г. Кроме этого, в нем закреплено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подкон- трольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и дея- тельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы му- ниципального образования, местной администрации исполнительно-распорядительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исто- рических и иных традиций. Поскольку органы местного самоуправления являются органами народовластия, а народ осуществляет свою власть непосредственно или через представителей, формиро- вание невыборных органов местного самоуправления должно быть, хотя бы косвенно, связано с волеизъявлением граждан. В связи с этим представляется, что невыборными ор- ганами местного самоуправления могут считаться не любые структуры муниципальной власти, участвующие в решении вопросов местного значения, а лишь те из них, которые сформированы органами должностными лицами , получившими свои полномочия в хо- де непосредственного волеизъявления граждан представительный орган, глава муници- пального образования. Под органом обычно понимается коллегиальная структура. Однако ни из Консти- туции РФ, ни из приведенного выше определения такого ограничения не следует. До- пустимо существование как коллегиальных, так и единоличных органов местного само- управления. Этот вывод соответствует и позиции Конституционного Суда РФ, указавше- го, что должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной вла- сти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначе- нии на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправ- ления допускается только в случаях и порядке, установленных ч. Следует иметь в виду, что выборность и невыборность органов местного само- управления является лишь признаком их разграничения по порядку образования и не дает полного представления о функциональном их назначении. Содержательная классификация данных органов сводится к их делению на пред- ставительные, исполнительные и иные. Представительные органы по характеру своей деятельности являются органами, осуществляющими учредительные и нормотворческие функции, которые заключаются в выявлении и формировании интересов населения му- ниципального образования, то есть в выработке на основе обсуждения и согласия большин- ства депутатов решений, определяющих пути развития муниципального образования. Эти стратегические решения требуют, в свою очередь, решений и действий, направлен- ных на претворение намеченного в жизнь. Этим занимаются исполнительные органы, которые могут быть как выборными, так и невыборными. Не менее важно помнить и о том, что не может быть нескольких представительных органов у одного муниципального образования. Главный признак представительного ор- гана в том и состоит, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное население и уполномочен этим населением на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности. В муниципальном образовании могут формироваться наряду с представительным органом иные коллегиальные органы для выполнения отдельных функций местного са- моуправления. Однако по закону они не могут выполнять те функции, которыми наде- лены представительные органы. Компетенция — это круг постоянных и устойчивых полномочий, отраженных в нормативных правовых актах местного самоуправления. По своему назначению органы местного самоуправления подразделяются на орга- ны общей и специальной компетенции, то есть на органы, решающие широкий круг вопро- сов, не ограниченный одной какой-либо сферой, и органы, предназначенные руководить отраслью, специфическим кругом дел. К первым можно отнести представительные орга- ны, глав муниципальных образований, местные администрации. Специальной компе- тенцией обладают контрольные органы, избирательные комиссии, отделы, управления, комитеты, службы местной администрации. Хотя на уровне местного самоуправления формально не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать дру- гие. Согласно закону органы местного самоуправления наделяются собственной компе- тенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом данного муни- ципального образования. Здесь мы подходим еще к одному основанию классификации органов местного самоуправления — способу принятия решений: Ясно, что представительный орган не может быть единоличным. Его основное назначение — интегрирование интересов различных групп населения, представленных депутатами. Ни один из депутатов не может претендовать на выражение мнения всего населения. Поэто- му свои решения от имени всего населения представительный орган принимает в колле- гиальном порядке. Причем такой порядок — прямое следствие и характера принимае- мых решений: Вопросы в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно и целесообразно решать на основе единоначалия, когда конкретными участниками деятельности руководят профес- сионалы, и они же несут персональную ответственность за результаты своей деятельно- сти. Однако и в исполнительно-распорядительной сфере наиболее существенные реше- ния также можно принимать с учетом мнения коллегиальных формирований. Это могут быть коллегии местных администраций при главах муниципальных образований, главах местных администраций. Что касается коллегиальных органов местного самоуправления, то их формирова- ние на основе выборности не означает, что их представители должны избираться одно- временно и по однотипной процедуре. Избрание членов выборного органа депутатов, представителей, муниципальных советников и т. К примеру, допустим порядок, при котором каждые два года проводятся выборы половины состава членов выборного органа при сроке полномочий каждого из представителей в четыре года. Допустимо и исполнение различных механизмов избрания в один и тот же выборный орган например, возможно деление территории муниципального образова- ния на избирательные округа с различным числом мандатов. Не противоречит статусу выборного органа и включение в его состав лица, избранного всем населением муници- пального образования. Однако это многообразие имеет установленные законами ограни- чения: Муниципальное право Российской Федерации Учебно-практическое пособие. Общая характеристика органов местного самоуправления: Общая характеристика местного самоуправления в современной России Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. News Менеджмент и маркетинг Психология Философия Финансы Юриспруденция Авторское право Аграрное право Административное право Арбитражное процессуальное право Банковское право Бюджетное право Валютное право Водное право Военное право Гражданское право и процесс Земельное право Информационное право Криминалистика Криминология Медицинское право Международное право Муниципальное право Налоговое право Право интеллектуальной собственности Предпринимательское право Советы юриста Судебная власть Трудовое право Финансовое право Knigi. Юриспруденция — Муниципальное право. Менеджмент и маркетинг Психология Философия Финансы Юриспруденция Авторское право Аграрное право Административное право Арбитражное процессуальное право Банковское право Бюджетное право Валютное право Водное право Военное право Гражданское право и процесс Земельное право Информационное право Криминалистика Криминология Медицинское право Международное право Муниципальное право Налоговое право Право интеллектуальной собственности Предпринимательское право Советы юриста Судебная власть Трудовое право Финансовое право.
Характеристика с места прохождения практики программиста
Метро в новой москве карта коммунарка
Проблема научного статуса
Много мебели москва каталог товаров
Понятия относящиеся к культуре