Проблемы и перспективы оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг населению на базе МФЦ
Электронные государственные услуги: проблемы и решения
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ, ПРАВО ПРИМЕНЕНИЯ
АРХИВ "Студенческий научный форум". Индекс цитирования научной работы подсчитывается автоматически. Значительные социально-экономические преобразования, проходившие в Российской Федерации в начале х гг. Перечисленные факторы создали реальную угрозу утраты Российской Федерацией политического и экономического суверенитета. Стране была нужна кардинальная перестройка системы управления. Попыткой разрешения создавшихся противоречий стало инициирование в г. В октябре г. Важнейшими целями данного этапа административной реформы были определены: На сегодняшний момент сроки осуществления "Административной реформы" сдвинуты на конец года. Правительство сдвигает сроки не впервые - 28 декабря г. Что говорит о серьёзных проблемах предоставления государственных услуг в России и сложности их решения. Теоретическую основу курсовой работы составили научные работы целого ряда авторов. Особый вклад в изучении данной тематики внёс Неделько Сергей Иванович. На его счету около научных и учебно-методических работ, среди которых 1 монография, брошюры, учебные пособия, статьи в центральных и зарубежных изданиях. Следующим хочется отметить труд Сергея Евгеньевича Нарышкина, который на данный момент является председателем Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва. Общими вопросами проблематики предоставления государственных услуг занимались Т. Целью курсовой работы является выявление проблем предоставления государственных услуг в России. Само понятие "услуга" для Российского законодательства не является новым. Оно означает способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. А вот термин "государственная услуга" был введен лишь в г. Таким образом появления данного понятия было связано с изменением роли и задач государства в современном обществе, а также с утверждением новых ценностей и приоритетов. Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской федерации государственные услуги - это услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;. Иное определение государственных услуг дает Федеральный закон от 27 июля г. N ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии со ст. В соответствии с проектом Федерального закона от г. Целями данного федерального закона являются:. Одним из основных направлений в деятельности органов исполнительной власти, помимо повышения качества и доступности государственных услуг, являются стандартизация и регламентация государственных услуг, нацеленные на совершенствование существующих регламентов. Четкие и прозрачные административные процедуры — основа слаженной работы как коммерческих, так и государственных структур. К началу х гг. О потребностях получателей государственных и муниципальных услуг практически никто не задумывался, обязательства органов власти в области качества предоставляемых ими услуг не были зафиксированы, а единого подхода к описанию административных процедур не существовало. С учетом того, что все это отражалось в первую очередь на получателях государственных и муниципальных услуг, задача повышения прозрачности и упорядочивания административных процессов выходила на первый план. Решением стала разработка административных регламентов для каждой государственной и муниципальной услуги. Здесь можно отметить, что при формировании нормативной базы, регулирующей разработку и применение стандартов услуг и административных регламентов, государство отталкивалось от требований системы менеджмента качества, изложенных в стандартах ИСО серии , в части требований к описанию процессов. Совершенствование и разработка регламентов предусматривают создание новых механизмов, направленных на привлечение к ответственности должностных лиц за несоблюдение утвержденных стандартов и возмещение нанесенного в результате этого ущерба. Для повышения качества государственных услуг в России запустили процесс по внедрению административных регламентов в деятельность органов государственной власти, отвечающих следующим принципам:. Результатами по внедрению административных регламентов можно назвать следующее:. Так, в рамках пилотного внедрения административного регламента Роснедвижимости время оказания услуги снизилось в 3 раза c 30 мин до 10 мин , время ожидания в очереди в местах оказания государственной услуги Росрегистрации также сократилось примерно в 3 раза с 2 — 3 часов до 45 мин ;. При разработке административных регламентов Росздравнадзора по регистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств были исключены ограничение времени действия регистрационного удостоверения, а также требования к регистрации юридического лица на территории Российской Федерации для зарубежных производителей лекарственных средств;. На сегодняшний день происходит становление сервисного государства, и для эффективного обеспечения данной государственной функции необходимо исследовать ситуацию, сложившуюся на рынке услуг, и двигаться в четырех взаимосвязанных направлениях:. Работу в сфере совершенствования технологий предоставления государственных услуг должны обеспечивать три простых принципа:. В этой связи должны развиваться специальные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг, но только как центры качества, центры компетенций в области качества услуг на региональном уровне. Логично, чтобы такие центры в каждом регионе взяли на себя функции координатора всего процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивая взаимодействие между органами власти и заявителями, а также осуществления подготовки квалифицированных кадров в сфере государственных услуг. В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" был издан "Указ Президента Российской Федерации от 20 мая г. N Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с пунктом 9 "д" данного указа государственные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами 4. Следовательно одним из критериев классификации государственных услуг можно выделить их возмездность и подразделить на платные и льготные. Платные услуги это те услуги, за которые с потребителя взимается государственная пошлина, указанная в главе Причем государственные органы и их должностные лица, согласно части 2 статьи К льготным государственным услугам относятся бесплатные и частично оплачиваемые. Подразделение услуг на платные и льготные является относительно условным. Ведь сумма взимаемая за предоставление государственной услуги не является её рыночной стоимостью, а относится к средству платежа в виде налога. Сложность классификации государственных услуг связана с новизной данного понятия. А по сему возможны лишь варианты авторской классификации. Согласно классификации, предложенной Ю. А Тихомировым, государственные услуги подразделяются на публичные и административные. Государственные услуги, направленные на внешних по отношению к государству клиентов, называются государственными публичными услугами. Государственные публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность на физических и юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий. Если же государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К таким услугам относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство. В этой связи можно выделить отличительные признаки государственной административной услуги: В рамках предлагаемого подхода классификация государственных услуг может быть предоставлена в следующем виде:. По наличию промежуточного результата: Вместе с тем следует различать элементарные государственные услуги и композитивные межведомственные государственные услуги. Элементарные государственные услуги - услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта. Композитные государственные услуги - услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг, то есть оказываются различными ведомствами. По сложившейся практике в условиях отсутствия чётких правовых основ предоставления государственных услуг государственный орган сам определяет по существу, назначает исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги и т. В результате таких действий органов исполнительной власти получили широкое распространите фиктивные и избыточные государственные услуги. Нестеров отмечает, что могут существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у услугополучателей нет в них потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязанные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов исполнительных органов власти, должны быть ликвидированы. Существует еще одно понятие лишних, то есть дублирующих, услуг, у которых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтересованные в существовании таких услуг, причиной которых является рентоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами. Во втором случае причиной существования данного класса услуг является инерция и, возможно, определенные социальные причины. В третьем случае, когда для одной услуги не находится услугодателя или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс необязательных, либо полным их исключением. Наличие избыточных и дублирующих услуг государственных органов исполнительной власти приводит к тому, что эти органы отвлекают ресурсы от выполнения необходимых функций. Кроме того, государственные служащие, обладая административным ресурсом, связанным с наличием властных полномочий, имеют возможность устанавливать требования и накладывать санкции за их несоблюдение. С этим трудно согласиться, так как у услуги должна быть единая типовая, унифицированная, стандартная процедура, но точек доступа к данной услуге должно быть много. При этом под точкой доступа к услуге подразумевается пункт, где осуществляется взаимодействие услугодателя и услугополучателя. Данная точка доступа должна быть единой для услугополучателя в смысле, что он не должен еще куда-то обращаться для получения данной услуги например, идти фотографироваться, получать справки. Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям отсутствие дискриминации , а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей. Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве. В зависимости от причины обращения за государственной услугой, их можно разделить на вынужденные и добровольные услуги. В случае вынужденного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной основе, за исключением услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина. Следует подчеркнуть, что в идеале ни о каких предварительных обязанностях услугополучателей государственных и социальных услуг не может быть и речи, тем более о плате за эти услуги. Данные виды услуг должны оказываться только на добровольной и бесплатной основе. Другое дело, что услугополучатели социальных услуг должны подтвердить свое право на данный вид услуг, а получатели государственных услуг должны предоставить идентифицирующие их документы. Но, к сожалению, сегодня государство не предоставляет такую возможность, и за оказание услуг предусмотрена плата. Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи. Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида: Особенности правового регулирования государственных услуг можно рассматривать в нескольких аспектах. Следует различать несколько четко определяемых направлений правового регулирования государственных услуг:. Стандарт включает несколько составляющих: Цель стандартизации государственных услуг — сокращение транзакционных издержек, которые несут граждане и организации при взаимодействии с органами власти и должностными лицами. Стандарт предоставления государственной услуги предусматривает ряд установленных положений, в том числе: Требования к стандарту предоставления государственной услуги предопределяют архитектонику соответствующего типа административных регламентов. По существу, общие требования, предусмотренные законодателем к предоставлению государственных услуг, в том числе требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных услуг, требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных услуг, требования к взиманию с заявителя платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, требования к организации предоставления государственных услуг в электронной форме и требование о формировании реестра государственных услуг, также имеют смысл стандарта. Следует отличать правовое регулирование государственных услуг в объеме представленных направлений от нормативных установлений относительно исполнения государственной услуги, которое содержит нормативное закрепление необходимости продуцирования органом публичного управления определенной услуги в частности, положения об органах исполнительной власти, а также иные акты действующего законодательства. Кроме того, нормативное закрепление получили представления о стандарте государственной услуги. Один из них заключался в закреплении в законе требований к стандарту государственных услуг и в переносе регулирования соответствующих административных процессов на уровень органов исполнительной власти. Следующий уровень правового регулирования государственных услуг включает нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти — собственно административные регламенты предоставления государственных услуг, которые описывают конструкции административных процедур в связи с обращением заявителей по поводу предоставления услуг. Административный регламент предоставления государственных услуг в своей структуре должен отражать ряд позиций, в том числе:. В то же время эта позиция должна быть скорректирована в части структуры административных регламентов предоставления государственных услуг с учетом положений акта большей юридической силы, хотя принципиальных отличий здесь немного. На данный момент административные регламенты четко разграничиваются по своей архитектонике: В целом правовое регулирование государственных услуг можно оценить как достаточное. В то же время хотелось бы обратить внимание на ряд моментов. Во-первых, должна иметь место легальная идентичность понимания государственных услуг на всех уровнях организации законодательства, а также это понимание должно предельно очевидно демонстрировать природу и сущность этого явления. В-третьих, думается, имеется смысл в нормативном разграничении стандарта государственной услуги и стандарта предоставления государственной услуги. Для современной России возросла значимость проблемы повышения управляемости государства в целях обеспечения его конкурентоспособности на основе современных методов управления социально-экономическим развитием. Для выполнения поставленной задачи необходимо, в соответствии с общей концепцией административной реформы, повышение качества и доступности государственных социальных услуг. То есть результатом административной реформы должно послужить повышение эффективности государственного управления и совершенствование организации предоставления государственных услуг. Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с г Выделяют разные периоды этапов, как с , так и с г. Это связано с тем, что только в конце г. В процессе нескольких этапов административной реформы было решено множество поставленных задач, однако еще большее количество нерешенных проблем существует, в частности в сфере предоставления государственных социальных услуг. Основной проблемой является несовершенство нормативно-правовой базы, строго регламентирующей предоставление государственных социальных услуг. Это связано с тем, что функционирующая в настоящее время законодательная система создана еще в таких социально-экономических условиях, которые значительно отличаются от ныне действующих. Большинство разработанных в настоящее время регламентов являются набором предписаний, которые отражают сложившуюся практику в государственных социальных учреждениях, а не оптимизированные процедуры. Поэтому к таким регламентам не могут обратиться получатели услуг, так как они не защищают их права, а также поставщики услуг, для получения чётких правил их действий. Соответственно законодательная система требует модернизации, то есть современных подходов к развитию и принципа оптимальности предоставления государственных услуг. Также, основной недостаток законодательной системы, регламентирующей порядок и стандарты предоставления государственных услуг, заключается в том, что они ориентированы, как правило, на интересы поставщика услуг, а не на их заявителя. В нормативных актах чётко сформулированы требования к заявителю государственных услуг, и, зачастую, не конкретизируются ответственность и обязанности должностных лиц, оказывающих государственные услуги. Законодательство не предусматривает отслеживание степени удовлетворенности заявителей, то есть нет критериев, по которым можно оценить качество предоставляемых услуг, отсутствует система жалоб и предложений, как, например, в секторе розничной торговли, нет регламента действий заявителя в случае неправомерности действий поставщика государственных услуг. К примеру, если продавцы в магазине относятся к покупателю неуважительно, невнимательно, не могут ответить на вопросы или занимаются личными делами в то время, когда ожидает очередь, покупатель вряд ли придёт в этот магазин за покупками, а для получения государственной услуги заявителю выбирать не приходится поставщика услуг, это еще раз доказывает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы. Для этого необходимо разработать концепцию реформирования сферы государственных социальных услуг на уровне области, которая послужит основой для принятия нового закона для государственных социальных учреждений и изменения действующих законов. Также требуется нормативно-методическая согласованность действий на уровне области с федеральными законами. Для решения этих задач и в целях совершенствования организации и управления в сфере государственных услуг требуется разработать методику реализации закона; предложения по подготовке должностных регламентов, регламентация деятельности государственных социальных учреждений, с описанием основной цели, функций, прав и обязанностей социальных учреждений. Необходимо отметить, что проблемой предоставления государственных услуг является и отсутствие системы информирования потребителей государственных услуг. Так, например, при регистрации лица, как индивидуального предпринимателя, большинство лиц не осведомлено какие суммы налогов и в какие сроки нужно уплачивать, в каких фондах необходимо зарегистрироваться. В последствие с предпринимателей взимаются штрафы за несвоевременную регистрацию, образуется недоимка по неуплаченным в срок налогам и взносам, начисляются пени, сведения по которым представители госучреждений передают в Мировой или Арбитражный суд и в Службу судебных приставов. Если заявителя интересует информация по той или иной услуге, возникают сложности, не все потребители государственных услуг имеют доступ в интернет, многим не понятна информация, изложенная в документах, а бесплатные информационные и консультационные центры отсутствуют. Поэтому необходим общественный мониторинг и повышение открытости процессов предоставления государственных социальных услуг для общества. Современная система предоставления государственных услуг, как правило, требует много времени, чтобы собрать необходимые документы. Часто это связано с тем, что заявителю приходится обращаться за получением различных справок, выписок, и других сведений в различные органы, внебюджетные фонды, которые могли бы самостоятельно обмениваться необходимыми данными для предоставления конкретной государственной услуги заявителю. Такой обмен должен осуществляться посредством электронного документооборота с электронно-цифровой защитой, то есть это так называемое, межведомственное взаимодействие. В России данное решение представлено системой многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг или МФЦ. Основная задача МФЦ - реализация принципа "одного окна", то есть создание единого места приёма, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при оказании всех государственных и муниципальных услуг, предоставление гражданам и юридическим лицам возможности получать одновременно несколько взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг. Однако, МФЦ на сегодняшний день обеспечивает лишь лучшие условия ожидания услуги по сравнению с офисами органов. В этом помещении собраны вместе федеральные, региональные и муниципальные органы власти, предоставляющие наиболее востребованные населением услуги. Также в большинстве регионов РФ еще не введены единые социальные карты, тогда как жители ряда регионов успешно используют в повседневной жизни данные виды карт. Единая социальная карта является универсальной и открывает доступ ко всему набору государственных электронных услуг в любое время через специализированные терминалы или персональные компьютеры, вместо того, чтобы неоднократно посещать те или иные инстанции, предоставляющие государственные услуги. Электронная социальная карта принимается во всех ведомствах. Проведение оценки потенциала государственных служащих, оказывающие услуги населению. В настоящее время существенным недостатком оценки потенциала государственных служащих в странах СНГ является использование традиционных формальных показателей — документов о полученном образовании и сведений об опыте работы. Между тем, в ведущих развитых странах мира, профессиональные качества работника могут выявляться с высокой степенью объективности при помощи специальных методик, в том числе экзаменов, тестов, подготовки рефератов и т. Личностные качества также могут определяться при помощи тестов, например, на лидерские качества, управленческие способности. Профессиональные и личностные качества подлежат переоценке после получения дополнительного обучения или роста опыта сотрудника, причем инициатором такой переоценки может выступать как сам работник, так и его руководитель. При этом для каждой должности определяется весомость каждого критерия путем придания ему коэффициента, показывающего его значимость и приоритет. Критериями профессиональных знаний и навыков для государственных служащих могут выступать степень соответствия профессиональному уровню, знание нормативных основ собственной деятельности, навыки работы с информацией, навыки работы с компьютером, знание английского языка. В качестве личностных качеств могут быть следующие параметры:. В значительной степени качество предоставления государственных услуг зависит от создания эффективной системы показателей результативности деятельности госслужащих, от их заинтересованности в достижении общественно значимых целей и задач. В этой связи, ключевым аспектом повышения результативности деятельности государственных служащих во многих странах становится создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей по предоставлению государственных услуг населению. Несмотря на отсутствие универсальных критериев в проведении данной оценки, международная практика при оценке качества и доступности государственных услуг указывает на применение таких параметров как сроки предоставления, точность и надежность выполнения обязательств по отношению к потребителю, культура обслуживания, доступность исчерпывающей информации о порядке и процедурах предоставления тех или иных видов услуг для потребителей. В частности, оценка со стороны потребителей может быть использована для получения более объективных результатов по критерию этичности поведения госслужащего. Использование данного подхода способствует формированию новой культуры и новому стилю работы государственных органов власти с ориентацией на запросы и нужды населения, повышение ответственности за распределение услуг и ресурсов. Создание электронного правительства подразумевает переход органов исполнительной власти на активное использование информационных технологий, что невозможно без повышения компетентности государственных служащих в области ИКТ. Это, в свою очередь, обуславливает существенные изменения в системе подготовки персонала государственного аппарата с целью более тесной увязки учебного процесса с задачами административных реформ и модернизации систем государственного управления. Следовательно, обучение должно стать одним из главных инструментов внедрения инноваций в административную систему и способствовать изменению организационной культуры и менталитета чиновников. В этой связи, во многих странах мира принимаются нормативные правовые акты, в которых определяются условия и порядок обучения, группы категорий госслужащих, подлежащих обучению, механизм их отбора для обучения за рубежом, а в государственных ведомствах на обучение персонала выделяются значительные средства из общего фонда заработной платы. Внедрение в систему государственного управления ИКТ способствует при правильном подходе повышению эффективности работы госаппарата в целом и его отдельных звеньев. В то же время, недостаточный, зачастую низкий уровень информационной компетентности государственных служащих становится фактором объективно тормозящим развитие взаимоотношений власти и граждан. В этой связи, актуальным является повсеместное владение служащими органов местной власти базовыми навыками работы с операционными системами семейства Microsoft Windows текстовые редакторы, электронные таблицы, генератор презентаций , а также работы с Интернет и вспомогательным оборудованием принтер, модем, сканер, сетевые технологии, антивирусная защита. Необходимым условиям для повышения квалификации государственных служащих является также их обучение английскому языку, учитывая его доминирование в коммуникационном пространстве и нормированное требование его знания в управленческих структурах большинства стран мира. Информационные технологии сегодня позволяют органам местного управления наладить чрезвычайно эффективную обратную связь с гражданами, через организацию сети, связывающую по горизонтали обширные территории и позволяющие объединять усилия в решении социально-экономических задач. Поэтому со времени развития концепции электронного правительства выработаны и устоялись принципы организации обратной связи. Прежде всего, в концепции электронного правительства реализация обратной связи исполнительной власти с населением приобретает особое значение в плане демократизации государственной власти, так как она обеспечивает мониторинг реакции на деятельность органов исполнительной власти и может быть использована государством для совершенствования системы предоставления государственных услуг. В ряде стран мира сформированы требования к организации обратной связи с населением - по отношению гражданина и органа власти она подразделяется на активную, где инициатором обратной связи является гражданин, и пассивную, когда организация обращается к гражданину для выяснения степени удовлетворенности обслуживанием. По способу выражения обратная связь подразделяется на жалобы, предложения, отзывы о деятельности. Сегодня в национальных порталах исполнительной власти во многих странах работают электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интерактивные форумы, системы голосования, опросы населения с приложенными формами, которые могут заполнить желающие и предложить пути совершенствования предоставления каждого отдельно взятого вида услуг. Принципиальное значение установления постоянной и надежной обратной связи государственных органов с потребителями имеет и при организации работы по разработке и внедрению стандартов предоставления услуг в центрах обслуживания населения, где обратная связь осуществляется через устные и письменные обращения граждан, включая записи в книге отзывов предложений, телефонные обращения и почту. Отчеты по итогам изучения степени удовлетворенности населения доводятся до сведения руководства органа власти и других заинтересованных сторон путем размещения на сайте организации, на информационных стендах в центрах очного обслуживания, в периодической печати и т. Как показывает международная практика на начальном этапе предоставления электронных услуг населению были выбраны достаточно простые услуги, не требующие значительных трудовых временных ресурсов и технического обеспечения, но имеющие экономический эффект для государства. К числу таких услуг относятся регистрация по месту жительства, акты гражданского состояния, продление водительских прав, налоговые поступления, регистрация бизнеса. Вместе с тем, индивидуальные ожидания граждан относительно работы государственных служб в информационную эпоху очень высоки. Это вынуждает правительства и местные органы власти развитых стран активизировать создание систем интерактивной связи с населением и расширять спектр государственных услуг, предоставляемых с использованием ИКТ. Логичным развитием проектов электронного государства является развитие мобильного правительства, которое позволяет осуществить широких охват населения, включая граждан, не имеющих доступа к интернет, расширить перечень государственных услуг, предоставляемых органами власти, значительно повысить уровень комфортности получения государственных услуг. К примеру, мобильные технологии снимают ограничения, обусловленные часами приема государственных органов власти, и делают возможным круглосуточную коммуникацию. Сегодня международный опыт указывает на развитие проектов мобильного правительства по информированию о документах, необходимых для оказания той или иной государственной услуги, сроках, необходимых для принятия решений, об изменении режима работы ведомств, значимых изменениях законодательства, порядке оказания государственных услуг и передаче определенных видов государственных услуг в юрисдикцию других ведомств, осуществление платежа и оперативного контроля качества оказания государственных услуг и др. Второе направление развития проектов мобильного правительства связано с развитием программ организации мобильных или выездных многофункциональных центров обслуживания населения, осуществляющих прием потребителей и оказание государственных услуг в публичных местах. В этой связи, необходимыми предпосылками создания мобильного правительства являются законодательное закрепление роли мобильных технологий в повседневном функционировании министерств и ведомств, создание регламентов использования сотовой связи в бизнес-процессах органов власти, создание соответствующих информационных ресурсов, справочных служб и сервис-центров. Необходимость создания доступной информационно-коммуникационной инфраструктуры для населения. В процессе создания электронного правительства в большинстве стран мира реализуются государственные программы, направленные на устранение информационного неравенства в обществе. Они нацелены на внедрение информационно-коммуникационных технологий, повышение образовательного уровня, снижение тарифов для пользователей интернет-сети, компьютеризацию общественных и образовательных учреждений. В этой связи, правительства многих стран прилагают активные усилия для обеспечения публичного доступа, создавая или преобразуя библиотеки, музеи, почтовые отделения в общественные точки доступа к глобальной сети. Большие перспективы по эффективному предоставлению государственных услуг открывает широкополосный доступ в интернет, который с помощью ряда технологий обеспечивает непрерывное подключение к интернету и двустороннюю связь возможность как принимать, так и передавать информацию на высоких скоростях , способствуя тем самым развитию интерактивной формы общения власти и общества. Более того, развитие высокоскоростных сетей на всей территории Российской Федерации будет способствовать широкому привлечению граждан и предпринимателей из аграрных или труднодоступных областей к процессу развития национальной экономики, повышению уровня жизни и снижению потребности и желания переехать в город, а также предоставит государству новые возможности для развития инфраструктуры транспортных сетей, образовательных и медицинских учреждений в сельской местности. В этой связи, представляется целесообразным использование международного опыта по использованию государственно-частного партнерства по обеспечению доступности широкополосного доступа для широких слоев населения и его экономических преимуществ. Стандартный подход взаимодействия правительственных органов, промышленных отраслей и частных предпринимателей предусматривает руководящую роль государства и начальные инвестиции из бюджета, а также разработку нормативно-правовых актов для привлечения иностранных инвестиций на информационный рынок. В свою очередь, операторы связи разрабатывают специальные тарифные планы, которые не только обеспечивают им прибыль, но в тоже время не являются обременительными для абонентов. Тарифные планы провайдеров предоставляются в комплекте с персональным компьютером по доступной цене, а финансирование операторов связи осуществляется не только государственным, но и частным сектором, заинтересованного в стимулировании спроса на новые информационные услуги. На данный момент минуло больше 10 лет, как в России началась административная реформа. Нацеленная на преодоление низкой эффективности работы государственного аппарата, она стала рассматриваться как основа глубокой перестройки всей системы государственной власти, характерными признаками которой стали инертность, безразличие к интересам граждан и высокий уровень коррумпированности. Проведение административной реформы в стране осуществлялось преимущественно исходя из внутренних потребностей в повышении эффективности деятельности административного аппарата. Выделяются характерные проблемы реализации концепции административной реформы, обобщаются используемые в её рамках технологии, определяются перспективы повышения качества административного управления в России на ближайшие годы. При реализации проектов по решению проблем предоставления государственных услуг высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядом проблем, которые не входят в рамки Административной реформы:. Стандарты предоставления государственных услуг, заключаются в том, что они ориентированы, как правило, на интересы поставщика услуг, а не на их заявителя. Законодательство не предусматривает отслеживание степени удовлетворенности заявителей. Не введены единые социальные карты, тогда как жители ряда регионов успешно используют в повседневной жизни данные виды карт. В данной курсовой работе были представлены рекомендации по решению этих проблем, которые основываются на теоретических аспектах организации предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля г. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта г. Понятие государственной услуги как категории государственного управления. Качество государственных и муниципальных услуг: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая г. N Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в России: ИНФРА-М, , - С Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: Цели и задачи МФЦ [Электронный ресурс]. Организация предоставления публичных услуг на регио- нальном и местном уровне: Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в ре- гионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: Организация предоставления публичных услуг на регио- нальном и местном уровне [Текст]: Вход в Личный портфель. АРХИВ "Студенческий научный форум" Текст научной работы размещён без изображений и формул. Полная версия научной работы доступна в формате PDF. Полная версия научной работы. Объект исследования - государственные услуги Предмет исследования - проблемы предоставления государственных услуг Задачами исследования являются: Изучение понятия государственная услуга Рассмотрение классификации государственных услуг Изучение правового регулирования государственных услуг Выявление проблем предоставления государственных услуг в России Разработка рекомендаций организации путей их решения 1. Целями данного федерального закона являются: Для повышения качества государственных услуг в России запустили процесс по внедрению административных регламентов в деятельность органов государственной власти, отвечающих следующим принципам: Результатами по внедрению административных регламентов можно назвать следующее: Так, в рамках пилотного внедрения административного регламента Роснедвижимости время оказания услуги снизилось в 3 раза c 30 мин до 10 мин , время ожидания в очереди в местах оказания государственной услуги Росрегистрации также сократилось примерно в 3 раза с 2 — 3 часов до 45 мин ; исключение избыточных административных процедур. При разработке административных регламентов Росздравнадзора по регистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств были исключены ограничение времени действия регистрационного удостоверения, а также требования к регистрации юридического лица на территории Российской Федерации для зарубежных производителей лекарственных средств; повышение комфортности предоставления государственных услуг в связи с внедрением требований к местам зданиям предоставления государственных услуг. На сегодняшний день происходит становление сервисного государства, и для эффективного обеспечения данной государственной функции необходимо исследовать ситуацию, сложившуюся на рынке услуг, и двигаться в четырех взаимосвязанных направлениях: Работу в сфере совершенствования технологий предоставления государственных услуг должны обеспечивать три простых принципа: Классификация государственных услуг В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря г. В рамках предлагаемого подхода классификация государственных услуг может быть предоставлена в следующем виде: Следует различать несколько четко определяемых направлений правового регулирования государственных услуг: Административный регламент предоставления государственных услуг в своей структуре должен отражать ряд позиций, в том числе: Проведение оценки потенциала государственных служащих, оказывающие услуги населению В настоящее время существенным недостатком оценки потенциала государственных служащих в странах СНГ является использование традиционных формальных показателей — документов о полученном образовании и сведений об опыте работы. В качестве личностных качеств могут быть следующие параметры: Обучение государственных служащих, оказывающих услуги населению Создание электронного правительства подразумевает переход органов исполнительной власти на активное использование информационных технологий, что невозможно без повышения компетентности государственных служащих в области ИКТ. Необходимость налаживания обратной связи с населением Информационные технологии сегодня позволяют органам местного управления наладить чрезвычайно эффективную обратную связь с гражданами, через организацию сети, связывающую по горизонтали обширные территории и позволяющие объединять усилия в решении социально-экономических задач. Оказание государственных услуг посредством мобильных средств и сервисов Как показывает международная практика на начальном этапе предоставления электронных услуг населению были выбраны достаточно простые услуги, не требующие значительных трудовых временных ресурсов и технического обеспечения, но имеющие экономический эффект для государства. При реализации проектов по решению проблем предоставления государственных услуг высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядом проблем, которые не входят в рамки Административной реформы: Несовершенство нормативно-правовой базы Стандарты предоставления государственных услуг, заключаются в том, что они ориентированы, как правило, на интересы поставщика услуг, а не на их заявителя Законодательство не предусматривает отслеживание степени удовлетворенности заявителей Отсутствие системы информирования потребителей государственных услуг. Понятие и сущность государственной услуги Указ Президента Российской Федерации от 20 мая г. N Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти Хабриева, Т. ИНФРА-М, , - С 15 Нестеров, А. Для участия в дискуссии, вы можете пройти авторизацию через соц. Перейти к обсуждению работы. Полная версия научной работы доступна в формате PDF Полная версия научной работы КБ Индекс цитирования научной работы подсчитывается автоматически.
Мы решили проанализировать и обобщить наш совместный опыт некоторое время назад, поэтому часть материалов уже была опубликована. Некоторые разделы получились не совсем сбалансированными, создание цельного материала требует больших литературных усилий. Тем не менее мы решились на публикацию обзора в текущем виде, чтобы зафиксировать состояние дел накануне важной даты - 1 июля года. Несмотря на достигнутые результаты при переводе предоставления государственных услуг в электронный вид, следует отметить ряд проблем, которые мешают регионам сделать это массово и эффективно. В самом начале следует дать оценку общего количества сервисов, которые требуются в регионе. Общее количество сервисов и вызовов сервисов трех типов Регион — Федералам, Федералы — Регионам, внутрирегиональные составляет около штук. При оказании услуг, требующих межведомственного взаимодействия, в регионе необходимо в том числе обращаться к федеральным сервисам межведомственного взаимодействия. Между тем, по состоянию на 1 мая года значительная часть федеральных сервисов не введена в строй по тем или иным причинам согласно нашим оценкам до половины сервисов не готово. В результате написание запроса к данным сервисам не представляется возможным. При разработке электронных сервисов или вызовов используются сервисы или описания требований, подготовленные уполномоченными федеральными органами власти. В связи с тем, что реальный контроль над требованиями и реализованными сервисами отсутствует , то разработка сервисов регионами затруднена. Предполагается не предоставление сведений регионом по запросу Минздравсоцразвития, а передача всех фактов из региона в Минздравсоцразвития при наступлении определенного события создания, изменения или удалеиня направления ;. Действительно, такая общероссийская система ЗАГС была запланирована к созданию, однако не была создана. Тем не менее требования Минюста остаются. Мало того, в описании сервиса указано, что среди прочего ФСКН предоставляет данные из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, что является прерогативой ФНС. Таких примеров существует множество. При этом Минкомсвязи РФ устраняется от решения возникающих проблем, предоставляя Поставщикам и Потребителям разбираться между собой. Отчасти причина такого поведения лежит во всё возрастающей нагрузке на сотрудников, ответственных за тестирование сервисов и документации. Очевидно, что Минкомсвязь не смог спрогнозировать реальные потребности в ресурсах по данному направлению работ. В результате излишние ресурсы вынуждены тратить регионы на подключение к таким сервисам. При построении регионального сегмента системы, использованию им федеральных электронных сервисов, создании электронных сервисов-запросов регионального и муниципального уровня пришлось столкнуться с постоянным изменением стандартов написания электронных сервисов, что является отражением новых требований к функциональности системы межведомственного электронного взаимодействия. Сотрудники Минкомсвязи РФ пообещали вводить новые версии веб-сервисов каждые 3 месяца. Каждое изменение порождает стандартный цикл — доработка, тестирование, внедрение. В результате, с точки зрения трудозатрат, разработка одного веб-сервиса или вызова веб-сервиса меньше, чем четыре его изменения в год. То есть за каждый сервис необходимо платить дважды, ресурсы разработчиков тратятся неэффективно. При этом сроки переделки самого сервиса или обращения к сервису в указанные сроки не входят. С учётом сроков переработки сервиса Поставщиком, его регистрации Оператором, переработки обращения к сервису Потребителем и регистрации доступа к переработанному сервису, время эксплуатации сервисов составляет месяца. Главное, что указанные изменения отражают изменения требований к федеральному и региональному сегментам СМЭВ. То есть параллельно разработке прикладных систем в данном случае сервисов и систем исполнения услуг в электронном виде происходят значительные изменения в инфраструктурной составляющей. Очередной проблемой является публикация информации о сервисах на двух разных ресурсах smev. Приведем один характерный пример: Такие противоречия существенно затрудняют разработку сервисов. Ещё одна проблема - при обеспечении межведомственного взаимодействия требуется значительная работа по доработке действующих ведомственных информационных систем для принятия и отдачи сведений. Для решения данной задачи необходимы финансовые и временные ресурсы, которые не всегда запланированы. При предоставлении государственных услуг в электронном виде самый сложный технологический процесс — однозначная, юридически значимая идентификация заявителя гражданина или юридического лица. Первая система создаётся под руководством Минкомсвязи РФ, вторая — под руководством Министерства экономического развития. Однако, регионы обязали участвовать в этом проекте, который требует очень больших затрат бюджета. В созданной единой системе идентификации и аутентификации в настоящее время полноценно функционирует только блок, связанный с идентификацией сотрудников органов власти и местного самоуправления. Блок, связанный с идентификацией заявителей, работает лишь в части Единого портала государственных услуг, концепция до конца не сформирована. В частности процедуры внесения информации о гражданине подразумевают проверку сведений в ПФР, ФМС и ФНС. А вот при изменении сведений предусмотрена только проверка в ПФР. Как происходит проверка сведений при смене паспорта не известно. Кроме того в большей части ведомственных информационных систем идентификация заявителей включает паспортные данные, а ЕСИА предлагает работать по СНИЛС. Очевидно, что необходимо решать два вопроса - нормативно закрепить идентификацию по СНИЛС, а после этого существенно переделать множество ведомственных информационных систем. Согласно ФЗ и Распоряжению Правительства РФ от 28 декабря г. Согласно Результатам мониторинга перевода федеральных услуг в электронный вид на Едином портале государственных услуг , представленном 22 и 24 мая г. По результатам мониторинга отмечены следующие тенденции:. В том же докладе отмечено множество ошибок портала при подаче заявлений в электронном виде. В частности число услуг подуслуг , по которым получено уведомление об отказе и ошибках или приглашение на прием - 11 15 из протестированных 75 услуг подуслуг. Кроме технических проблем существуют и экономические. Так, стоимость услуг Ростелекома по публикации формы на едином портале госуслуг составляет около т. На уровне региона существует порядка услуг процедур. Муниципальных услуг — порядка 70 процедур , количество муниципалитетов — То есть общее количество муниципальных процедур — Проблемы в выбранной схеме функционирования ЕПГУ подтверждаются и пунктом 3. Протокола Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг от 19 апреля г. Можно спрогнозировать, что указанное в Протоколе Подкомиссии решение — о предоставлении возможности самостоятельно публиковать экранные формы является не осуществимым технологически. Форма на ЕПГУ состоит из собственно формы, сервисов взаимодействия с ведомственной системой для получения значений справочников опционально - если есть динамические справочники , сервиса передачи заявления в ведомственную систему посредством СМЭВ, приема сведений из ЕСИА для подстановки сведений о заявителе. Рядом должен быть ещё один сервис - приём статуса обработки заявления из ведомственной системы в Личный кабинет на портале госуслуг. При этом взаимодействие с текущей версией ЕСИА сейчас делается, скорее всего, вручную. Сама форма создаётся на основе шаблона, но есть большое подозрение, что она также доделывается вручную. Для того, чтобы предоставить доступ к такой системе разным пользователям, нужно потратить огромное количество усилий. Речь идёт о переводе в облако системы разработки. Из опыта реализации проекта в ЯНАО. На региональном портале отработано несколько вариантов, включая построение формы на основе её xml-описания. Но в промышленном масштабе возникает множество технологических проблем. Более правильным является следующий подход - разработка сложных форм простым инструментом, без разработки сервисов, что требует передачи функций ведения портала обратно в регион. Отдельно хотелось бы остановиться на Федеральном, или Сводном реестре. У регионов есть обязанность по передаче данных в Федеральный реестр для размещения сведений об услугах на Едином портале государственных услуг. На практике все обстоит иначе. Департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа на постоянной основе выгружает сведения об услугах в Федеральный реестр на конец мая года услуг, из них региональных — , муниципальных — На Едином портале государственных услуг их них размещено всего 54 услуги, из них всего одна государственная. Сведения об услугах, выгружаемые в Федеральный реестр, отличаются от сведений, сформулированных в Постановлении Правительства, от сведений, требуемых для предоставления услуги с Единого портала государственных услуг. Идёт разногласие между Федеральным реестром ведется Минэкономразвития РФ и Единым порталом государственных услуг ведется Минкомсвязью РФ. Общие положения содержания и ведения реестров государственных и муниципальных услуг регулируется ст. Целесообразно законодательно установить требование единообразного содержания и ведения реестров услуг: Федерального реестра государственных услуг, реестров государственных услуг субъектов РФ, реестров муниципальных услуг муниципальных образований. При этом, указанные реестры должны образовывать Сводный реестр государственных и муниципальных услуг Российской Федерации — распределенную иерархическую систему, с распределенной ответственностью, сформированную по единой методологии, с централизованной учетной системой, системой разграничения доступа, поисковой системой. Для использования сопоставимой информации необходимо использовать одинаковые справочники в различных системах. В настоящее время данная проблема не решена. Было издано Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля г. В связи с этим в настоящее время в качестве справочников выступают Адресная система подвергшаяся в последнее время переработкам и переименованию , а также реестр услуг и реестр органов власти и местного самоуправления. Однако тот же реестр органов власти и местного самоуправления был спроектирован лишь для узкой задачи — информирования о местах предоставления государственных и муниципальных услуг. В результате реестр повторно воссоздается в частности в ЕСИА. Другие справочники, в частности, реестры документов, удостоверяющих личность, реестр типов получателей услуг и т. Сильно не хватает для организации взаимодействия систем стадартов. Например, поступает запрос, в котором указывается место проживания некого человека. При этом каждая система воспринимает информацию в соответствии с тем форматом, который в ней принят, то есть в случае взаимодействия между этими условными ведомствами автоматического обмена данными не произойдет, так что их все равно придется сначала преобразовать либо посредством специальной программы, либо вручную. Понятно, что единый стандарт необходим, но пока о работе в этом направлении ничего неизвестно Федеральная адресная система - лишь полшага в одном из направлений НСИ , а ведомства хранят и проверяют информацию по собственным стандартам. Министерствам уже дано поручение в короткие сроки разобраться с этой ситуацией. Но проблема шире - это не только текущее состояние баз данных, но и то, что информационная среда ведомств, даже передовых, неоднородна и состоит из разных систем, которые зачастую соединены лишь посредством человека, который перепечатывает информацию. Ошибки же в базах данных возникают именно при путешествии документов внутри министерств, от районных подразделений к региональным и на федеральный уровень, так как где-то их копируют, а где-то — переписывают. В течение нескольких лет ни Минкомсвязь РФ, ни Минэкономразвития РФ не предпринимали попытки подготовить какой-либо другой документ. При этом не был проведен даже анализ границ проекта, не подсчитаны количественные параметры количество государственных и муниципальных услуг, количество межведомственных взаимодействий, количество участников проекта и т. Среди проблем можно отметить несогласованность и несвоевременность действий регуляторов процесса. В качестве примера можно вспомнить создание системы проектирования технологических карт межведомственного взаимодействия по завершении основных работ в данной сфере. Ситуация усугубляется отсутствием у руководителей проекта обратной связью - реальной статистикой об использовании системы межведомственного взаимодействия. Мы посмотрели на реальные показатели одного из федеральных ведомств в апреле г. В связи с этим представляется спорным утверждение о готовности Системы межведомственного взаимодействия выдерживать реальные производственные нагрузки. Последняя из организационных проблем — система мониторинга состояния дел в области предоставления услуг в электронном виде. В результате ресурсы регионов тратятся крайне неэффективно. В целом, реализация задач мониторинга очень часто уводит от решения главных задач. Отдельно следует отметить неготовность граждан к электронному правительству, в том числе, сотрудников органов власти. Социологический опрос, проводимый в Ямало-Ненецком автономном округе, показал, что потенциальный пользователь электронных сервисов сети Интернет, электронных услуг — мужчина в возрасте лет со средним уровнем доходов, с высшим образованием, служащий или офисный работник. Неготовность сотрудников органов власти заключается в консервативном мышлении, в желании работать не со сведениями из государственных информационных систем, заверенных электронной цифровой подписью! Исследования показывают, что основными причинами отставания в профессиональной ИКТ-подготовке кадров является почти полное отсутствие внутренней мотивации к использованию информационных технологий в профессиональной деятельности. Решение этой проблемы возможно прежде всего за счет развития ИКТ-компетентности государственных и муниципальных служащих. Достижение высокого уровня информационно-технологической компетентности госслужащих затруднено по ряду объективных и субъективных причин. Наиболее серьезные из них — противоречие между социальной потребностью органов государственной власти и местного самоуправления в ИКТ-специалистах и фактической неспособностью рынка образовательных услуг адекватно удовлетворить эту потребность, отсутствие у государственных служащих мотивации получения систематических знаний в области ИКТ и необходимого саморазвития как личности, субъекта информатизации государственного управления и местного самоуправления. Так, планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до г. На первый взгляд перечень внушительный. Но почему же не рассматривается — хотя бы гипотетически — выделение средств на обучение управленцев, государственных и муниципальных служащих? Данная проблема как бы отдается на откуп самим органам власти и управления, которые на это, как правило, деньги не находят. Между тем 27 декабря г. Хорошее решение, но оно носит рекомендательный характер. К сожалению, нам не известна практика применения этих требований в органах власти федерального и регионального уровней. В настоящее время переводу услуг в электронный вид на региональном уровне значительно препятствует незавершенность работ, проводимых в рамках мероприятий административной реформы, и, прежде всего, низкое качество административных регламентов. Электронные административные регламенты, то есть регламенты предоставления услуг в электронном виде, опираются на подробное описание существующего процесса. Работа по переводу услуг в электронный вид и изменению регламентов ведется уже давно, но на множество вопросов пока не получены официальные решения. Между тем, в существующих административных регламентах можно выделить следующий перечень вопросов и проблем:. После создания системы межведомственного взаимодействия, число документов, которые должен собирать заявитель действительно несколько сократилось, однако количество документов и сведений, которые можно получить только от получателя услуги по-прежнему велико. Можно ли доставлять такие документы в орган власти в электронной форме, и как при этом обеспечить проверку их подлинности и юридическую силу? Единственное предлагаемое на сегодняшний день решение — прикладывать к электронному заявлению сканкопии документов, что представляется неприемлемым. Подлинность таких документов проверить невозможно и никакой юридической силы они не имеют. Кстати, следует помнить, что сейчас размер файла прикладываемого на Едином портале государственных услуг не может превышать 5 Mb. Другое возможное решение проблемы состоит в том, чтобы требовать необходимые документы от заявителя после заполнения формы на Портале. В этом случае неясно, в какой момент заявитель будет предъявлять недостающие документы? Возможны два пути решения этой проблемы. Первое решение — можно требовать от заявителя представить недостающие документы сразу после заполнения формы и не начинать процесс предоставления услуги до того, как документы будут представлены. При таком подходе обращение через Портал лишается для заявителя всякого смысла. Самое большое, что он может получить - это информацию о том, куда и когда он может поднести документы и преимущество льготной очереди, которое при российском менталитете выглядит весьма сомнительно. Рациональное зерно этого подхода заключается в том, что заявитель, после представления документов, сможет следить за обработкой своего заявления через личный кабинет на Портале. Для некоторых услуг может быть предусмотрена дополнительная возможность получения через личный кабинет результата предоставленной услуги. Второе решение — начинать процесс предоставления услуги сразу после приема заявления с Портала, а документы требовать только на последней стадии при выдаче результата. В таком случае велика вероятность того, что заявитель может не принести документы или они будут неправильно оформлены, не говоря уже о том, что такой подход не всегда возможен в силу специфики услуги. Есть и третье решение — совместить два подхода. Заявитель прикладывает сканированные копии документов к заявлению на Портале, а затем приносит оригиналы для сверки. В этом случае заявитель выполняет двойную работу: При этом предоставлять услугу на основании приложенных документов нельзя. Следующий вопрос, носящий принципиальный характер касается форм заявлений. Для обращения за услугой, как в традиционной форме, так и через Портал, прежде всего, требуется заполнить форму заявления. Форма должна быть удобна для заполнения, чтобы в итоге содержать максимально полную структурированную информацию о заявителе и запрашиваемых объектах, а также полный перечень прилагаемых документов обязательных и необязательных , для того чтобы помочь получателю сориентироваться и исключить вероятность ошибок. Поэтому, основой предоставления электронной услуги и административного регламента должна быть именно форма заявления, разработке которой органы власти должны уделить свое внимание, учитывая при этом категории возможных получателей услуг и набор необходимых сведений. Законодательных актов, описывающих основные признаки формы не существует. Некоторые акты содержат формы заявлений для конкретной услуги, но общие требования не установлены. Похожая неопределенность существует и с блок-схемой описания бизнес-процесса в конце административного регламента. Насколько детальной она должна быть, и из каких элементов состоять? Можно ли, помимо традиционной блок-схемы использовать другие нотации. После решения указанных выше вопросов можно переходить непосредственно к описанию процессов в административном регламенте. Почему важно описывать процессы в административном регламенте внимательно и достаточно подробно? Законодательно закрепленный шаблон административного регламента не дает четкого представления о том, как нужно описывать сами действия и процедуры, поэтому остается руководствоваться представлениями тех, кто непосредственно пишет административный регламент. При описании административных действий базой описания должна стать корректная блок-схема. В связи с описанием процесса предоставления услуг в электронном виде и с межведомственным взаимодействием, неясно насколько подробно следует описывать действия и процедуры, включая направление запросов с использованием автоматизированной системы. В условиях отсутствия четких правил, велик соблазн ограничиться общими фразами и отсылками на внутренние документы. Другой аспект связан с тем, что в новых административных регламентах некоторые процедуры необходимо описывать дважды. Процедура приема документов, а в некоторых случаях и выдачи результатов, может производиться как в электронной, так и в традиционной форме. Необходимость описания предоставления услуг в электронной форме установлена законодательством, но в чем конкретно должно заключаться такое описание и насколько подробным оно должно быть неизвестно. Процедура регистрации заявлений, направления запросов и движения заявления в автоматизированной системе, вообще остается за пределами регламента и должна содержаться в каком-либо другом документе, статус которого не ясен. Дополнительно можно отметить небрежность при описании категорий получателей услуг. На практике для разных категорий получателей процедуры предоставления услуг существенно отличаются. Наиболее ярко данная проблема видна при переводе услуг в электронный вид с использованием технологий межведомственного взаимодействия. Например, сведения о пенсии военнослужащих должны запрашиваться в Министерстве обороны, а для гражданских пенсионеров — в Пенсионном фонде Российской Федерации. Еще больше отличий можно найти в случае предоставления услуги для физических и юридических лиц. Помимо указанных проблем в административных регламентах существует целый пласт проблем, связанный с отсутствием цельного комплекта документов , описывающих деятельность органов власти и местного самоуправления. В результате зачастую административный регламент оказывается единственным документом, регламентирующим процесс предоставления услуг. Для услуг с элементами межведомственного взаимодействия существует ещё технологическая карта межведомственного взаимодействия, но она является вспомогательным документом, уточняющим административный регламент. Итак, как мы видим, существует много нерешённых вопросов, которые несколько затрудняют реализация процессов предоставления государственных услуг региона в электронном виде. Их решение нужно искать сообща. Меня удивляет, что примерно с г начаты исследования и разработки сначала "одного окна" потом госусулуг, но до сих пор модели не конкретного процесса, а общей модели деятельности, связанной с предоставлением государственных услуг нет. Отсюда идут огромные трудозатраты и и финансовые тоже. Одни и теже проблемы разработчики и пользователи решеют по всей стране, наступая на одни и теже грабли. Да, совсем забыл, "Их решение нужно искать сообща. Все рубрики Все теги. Проблемы практической разработки и внедрения Несмотря на достигнутые результаты при переводе предоставления государственных услуг в электронный вид, следует отметить ряд проблем, которые мешают регионам сделать это массово и эффективно. Рассмотрим эти темы подробнее. Разработка электронных сервисов межведомственного взаимодействия В самом начале следует дать оценку общего количества сервисов, которые требуются в регионе. Идентификация При предоставлении государственных услуг в электронном виде самый сложный технологический процесс — однозначная, юридически значимая идентификация заявителя гражданина или юридического лица. Единый портал госуслуг Согласно ФЗ и Распоряжению Правительства РФ от 28 декабря г. По результатам мониторинга отмечены следующие тенденции: Реестр госуслуг Отдельно хотелось бы остановиться на Федеральном, или Сводном реестре. Нормативно-справочная информация НСИ Для использования сопоставимой информации необходимо использовать одинаковые справочники в различных системах. Готовность людей Отдельно следует отметить неготовность граждан к электронному правительству, в том числе, сотрудников органов власти. Проблемы правового регулирования процессов предоставления государственных услуг в электронном виде В настоящее время переводу услуг в электронный вид на региональном уровне значительно препятствует незавершенность работ, проводимых в рамках мероприятий административной реформы, и, прежде всего, низкое качество административных регламентов. Между тем, в существующих административных регламентах можно выделить следующий перечень вопросов и проблем: Рассмотрим подробнее каждый вопрос. Заключение Итак, как мы видим, существует много нерешённых вопросов, которые несколько затрудняют реализация процессов предоставления государственных услуг региона в электронном виде. Обеспечение юридической значимости документов сроком хранения более 5 лет. Non schema Loqui, sed directum - Говори не красиво, а по сути. Чтобы создавать закладки, войдите или зарегистрируйтесь.
Схема вязки арматуры для фундамента
Оригами птица из бумаги схемы для начинающих
Должностная инструкция оператора дизель генератора
Аптека бандаж послеоперационный
Повышен алат причины