Экологическое право России
Понятие, формы и система экологического контроля
51.Ответ. Экологический контроль: понятие и виды. Понятие экологического контроля
Контроль — это направление деятельности, функциональная составляющая которой предполагает проверку процесса функционирования объекта путем его всестороннего изучения с целью установления отклонений от заданных параметров и их устранения. Сущность контроля определяется тем, что уполномоченные на то органы и их должностные лица, используя принадлежащий им организационно-правовой арсенал воздействия в том числе принуждения , выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных им объектов какие-либо нарушения, и при их выявлении принимают меры по их устранению. Существуют разнообразные формы контрольной деятельности: Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Выделяют также внешний и внутренний контроль. В зависимости от контролирующего субъекта различают: Сущность экологического контроля выражается в обеспечении соблюдения всеми юридическими и физическими лицами в том числе должностными лицами, гражданами РФ, лицами, не имеющими российского гражданства, и иностранными гражданами требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Уголовного кодекса РФ, других нормативных актов РФ и субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 октября г. Экологический контроль — одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды, обеспечения законности и дисциплины в данной сфере. Он проводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и должностные лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабу полномочий. Так, одни субъекты осуществляют лишь проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом осуществления надзора в сфере государственного экологического управления. Экологический контроль реализуется в различных видах. В зависимости от стадии контролируемой деятельности выделяют предупредительный предварительный , текущий и последующий проверочный контроль. В зависимости от субъекта контролирующей деятельности выделяют общий и специальный экологический контроль. Так, общий контроль осуществляют Президент РФ. Правительство РФ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией либо компетенцией особого рода например, в области экспортного контроля за ввозом и вывозом возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и. Специальный контроль проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды, и их должностными лицами. Права и обязанности последних детально урегулированы экологическим и административным законодательством. Как правило, этому посвящены либо отдельные главы федеральных законов, либо статьи, либо подзаконные акты в целом, в частности ведомственные. Передача полномочий в области экологического контроля другим субъектам должна быть оформлена особо, отражена в нормативном правовом акте, соответствовать статусу и другим правомочиям этих субъектов. В решении данных задач активное участие принимают различные виды субъектов экологического контроля, а именно:. В соответствии с этим выделяют различные виды экологического контроля, которые характеризуют применяемые при этом способы, методы и формы его осуществления. Государственный экологический контроль — это деятельность уполномоченных субъектов государственного управления, предполагающая проверку процесса функционирования хозяйствующего объекта путем его всестороннего изучения с целью установления отклонений от требований природоохранительного законодательства и их устранения. Сущность экологического контроля выражается в том, что уполномоченные на то органы и их должностные лица, используя принадлежащий им организационно-правовой арсенал воздействия в том числе принуждения , выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных им объектов какие-либо нарушения норм, требований, стандартов, лицензий, действующих в сфере использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Государственный экологический контроль носит подведомственный характер, представляет собой одно из функциональных направлений государственной деятельности, поэтому сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения приостановлением хозяйственной деятельности, лишением права природопользования, наложением административных штрафов. Ведомственный экологический контроль проводится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Непосредственно порядок осуществления государственного экологического контроля определяется Правилами осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утвержденными приказом Минприроды РФ от 17 апреля г. Содержанием государственного экологического контроля является осуществляемая уполномоченными субъектами от имени государства система мер, включающая в себя:. В ходе государственного экологического контроля осуществляется наблюдение за происходящими в окружающей среде физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями этого влияния на растительный и животный мир. При этом заинтересованные организации и население обеспечиваются текущей и экстренной информацией о состоянии окружающей среды и прогнозах ее изменения. При осуществлении государственного экологического контроля Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы обеспечивают в пределах своей компетенции:. Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень прав и корреспондирующих им обязанностей должностных лиц органов управления контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования в принципе не отличается от иных в сфере государственного управления и контроля. Указанные лица имеют право: Некоторые категории лиц вправе применять служебное оружие и спецсредства, проводить досмотры. В целях осуществления экологического контроля государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ. В целях осуществления экологического контроля государственные инспектора в области охраны окружающей среды наделены следующими правами:. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ. Производственный контроль в области охраны окружающей среды производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный экологический контроль. Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб главным инженером, главным энергетиком, начальником лаборатории , либо специально организованными экологическими службами на основании полномочий, предоставленных им нормативным актом или специальным приказом, уполномочием, обязыванием. Виды контролирующих структур предприятия, масштабы, способы их деятельности зависят от его организационно-правовой формы и формы собственности. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный контроль в области охраны окружающей среды общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. Общественный экологический контроль в последние годы получил широкое распространение как в России, так и в других странах. Его существование основывается на действующем законодательстве, предусматривающем участие общественности в принятии решений, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, связанных с экологическими рисками, а также регулирующих доступ граждан и их объединений к экологической информации. Направления и формы экологического общественного контроля постоянно расширяются, что связано с развитием тенденций и даже закономерностей современной эколого-правовой реальности. Трудно отыскать закон или подзаконный акт, в котором бы не предусматривались в общей форме или с ограничениями права общественных объединений в области контроля, судебного обжалования действий публичной власти и, главное, обязанности последней реагировать на инициативы и требования общественности. В соответствии с российским законодательством общественный экологический контроль может осуществляться в таких формах, как общественные слушания, референдумы, общественная экологическая экспертиза, обращения в средства массовой информации, жалобы, заявления, иски в природоохранительные, правоохранительные органы и суды. Общественный экологический контроль может проявляться в актах протеста, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях и иных формах выражения общественного мнения по поводу государственной экологической политики или в связи с планированием и осуществлением отдельных мероприятий, затрагивающих экологические права и интересы граждан, а также в сообщениях и других публикациях средств массовой информации. Экологическое право как отрасль права Понятие и сущность экологического права Предмет и метод экологического права Система и источники экологического права Экологические права и обязанности граждан и их объединений Экологические правоотношения Теоретико-правовые и организационные основы природопользования и охраны окружающей среды Экологический кризис и его характеристика Государственная политика охраны окружающей среды Государственная стратегия природопользования Понятие и элементы природоохранительной деятельности Понятие и содержание экологической безопасности Радиационная безопасность Пожарная безопасность Промышленная безопасность Химическая и биологическая безопасность Безопасность гидротехнических сооружений Правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды Экологический контроль и его виды Нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды Экологический мониторинг Экологическая экспертиза Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды Общая характеристика методов экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду Экологическое лицензирование Экологическая сертификация Экологический аудит Экологическое страхование Правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды Понятие и основания юридической ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды Уголовная ответственность за экологические преступления Административная ответственность за экологические правонарушения Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды Общие принципы международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды Международные организации в области природопользования и охраны окружающей среды Международно-правовые акты в области природопользования и охраны окружающей среды.
Экологический контроль ЭК можно определить как проверку исполнения законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов, как проверку выполнения планов и мероприятий, направленных на усиление охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. ЭК — понятие обобщающее, которое включает в себя помимо экологического контроля, осуществляемого в области охраны окружающей среды, контроль земельный, лесной, горный и т. Поэтому правовыми основаниями экологического контроля являются как глава XI ФЗоООС. Контроль в области охраны окружающей среды экологический контроль , так и соответствующие главы статьи природноресурсовых законов: Экологический контроль является, с одной стороны, функцией государства в области экологии, а с другой, — разновидностью контроля, осуществляемого в стране в целом. Поэтому он вбирает в себя характерные черты и экологической функции государства, и функции государственного контроля в целом, что значительно обогащает его содержание. Экологический контроль — важнейшее средство обеспечения рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны природы. При его осуществлении соответствующие государственные органы и общественные организации выявляют недостатки в использовании и охране природных объектов, принимают меры к их устранению. Практика показывает, что ослабление экологического контроля создает благоприятную обстановку для экологических правонарушений, которые обходятся обществу очень дорого. Не случайно, что экологический контроль причисляется к принципам экологического права. Экологический контроль нельзя рассматривать как одноразовое явление. В его проведение можно выделить несколько стадий и контроль разделить соответственно на предварительный предупредительный текущий и последующий. Цель предварительного контроля — предупреждение принятия необоснованных или незаконных экологических решений. Это, например, участие контролирующих органов в предварительном согласовании места расположения объектов строительства, в приемке законченных строительством объектов, в работе экспертных комиссий и т. Предупредительный экологический контроль для обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды имеет исключительно важное значение. Текущий контроль осуществляется повседневно в оперативном порядке, а также в процессе подготовки, рассмотрения и утверждения проектов программ, схем и иных документов и решений в области экологии. Текущий контроль играет важную роль, так как он предполагает оперативное вмешательство в ход экологических отношений и позволяет наиболее легко, безболезненно и своевременно предотвратить возможные случаи нарушения экологических требований. В текущем контроле наиболее полно проявляется такой его принцип, как систематичность. Последующий контроль можно назвать контролем по следам контроля. При этом контролирующий орган следит за фактическим устранением выявленных в результате предыдущего контроля нарушений, за своевременным выполнением предприятиями, учреждениями и гражданами данных им обязательных указаний и предписаний по вопросам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Одной из основных форм последующего контроля является получение информации о выполнении решения, принятого в порядке предварительного и текущего контроля. В юридической литературе стадии контроля не упоминаются. Предварительный и текущий контроль А. Голиченков, например, называет формами контроля. К формам контроля он относит также применение мер административного воздействия карательную. К способам воздействия на правонарушителя относятся также дача обязательных предписаний, ограничение, приостановление и прекращение права пользования природным объектом и т. Что касается форм как внешнего выражения контрольной деятельности, то ими являются: Проверка — основная форма экологического контроля. Она призвана обеспечить соблюдение всеми государственными и муниципальными органами, юридическими и физическими лицами требований экологического законодательства о рациональном использовании природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проверке может быть подвергнута любая область экологических отношений, начиная с порядка предоставления в пользование объектов природы и кончая разрешением экологических споров. Проверяющий составляет мотивированную справку с выводами и предложениями. Для обследования характерно более глубокое проникновение в область экологических отношений, чем при проверке. Обычно оно проводится в связи с нарушением экологического законодательства и помимо выявления нарушений вырабатывает меры по их устранению. К обследованию, когда это необходимо, привлекаются соответствующие специалисты. По результатам обследования составляется акт. Обследование сходно с экологической экспертизой, но существенно различаются их порядок, цели проведения и т. Инвентаризация в дословном переводе означает опись инвентаря. В нашем примере — это опись состояния тех или иных участков природы. Объектом инвентаризации может быть состояние земельного массива, лесного участка, охотничьих угодий одного или группы пользователей владельцев, собственников , а также их отдельных показателей, например, нарушенных земель, мест рубок леса в масштабе административно-территориальной единицы. Характерной особенностью инвентаризации является то, что в ее проведении обязательно участвует представитель заинтересованного природопользователя. Инспектирование — это проверка правильности чьих-то действий в порядке надзора и инструктирование. Следовательно, инспектирование отличается от других форм контроля, прежде всего тем, что здесь проверяется деятельность подконтрольных лиц. Для инспектирования характерно также то, что оно проводится должностными лицами специально уполномоченных на то государственных органов. Объектами инспектирования могут быть самые различные виды деятельности в области экологических отношений, начиная с оформления, например, землеотводных дел и кончая составлением акта о земельном правонарушении. На практике контрольная деятельность может и не называться инспектированием, но по содержанию она нередко является именно таковой. В настоящее время в соответствии с положениями о специально уполномоченных органах их должностные лица при осуществлении контрольной деятельности называются инспекторами. Но они осуществляют все формы контроля, а не только собственно инспектирование. Надзор как форма контроля представляет собой наблюдение за чем-нибудь, за кем-нибудь. Но в отличие от обычного наблюдения надзор осуществляется органами, уполномоченными исполнять именно надзорные функции: Высший надзор за точным и неуклонным исполнением экологического законодательства осуществляет прокуратура как через общую прокуратуру, так и через специально созданные природоохранные прокуратуры. Экологический контроль осуществляется на основе общих принципов экологического права. Но как любое другое явление, экологический контроль основывается на внутренних, присущих именно ему принципах. Среди них можно назвать гласность, систематичность, объективность, взаимодействие контролирующих органов и действенность. Гласность — одна из форм информации населения о работе государственных органов и общественных организаций в области экологии, что предусмотрено ст. Это и пропаганда идей рачительного использования природных ресурсов и бережного отношения к окружающей среде. Гласность можно рассматривать и как своеобразную форму отчета контролирующих органов о своей деятельности. Она имеет и предупредительно-воспитательное значение. Потенциальный нарушитель, зная, что его противоправные деяния будут преданы гласности, постарается не допускать их. Систематичность предполагает непрерывность экологического контроля. Иначе он не может быть эффективным. Контроль от случая к случаю не дает полного представления о состоянии подконтрольного объекта, он притупляет бдительность контролирующих органов, расхолаживает подконтрольных лиц, снижает возможность или создает невозможность своевременного вскрытия нарушений и принятия мер по их устранению и т. Объективность это, прежде всего независимость, вневедомственность кроме ведомственного контроля. В противном случае будет осуществляться контроль за самим собой. Взаимодействие контролирующих органов — необходимое условие экологического контроля. Такая необходимость вызывается, по крайней мере, двумя причинами. Во-первых, множественностью подконтрольных природных объектов земля, ее недра и т. Координирующая роль возлагается в пределах их компетенции на ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору и на ФС по надзору в сфере природопользования. Действенность эффективность экологического контроля составляет его смысл и назначение. Экологический контроль нельзя рассматривать лишь как средство регистрации упущений и недостатков. Мало их выявить, необходимо вскрыть причины и принять меры к их устранению. Экологический контроль понятие не однозначное и его можно подразделить на следующие виды: Предыдущая 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Следующая. Экономическая сущность инвестиций - Экономическая сущность инвестиций — долгосрочные вложения экономических ресурсов сроком более 1 года для получения прибыли путем Федеральный закон от Сущность, функции и виды управления в телекоммуникациях - Цели достигаются с помощью различных принципов, функций и методов социально-экономического менеджмента Схема построения базисных индексов - Индекс лат. INDEX — указатель, показатель - относительная величина, показывающая, во сколько раз уровень изучаемого явления Международное космическое право - Правовой режим космического пространства и небесных тел. Принципы деятельности государств по исследованию Археология Архитектура Биология Ботаника Бухгалтерский учет Генетика География Государство Информатика История Кулинария Культура Литература Маркетинг Математика Машиностроение Медицина Менеджмент Металлургия Механика Охрана Труда Педагогика Политология Правоотношение Промышленность Психология Разное Социология Статистика Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология Экономика.
Перевод слова property
Стихи бабушке классика
Tax free tax free 1970
Эрнест значение имени характер и судьба
Расписание кинотеатра казахстан в петропавловске на сегодня