Понятие, структура и виды норм земельного права
Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования
Земельно-правовые нормы: понятие,виды,особенности
Понятие земельных правовых норм. Виды земельных правовых норм: Структура земельных правовых норм. Норма права есть первоначальный, основной элемент содержания права. Поэтому в ней выражены прежде всего основные черты содержания всего права в целом в нашем случае - земельного права. Данные черты применительно к отдельной норме права сводятся к следующему. Нормы права относятся к числу социальных норм, то есть правил поведения людей в их взаимных отношениях между собой в общественных отношениях. Это - правило, содержащее дозволение, разрешение, ограничение, запрет либо позитивную обязанность. Иначе говоря, норма земельного права есть правило, определяющее то, как можно или должно поступать при тех или иных обстоятельствах. Основные отличительные признаки юридических правовых норм состоят в следующем: Каждой норме права присуще качество общеобязательного правила: Нормы права в отличие от других социальных норм, устанавливаются либо санкционируются то есть допускаются, подтверждаются , а также охраняются от нарушения их кем бы то ни было государством, осуществляющим контроль за соблюдением предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения. Правовые нормы отличаются от иных видов социальных норм признаком формальной определенности. Будучи государственным установлением, нормы права вырабатываются на основе обобщения тех или иных казусов, то есть конкретных случаев, подлежащих регулированию. Правовые нормы должны формулировать права на конкретные виды дозволенных действий или на те или иные объекты земельные участки , а также обязанности, запреты и меры ответственности за их неисполнение или нарушение публичного порядка. Ярким примером формальной определенности могут служить статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают составы конкретных преступлений и виды наказаний. Применительно к земельным преступлениям - это, в частности, ст. Наказания должны применяться буквально, в точном соответствии с законом и только по приговору суда. Применительно к названной ст. Если эти деяния совершены в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, они наказываются ограничением или лишением свободы на срок до трех лет. Если же и те, и другие действия повлекли по неосторожности смерть человека, предусматривается лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Формальная определенность норм права требует их письменной, документальной формы. Такая форма дает всем исполнителям норм права ясное и точное представление о содержании, пределах действия норм и другие необходимые сведения о праве. В итоге можно прийти к следующему определению понятия норм права: Правовая норма - это общеобязательное правило социального поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях, обычно в письменной форме и охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и применения предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения. Данное определение не теряет своей актуальности и при определении нормы земельного права, которую, помимо содержащихся в нем квалифицирующих признаков, в большинстве учебников по земельному праву сводят к правилу поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Отличия норм права от иных юридических предписаний состоит в следующем: Например, общие нормы о купле-продаже относятся к любому продавцу и покупателю в том числе и земельных участков к любому случаю осуществлению этого договора; нормы о собственности - к любому, кто вправе владеть, пользоваться и распоряжаться вещью землей. Норма права как общее предписание может осуществляться неоднократно, то есть всякий раз, когда налицо условие для ее осуществления. Норма права не прекращает своего действия ее исполнением в каждом отдельном случае, даже если этих случаев бесчисленное множество. Названными признаками нормы права отличаются от индивидуальных, хотя бы и повторяющихся и длящихся предписаний органов государства. Нормы земельного права весьма разнообразны по своим качествам и свойствам. Среди них важнейшими для земельного законодательствами видами правовых норм являются следующие. Это большинство правовых норм, непосредственно устанавливающих права и обязанности сторон земельных правоотношений, условия их реализации, содержание тех или иных видов правил поведения: Это нормы, закрепляющие основные, исходные начала права. Они не создают непосредственно прав и обязанностей, но указывают принципиальное направление правового регулирования, в чем и заключается их функциональное предназначение. Таковы многие принципы земельного права, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ г. Из одиннадцати уже приводимых таких принципов здесь можно, в частности, указать на следующие: Данная группа земельных правовых норм по своему содержанию и направленности тесно связана и взаимодействует с нормами предыдущего вида, поскольку в их основе лежит ноосферный подход к проблеме взаимодействия человеческого общества и природы, в частности, антропогенной деятельности в границах отдельных объектов природопользования к числу которых, прежде всего, относится земля. В условиях перехода человечества к постиндустриальному обществу такие нормы позволяют расставить правильные приоритеты при решении вопросов, относящихся к соотношению экономических и природоохранных интересов, интенсификации землепользования и рационального использования земельных ресурсов истощительного использования земли в сельскохозяйственных целях и научно-обоснованного землеустройства с элементами консервации земель и т. Нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий. Нормы-дефиниции не формулируют деталей правового регулирования, но подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм земельного права. Такими нормами-дефинициями в земельном законодательстве, например, являются: Как известно, в наиболее общей форме действие права состоит в том, чтобы "повелевать обязывать , запрещать, разрешать, наказывать карать ". Поэтому нормы земельного права всегда что-либо предписывают как обязанности, должное поведение; что-либо разрешают как права или дозволения; что-либо запрещают как недозволенное или за что-либо карают как за вредное и опасное для людей и общества. Для достижения этих целей правового регулирования в норме права должно быть прямо или косвенно, полностью или частично, детально либо обобщенно кратко: Соответственно этим задачам строится структура и норм земельного права в виде трех структурных элементов, получивших в правовой науке название диспозиции, санкции, гипотезы. Не всякая норма земельного права сформулирована в статье или в статьях нормативного правового акта в виде всех названных трех элементов. В некоторых случаях они разделены по разным статьям акта и даже - по разным законам. В содержании других видов статей достаточно сформулировать два элемента, а третий - "вынести за скобки" или он просто - подразумевается самим смыслом акта. Однако правовая система в целом обязана обеспечить соблюдение правовых норм, имея в наличии или в "запасе" все названные элементы. Регулятивные нормы права, как правило, устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере или мерах дозволенного и должного поведения участников сторон регулируемого отношения. Это достигается в земельном законодательстве путем определения прав и соответствующих им обязанностей сторон отношения. Та часть правовой нормы, которая закрепляет права и обязанности как меру их поведения, и именуется диспозицией. Так, например, меры дозволенного поведения собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков в Земельном кодексе РФ г. Статья 40 Земельного кодекса, в частности, устанавливает, что собственник земельного участка имеет право: На лицо ситуация, когда диспозиция земельно-правовой нормы нашла свое закрепление не в одной статье, а сразу в нескольких статьях земельного кодекса РФ. Диспозиция может относиться не только непосредственно к правам и обязанностям, но и к объекту земельных отношений, его субъектам, документам, оформляющим земельные отношения, и иным сторонам регулируемого земельного отношения. Однако любая норма, предусматривающая, например, виды субъектов, виды объектов, виды документов, связывает их правовое значение с правами и обязанностями сторон, участников земельного отношения. Права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоятельств, наличие которых является условием осуществления данной нормы. Закрепленные в правовой норме условия, при которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности участников общественного отношения, носят название гипотеза. Типичной гипотезой, например, является положения п. Соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом, и в целях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций. Закрепленные в норме права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции. В земельном праве меры принуждения ответственности сочетают гражданско-правовые возмещение вреда , административные взыскания штрафы , уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ, и материально-правовые санкции за причинение вреда земельным и иным природным объектам. Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что статьи Земельного кодекса содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, то есть диспозиций и гипотез соответствующих норм. Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, то есть направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции за земельные правонарушения в земельном законодательстве обычно носят отсылочный характер и содержаться в отдельных статьях, а иногда и главах Кодекса РФ об административных правонарушениях и УК РФ. Так, в КоАП РФ санкции за земельные правонарушения сосредоточены в главе 7 Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности", а также в ряде статей главы 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". Санкции за земельные преступления рассредоточены по различным главам УК РФ и носят либо прямое указание на нарушение земельного и смежного с ним законодательства как это имеет, например, место в уже упоминавшейся ст. Понятие и система источников земельного права. Конституционные основы земельного права. Земельный кодекс РФ г. Иные законодательные акты и указы Президента РФ как источники земельного права. Постановления Правительства РФ как источники земельного права. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти как источники земельного права. Нормативные правовые акты субъектов РФ в системе актов земельного законодательства. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права. Корпоративные акты как источники земельного права. Нормы международного права, нормативные договоры и иные источники земельного права. Государственные стандарты, специальные нормы и правила, другие нормативно-технические акты документы и их соотношение с источниками земельного права. Нормативные правовые акты по своей форме и содержанию не однообразны. Они могут выступать в форме законов, указов Президента РФ, постановлений, положений, правил, инструкций, решений, приказов, уставов, договоров соглашений и т. По своей юридической силе источники земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы, в свою очередь, подразделяются на:. По направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники земельного права подразделяются на: Они предназначены в первую очередь для регулирования общественных отношений по поводу земли. К их числу относятся, в частности, Земельный кодекс РФ г. Нормативные акты по земельному праву подразделяются на федеральные, субъектов федерации, акты местных органов самоуправления. Большую роль в регулировании земельных отношений имеют межотраслевые источники земельного права: ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" г. Систему источников земельного права образуют:. Конституция РФ является основным и важнейшим источником всех отраслей российского права. Будучи законодательным обобщением достигнутого, Конституция вместе с тем выступает нормативной программой совершенствования общественного и земельного строя. Статья 9 Конституции РФ требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой же статье определены возможные формы собственности на землю. Она может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, но они не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным законам. Поскольку вопрос владения, пользования и распоряжения землей, как предусмотрено ст. Но если в дальнейшем будет издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации приводится в соответствии с федеральным законом. К этим вопросам ст. В совместном ведении находятся также вопросы разграничения государственной собственности, в том числе земельной. Решение остальных вопросов в области рационального использования и охраны земель Конституция РФ передает на усмотрение субъектов Российской Федерации. Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура их определяется местным населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе и земельной, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующей территории ст. Важным источником земельного права являются конституции республик в составе РФ, которые принимаются на основе Конституции РФ и не должны ей противоречить. В конституциях республик учитываются национальные и местные особенности народного хозяйства и культуры каждой республики, а вместе с тем и задачи земельного законодательства в области рационального распределения, использования и охраны земельных богатств. Земельный кодекс РФ, опубликованный 30 ноября г. Земельный кодекс состоит из 18 глав, содержащих статьи. В отличие от прежнего Земельного кодекса РСФСР г. Значение Земельного кодекса как головного закона отрасли заключается в том, что в нем закрепляются основополагающие нормы, в соответствии с которыми должны регулироваться все виды земельных отношений, и что любые иные нормативные правовые акты земельного законодательства должны приниматься в соответствии с Земельным кодексом, не противоречить ему и развивать детализировать содержащиеся в нем положения. Не случайно, именно в Земельном кодексе нашли свое закрепление основные принципы земельного права и государственной земельной политики, составляющие основу базу всего российского земельного законодательства. Помимо уже перечисленных законом, непосредственно входящих в систему российского земельного законодательства к числу источников земельного права относятся также федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Такие законы можно условно разделить на две группы - законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов кроме земли , и законы иных, на первый взгляд, далеких от земельного отраслей права. В законодательстве о недрах, атмосферном воздухе, животном мире другом природоресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с землепользованием. Например, Водный кодекс РФ предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря, водоохранных зонах водных объектов, порядке ведения работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов ст. Наряду с этим в Водном кодексе РФ имеется специальная ст. В частности, предусматривается, что отношения по поводу земель, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Отношения по поводу обособленных водных объектов замкнутых водоемов регулируются водным законодательством в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским и земельным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в лесном и иных отраслях права. Таким образом, нормы земельного права содержатся в Законах, традиционно относящихся к источникам природоресурсного законодательства, что является достаточно распространенным явлением как во внутреннем, так и в международном праве, когда нормы одной отрасли находят свое закрепление в нормативных правовых актах, относящихся к источникам другой отрасли права. Третью группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс: Особое место в регулировании земельных отношений в условиях земельной реформы занимают указы Президента РФ. Подзаконными они считаются потому, что согласно ст. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. В земельном праве Указы Президента и актуальны и разнообразны, что объясняется, прежде всего, необходимостью оперативного восполнения пробелов в земельном регулировании. Неполный перечень указов Президента в области регулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида источника права в формировании земельного права в последние годы. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений можно считать Указы:. Следующими в иерархии подзаконных актов следуют постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации ст. Среди предусмотренных в ст. Нормативные правовые акты Правительства по целевому предназначению подразделяются на три группы: Во исполнение своих полномочий Правительство активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:. Как видно из приведенного перечня, Правительство России активно принимает оперативные меры по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка. К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства Центральный банк, Федеральная служба лесного хозяйства и др. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов не только для его сотрудников, но и для остальных граждан. Роль ведомственных нормативных актов значительно возросла после введения обязательной государственной регистрации актов министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и интересы граждан. Этими актами регулируются многие земельные вопросы, связанные с восстановлением нарушенных земель например, Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря г. В настоящее время субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать собственные законодательные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Субъекты Федерации на основании ст. Очевидно, что наряду с самостоятельной компетенцией, указанная статья предусматривает и остаточную. Среди нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации в области регулирования земельных отношений в рамках указанной компетенции, можно назвать принятые республиканские земельные кодексы Башкортостан, Татарстан, Чувашия ; Закон Свердловской области "О регулировании земельных отношений" от 6 декабря г. Законодательным Собранием Тверской области; Закон Саратовской области "О земле" от 12 ноября г. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс ст. Наибольшие полномочия в области земельных отношений принадлежат органам местного самоуправления на землях поселений гл. Согласно Федеральному закону от 28 августа г. В соответствии со ст. Кроме указанных полномочий органы местного самоуправления наделяются земельной компетенцией конституциями республик и уставами других субъектов Российской Федерации. В субъектах Федерации принимаются также законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия в области земельных отношений и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства. В качестве примера можно привести Закон Ставропольского края от 1 августа г. Правовое регулирование земельных отношений органами местного самоуправления допускается в сфере установления: Как субъект, имеющий право осуществлять от имени муниципального образования правомочия собственника в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, а также как субъект, осуществляющий функции управления муниципальными землями, орган местного самоуправления:. Корпоративные акты, то есть акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Корпоративные акты, хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т. Рассматриваемые нормативные акты могут быть двух видов: Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации предприятия. Сюда же относятся внутриколхозные, например, правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании. Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы в случаи выбытия увольнения одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их должность. Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией: Нельзя не отметить, что четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: Особое место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и соглашениям. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Включение в Конституцию Российской Федерации г. Международное право и внутригосударственное право, согласно дуалистической теории являются самостоятельными нормативными системами. Соответственно общепризнанный принцип международного права, как и иной обычай или международный договор, не является источником внутригосударственного права. Но, становясь, согласно отсылочным нормам, составной частью правовой системы государства, нормы международных договоров оказывают такое же регулирующее воздействие на внутригосударственные отношения, как и закон. Включение в первое предложение ч. Даниленко полагает, что "общепризнанные нормы международного права не обладают приоритетом по отношению к внутригосударственным правовым актам", не сопровождая это высказывание каким-либо обоснованием. Окуньков, напротив, следуя букве и духу первого предложения ч. Более четко эту мысль выразил О. Тиунов, указывая, что "общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России имеют преимущество перед национальными законами в случае противоречия международных норм и законов государства", обосновывая свою позицию ссылкой на правила Венской конвенции о праве международных договоров г. Хлестов ограничивается общими соображениями о том, что благодаря ч. По сути дела, здесь дана не совсем точная констатация, поскольку второе предложение ч. Здесь возникает два вопроса. Как полагают авторы Комментария к Конституции Российской Федерации, указанное положение ч. Поскольку это - конкретизация, то сам довод имеет более широкий смысл, из чего многие авторы делают вывод о том, что высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации распространяется не только на все внутригосударственные нормативные акты, включая законы, но и на нормы обычного и договорного международного права, ставшие частью правовой системы России. Формально-юридически в случае возникновения коллизии между конституционными положениями и указанными общими нормами международного права, суд должен отдать приоритет в применении правилам, закрепленным в Конституции. На практике такое толкование, однако, не срабатывает. И чтобы обеспечить практике "бесконфликтную атмосферу сосуществования с общепризнанными принципами и нормами международного права", уже довольно давно возникла доктрина "дружественного отношения к международному праву", которая признана в судебной практике многих государств. Суть ее в том, что при толковании и сопоставлении норм международного и внутригосударственного права суд исходит из того, что законодатель не намерен был нарушать международно-правовую норму. Согласно комментарию к Конституции Российской Федерации и наиболее распространенному толкованию, из смысла ч. Показательно в этом плане Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля г. Терешкова, подчеркивая, что нельзя сводить анализ положений ч. Увлечение данного автора, якобы, закрепленными в Конституции "гарантиями" такой возможности, с очевидностью отсутствующими, в этом плане права Л. Ануфриева, утверждая, что "нигде конституционные нормы не упоминают о таком институте, как "прямое действие" общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации" , не снижает ценность следующей мысли В. В том, что касается договоров, подобное не может быть достигнуто практически, поскольку отсутствуют юридические формы, в которые облекается соответствующая воля государства, когда оно осуществляет в этом отношении свое веление. В заключении приведем высказывание И. Лукашук, которые на основе анализа Федерального Закона РФ "О международных договорах" г. Законы и иные правовые акты, включая те, что содержат международные нормы, не должны противоречить Конституции см.: Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то необходимо предварительно внести в Конституцию соответствующие поправки ст. Можно согласиться с данными авторами в том, что Конституция установила не общий приоритет норм международного права, а приоритет применения, означающий, что соответствующий закон не прекращает свое действие, но в случае противоречия его в конкретном случае норме международного договора, применяется последняя, что не лишает закон юридической силы и он применяется в иных случаях. Важная роль в регулировании земельных отношений отводится договорам и соглашениям, заключенным между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. К их числу, в частности, можно отнести Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ, подписанные 31 марта г. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля г. Правовой обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования земельных ресурсов в контексте традиционного природопользования. Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов. Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были определены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств характеристик природы. Достижению указанной цели и призваны служить экологическое нормирование и стандартизация. Под нормированием в области природопользования и охраны земель понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. Стандартизацию Закон РФ от10 июня г. Соответственно, стандартизация в земельном праве может быть определена как установление в стандартах требований по рациональному природопользованию и охране земель. Правовой характер нормативов и стандартов в сфере землепользования и охраны земель проявляется в том, что они должны соблюдаться всеми природопользователями. В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области нормирования и стандартизации в связи с землепользованием и охраной земель. В числе основных следует назвать Закон РФ "О стандартизации", природоресурсное законодательство: Земельный, Лесной, Водный кодексы, а также Федеральный Закон РФ "Об охране окружающей среды" г. Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа г. Общее определение государственных стандартов содержится в Законе РФ "О стандартизации" г. Государственные стандарты должны содержать:. Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции услуг в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий. Содержание требований государственных стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты их введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. Это означает, что применительно к различным видам деятельности, различным объектам природы, вовлеченным в сферу хозяйственного использования, различным видам продукции и услуг могут вырабатываться и приниматься государственные стандарты различной направленности, но которые в совокупности должны составлять единое целое, исключающие внутрисистемные противоречия. Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя поставщика продукции, исполнителя работ или услуг. Все нормативы стандарты качества природной среды в том числе земель , с точки зрения ее охраны и защиты от различного вида загрязнения принято подразделять на три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий и др. Цель таких нормативов - определить показатели качества природной среды применительно к здоровью человека. Вторую группу образуют экологические нормативы. Возглавляют эту группу нормативы выбросов, сбросов вредных веществ ПДВ. Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К экологическим нормативам могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам стационарным, передвижным с целью охраны окружающей среды и здоровья человека. Поэтому в данную категорию следует отнести технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей среды. В третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормы и правила. Их главная цель состоит в обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании природоресурсных отношений. В качестве примеров ГОСТов, имеющих непосредственное отношение к землепользованию, можно назвать: Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше; ГОСТ Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательной сертификации. В соответствии с ст. Сертификация осуществляется в целях: Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля г. Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров работ и услуг , в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ ГОСТ Р , определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран. Сертификация может носить обязательный либо добровольный характер. Перечень видов продукции и услуг работ , подлежащих обязательной сертификации, установлен постановлением Госстандарта РФ от 23 февраля г. Примером может служить обязательная сертификация древесины, отпускаемая на корню, и второстепенных лесных ресурсов, проводимые в соответствии со ст. К числу иных нормативно-технических планов, которые имеют непосредственное отношение к землеустройству и которые также относятся к числу источников земельного права при их закреплении в нормативных правовых актах, можно, в частности, отнести положения Градостроительного кодекса, в соответствии с которыми проекты городских и сельских поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов уездов , сельских округов волостей, сельсоветов ст. Каковы особенности норм земельного права? Каковы основные отличительные признаки юридических правовых норм? В чем состоит отличие норм права от иных юридических предписаний? Что представляют собой нормы-правила в земельном праве? Каково значение норм принципов в регулировании земельных отношений? Охарактеризуйте нормы-приоритеты в земельном праве. Что представляет собой диспозиция правовой нормы? Какова роль санкции в структуре правовой нормы? Каковы особенности структуры земельной правовой нормы? Приведите пример земельной правовой нормы, диспозиция которой распределена между несколькими статьями земельного закона. К чему может относиться диспозиция земельной правовой нормы? Приведите пример гипотезы земельной правовой нормы. Что означает позитивно-регулятивный характер правовой нормы? В каких главах КоАП РФ сосредоточены санкции за земельные правонарушения? Что представляет собой система источников земельного права? Приведите примеры федеральных законов, являющихся источниками земельного права. Является ли Конституция РФ источником земельного права? Каково земельно-правовое содержание ст. В чьем ведении, согласно Конституции РФ, находится земельное законодательство? Решение каких земельных вопросов Конституция РФ передает субъектам Федерации? Каково принципиальное отличие Земельного кодекса РФ г. Какую роль играет головной закон в той или иной отрасли законодательства? Какова роль природоресурсных законов в системе источников земельного права? Определите роль указов Президента РФ в системе источников земельного права. Какое место в системе источников земельного права занимают постановления Правительства РФ? На какие группы подразделяются нормативные правовые акты Правительства РФ по своему целевому назначению? Какие ведомственные нормативные правовые акты Вам известны? Какими полномочиями наделяет Земельный кодекс РФ субъектов Российской Федерации? Приведите примеры нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ для регулирования земельных отношений. Какие полномочия Земельный кодекс РФ г. На каких землях органы местного самоуправления принадлежат наибольшие полномочия? Что российский законодатель понимает под муниципальным образованием? В каких сферах допускается правовое регулирование земельных отношений органами местного самоуправления? Какие нормативными акты являются самыми массовыми в земельном законодательстве? Какие виды корпоративных актов Вам известны? Каковы основные точки зрения по вопросу о соотношении норм международного договора и Конституции РФ? Какое место занимают договоры о разграничении компетенции в системе источников земельного права? Определите роль правовых обычаев в системе источников земельного права. Что представляют собой государственный стандарты? В каких целях осуществляется сертификация?
Пекинес уход и содержание
Поезд пермь барнаул расписание
Можно ли накачать ягодицы на велосипеде
Керамика химические свойства
Как рисовать куб в перспективе
Крем для рук без парабенов