Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Проблемы рекультивации земель/
Проблемы рекультивации земель
Лекция № 2. Основные проблемы рекультивации земель при открытом способе
Вы точно человек?
На заседании обсуждались вопросы, касающиеся рекультивации нарушенных земель полигоны, карьеры, шламонакопители, находящиеся на федеральном, муниципальном балансах. Предлагаем читателям ознакомиться со стенограммой и решением этого мероприятия. Я думаю, что мы начнём работать, учитывая, что время достаточно сжатое. Попросил бы телефоны мобильные тогда звуки убрать, чтобы мы не тревожили выступающих. Основные докладчики у нас на месте. Поэтому те, кто у нас на подходе, присоединятся к работе секции "Проблемы экологической безопасности". Я рад всех участников сегодня приветствовать, у нас начинается весенний сезон работы. Значит, секция "Проблемы экологической безопасности", которая входит в Высший экологический совет, долго обсуждала повестку, вы знаете, у нас подготовлены темы тех вопросов, которые мы будем обсуждать в ближайшее время. Учитывая, что проблема рекультивации земель большинству участников секции показались наиболее актуальной и важной, мы решили начать работу в этом году именно с этой темы. Эта тема - вопросы, касающиеся рекультивации нарушенных земель полигоны, карьеры, шламонакопители, находящиеся на федеральном, муниципальном балансах. Конечно, сегодня, когда не менее 15 процентов территорий Российской Федерации находятся в неудовлетворительном экологическом состоянии, когда мы видим то, что происходит, с аэрофотосъёмок из космоса по оценкам, где-то 18 миллионов гектар земли, это 1 процент земельных фондов Российской Федерации, действует такая проблема , то, безусловно, вопросы что делать - извечный вопрос в России - какие меры необходимо принимать, какие аспекты наиболее актуальны сегодня, для того чтобы мы посмотрели и в законодательстве, и в решениях правительства, и позиция общественности по данной проблематике. Всё это необходимо для того, чтобы мы совместно выработали те решения, те рекомендации, которые по итогам заседания нашей секции будут направлены в Правительство Российской Федерации. Я представляю в Государственной Думе Кемеровскую область. Вы знаете, это промышленный регион, очень важный для России, ежегодно добывается более миллионов тонн угля. Сегодня, безусловно, вопрос рекультивации земли в Кемерово очень острый. По нашим оценкам, где-то 59, около 60 тысяч гектар земли требуют рекультивации только в Кемеровской области. Вы понимаете, что если мы едем по региону, опять же по Кемерово, и видим вторую сторону, здесь как бы ломаный такой ландшафт, где уничтожена практически вся биосфера, где находится шахты, разрезы, терриконы, то, что горит. Конечно, безусловно, аспекты, связанные с рекультивацией, в Администрации Кемеровской области занимают очень важное место, ведётся определённая работа, но не хватает определённых рычагов - как у власти, так и, так сказать, внутреннего состояния и желания собственника, то, что нарушено, привести в тот порядок, который необходим. Безусловно, мне кажется, что тут необходимо посмотреть опыт и западных стран. Вот, допустим, я в своё время работал в Канаде, знаю, что если собственник приходит и начинает разработку месторождений, он вносит определённые финансовые ресурсы, для того чтобы страховать ситуацию, связанную с тем, что эта земля будет восстановлена. Я думаю, что сегодня в тех докладах, которые мы услышим, эти аспекты будут также рассмотрены. И если по повестке ни у кого нет замечаний каких-то, повестка роздана, так же, как и проект решения, у участников. Я бы хотел предоставить слово первому докладчику Давайте определимся по регламенту. Я думаю, что выступающие докладчики - минут. Я думаю, что достаточно. Не будет возражений, да? И в каких-то прениях, выступлениях от 3-х до 5 минут, так чтобы мы где-то в течение двух часов уложились по регламенту нашей работы. Поэтому первый докладчик у нас Куценко Виктор Владимирович - член ВЭС при комитете Государственной Думы по природным ресурсам, профессор экологического факультета Российского университета дружбы народов. Уважаемые коллеги, анализ данных государственного мониторинга земель и других систем, наблюдение за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция ухудшения состояния земель, интенсивно развивается эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарниками, мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозией подвержено 17,8 процента площадей сельскохозяйственных угодий. Переувлажнение, заболоченные земли, засоление, осолонцевание и так далее, и так далее. Наиболее интенсивно эти процессы происходят в Центральном, Сибирском федеральных округах. А в части засоления, например, в Южном, Сибирском федеральном округе. В Южном и Сибирском федеральном округе. На 1 января года площадь нарушенных земель составила более 1 миллиона га, что на 5,3 миллиона больше, чем в предыдущем было году. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях: Ямало-Ненецкого автономного округа, Свердловской и Кемеровской областях, вот о чём здесь говорил Александр Иванович, Ханты-Мансийского округа, Чукотского автономного округа. Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространённых процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации. В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления и нарушения, и деградации земель. Невосполнимый ущерб нанесён оленьим пастбищам, в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни малых народов Севера. Одним из важнейших природоохранных мероприятий, направленных на восстановление прежнего плодородия загрязнённых земель, является их рекультивация. Ну можно напомнить, что добыча 1 миллиона железной руды приводит к нарушению от 10 до 65, до га земель. Марганцевой руды от 75 до гектаров. Угля - от 2,5 до 45 гектаров. Руды для производства минеральных удобрений выводят из строя от 20 до га. В ходе строительства, например, одной нитки магистральных трубопроводов длинной 1 километр нарушается до 4 гектаров земель, что за год составляет несколько десятков тысяч гектаров без учёта временных сооружений и дорог, которые тоже плюсуют к этому. Добыча минерального сырья, а также виды деятельности человека, такие как создание свалок, золоотвалов, хвостохранилищ, обогатительных фабрик, строительство объектов военного, промышленного, гражданского назначения приводит к исключению из использования ценных для народного хозяйства земель. Напомню, что основными загрязнителями почвы являются ядохимикаты такие, как пестициды, минеральные удобрения, отходы и отбросы производства, газодымовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу со стороны промышленных предприятий, и огромные площади загрязняются нефтью и нефтепродуктами. В России используются более ста индивидуальных пестицидов при общем годовом объёме их производства более ста тысяч тонн. Наиболее загрязнёнными пестицидами районами являются Краснодарский край, Ростовская область, Приморский край, Центрально-чернозёмные области. Полученные данные не позволяют сделать достоверных выводов о фактических размерах и динамике загрязнений пестицидами, поскольку обследование проводилось на площади, составляющей менее одного процента территорий. Полученные данные не позволяют сделать достоверных выводов о фактических размерах и динамике загрязнений пестицидами, поскольку не все территории можно охватить контролем. Одной из серьёзных экологических проблем в России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, особенно в таких нефтедобывающих районах как Западная Сибирь, Среднее и Нижнее Поволжье и другие регионы. Из общего количества загрязнённых земель нефтью требуют рекультивации более 95,9 процента. Ежегодные площади нарушенных земель, требующих рекультивации, увеличиваются на 10 тысяч га в год. Здесь причины какие отмечаются? Прежде всего, самые крупные загрязнения происходят при нефтяных авариях на магистральных и внутрипромысловых нефтепроводах, несовершенстве технологии нефтедобычи, аварийные технологические выбросы, фонтанирование скважин. Основная причина - это, конечно, износ технологического оборудования, особенно трубопроводных систем, которые требуют уже на многих сотнях и тысячах километрах замены. Мы можем с вами напомнить, только в году в результате крупной аварии на нефтепроводе Харьяго-Усинск на рельеф местности вытекло по экспертным оценкам около ста тысяч тонн нефти, а площадь загрязнения составила более 69 га. Значительную угрозу для здоровья людей представляют загрязнения почв и территории различными патогенами. Поверхностные слои почв легко загрязняются. Большие концентрации в почве различных химических соединений токсикантов пагубно влияют на жизнедеятельность почвенных организмов. Например, в сильнозагрязнённых почвах возбудители тифа и паратифа могут сохраняться до полутора лет, тогда как в незагрязнённых лишь в течение двух-трёх суток. При этом теряется способность почвы к самоочищению от болезнетворных и других нежелательных микроорганизмов, что чревато тяжёлыми последствиями для человека, растительного и животного мира. Огромные территории загрязнены у нас радиоактивными загрязнениями. По радиоактивным загрязнениям у нас, очевидно, будет отдельное заседание нашей секции, поэтому я здесь не буду останавливаться на этом вопросе. Какие земли подлежат рекультивации? Во-первых, разработка месторождений полезных ископаемых открытым и подземным способом, а также добыча нефти. Прокладка трубопроводов, проведение строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, ликвидация промышленных военных, гражданских и иных объектов и сооружений. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций с разливами нефти и продуктов её переработки, складирование и захоронение промышленных, бытовых и других отходов. Строительство, эксплуатация, консервация подземных объектов и коммуникаций таких как Ликвидация последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы. Проведение войсковых учений за пределами специально отведённых для этих целей полигонов. Как известно, тяжёлая техника выводит из строя на долгое время почвенный покров, особенно это касается северных регионов. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки и дающие разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учётом региональных природных климатических условий и местоположений нарушенного участка. В настоящее время вопросы охраны земель, в том числе реабилитация загрязнённых территорий регулируется следующими нормативно-правовыми актами. Но есть некоторые и региональные документы, которые на уровне регионов приняты. Указанными актами устанавливается, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счёт собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утверждёнными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством. Однако законодательство, признанное регулировать отношения по рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования, в настоящее время не отвечает потребностям их быстрого восстановления. Это выражается в том, что нормы, регулирующие отношения по рекультивации, не предусматривают реальных и достаточно конкретных правовых последствий в случаях, когда субъекты права недропользования допускают нерациональное использование предоставленных земель. В результате последующая рекультивация нарушенных земель становится невозможной. Законодательство о рекультивации земель в большинстве случаев ограничивается тем, что лишь декларирует в общей форме необходимость соблюдения тех или иных правил в области использования земель при разработке полезных ископаемых. Ну, я приложу здесь, поскольку они будут из других источников ещё, я основные назову, поступать будут из других источников, основные назову. Это рекомендации МПР России, Росприроднадзору, Минсельхозу России, Минэнерго России, Минпромторгу России совместно с другими заинтересованными ведомствами провести анализ существующей нормативно-правовой базы по рекультивации загрязненных территорий, подготовить предложения по ее совершенствованию. Доработать проект федерального закона об охране почв в части рекультивации загрязненных территорий и в конце концов принять этот закон. В рамках Федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба на годы" предусмотреть создание реестра загрязненных территорий Российской Федерации, создание сети полигонов в интересах рекультивации загрязненных территорий. Разработать нормативы допустимого остаточного содержания нефти в почвах разных природных зон и видов их хозяйственного использования после рекультивации. И подготовить проект постановления Правительства России по экологическому нормированию, в котором предусмотреть также вопросы рекультивации земель. По технологиям, которые используют при рекультивации земель, я думаю, мой доклад будет дополнен нашими докладчиками - представителями соответствующих организаций, которые этими вопросами занимаются. Виктор Владимирович, но вы нам очень хорошо рассказали ужасающую картину, что творится. Но мне хотелось бы, как опытного человека, который ещё в Госкомэкологии этими вопросами занимался, а причины того, что не рекультивируются у нас земли, вы не можете назвать? Вы знаете, что у всех недропользователей сейчас, которые занимаются использованием природных ресурсов, ископаемых полезных, на первом месте прибыль. На первом месте прибыль, то есть средств недостаточно для того, чтобы проводить рекультивацию. Во-вторых, это усилить ещё нужно требования со стороны наших с вами родных природоохранных органов надзорных. Особенно в тех случаях, когда выдаются лицензии на разработку полезных ископаемых, и в условиях этих лицензий, обязательных условиях должна быть обязательная рекультивация этих почв, а потом отслеживать, как выполняются лицензионные условия. Не выполняются - значит, лишать лицензий, то есть большую проявлять жесткость со стороны этих органов. И просьба, когда задаете вопросы, представляйтесь для стенограммы, чтобы мы знали, кто задает вопрос. Не все знают друг друга. Казаков Лев Константинович, Московский университет и кафедра экологии, факультет экологический МЭП. Значит, правильно ли я понял вот в вашем ответе на вопрос, что, по сути дела, проблема рекультивации в несоблюдении законодательства, которое существует? Мы сейчас все будем наращивать законодательство, но оно уже достаточное вполне, но оно просто-напросто нарушается. И вот вся проблема в нарушениях. Потому что я занимался этой рекультивацией, она в советское время ещё была, и технологии были отработаны. И, в общем-то, сейчас по нефти более глубокие технологии стали, по мусорным свалкам тоже. Я считаю, что тоже так же, как и вы, считаю, что существующее законодательство у нас сейчас, которое существует и действует, оно вполне достаточно для того, чтобы требовать его выполнения. Есть, конечно, нюансы, которые нужно обязательно в законодательстве развить и укрепить. Это и закон об охране почв принять, где расписать четко, чтобы по рекультивации там вопросы были предусмотрены. Но это вы совершенно правы в том, что нет жестких требований со стороны надзорных органов. То же самое, потому что Вот мне пришлось зарубежные аналоги приводить, как там рекультивация проходит. Там за то, что не рекультивируют нарушенную территорию, могут компанию пустить по миру. Такие штрафы за то, что бросают территорию, не рекультивируя её. Так что вы правы. Спасибо за содержательный большой доклад. Спасибо за то, что вы чётко определили позицию в своём докладе и законодательства, и, так сказать, то, что делает собственник. Я думаю, что в решении мы эти аспекты обязательно отразим. Пожалуйста, слово предоставляется Старцеву Александру Александровичу, члену экспертной группы ВС, генеральному директору Северо-западного международного центра чистых производств ЮНИДО, эксперту ООН по высшему развитию. Уважаемые эксперты и уважаемые участники нашего сегодняшнего заседания! Моё короткое выступление будет в ракурсе продолжения доклада Виктора Владимировича. Специфика накопленных отходов и загрязнённых земель такова, что она включает практически всю таблицу Менделеева и огромное количество химических веществ и соединений, которые образуются не по дням, можно сказать, а по часам. По официальным только данным, у нас накоплено миллиардов тонн различных опасных отходов. Это, считайте, целый железнодорожный состав на каждого гражданина страны, включая младенцев, стариков и инвалидов. И 3,5 миллиарда тонн добавляется ежегодно. Это ещё один железнодорожный вагон. То есть вот этот объём - это целый вал, с которым просто обычными мерами и о том, о чём мы уже сегодня говорили , просто законодательными мерами справиться с этим валом просто невозможно. У нас законодательство природоохранное регулируется примерно более сотней законов различных, и при этом 80 процентов законов не работают. То есть правоприменительная практика принципиально отличается от всей законодательной. Значит, это один момент. Второй - это то, что Это уже упоминавшийся принцип, который работает в свободных рыночных отношениях, - это ориентация на прибыль. И, я бы сказал, ориентация не просто на прибыль, а ориентация на сверхприбыль. Вот конкретный пример приведу буквально свежий отношения к отходам. Естественно, это накладывается на следующую картину образования и увеличения количества загрязнённых земель. Значит, столичные власти начали привлекать сейчас, естественно, частный бизнес к сбору мусора. И контракт на 16,9 миллиарда рублей до года в Северном административном округе столицы выиграла некая компания "Эколайн". Эта компания принадлежит известным в стране лицам. Что такое 16,9 миллиарда рублей? Часть соинвесторов отказалась поддержать этот проект. Сказали, что, ну, вот, специалисты посчитали, и получается, что вроде бы это экономически нецелесообразно, невыгодно и так далее. Надо вложить достаточно большие собственные средства. Но если подходить разумно, если подходить разумно, то даже вот эта сумма - 16,9 миллиарда рублей, это в пересчёте 45 мусоросортировочных комплексов высокоспециализированных производительностью по тысяч тонн каждый в год. Это 4,5 миллиона тонн переработки отходов только, предположим, для одного Северного административного округа. Но это, понимаете, не работает этот механизм, и вот эти современные технологии, которые, кстати, не западные технологии. Это технологии, апробированные, в частности, в Петербурге. Третий год работает такая система и весьма успешно. Здесь называют такие цифры, что, значит, надо по минимуму инвестиции 2,3 миллиарда вложить для начала, ну а вообще сроки окупаемости будут превышать 15 лет. На самом деле существующий опыт переработки показывает, что сроки окупаемости таких заводов составляют в пределах 4 лет. То есть это, понимаете, с аппетитами никак не вяжется, с тем, что мы имеем на практике, и тем, что декларируется. У всех на памяти, у нас, по крайней мере, и Александр Иванович Фокин, Владимир Александрович Грачёв. В году мы выезжали на выездное заседание в Ярославль на Менделеевский НПЗ, смотрели, как там производится утилизация нефтешламов. По сути дела, кислые гудроны. Значит, это просто страшная картина, то есть представьте себе, грузовик, самосвал, который вываливает, как варенье раскатывает по огромной территории вот этот кислый гудрон. Дальше он засыпается известью, потом идут страшные испарения. Через день начинают всё это дело собирать, перемешивать в огромную кучу, потом опять экскаватором всё это дело собирают в самосвалы и опять вывозят туда же, в этот же самый карьер То есть, это ужасно. На самом деле это не вяжется ни с какими вообще правилами, нормами рекультивации, это просто полный абсурд. Кстати, что касается тех технологий Я не хочу никоим образом бросить тень на тех специалистов и организации, которые действительно добросовестно выполняют все требования по рекультивации и проводят работы, но это, как правило, исключения. То есть большей частью мы имеем дело с ситуацией, когда все природоохранные нормы нарушаются, и творится полный беспредел. Вот пример ещё один. Один инфраструктурный проект, который сейчас начал реализовываться в Санкт-Петербурге, это строительство Западного скоростного диаметра. Представьте себе масштабы проекта. Проект старый, выполняется без всяких смет. Природоохранное законодательство там вообще никак не работает, то есть всё вываливается тут же на берегу Финского залива. Ни о каком вывозе отходов и бетонита, и прочего там вообще и речи не идёт. Тут бы самое время развернуться и природоохранной прокуратуре, и природоохранным контролирующим органам, но все держат какое-то такое странное молчание. Это такие примеры, которые заставляют очень серьёзно задуматься, а почему у нас вот эта система не работает. На самом деле главные слова уже сказаны. Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин в своих выступлениях и докладах уже всё главное сказал, то есть суть такая: Это касается, как той модели, которая только наращивает проблемы, в том числе экологические. Да, надо сказать, что Минприроды России предусматривает, конечно, комплекс мероприятий по разработке нормативно-правового обеспечения по рекультивации земель, нарушенных в результате прошлой хозяйственной деятельности, нынешней. Однако в свете прогнозов Минэкономразвития сегодняшних относительно продолжающегося усиления кризиса в экономике и спада производства с одновременной интенсификацией оттока капитала из страны привлечение дополнительных средств бюджетных и ассигнований на решение природоохранных задач выглядит весьма проблематично. В этой связи хотелось бы предложить следующее. У нас есть резервы на самом деле. Это экосистемные услуги, которые могли бы давать серьёзный доход стране за счёт того ресурса, которым Вклад лесов, а сегодня об этом будет говориться, я просто хотел цифры привести. Вклад лесов по самым заниженным оценкам в поглощение антропогенного углерода составляет 25 процентов общемирового, то есть не менее полутора гигатонн антропогенного углерода в год. При собственных выбросах - не более 0,5 гигатонн CO2. Что это в пересчёте на финансы? При стоимости выброса, биржевые если взять, они разнятся, эти оценки, но тем не менее они колеблются в примерах от 8,8 доллара до 17,5 доллара за тонну, антропогенные углероды. Так вот масштаб, если компенсировать То есть компенсационные вот эти Это вот тот экологический И это задача для государства, это задача для Министерства иностранных дел, это задача для экспертов для того, чтобы разработать соответствующую шкалу и отстаивать наши позиции на мировом рынке. Тем более что Россия спасла, как вы помните, Киотский протокол в своё время. Другая возможность привлечения дополнительных ресурсов и средств - это, конечно, развитие и поддержка отечественных инновационных технологий высокотехнологичных. Я имею в виду опреснение воды, очистки сточных вод, переработки отходов, модернизации двигателей, экологизации транспорта и так далее, энергетики, естественно. Один только рынок опреснения воды в мире ежегодно с учётом дефицита пресной воды в мире и продовольствия составляет сотни миллиардов долларов ежегодно. И причём этот рынок, он не уменьшается, он только будет расти. И поэтому здесь инновации. Мы могли бы как раз задействовать, применяя к потребностям мирового рынка. Поскольку я имею отношение к Организации Объединённых Наций, к ЮНИДО, и являюсь экспертом там. У нас в ЮНИДО сейчас пропагандируются две большие такие стратегические линии. И вторая - это Идеи "зелёной" промышленности могут работать и у нас в стране, но для этого нужна, естественно, серьёзная государственная поддержка. Что бы хотелось предложить в заключение. Во-первых, ускорить образование в стране новой специализированной отрасли - утилизация отходов производства и потребления в том Привлечь научно-экспертное сообщество к изучению вопроса относительно развития экосистемных услуг, предоставляемых России как экологическим донорам планеты. Создать рабочую группу для подготовки предложений переводов в практическую плоскость реализации региональных программ и проектов в плоскости "зелёной" промышленности и идеи "зелёного" роста, идеи "зелёной" экономики. И исходя из основ государственной политики в области обеспечения химической, биологической безопасности на период до года, утверждены приказом Президента России Владимира Владимировича Путина от 1 ноября года, рекомендовать органам государственной власти самоуправления приступить к разработке законов о химической безопасности в каждом регионе, химической и биологической безопасности. Это насущная необходимость, это потребность. Но она позволит, по крайней мере, ориентироваться в том, что происходит на уровне химической, биологической угрозы. Сейчас контроля в России ни по ввозу химии, ни по обороту химии, никакого нет. Поэтому это вот те меры, которые, казалось бы, были бы полезны. Бурцева Наталья Николаевна - генеральный директор Центра экологического проектирования и консалтинга, и эксперт Государственной Думы по отходам. Я хочу спросить, вот вы говорите об экосистемных услугах России. Вот хотелось бы знать, что вы под этим понимаете? Вот смотрите, известно, что, ну вот общее такое распространённое бытовое понятие: Что это в преломлении к рамочной Конвенции по изменению климата, ну или, так называемого, Киотского протокола означает? Весь антропогенный углерод, который выбрасывается в России, он поглощается экосистемой. Но, кроме того, экосистема, поскольку границ нет, кислород и антропогенный углерод летает по всем территориям, ещё наша экосистема обеспечивает огромный сток чужого углерода, антропогенного. И вот этот вот объём, он оценивается от 9-ти до 17 миллиардов долларов ежегодно. Вот, что такое экосистемные услуги. Наши экосистемы забирают чужой углерод, за которым там люди гоняются и платят деньги, внедряют экологически чистые технологии и так далее, но мы этот механизм никак не используем. Мы стоим, просим денег там у всех стран, дайте там нам на развитие нашей экологии или давайте-ка, помогайте нам рекультивировать там полигоны и так далее, но вот этот ресурс не используется. Это живые, это реальные деньги, которые мы недополучаем, это упущенная выгода. Журнал "Экологический вестник России", главный редактор - Борис Григорьевич Триль. Вот я приводил пример по тому, как у нас реализована, допустим, в Петербурге вот работа, связанная с утилизацией отходов и снижением объёмов накоплений на полигонах и свалках. Хочу сказать, что технология, вот комплекс весь технологический, он отечественный. То есть продумано от и до, какие машины и какие механизмы надо использовать, для того чтобы добиться максимального эффекта вот в нынешних наших реальных условиях. Это ни то, что там мы берём, допустим, целиком западную компанию, привлекаем, она берёт у нас, допустим, объекты на 30 лет в концессию, устанавливает там неимоверные цены и так далее, и мы находимся заложниками, пока там они окупят, отобью все свои деньги. То есть вот я считаю, что здесь нужен подход с позиции здравого смысла. Если у нас есть технические решения, которые позволяют добиться эффективности в этом вопросе и получить максимальный результат, правильный, хороший результат при минимальных затратах, надо этим пользоваться. То есть нельзя просто говорить, что вот на Западе всё решено. Вот, допустим, возьмите классический пример, когда уже все об этом много говорили и так далее, раздельный сбор мусора. Но, извините, никто же ведь не вспоминает о том, что раздельный сбор на Западе начался не позавчера, он начался более 30 лет тому назад. Это огромная инфраструктура с огромными вложениями, которая отрабатывалась, отрабатывалась, совершенствовалась, и сейчас она вот достигла определённого положительного уровня. И вот с позиции того, что достигнута, они предлагают нам всё это перечень. А где у нас-то вот вложения вот эти такие, многомиллиардные вложения в эту систему? Это ни то, что рассортировать просто по бочкам, сюда бутылки, туда пластик, в третий картон там сложим. То есть это серьёзный, просто бездумный перенос западного решения, он для нас не проходит. Вот в этом я абсолютно убеждён, хотя являюсь международным экспертом. Я думаю, что те моменты, которые вы обозначили в своём докладе, в решении должны более чётко быть отработаны, в частности, услуги России, о чём задавали вопрос, и решение написано так очень сыро-сыро абсолютно, технически там надо много правок делать. Давайте продолжим с вами выступления. У нас следующий докладчик Градов Алексей Сергеевич - генеральный директор ЗАО "Инноватех". Я как раз буду говорить сейчас о практической стороне вопроса, то, что на самом деле происходит, скажем, снизу. На сегодняшний день у нас большая проблема именно с утилизацией шламовых хранилищ, потому что накопленный ущерб огромен, ещё с советских времён нам досталось наследство, накопленное и более лет. У нас есть целые озёра по миллион тонн шламовых отходов. И основная проблема, которая сейчас есть, это нет технологий, которые бы эффективно перерабатывали данный вид отходов. Для примера я скажу, что для того, чтобы сейчас переработать тонну нефтешламовых отходов с содержанием грунта 40 и более процентов, необходимо потратить более литров дизельного топлива. Это для того чтобы утилизировать, причём эффект от этого экологический - ещё неизвестно, что лучше, оставить как есть или утилизировать. Единственный распространённый способ - это сжигание фактически этих шламов и так далее. Этот вопрос встал достаточно давно, и мы разработали уникальную технологию, которая позволяет действительно перерабатывать нефтешламы с извлечением из них углеродов, жидких углеродов, углеводородов с очень большой эффективностью фактически не тратя нисколько дополнительного топлива. Мы добились того, что можно забрать порядка 90 процентов, скажем так, углеводородов, и в итоге, то, что остаётся, соответствует четвёртому классу опасности, фактически как бы мы полностью очистили песок, землю от нефтепродуктов. Я сейчас в двух словах расскажу о технологии. Технология заключается в том, что мы придумали как эффективно и быстро переработать шлам, используя перегретый пар. Технология запатентована на российском рынке нами. Сейчас идут дальнейшие разработки в этой области. Сейчас реальный пример я хочу вам рассказать. Это в виде шламов мы с нашим партнёром ОПТК город Иркутск сейчас реализуем достаточно крупный завод по переработке их шламов, это вот шламовые отходы, которые есть, содержание механических примесей от 30 до 60 процентов. Фактически это земля, перемешанная с нефтепродуктами. Вот так это выглядит, как бы на самом деле жуткое зрелище, кто видел, наверное, все знают. И что с этим делать, никто не знает. Более того, сейчас государственные крупные корпорации как бы пытаются решить это различными способами, в том числе отдавая на аутсорсинг это, кто-то берёт на аутсорсинг, кто-то действительно пытается переработать, а кто-то фактически это перезахоранивает, используя различные способы, но при этом результат остаётся тот же. После обработки по нашей технологии остаётся сухой остаток с небольшим содержанием углерода это следующий слайд , и вот это, скажем так, подробнейший анализ по составу уже обработанного продукта. Мы видим, что максимальное содержание песка фактически, оксид кремния, и немножко оксида алюминия, и так далее. А всё остальное содержание металлов, в том числе тяжёлых, оно минимально. Как мы видим, так как шламы лежали там лет, состав их неоднороден и чего только в них ни присутствует. То есть поистине там вся таблица Менделеева. Мы в итоге после обработки получили паспорт на уже обработанный вид отхода. Это соответствует четвёртому классу опасности. Более того, он совершенно безвреден, его даже можно использовать там в различных строительных целях для рекультивации и так далее. Следующий как бы слайд. Самое интересное, что нам удаётся добыть жидкую фракцию. Это фактически получается смесь бензина и дизельного топлива с очень хорошими характеристиками, с очень высокой теплотой сгорания, как вы видите из таблицы Соответственно, эти технологии действительно высокоэффективны даже с экономической точки зрения. Фактически мы с помощью нашей технологии получаем до 25 процентов жидкой фракции. Также есть возможность мобильных платформ, потому что не во всех, скажем так Есть у нас определённые регионы, где действительно, я говорю, там миллионы тонн таких отходов, а есть регионы, где не так много, скажем так, шламовых отходов, и строить завод там не целесообразно по экономическим способам. Я хочу подчеркнуть, к сожалению, у нас всё упирается в экономику, и даже не в экономику, а в отсутствии правильных решений. И мы как раз предлагаем действительно правильное решение, которое поможет, помимо решения проблемы утилизации, получить ещё экономический эффект, а не так, как у нас всегда бывает: Очень важно, что технология, экологически чистые были проведены испытания в Тулузе, во Франции на предмет выбросов диоксинов, в том числе и всех вредных, успешно, что соответствует даже международным европейским нормам, поэтому она очень чистая. Я в двух словах рассказал. Хочу ещё раз подчеркнуть, что данная технология является действительно уникальной, мировых аналогов нет, потому что наиболее актуальная проблема всё-таки стоит в России из-за того, что у нас уровень переработки нефти не самый высокий, особенно во времена Советского Союза был, и накоплено И если мы действительно будем внедрять современные технологии, инновационные, как сейчас это модно говорить, то мы действительно будем дело какое-то иметь и какой-то результат, а не просто говорить. У меня конкретный вопрос. Очень интересный у вас доклад, технологии эти. А вы получаете это топливо как бы жидкое, я так понимаю, его можно в этой мобильной установке использовать? Да, конечно, я же говорю, что 8 процентов, более того, всего необходимо из выработанной продукции использовать на поддержание всей системы. Это максимально - 8 процентов. Потому что технологии сделаны таким образом, что все газообразные выбросы То есть фактически вместо тонн дизельного топлива по стандартной технологии просто сжигания, мы получаем продукт, который, во-первых, можно реализовать и так далее. Вот я говорю, мы сейчас строим, проектируем достаточно крупное предприятие с нашими коллегами, друзьями из Иркутска, компания ПТК, она 15 тысяч в год именно по переработке полного цикла вот такого вида отходов до процентов содержания мехпримесей. Я хотела бы узнать, кто является вашими клиентами, скажем, кто вам платит за работу - государство или это частный бизнес, скажем так? Ну, я в первой части отвечу, что на сегодняшний день это частные только средства. Фактически это вот наша компания и наши партнеры из Иркутска финансируют этот проект, потому что нам реально это необходимо, и мы понимаем перспективу как бы этого проекта. И пытаемся ещё работать с государством. Вот сейчас прокомментируют тоже. Усов Виктор Георгиевич - исполнительный директор Российского национального комитета "Содействие программе ООН по окружающей среде". Эту организацию мы заметили, ввели в состав ЮНЕПКОМа. Недавно мы дали им возможность доложиться в Аналитическом центре при Правительстве России. И Роснефть, которая тоже является членом нашей организации, очень серьезно подошла. Буквально го числа мы получили извещение о том, что данный проект будет рассматриваться на научно-техническом совете Роснефти на предмет, скажем, инициации целевого инновационного проекта по использованию вот этих установок для решения задач по утилизации нефтяных отходов. Поскольку у нас была тема по утилизации отходов, полученных в результате работы десорбера, то у меня вопрос экономический. Переработка тонны отходов на десорбере дороже или дешевле, чем вот эта установка более громоздкая? Ну, я думаю, что вы на десорбере Я думаю, я не считал, в частности, но по предположениям как бы вам не удастся, скажем так, эффективно переработать шлам с содержанием примесей более 50 процентов как бы. То есть вы просто, скажем так, не получите эффектного результата. То есть фактически отход как был, так и будет. Переработали, согласовали с Институтом экологии человека и гигиены окружающей среды и получили санитарно-эпидемиологическое заключение на утилизацию. Коллеги, давайте не будем спорить, это тут дискуссия уже началась. Скажите, пожалуйста, при какой производительности, при каком объеме запасов какие будут сроки окупаемости использования вашего агрегата? Ну, я здесь скажу следующее. Мы сейчас проектируем, как бы делаем мощности 2 тонны в час, это 15 тысяч тонн в год. Уже при таком объеме установка полностью себя окупит за 2 года при всех вложениях капитальных, они достаточно немаленькие. А количество переработки хватит на 50 лет, это минимум так, если я поверхностно копну. Коллеги, я думаю, что вот то, что такие технологии появляются у нас в России, мы специально дали возможность сегодня выступить, чтобы сообщество экспертов знало, что люди в этом направлении работают. Следующий докладчик у нас Сирин Андрей Артурович, директор Института лесоведения РАН. Данное сообщение, предложение было подготовлено совместно с Агентством системного развития и российско-германским проектом по восстановлению болот, реализуемым под управлением МПР России и администрации Московской области, и начатым по соглашению между Президентом Российской Федерации и канцлером Германии. Торфяные болота и мелкоторфованные, торфяные земли занимают больше одной пятой территории страны и соответственно находятся в зоне очень активного хозяйственного воздействия. Благодаря тому, что в результате избыточного увлажнения часть биомассы накапливается в виде торфа, с другой стороны, торф благодаря своим уникальным гигроскопическим свойствам, он способен удерживать огромные объемы влаги. Но большинство хозяйственных воздействий, связанных с болотом, связано с осушением, сменой водного режима. И, как вы видите на примере Европейской части страны, значительная часть болот была осушена и При основных хозяйственных воздействиях пользователь реализует целый спектр противопожарных мероприятий. Поэтому проблему составляют не осушенные земли, а земли осушенные, культивированные и потом брошенные пользователем. И наиболее серьёзную проблему составляют брошенные поля фрезерной добычи торфа. Эта территория находится в километрах от города Москвы. Ранее согласно существовавшей законодательной нормативной базе все использованные торфяные месторождения рекультивировались, но вначале х годов после кризиса торфяной промышленности хозяйствующие субъекты ушли с этих территорий и государство, региональные власти оказались перед проблемой нерекультивированных торфяников. И, к сожалению, в московском регионе был накоплен самый большой массив нерекультивированных фрезерных полей добычи торфа. То есть всё сконцентрировано здесь исторически. Путей решения этой проблемы два. Первый - это возвращение эффективных хозяйствующих пользователей на эти земли. А в тех случаях, когда нет экономического стимула, обводнение и восстановление болот. Примером эффективности таких мероприятий может служить национальный парк Владимирской области, которым при организации в начале х годов досталось 15 тысяч гектар брошенных торфяников и в результате мероприятий по обводнению, которые реализовались при содействии МПР России, администрации Владимирской области, муниципалитетов и при научном сопровождении РАН было обводнено более 2 тысяч гектар таких земель. Видно по этим данным, насколько была ситуация изменена с пожаром. После пожаров года в московском регионе при поддержке Правительства Российской Федерации были начаты работы по обводнению пожароопасных торфяников. Торфяные месторождения занимают больше 6 процентов территории области и сконцентрированы в основном на востоке и северо-востоке региона. Кроме снижения пожароопасности были получены дополнительные выгоды в части восстановления системных услуг, о которых уже упоминалось сегодня. Это улучшение биологического разнообразия, снижение выброса парниковых газов. И здесь я могу сказать, что последнее совещание сторон рамочной конвенции климата как раз приняло новое руководство, обсуждало новое руководство, касающееся выбросов парниковых газов именно с водно-болотных угодий. Нормативно-правовыми основами обводнения является я статья Водного кодекса, которой удалось ввести Водный кодекс, в том числе благодаря Не благодаря, а, к сожалению, по причине пожаров года. Также инструкции по восстановлению торфяных болот МПР России, а также региональных актов. В московском регионе действуют временные рекомендации. Все эти мероприятия выявили целый ряд противоречий и неопределённости в законодательной нормативной базе, которая оказывает существенное воздействие, а в ряде случаев мешает мероприятиям по рекультивации и обводнению пожароопасных торфяников. Здесь прямое противоречие между статьёй 5 Водного кодекса и статьёй Земельного кодекса Российской Федерации. И мы обращаемся к комитету с просьбой рассмотреть возможность о внесении дополнений и правок в законодательные акты Это влечёт за собой противоречия при осуществлении работ по рекультивации торфяников. Согласно статье 52 приоритетным является обводнение, искусственное восстановление болот, тогда как в Лесном кодексе, куда относятся болота, есть прямое указание на рекультивацию для лесохозяйственного использования. Поэтому мы предлагаем проработать возможность корректировки законодательства для того, чтобы устранить эти противоречия. Обводнения предполагают реализацию целого ряда технических мероприятий. Это и сооружения сложных гидротехнических сооружений, требующих строительных работ. Но и возможно проведение чисто природоохранных земляных работ, которые не требуют строительства сложных технических ГТС. Понятно, что все эти мероприятия не могут регулироваться одними и теми же положениями, связанными с прохождением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы. Поэтому у нас есть предложение, мы входим с предложением с тем, чтобы внести корректировки в Градостроительный кодекс. Потому что во многих случаях это решается прецедентным путём, возникает много конфликтов и противоречий для того, чтобы внести дополнения в Градостроительный кодекс с прямым указанием, какие виды работ подлежат государственной экспертизе, а какие нет. Во многих случаях решением проблемы является возвращение эффективного пользователя на Московский регион и город Москва, потребляющая, в частности, огромное количество торфа для ландшафтных работ, для производства грунтовых смесей. Привозят этот торф из других регионов, в Московском регионе торф не добывается практически в промышленных масштабах. Огромное количество брошенных торфяных месторождений создают пожароопасную ситуацию. При этом рекультивация и обводнение таких объектов крайне сложна, гораздо эффективнее доработать эти месторождения, а потом обводнять. И это пример конкретный, Бакшеевск, который Потому что в торфяной промышленности от 15 до 25 процентов предполагается Это вот характерный пример. Потому что ситуация, она существует в других странах Восточной Европы. Опыт восстановления - через добычу торфа в Польше. Сработка верхнего слоя, что благоприятствует дальнейшим работам по обводнению и рекультивации. Отсюда предложение по введению поправок в Лесной кодекс и другие законодательные акты, касающиеся Причина этого в том, что согласно Лесному кодексу и поправкам, введённым в Лесной кодекс, была запрещена добыча общераспространённых полезных ископаемых, к которому относится торф, в определённых категориях лесов. Абсолютно правильная поправка, но она приостановила аренду многих торфяных месторождений, а исторически в Московской области, во Владимирской области, Тверской области, во многих других областях торфяные месторождения - это аренда земель Гослесфонда. И вот эти поправки, они создали непреодолимое препятствие для доработки тех торфяных месторождений. Поэтому предложение о том, чтобы внести соответствующие поправки с тем, чтобы вернуть эффективного торфопользователя и для народного хозяйства, и для снижения пожароопасности этих территорий. Я думаю, что вот эти поправки, о которых вы говорите, наверное, нужно подготовить просто текст поправок и пояснительную записку, почему это необходимо сделать. Если вы это сделаете, то комитет готов рассмотреть это на своём заседании. Мы можем быть инициаторами того, чтобы эти поправки внести в Водный кодекс. Капишина, Центр экологической безопасности. И это касается всего природоохранного законодательства, потому что региональность - это ключевой вопрос вообще для нашей страны. Скажите, пожалуйста, вот у нас было сначала массовое осушение, теперь, если будет, обводнение А кто всё-таки будет принимать решение? Чтобы он отвечал за целесообразность проводимых операций, чтобы у нас не было снова Потому что слишком уж нас качает в стране: Это, к сожалению, общая проблема. Необходимо участие всех заинтересованных лиц региональных властей, федеральных властей, гражданского общества для широкого обсуждения. Только так можно решить эти сложные комплексные задачи. Твердохлебов Леонид Иванович, член Центральной комиссии по разработке нефтяных и газовых месторождений. Я был помощником заместителя Грачёва Уткина, когда он был в Комитете по экологии Государственной Думы. Я нефтяник, и поэтому смотрю на сегодняшнюю ситуацию таким образом. Ключевое слово - "рекультивация". А давайте другой взгляд на эту проблему, посмотрим, что это добыча полезных ископаемых вот то, что коллега сегодня рассказывал, один из способов, из них. Мы говорили о залежах кислого гудрона в Нижнем Новгороде, в Башкирии, в Татарии. Они имеют место в Западной Сибири. Это источники гибели людей. Поэтому, на мой взгляд, сегодня необходимо внести в законодательство Поправки в закон "Об охране окружающей среды", поправки в закон об охране недр, где бы позволили тем людям, тем юридическим лицам организациям добывать, добывать полезные ископаемые из полигонов. Я вот как нефтяник говорю, мы на заседаниях ЦКР каждую неделю обсуждаем пять-шесть проектов на разработку. У нас он обозначен. Там геофизики мы тоже знаем, сколько. Теперь мы должны сказать, а что мы будем добывать. В своё время японские специалисты предлагали свои услуги для очистки или рекультивации Нижневолжских вот этих амбаров громадных, колоссальных. Им ничего не нужно было, они хотели добывать редкоземельные элементы, но юридическая сторона вопроса не позволила им в этом участвовать. Я не говорю сейчас про западные там услуги какие-то. Но давайте мы своим поможем, вот таким же, как эти. Во-первых, они получают углеводороды, поэтому им нужно дать нулевую ставку НДПИ, как на тяжёлую добычу сложных наших То есть имеют право беспошлинного вывоза продукции получаемой. Вот это будет стимулировать очистку. Извините, я очень кратко скажу. Идёт человек с собачкой. Он не поднял, ушёл. Теперь другой человек приходит в администрацию и говорит: Да вы что, это же такое ценное сырьё! Нет, извините, вам нужно получить лицензию, то-то, то-то, то-то. Это примерно сегодняшняя ситуация. У нас есть источники убийства нашего населения. Когда мы говорили, получается как в театре: Мы знаем, сколько в этот источник будет поступать загрязняющих веществ. Четко знаем объёмы и сколько будет поступать, то есть мы надолго можем проектировать и проецировать ситуацию на этих месторождениях, так сказать, месторождениях отходов. Хотя это, действительно, очень драгоценные там отходы. Мне кажется предложение, Александр Иванович, о внесении поправок с целью обеспечить представителям переработчиков этих отходов самые просторные сведения или упрощённые способы работы. Во-первых, смотря на тему "Рекультивация нарушенных земель Практически это всё объекты размещения отходов, а в преамбуле ссылки на закон об отходах нет. Значит, нужно в постановление внести, что этот закон тоже касается как бы этих аспектов. Дальше я хочу сказать, что мы этой проблемой, и, наверное, Виктор Владимирович подтвердит, занимаемся я не знаю уже сколько лет, с момента, как в году постановление об охране вышло, и всё у нас эта проблема не решается. В чём причина, мне так кажется? Давайте определимся, что такое вот эти нарушенные земли. Я хочу поддержать предыдущего товарища, мы с нефтянкой работали, у них проблема какая? Идёт разведочное бурение, они раз, какое-то время пробурили, уходят на следующий, а это объект у них размещения, иди на лицензию. Они не успевают получить лицензию, как должны перейти к следующей точке бурить. Значит, нужно нам определиться, для кого это понятие. Есть источники природные, как болота, есть источники техногенные - за счёт деятельности человека созданы, значит, один аспект. Если мы сейчас не внесём в оценку деятельности территорий, администраций территорий, площадь обезвреженных, в смысле, площадь рекультивированных земель, чего сейчас нет, там можно долю переработки найти, понимаете? Это я могу тоже спорить на эту тему, и насколько он показатель. То у нас сейчас идёт управление точечное, не территориальное, а когда мы собираемся, говорим о проблеме, мы говорим всегда о территориях. А всё время давим на предприятия, на точки, которые могут решать Поэтому, это следующий аспект, нужно всё-таки территориальную систему управления видеть и какую-то систему создавать. Теперь, я совершенно согласна с Виктором Владимировичем, что все те ГОСТы, и всё, мы смотрим: Нужно сейчас именно создавать новые нормативные, инструктивные механизмы, которые будут влиять на создание новой как бы машины. Мы как всегда, простите, идём по системе кнута: Пока мы не научимся создавать стимулы для таких Это уже показывает опыт, сколько мы этим занимаемся. Давайте внесём поправку, что если у нас территория очень насыщена вот этими нарушенными землями, какой-то повышенный коэффициент платы за негативку вводить, да? Давайте какой-то вот такой А те, кто занимаются этим, допустим, вопросом, давать какие-то льготы. Мы говорим с вами о правильном проектировании. Давайте в Градостроительный кодекс внесём, что при создании этого проекта какого-то объекта очень жёсткие требования в дальнейшем по рекультивации вот этого объекта. И у нас есть же по КОАП статья: И там, в общем-то, статья может быть и на этот аспект распространена. И последнее, что я хочу сказать, что я очень благодарна, конечно, комитету, что этот вопрос опять поднимается, но давайте всё-таки разберёмся, что такое экологическая безопасность. Мы на комитете по экологической безопасности смотрим этот вопрос, и мы на комитетах по отходам смотрим этот вопрос, то есть по природоохранной деятельности. Поэтому надо, наверное, может быть, и объединиться, эту проблему вместе посмотреть. Наверное, все мы знаем проблему брошенных карьеров. И если использовать для рекультивации этих карьеров отходы четвёртого, пятого класса, наверное, лучше, может быть, пятого в горнодобывающей металлургического производства, как цветного, так и чёрного, то, в принципе, это решило бы в значительной степени проблему, поскольку недропользователи засыпали бы карьеры своими отходами вместо того, чтобы загрязнять новые земли этими отходами. Мне понравились доклады, очень такие целенаправленные, которые говорят о практических каких-то делах, особенно эти вот два доклада очень интересные. Хочу просто сказать, что мы, конечно, упустили многие аспекты, связанные с рекультивацией, в частности, свалок. В Московской области этих свалок море, и проблемы эти всё время обсуждаются. Вот буквально на днях были эти обсуждения, и, наверное, будет в ближайшее время опять. К сожалению, так получилось, что время ограничено Я как раз внёс свои предложения к резолюции по поводу возможных вариантов рекультивации этих свалок в Подмосковье, в районах мегаполиса. У меня конкретно, учитывая уже превышенный регламент, я бы вот считал целесообразным в решении, когда там "рекомендуется правительству", но не надо записывать все министерства, надо записать головное конкретно. А то мы опять продолжаем коллективную безответственность. Во-вторых, обязательно оттенить вопрос, который уже поднимался, о составе и содержании проекта. И, во-вторых, ужесточить лицензионные соглашения, связанные с недропользованием. В США есть, здесь говорили в отношении фирм, которые по миру пускают, в США есть национальная ассоциация водно-болотных угодий, это частные организации, и когда какая-то фирма, добывающая фирма наносит большой ущерб окружающей среде, то одно из решений - либо заплатить гигантский штраф, либо же купить у этой ассоциации адекватную территорию и площадь, и поддерживать это водно-болотное угодье. Вот один из вариантов решения этого рыночного подхода к решению такой проблемы. Может быть, его тоже здесь у нас и подумать. Я по проекту решения, которое нам раздали. Вот мне кажется, пункт номер 3 решения, он совершенно некорректно изложен. Поэтому, я думаю, нужна редакционная правка. Решение требует серьёзной доработки. Там и первый пункт должен быть написан по-другому. Давайте мы сегодня этот проект, это проект, как бы для обсуждения, поэтому, уважаемые участники нашего сегодняшнего заседания, то, что вы предлагали, есть предложение в течение 10 дней в аппарат подать свои, у вас есть у всех электронная почта, есть связь с аппаратом, подать свои предложения в письменной форме, которые будут доработаны с учётом того, что было сказано докладчиками, выступающими, с учётом той ситуации, которую мы обсуждали, связанной с поправками в Лесной кодекс, в Водный кодекс, пожалуйста, ваши предложения. Мы обязательно это всё доработаем до конца, учтём, и уже с вашими замечаниями это решение будет отправлено председателю правительства и в те министерства, которые непосредственно участвуют в этой работе. Значит, я хочу поблагодарить докладчиков ещё раз за содержательные доклады, участников сегодняшнего совещания. Хочу напомнить, что в апреле у нас будет заседание по теме: Значит, вот такое было предложение от наших экспертов. В апреле мы его вам анонсируем, когда эта будет встреча наша, когда будет заседание. Экологическая обстановка в Российской Федерации из года в год не улучшается и по-прежнему характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду со значительными негативными последствиями как прошлой, так и нынешней экономической деятельности. В настоящее время вопросы охраны земель и, в том числе реабилитация загрязненных территорий, регулируются следующими нормативно— правовыми актами: Выбор направлений рекультивации определяется в соответствии с требованиями ГОСТа Однако, законодательство, призванное регулировать отношения по рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования, в настоящее время не отвечает потребностям их быстрого восстановления. Это выражается в том, что нормы, регулирующие процедуру проведения рекультивации нарушенных земель, не предусматривают реальных правовых последствий в случаях, когда субъекты права недропользования допускают нерациональное использование предоставленных земельных участков. Сложившуюся ситуацию усугубляет отсутствие полной и достоверной информации о современных отечественных и зарубежных технологиях очистки загрязненных почв, необходимой для эффективного взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, разработчиков и владельцев технологий для объединения преимуществ рыночного и административного подхода в целях решения накопленных проблем. Законодательство о рекультивации земель в большинстве случаев, ограничивается тем, что лишь декларирует в общей форме необходимость соблюдения тех или иных правил в области использования земель, в частности, при разработке полезных ископаемых. Сложившийся подход в целом не способствует эффективному решению накопившихся проблем связанных с рекультивацией нарушенных земель, необходимо искать новые пути решения проблемы. Непрерывно растущие потребности народного хозяйства в минеральном сырье влекут за собой постоянный прирост площадей нарушенных земель. Площадь земель, нарушенных в процессе недропользования, в нашей стране составляет свыше 1,5 млн. В связи с этим, актуальными становятся вопросы формирования недропользователями фондов, средства которых пойдут на рекультивацию земель, ликвидацию скважин, шахт, нефтяных платформ. Этой цели должен послужить ликвидационный фонд - своего рода будущая экологическая гарантия территориям или акваториям, где ведется разработка месторождений. Таким образом, для решения задачи повышения эффективности рекультивации нарушенных земель, необходимо проведение критического анализа утвержденных Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до года и Экологической доктрины Российской Федерации с целью выявления причин расхождения между законотворческой работой и правоприменительной практикой. При разработке Стратегии экологической безопасности Российской Федерации руководствоваться рекомендациями Президента Российской Федерации В. Путина о необходимости рекультивации нарушенных земель. При внесении изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации о рекультивации земель, в том числе загрязненных нефтесодержащими отходами, предусмотреть налоговое стимулирование владельцев земельных участков, загрязненных нефтесодержащими отходами, ликвидировать загрязнения своими силами, либо передать эти участки другим хозяйствующим субъектам, специализирующимся на выполнении работ по ликвидации нефтеразливов. Изучить возможность наделения Росприроднадзора полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8. Пересмотреть сложившуюся в стране практику проведения рекультивации нарушенных земель с целью выработки системы мер и стимулов для участников процесса в целях выполнения требований ресурсосбережения и повышения энергоэффективности. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Росприроднадзору, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации:. Провести анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы рекультивации загрязненных и нарушенных территорий и подготовить предложения по ее совершенствованию. Разработать программу рекультивации нарушенных земель, а также предусмотреть ее финансовое и законодательное обеспечение. Министерству обороны Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, совместно с администрациями регионов и муниципальных образований:. Увеличить объем финансирования научно-исследовательских и опытно- практических работ в области совершенствования методов рекультивации нарушенных земель. Направить данное Решение председателю Высшего экологического совета- председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В. Кашину для использования в работе Высшего экологического совета и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Skip to Menu Skip to Content Skip to Footer. Главная О газете Документы Анонсы Контакты. Home Ресурсы Прочие Проблемы рекультивации нарушенных земель, находящихся на федеральном и муниципальном балансах. Проблемы рекультивации нарушенных земель, находящихся на федеральном и муниципальном балансах Подробности Категория: Прочие 24 февраля года в Государственной Думе Российской Федерации состоялось заседание секции Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему: Председательствует председатель подкомитета по экологии А. В этом году ещё не опубликованы данные, но, я думаю, они уже превышают эти цифры. Предложения проекта решения Ну, я приложу здесь, поскольку они будут из других источников ещё, я основные назову, поступать будут из других источников, основные назову. Вопросы к докладчику есть? То есть отсутствие средств, вы считаете? Вот это правильно ли я понял? Конкретный вопрос, не надо рассуждений. Но это вы совершенно правы в том, что нет жестких требований со стороны надзорных органов То же самое, потому что На каких вопросах я бы хотел остановиться и обратить ваше внимание? Что бы хотелось предложить, какие меры? Первая - это зелёная промышленность, платформа новая. Есть вопросы к докладчику? Посчитайте, с года вот уже прошло сколько лет? Так у нас всё политика. Я хотел вот задать такой вопрос, о привлечении зарубежных партнёров к этой проблеме. Вот насколько она реальная? И, если есть проблемы, то какие? Тема доклада "Термолизная переработка нефтяных шламов". Вот это очень важно. Краснова Ирина Олеговна, МГЮА. Уважаемый председатель, уважаемые коллеги. Это одна из объективных причин пожаров года. Катастрофических пожаров года, которые охватили центральный регион. И на протяжении трёх с половиной лет были обводнены значительные площади торфяников. Которые в совокупности составили более 70 тысяч гектар. Первое - это связано с отнесением болот к разным категориям земель. Это пример как раз И в Лесной кодекс. И в Лесной кодекс, да. Считаете ли вы, что безопасность Они напишут, - так на всю страну. Уважаемые коллеги, мы выслушали основных докладчиков. Ещё вопрос у вас есть, да? Медведева Марина Валентиновна, движение "Зелёная планета". Коллеги, лимит нашего времени, он как бы подходит к концу. Я имею в виду нашего заседания. Пожалуйста, у кого-то есть какие-то выступления? Только 3 - 5 минут, не больше. Пожалуйста, представляйтесь для стенограммы. Бурцева Наталья Николаевна - эксперт Госдумы по отходам. Я бы хотела постараться очень коротко. У меня совсем очень краткое, но конкретное предложение. Давайте предложения, если есть. Ещё есть какие-то выступления? Отделение наука земли Российской академии наук. Кто-то ещё хотел выступить? Перелёт Ренат Алексеевич, институт системного анализа, член Высшего экологического совета.
Понятие и классификация расходов организации шпаргалка
Дым из выхлопной трубы причины
Саввино сторожевский монастырь расписание богослужений завтра
Справочник химика 21
Новости строительства жк марьино град
Фасад баттс д оптима характеристики
Где провести время в выходной
Современные проблемы рационального использования нарушенных земель
Структураи взаимодействие программпри работе компьютера
Поликлиника 7 казань ибрагимова расписание
Проблемы рекультивации земель
Карта колпино пробки
Дресс код часы
Переходные процессы второго порядка примеры решения задач
Современные проблемы рационального использования нарушенных земель
Статья 37 гк