Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России. Защита состоится 17 декабря года в С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петсрбургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. В условиях глобализации угроз безопасности и повышения риска возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требующих для ликвидации их последствий установления специальных административно-правовых режимов, особое значение приобретают вопросы реализации политических прав и свобод, а также их ограничений. Каждый этап развития общественных процессов выдвигает свое поколение прав человека, призванных преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие. При чрезвычайных ситуациях первичным для государства становится обеспечение безопасности населения и территорий. Индивидуальная свобода человека, возможность свободно распоряжаться своими силами и способностями, выражать свою позицию подлежат ограничению и подчиняются интересам безопасности. Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической общественной сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства вне зависимости от форм такого участия. Безусловно, это указывает на уровень зрелости самого государства, его конституционность, а, в конечном счете, и на его цивилизованность. Столь значимая роль данной группы прав и свобод в процессе государственного строительства признавалась еще М. В связи с чем, особую сложность даже для законодателя представляет само толкование этих конституционно-правовых положений. В новых условиях механизм ограничения фундаментальных прав и свобод, относимых к первому поколению, зависит уже не только от государства, но и от активной гражданской позиции общества, что весьма актуально в период кризисных ситуаций, особенно в условиях введения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера режима чрезвычайного положения. Барбин Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ опыт доктринального осмысления. Степень разработанности темы исследования. В отечественной научной литературе возможно отметить значительное количество работ, посвященных теоретико-правовому осмыслению вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, базирующихся на международных принципах и нормах, зачастую имплементированных, хотя и не всегда удачно, в национальное законодательство. Среди ученых-правоведов, уделивших внимание данному теоретико-правовому аспекту, следует назвать С. Намного реже внимание правоведов уделяется вопросам ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом, если институт ограничения личных и экономических прав и свобод периодически все же вызывает интерес ученых, то, к сожалению, без должного внимания оставлены проблемы ограничения политических прав и свобод личности в целом и в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Среди современных авторов указанной проблематикой занимаются: Особое внимание при исследовании избранной темы уделялось изучению трудов авторов, которые в большей или меньшей степени затрагивали вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях исследуемого особого правового режима, изучали сущность юридической природы данного правового явления. Несмотря на некоторое количество работ, посвященных избранной автором тематике, спорно утверждать, что даже в теоретико-правовом отношении она полностью исследована. Разработка данной темы является межотраслевым научным исследованием, представляющим интерес как для конституционного права, так и для международного права. Исходя из чего, результаты настоящего исследования вполне могут оказаться полезными для законотворческой деятельности, направленной на совершенствование. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предметом исследования служат ратифицированные Российской Федерацией международные нормативно-правовые акты; нормы Конституции Российской Федерации; других нормативно-правовых актов конституционного права, регулирующих процесс ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; источники научной литературы, другие материалы по теме диссертации. Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является исследование особенностей правового регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, формулирование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства для законотворческих органов государственной власти. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: Источниковедческую базу диссертации составили: Определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для решения ряда задач по совершенствованию правового регулирования ограничения политических. Диссертация является комплексным, междисциплинарным исследованием, посвященным вопросам ограничения политических прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное исследование является одним из немногих, в котором должное внимание уделено особенностям временного ограничения одних из важнейших фундаментальных элементов конституционно-правового статуса личности в условиях специального правового режима, политических прав и свобод человека и гражданина. Сформулированы авторские понятия ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, а также ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В диссертационном исследовании содержатся предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере регулирования правоотношений, связанных с ограничением политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения. На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:. Ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представляют собой временное изъятие в целях обеспечения национальной безопасности и защиты основ конституционного строя из конституционно-правового статуса личности прав и или свобод, позволяющих участвовать в управлении делами государства в условиях, когда иными правовыми средствами невозможно справиться с возникшими чрезвычайными обстоятельствами, и государство в одностороннем порядке может на время отступить от некоторых своих обязательств. В системе политических прав и свобод личности можно выделить два блока: К первичным следует отнести права, целью реализации которых является участие в политической жизни общества. Публично-политические права и свободы личности, реализация которых не затрагивает сферу государственного управления и не имеет в своей основе в качестве цели желание повлиять на сам процесс управления следует отнести ко вторичным политическим правам и свободам. В целях недопущения искажения положений Международного пакта о гражданских и политических правах п. Национальные системы законодательства современных демократических государств закрепляют возможность ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, как минимум, в трех вариантах: Общепринятые стандарты прав и свобод личности в условиях глобализации выходят за пределы внутренней компетенции государств. Говоря о необходимости повышенной степени защищенности политических прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на. Теоретическое значение работы состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, наделены элементами научной новизны и, в силу этого, могут стать предпосылкой дальнейших теоретико-правовых исследований проблем ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ряд выводов и положений развивают соответствующие разделы конституционного права, теории государства и права, международного права. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из наименований. Общий объем диссертации- страницы, основной текст - страниц. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость результатов исследования. Оно охарактеризовало правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах1. При этом важнейшую роль справедливо отвести не только личным, но и политическим правам и свободам человека и гражданина. Тем не менее, следует отметить, что существующие права и свободы человека и гражданина в условиях глобализации не могут рассматриваться обособленно друг от друга, а должны исследоваться в комплексе в процессе их совместного функционирования. Не случайно, поэтому, современные конституционалисты уделяют пристальное внимание вопросу классификации прав и свобод человека и гражданина. Данная классификация предполагает выделение в их составе определенных групп этих элементов правового статуса личности и осуществляется по следующим основаниям: В области общественно-политической жизни Конституцией РФ гарантируются: В системе политических прав и свобод личности два блока: Например, участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей путем реализации активного или пассивного избирательного права, право на объединение и свобода деятельности общественных объединений и др. Политические права, как и любые другие, не могут рассматриваться в отрыве от всей системы прав и свобод личности в целом. Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической общественной сфере, дают ему возможность удовлетворить жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства. В новых условиях названый механизм зависит уже не только от государства, что, действительно актуально в период различных кризисных ситуаций, особенно в условиях введения режима чрезвычайного положения, веденного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поскольку уровень защищенности рассматриваемого блока прав должен быть в условиях правового демократического государства несопоставимо выше, чем, скажем, экономических прав и свобод, несколько необоснованным представляется автору недостаточно внимательное отношение современной науки к проблеме ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, особенно, в условиях режима чрезвычайного положения, веденного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отмечается, реализацию политических прав и свобод граждан РФ целесообразно рассматривать как активные действия субъектов в сфере политики по осуществлению законных интересов, обусловленных степенью гражданской сознательности, публичности человека и или гражданина, регулируемые нормами права. Представляется, что под ограничениями политических прав и свобод человека и гражданина следует понимать реализуемое в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами, системой национального законодательства изъятие из конституционно-правового статуса каждого прав и или свобод, составляющих основу взаимоотношений современного. Дается авторское определение ограничений политических прав и свобод человека и гражданина при чрезвычайном положении, вводимом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В современном мире в международно-правовых документах допустимость ограничения прав и свобод впервые была провозглашена во Всеобщей декларации прав человека, а реализована в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Для тех международно-правовых источников, которые в силу ч. Содержащиеся в ряде международно-правовых источников положения созвучные с ч. Несмотря на тот факт, что речь в данном случае должна идти фактически об изъятии из конституционного статуса личности ряда политических и иных прав, то есть об одностороннем отказе государства от своих обязательств хотя и временном , российский законодатель обозначает этот процесс как обычное ограничение прав. Тем самым, фактически произошло отступление от терминологии международно-правовых актов, в которых институт ограничения понимается как обозначение границ действия права в нечрезвычайном правовом режиме. Проведенное исследование позволило сделать вывод о многообразии форм конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод, которые могут быть классифицированы по различным основаниям: Несмотря на обилие форм ограничений политических прав и свобод человека и гражданина, данный институт не следует считать ущемлением конституционно-правового статуса личности. Ведь само существование допустимых пределов такого ограничения гарантирует высокую степень защищенности и гарантированности этого статуса в целом, а временный характер ограничения политических прав и свобод каждого в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций. Положение чрезвычайной охраны вводилось только Высочайше утвержденным положением комитета министров по представлению министра внутренних дел. В годы Советской власти чрезвычайные меры применялись с начала Гражданской войны и по юридическому содержанию приравнивались к военному положению. Однако в период с года по год чрезвычайное положение вводилось на территории СССР и СНГ союзными и республиканскими органами власти и управления более 25 раз. Правовой режим чрезвычайного положения предназначен для нормализации обстановки, восстановления режима законности и. Поэтому он носит комплексный характер и предусматривает чрезвычайные меры, охватывающие почти все сферы жизни общества, включая государственную власть и управление, хозяйственную, общественно-политическую сферы, охрану общественного порядка и другие. Целями и задачами введения чрезвычайного положения являются обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя Российской Федерации. В то же время наличие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может являться причиной для введения чрезвычайного положения, если возникли обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Введение же чрезвычайного положения не может повлечь возникновения чрезвычайной ситуации. По своей юридической природе чрезвычайная ситуация - это причина, а чрезвычайное положение - это следствие. Чрезвычайное положение может вводиться как на территории всей страны, так и в отдельных ее районах. На практике при введении чрезвычайного положения необходимо исходить из совокупности обстоятельств, которые могут послужить основанием для его введения, целесообразности его установления на той или иной территории государства и невозможности реального обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России без введения чрезвычайного положения. Введение чрезвычайного положения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является временным явлением и должно ограничиваться определенным сроком, в течение. Федеральный закон от 21 декабря г. Законодатель утвердил исчерпывающий перечень этих обстоятельств, тем самым, определив допустимые пределы ограничений прав и свобод человека и гражданина и, в первую очередь, политических прав и свобод, как фундаментальной составляющей взаимодействия гражданского общества и демократического государства. Научное осмысление практики регламентирования ограничений может быть полезным для формирования отечественной модели. Сравнительно-правовой анализ национального законодательства зарубежных стран позволяет некоторым ученым выявить значительное число понятий ограничений, действующих в условиях особых государственно-правовых режимов чрезвычайного правового режима: Испания, Португалия, Венгрия и др. В конституциях некоторых государств чрезвычайное или иное особое положение упоминается, но о возможности ограничений прав и свобод в этой ситуации не говорится ст. Представляется очевидным, что общепринятые стандарты прав и свобод личности в условиях глобализации выходят за пределы внутренней компетенции государств. Поэтому, говоря о необходимости повышенной степени защищенности политических прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, веденного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на внутригосударственном уровне, справедливо утверждать, что при их ограничении соблюдение принципа законности есть ни что иное, как средство обеспечения общественной, государственной и международной безопасности и стабильности в мире. В результате проведенного исследования автором предложен комплекс мер, направленных на совершенствование функционирования института ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций в современных демократических и правовых государствах. Отмечая востребованность детализации регламентации ограничений политических прав и свобод личности, предлагается уточнить содержание п. Необходимо использовать результаты анализа зарубежного опыта регламентации ограничений политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения в законотворческом процессе, и, как следствие, внести изменение в п. При этом логично в Основном законе России гарантировать соблюдение данного. В заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены рекомендации и выводы, к которым пришел диссертант. Конституционно-правовое регулирование института ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации и зарубежных странах. Политические права и свободы граждан России: II Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: СПб университет ГПС МЧС России, Гарантированность реализации политических прав и свобод гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций: О сущности, содержании и понятии чрезвычайного положения в национальном законодательстве зарубежных стран. Реализация политических прав и свобод личности в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как критерий демократичности, стабильности и цивилизованности отдельно взятого государства. Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России , Санкт-Петербург, Московский проспект, дом Правовые основы, сущность и содержание ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации. Политические права и свободы граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод личности. Понятие, принципы, содержание института ограничения политических прав и свобод граждан РФ. Особенности ограничений политических прав и свобод 92 - граждан РФ в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Понятие, признаки и основания введения режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения. Пути совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан РФ в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принимая во внимание значимость политических прав и свобод, законодатель, в целях обеспечения наиболее высокой степени защищенности и гарантированности статуса человека и гражданина в целом определил временный характер их ограничения при установлении такого специального административно-правового режима как чрезвычайное положение вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В отечественной научной литературе возможно отметить значительное количество работ,. Особое внимание при исследовании избранной темы уделялось I изучению трудов авторов, которые в большей или меньшей степени затрагивали вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях исследуемого особого правового режима, изучали сущность юридической природы данного правового явления. Исходя из чего, результаты настоящего исследования вполне могут оказаться полезными для законотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего национального законодательства, а, следовательно, будут способны положительно повлиять на правоприменение в целом. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федераций при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предметом исследования 1 служат ратифицированные Российской Федерацией международные нормативно-правовые акты; нормы Конституции Российской Федерации; других нормативно-правовых актов конституционного права, регулирующих процесс ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; источники научной литературы, другие материалы по теме диссертации. Теоретические и методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного 1 познания: Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для решения ряда задач по совершенствованию правового регулирования ограничения политических прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Говоря о необходимости повышенной степени защищенности политических прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на внутригосударственном уровне, справедливо утверждать, что при их ограничении соблюдение принципа законности есть ни что иное, как средство обеспечения общественной, государственной и международной безопасности и стабильности в мире. Теоретическое значение работы состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном I исследовании, наделены элементами научной новизны и, в силу этого, могут стать предпосылкой дальнейших теоретико-правовых исследований проблем ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных выводов: Общий объем диссертации — страниц, основной текст - страницы. Принятие мировым сообществом значительного числа актов по правам человека привело к сужению сферы, в рамках которой каждое государство может действовать по своему усмотрению, независимо от других государств и мирового общественного мнения. Расширение правосубъектности человека и гражданина, как внутри государства, так и за его пределами, не могло не спровоцировать активизацию гражданского общества в целом. При этом, основная нагрузка перераспределилась в пользу политических прав и свобод человека и гражданина, что, безусловно, не могло на сказаться и на иных правах и свободах. Если в экономических правах выражается ипостась социального правового государства, которое не только должно поровну раздавать всем гражданам материальные блага, но обязано предоставить им возможность обеспечивать себе достойную жизнь, то благодаря возможности реализовать свои политические права их носители фактически получают возможность в условиях рыночных отношений включиться в механизм распределения благ. Принимая во внимание значимость политических прав и свобод, законодатель в целях обеспечения наиболее высокой степени защищенности и гарантированности статуса человека и гражданина в целом, определил временный характер их ограничения в условиях введения чрезвычайного режима. Не случайно, поэтому, современные конституционалисты уделяют довольно пристальное внимание вопросу классификации прав и свобод человека и гражданина:. Политические права и свободы личности, весь комплекс которых представляется логичным и обоснованным именовать общественно-политическими правами и свободами человека и гражданина, могут быть классифицированы в зависимости от тех целей, которые преследует носитель конкретного права субъект индивидуальный или коллективный при его реализации. Возможно выделить в системе политических прав и свобод личности два блока: Например, участие в управлении I делами государства непосредственно или через своих представителей путем реализации активного или пассивного избирательного права, право на объединение и свобода деятельности общественных объединений и др. Говоря о непререкаемости в условиях глобализации приоритета личности по отношению к государству, защищающему ее права и свободы, следует согласиться с профессором Зиновьевым A. Политические права, как и любые, другие, не могут рассматриваться в отрыве от всей системы прав и свобод личности в целом. Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической общественной сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства. В новых условиях названый механизм зависит уже не только от государства, что особенно актуально в период различных кризисных ситуаций, особенно в условиях введения режима чрезвычайного положения. Поскольку уровень защищенности рассматриваемого блока прав должен быть в условиях правового демократического государства несопоставимо выше, чем, скажем экономических прав и свобод, несколько необоснованным представляется автору недостаточно внимательное отношение современной науки к проблеме ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, особенно, в условиях введения режима чрезвычайного положения. Несмотря на различие во взглядах на понятие ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, разночтения в понимании структуры исследуемых ограничений, автором предпринята попытка сформулировать ряд собственных понятий. Исследуемые в рамках настоящего исследования политические права и свободы, по сути, представляют собой некий критерий зрелости и совершенства отдельно взятого общества и государства. Содержащиеся в ряде международно-правовых источников положения, созвучные ч. Тем не менее, установления ч. Несмотря на тот факт, что речь в данном случае должна идти фактически об изъятии из конституционного статуса личности в условиях чрезвычайного положения ряда политических и иных прав, то есть об одностороннем отказе государства от своих обязательств хотя и временном , российский законодатель обозначает этот процесс как обычное ограничение прав. Проведенное исследование позволило автору также сделать вывод о многообразии форм конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Ведь само существование допустимых пределов такого ограничения гарантирует наиболее высокую степень защищенности и гарантированности этого статуса в целом. Более того, временный характер ограничения политических прав и свобод каждого в условиях введения чрезвычайного режима говорит о стремлении государства, желающего подтвердить свой статус, как правового демократического государства, свести к минимуму объем усечения статуса I личности. Необходимо отметить, что проведенное автором исследование позволило сделать вывод о том, что сравнительный анализ конституционно-правового закрепления исследуемого института в национальных законодательствах ряда современных демократических государств, его научное осмысление может быть полезным для формирования отечественной модели. Сравнительно-правовой анализ национального законодательства зарубежных стран позволяет некоторым ученым выявить значительное число понятий ограничений, действующих в условиях особых государственноправовых режимов чрезвычайного правового режима: Автору видится, что современные демократические государства осознали необходимость детального конституционно-правового 1 регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения. Поэтому представляется бесспорным утверждение Д. Ковачева, по мнению которого урегулирован ность данного правового режима - гарантия против произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и неотъемлемый элемент правового государства. Автором выявлены ряд проблем объективного и субъективного характера. О правовых институтах чрезвычайного режима в зарубежных государствах. В результате проведенного исследования автором предложен комплекс мер, направленных на совершенствование функционирования института ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого в условиях современного демократического и правового государства. Необходимо предусмотреть ответственность лиц, оказывающих юридическую помощь в случае ее неквалифицированности, для чего необходимо разработать нормативно-правовые акты, посвященные правовой экспертизе их действий. При этом необходимо в Основном законе России гарантировать соблюдение данного положения применимо к сфере политических отношений в условиях режима чрезвычайного положения. Представляется бесспорным, что общепринятые стандарты прав и свобод личности в условиях глобализации выходят за пределы внутренней компетенции государств. Поэтому, говоря о необходимости повышенной степени защищенности политических прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения на внутригосударственном уровне, справедливо утверждать, что при их ограничении соблюдение принципа законности есть ни что иное, как средство обеспечения общественной, государственной и международной безопасности и стабильности в мире. Осознание данного установления большинством государств необходимо совместить с формированием прочной политико-правовой базе для осуществления на эффективного межгосударственного взаимодействия, построенного на основе единых стандартов прав и свобод человека и гражданина. Принята всенародным голосованием Декларация прав и свобод человека и гражданина принята постановлением ВС РСФСР от Федеральный конституционный закон от 30 мая г. N , Федеральный конституционный закон от Федеральный закон РФ от Закон РФ от Федеральный закон от Закон Российской Федерации от Доктрина информационной безопасности РФ: Указом Президента РФ от Законодательные акты и другие официальные источники международных организаций и зарубежных государств. Всеобщая Декларация прав человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. Американская конвенция о правах человека. Конституция Соединённых Штатов Америки. Итоговый документ Венской встречи представителей участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе г. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах: Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. Надежность технических систем и техногенный риск. История создания обществ и компаний страхования от огня. К теории ограничения прав человека вместо введения. Теория разделения властей и русская политическая мысль XVIII XIX вв. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Права человека и Конституция России: Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. Пределы осуществления прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Курск, мая года. Конституционный механизм защиты основных прав человека: ЮНИТИ-ДАНА, ЗАКОН И ПРАВО, Конституционное право зарубежных стран. ВНИИ МВД России, Российское и зарубежное законодательство о защите населения и территорий от наводнений. Право человека и государства на безопасность в современном мире. ТК Велби, Изд-во Проспект, Комментарий к Конституции РФ постатейный. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Конституционное государственное право Российской Федерации: Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации теория, законодательство, практика. Проблемы общей теории государства и права: Конституционное право зарубежных стран в схемах: СПб институт ГПС МЧС России, Теория государства и права. Очерк общей теории государственного права. Уголовно-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина по законодательству Российской Федерации и Германии. Сравнительный анализ конституций государств-участников СНГ. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции. Основы конституционного права ФРГ. Гражданская оборона и пожарная безопасность. Институт риска и безопасности, Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайный и правовой режим в России и за рубежом. Ограничения прав свобод человека гражданина и деятельность прокуратуры: Человек и система государственного управления: Теоретический и организационно-правовой анализ: Система национальной безопасности Российской Федерации конституционно-правовой анализ: Правовое и , организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Стимулы и ограничения в праве теоретико-информационный аспект: Юридические гарантии личной безопасности: Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел теоретико-правовое исследование: Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Правовая безопасность личности в современном Российском государстве вопросы1 теории и практики: Европейское право о пределах ограничения прав граждан и российское законодательство. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения. Государственно-правовой институт чрезвычайного положения: Проблема конституционного закрепления принципов избирательном системы Российской Федерации. Проблема ограничения прав и свобод человека иIгражданина в Конституции РФ опыт доктринального осмысления. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина. Право как необходимая форма равенства, свободы и справедливости. Сущность конституционных ограничений правового статуса личности. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения. Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: Чрезвычайные,ситуации и вЬзможные ограничения прав и свобод граждан: Историческое развитие законодательства о чрезвычайных ситуациях. Техносфера - библиотека технических наук, авторефераты и диссертации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях по отраслям наук автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Читать диссертацию Читать автореферат. Автореферат диссертации по теме "Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор Грешных А. Проблемы общей теории государства и права. Морозова и некоторые другие специалисты. Для достижения данной цели автором сформулированы следующие задачи: На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования: Представляется, что под ограничениями политических прав и свобод человека и гражданина следует понимать реализуемое в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами, системой национального законодательства изъятие из конституционно-правового статуса каждого прав и или свобод, составляющих основу взаимоотношений современного правового демократического государства и гражданского общества, объем которого является основным критерием цивилизованности, зрелости и конституционности отдельно взятого государства. Ведь само существование допустимых пределов такого ограничения гарантирует высокую степень защищенности и гарантированности этого статуса в целом, а временный характер ограничения политических прав и свобод каждого в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, говорит о стремлении государства подтвердить свой статус, как правового демократического государства, сведя к минимуму объем усечения статуса личности. Правовой режим чрезвычайного положения предназначен для нормализации обстановки, восстановления режима законности и 1 См.: История российских гражданских законов. Введение чрезвычайного положения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является временным явлением и должно ограничиваться определенным сроком, в течение 1 См.: При этом логично в Основном законе России гарантировать соблюдение данного положения применимо к сфере политических отношений в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Список работ, опубликованных по теме диссертации 1. Подписано в печать Оглавление автор диссертации — кандидата юридических наук Холохоев, Саварбек Суламбекович. Введение I 3 Глава 1. Правовые основы, сущность и содержание ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации 1. Политические права и свободы граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод личности 1. Понятие, принципы, содержание института ограничения политических прав и свобод граждан РФ 1. Конституционно-правовое регулирование ограничения политических прав и свобод в РФ Глава 2. Особенности ограничений политических прав и свобод 92 - граждан РФ в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 2. Понятие, признаки и основания введения режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения 2. Введение год, диссертация по безопасности жизнедеятельности человека, Холохоев, Саварбек Суламбекович. В отечественной научной литературе возможно отметить значительное количество работ, 1 В. Заключение диссертация на тему "Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Заключение Принятие мировым сообществом значительного числа актов по правам человека привело к сужению сферы, в рамках которой каждое государство может действовать по своему усмотрению, независимо от других государств и мирового общественного мнения. I Тем не менее, следует отметить, что существующие права и свободы человека и гражданина в условиях глобализации не могут рассматриваться обособленно друг от друга, а должны исследоваться в комплексе в процессе их совместного функционирования. Не случайно, поэтому, современные конституционалисты уделяют довольно пристальное внимание вопросу классификации прав и свобод человека и гражданина: Библиография Холохоев, Саварбек Суламбекович, диссертация по теме Безопасность в чрезвычайных ситуациях по отраслям наук. Уголовный кодекс РФ от Закона РФ от Устав Организации Объединённых Наций. Курс лекций в 2-х томах. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. Конституции государств Европейского Союза. Конституционное право зарубежных стран: Права человека и вооруженные конфликты: От МПВО к гражданской защите. Советское государство и права человека. Безопасность жизнедеятельности человека
Реализация политических прав и свобод человека и гражданина на примере города Москвы. Работа выполнена на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью решения, как на государственном уровне, так и на региональном, проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. На сегодняшний день Российское государство не совсем справляется с выполнением своей главной конституционной обязанностью — защитой прав и свобод человека и гражданина. И на государственном уровне, и в общественном мнении, и в науке признано, что в указанной сфере сложилась неудовлетворительная ситуация. Одной из важнейших категорий прав, которые в настоящее время подвергаются частым нарушениям во всех регионах государства, являются политические права и свободы. С каждым днем растет количество нарушений в этой области, в связи с чем происходит утрата доверия населения ко всем структурам государственной власти. В современных условиях низкого жизненного уровня населения, экономических реформ, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны многих властных структур, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина лишь обостряются, избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не всегда представляется возможным. Механизм гарантий реализации политических прав и свобод в России только формируется и во многом не совершенен. Новое российское и московское конституционное законодательство внесло существенные изменения в систему этих гарантий, в связи с чем теоретическое исследование этого законодательства и практики его применения становится более актуальным. Следует отметить, что в научной литературе по конституционному праву политические права и свободы подвергались изучению, однако существует немало неисследованных вопросов, связанных, в частности, с их осуществлением в Москве, реализацией отдельных видов указанных прав и свобод, с совершенствованием их гарантий. Таким образом, исследование данной категории прав и свобод и причин их нарушения в Москве необходимо для надлежащей реализации, обеспечения гарантий защиты политических прав и свобод с учетом их специфики. Права и свободы человека и гражданина всегда являлись предметом пристального внимания многих исследователей и нашли широкое отражение в юридической литературе. Проблема реализации политических прав и свобод человека и гражданина исследуется специалистами различных отраслей знаний. Признавая достигнутое, следует все же отметить, что работ, содержащих полный перечень видов и причин нарушений, гарантий указанной категории прав в Москве, в специальной литературе не существует. Политические права и свободы являются также и предметом исследования С. Наиболее глубокие исследования отдельных аспектов реализации политических прав и свобод были проведены Ю. Вместе с тем, проблемы реализации отдельных политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве, их гарантий требуют дальнейшего изучения с целью надлежащей защиты указанных прав и свобод и совершенствования их гарантий. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, скалывающиеся в процессе реализации отдельных политических прав и свобод в городе Москве. Предметом выступают юридические нормы, содержащиеся в федеральном конституционном законодательстве и законодательстве города Москвы, в международных актах, закрепляющие политические права и свободы; практика их применения, система гарантий реализации этих прав и свобод в городе Москве. Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение понятия политических прав и свобод человека и гражданина, выявление содержания, системы, юридической природы указанной категории прав, решение проблемы их реализации и определение направлений совершенствования гарантий политических прав и свобод в городе Москве. Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют метод материалистической диалектики и социологический метод исследования. В ходе работы применялись общенаучные, частно-научные и специальные методы, такие как сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, логический, метод системного анализа. В работе были подвергнуты сравнительно-правовому анализу нормы московского и федерального законодательства, закрепляющие политические права и свободы и их гарантии. Комплексный анализ исследуемой проблемы потребовал согласования множества подходов — юридического, политологического, социологического, философского, исторического. В основу большинства выводов и положений диссертации положены нормативно-правовые акты, а также аналитические материалы. Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к теоретической разработке проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве, как особом субъекте Федерации, одновременно являющемся городом федерального значения и столицей Российской Федерации, и заключается в следующем: В диссертационном исследовании разработаны следующие основные положения, выносимые на защиту: Наряду с федеральным законодательством законодательство города Москвы осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе реализации политических прав и свобод гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В их ряду избирательные права граждан, право на участие в референдуме, право на обращения, свобода собраний, митингов, демонстраций, право на равный доступ к государственной службе. Анализ федеральных нормативных актов и нормативных актов города Москвы показывает, что правовые нормы, гарантирующие реализацию политических прав и свобод граждан на территории Российской Федерации и территории города Москвы, являются однотипными. Законы города Москвы об отдельных политических правах практически дублируют положения федерального законодательства. Реализация отдельных политических прав и свобод граждан осуществляется в соответствии с федеральными законами право на объединение, свобода мысли и слова, право на информацию , так как в городе Москве отсутствуют специальные законы, гарантирующие осуществление этих прав. Избирательные права гарантируются только гражданам, обладающим статусом жителя города Москвы. Законодательство города Москвы детально регламентирует виды, порядок подготовки и проведения консультативных опросов как способов выявления мнения граждан. Среди основных негативных факторов, влияющих на эффективность реализации политических прав и свобод человека и гражданина на территории города Москвы автор выделяет: Результат проведенного социологического исследования свидетельствует, что механизм гарантий реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве только формируется и во многом несовершенен. Отдельные положения законодательства нарушаются, либо не соблюдаются органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления или их должностными лицами, существуют тенденции нежелания власти обеспечивать политические права и свободы. Создаются такие условия, при которых реализация отдельных политических прав избирательных прав, права на обращения и другие значительно затруднена. Анализ практики реализации политических прав и свобод человека и гражданина показывает, что на территории города Москвы действует совокупность экономических, политических, нравственных, духовных, юридических и организационных гарантий политических прав и свобод человека и гражданина. Однако система этих гарантий федеральных и московских неэффективна и нуждается в совершенствовании. Серьезными препятствиями в осуществлении исследуемой категории прав и свобод являются: В целях совершенствования гарантий политических прав и свобод в городе Москве представляется необходимым устранение пробелов в законодательстве города Москвы. Во-первых, целесообразно принять законы, регулирующие отдельные виды политических прав и свобод граждан — право на объединение, право на информацию; во-вторых — законы, закрепляющие обязанности государственных органов власти города Москвы по защите политических прав и свобод, усиливающие ответственность за их нарушения; в-третьих — законы, гарантирующие информированность общества о деятельности исполнительной власти, ее подконтрольность народу, открытость и внимание к потребностям населения; в-четвертых — законы о совершенствовании судебной системы, которые, обеспечивали бы открытость правосудия, его подконтрольность обществу, искоренили бы практику неправосудных решений. Целесообразно учредить институт Уполномоченного по правам человека в городе Москве; обеспечить тесное взаимодействие правозащитных организаций с органами государственной власти. Совершенствованию гарантий политических прав и свобод в городе Москве также способствовало бы формирование высокого уровня культуры прав человека среди населения, повышение уровня правосознания граждан и сотрудников госаппарата. Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлена комплексным характером диссертационного исследования: При подготовке диссертации помимо источников конституционного права была использована научная литература по конституционному праву, общей теории государства и права, теории прав человека, политологии, истории. В работе проанализированы правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, исследуется российское и московское конституционное законодательство, опыт зарубежных государств, нормы международного права. Кроме того, использовались данные, содержащиеся в периодических изданиях, публикациях, докладах государственных органов, материалы судебной практики, научно-практических конференций за последние годы. В процессе подготовки исследования с целью определения уровня реализации гражданами политических прав и свобод в городе Москве автором проведено анкетирование граждан в возрасте от 18 лет и старше, проживающих в городе Москве. Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на совершенствование гарантий реализации политических прав и свобод человека и гражданина. Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации могут способствовать совершенствованию федерального и московского законодательства в указанной сфере. Положения диссертации вносят определенный вклад в разработку научной концепции политических прав и свобод человека и гражданина, в частности, уточнены такие категории, как понятие и система политических прав и свобод, предложена их классификация. Кроме того, теоретическая значимость данной работы состоит в том, что в ней впервые исследован процесс реализации политических прав и свобод в Москве, выявлены основные проблемы их обеспечения и защиты, предложены направления совершенствования гарантий указанной категории прав. Положения работы могут быть использованы законодателем и правоприменителем в процессе реализации политических прав и свобод гражданами. Кроме того, выводы диссертантки могут быть применены в научных исследованиях и в процессе педагогической деятельности в юридических образовательных учреждениях, в частности при подготовке учебно-методической литературы по дисциплинам: Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин юридического факультета Московского городского педагогического университета. Материалы диссертационного исследования были представлены диссертантом на научно-практических конференциях: Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в 9 научных статьях общим объемом 3,8 п. Структура и объем диссертации обусловлена сформулированными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показана степень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель, задачи, теоретические и методологические основы, информационная и нормативная база, научная новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводится информация о результатах апробации выводов. Первый параграф посвящен истории возникновения и развития политических прав и свобод человека и гражданина в России. Права человека сформировались как следствие многочисленных исторических, экономических, социальных причин, которые, в свою очередь, были обусловлены назревшей психологической потребностью человеческого существа в свободном использовании имеющихся у него возможностей. Современные права человека - это результат длительного исторического процесса борьбы прогрессивных сил за освобождение от угнетения. В России процесс становления и развития института прав и свобод человека прошел весьма сложный исторический путь. Государственно-политическая практика и культура, монархическая форма правления, крепостное право, правовой нигилизм и многое другое в значительной степени тормозили становление прав человека в нашем государстве. Для России права человека в силу ряда исторических, природно-географических и геополитических причин по сравнению с любой даже. Наблюдалось доминирование государственной власти, ограничения всяких других попыток самодеятельности. Общество находилось под жестким налоговым бременем, как следствие этого слабое развитие городов, предпринимательства, бедность, зыбкость собственности, консерватизм культурных ценностей и неразвитость политической системы. Однако, идеи прав и свобод человека несомненно присутствовали в истории и сопровождали российскую действительность. Второй параграф посвящен исследованию понятия, сущности и природы политических прав и свобод человека и гражданина. О политических правах человека следует говорить также как и о социологической категории, сосредотачивающей общечеловеческие ценности, которые нашли свое воплощение в международных стандартах прав человека и внутригосударственном праве. Они гарантируются не только юридическими нормами, но и напрямую зависят от прочности устоев конституционного строя, реальности демократизма и уровня политической культуры населения. Конституционные политические права и свободы гражданина есть те зафиксированные в Конституции политические права человека, которые находятся под защитой государства и принадлежат каждому человеку, который обладает российским гражданством. Они выступают важнейшим демократическим институтом и неотъемлемым условием функционирования всех других видов прав. Для того чтобы наиболее точно определить понятие политических прав, необходимо раскрыть сущность рассматриваемой категории, выделить и подчеркнуть ее особенности и признаки. Во-первых, следует уточнить само понимание политики, политической власти, во-вторых, предложить тот критерий оценки политики, который оправдан именно в данной сфере. Политика — это отношения к власти, отношения по поводу власти. Указанное явление подвижно и объективируется в действиях людей, социальных групп, классов, представляющих, собой политический процесс. Политика охватывает сферы, непосредственно затрагивающие интересы практически каждого человека и выражает позиции по отношению к характеру политического режима и государства, к правам человека и т. Политическая власть — это определенный тип общественных отношений, возникающих между большими социальными группами, между государством и обществом, между государственными органами власти, политическими партиями и общественными объединениями, которые используют политические институты и ресурсы для руководства политическими процессами и общественной жизнью с целью создания определенного типа правления и определенного политического режима. Политическая власть начинается там, где способность влиять распространяется на широкие массы, на миллионы. Таким образом, политические права человека можно определить как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально и коллективно участвовать в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества. К политическим должны относиться те права, которые дают возможность гражданам принимать участие в политической жизни общества, проявляя себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, а также в составе отдельных групп, движений, объединений и т. Проведенное во втором параграфе исследование политических прав и свобод человека и гражданина позволило сделать вывод о том, что политические права и свободы являются лишь составляющей единицей общей системы прав и свобод человека и гражданина и обладают свойствами, присущими всем правам человека. Они защищают основные, базовые ценности и интересы личности; они являются субъективными правами; они являются естественными, неотъемлемыми правами; гарантированы государством, закреплены в правовых нормах и защищаются согласно общепринятым принципам международного права; политические права являются всеобщими, так как равны и едины для всех без исключения, возможность их осуществления должна быть у каждого человека без исключения, независимо от пола, расы, национальности и др. Кроме того, политические права и свободы имеют ряд особенностей, отличающих их от других прав человека и гражданина. Одним из отличительных признаков политических прав и свобод является, прежде всего, возможность участия в общественно-политической сфере деятельности государства. Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики взаимоотношений между человеком и государством. Именно с помощью политических прав гражданин становится участником политического процесса, получает возможность оказывать влияние на политическую жизнь общества, участвовать в формировании и осуществлении государственной власти. Эти права непосредственно связаны с политикой, с возможностью участия в общественно-политической жизни государства и предполагают активное участие индивидуума в управлении делами государства. Главное содержательное своеобразие политических прав и свобод заключается в области их осуществления, в возможности, которые они предоставляют индивидам в обществе. Важным отличием политических прав является их тесная связь с обладанием гражданством государства. Большинство политических прав и свобод признаются за гражданами, что является ограничением числа носителей субъектов этих прав. По преимуществу они принадлежат только гражданам государства. Политические права и свободы характеризуются большей степенью определенности, четкости и жесткости формулировок, чем иные основные права и свободы. Политические права по существу являются одной из форм проявления политической свободы человека. Закрепление этих прав и свобод в законодательстве конкретного государства лишь конкретизирует их, предусматривает эффективные механизмы и процедуры их реализации. Исследуемая категория прав человека и гражданина обладает более высокой степенью публичности, поскольку в их защите заинтересованы, как правило, не только конкретные граждане, но и общество в целом. Реализация политических прав и свобод может осуществляться как отдельным индивидом индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти , так и группой лиц право на собрания, демонстрации и митинги, право создания общественных объединений. Так, одной из особенностей политических прав и свобод является коллективный характер их реализации. По общему правилу отдельные категории граждан могут быть правомерно ограничены в своих правах и свободах: Так, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда часть 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации. Политические права гражданина выражают взаимоотношения личности и государства. Они реализуются в конституционно-правовых отношениях, но могут осуществляться и вне правоотношений например, свобода мысли и слова. В третьем параграфе главы I исследуются содержание, система и классификация политических прав человека и гражданина. Этот вопрос в отечественной и зарубежной литературе остается дискуссионным, так как отсутствует не только четкий перечень политических прав и свобод, но и критерии, по которым можно было бы это сделать. Политические права и свободы необходимо рассматривать как элемент системы основных прав и обязанностей, а эту последнюю — как элемент более широкой системы субъективных прав и юридических обязанностей человека. Вместе с тем, политические права и свободы граждан имеют свойства относительно самостоятельной системы, которая состоит из отдельных прав и свобод. Все политические права по содержанию делятся на права и свободы. К политическим правам следует отнести право на информацию, право граждан на участие в управлении делами государства, избирательные права, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы, право на равный доступ граждан к государственной службе, право на объединение. К политическим свободам — свободу мысли и слова, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. В зависимости от форм, способов реализации политические права и свободы можно разделить на две группы. Права, реализуемые непосредственно путем прямого волеизъявление гражданина — право избирать на выборах и участвовать в референдуме; право быть избранным в органы государственной власти; право на обращения; право на информацию; свобода мысли и слова; право на объединение; свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. И права, реализуемые через представителей действующих от имени гражданина и принимающих от его имени решения — право на участие в управлении делами государства через выборных должностных лиц. В зависимости от количества субъектов, реализующих политические права и свободы, они подразделяются на три группы: К первой группе, коллективным политическим правам и свободам, следует отнести право на объединение; свободу собраний, митингов, демонстраций; активное избирательное право. Ко второй группе, индивидуальным политическим правам, относятся пассивное избирательное право; право на равный доступ граждан к государственной службе. Третью группу составляют те политические права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально, это свобода мысли и слова; право на информацию, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы. В первом параграфе рассматривается правовое закрепление политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве. Представляется, что законодательство о реализации политических прав и свобод граждан в городе Москве сделало в этом направлении только первые шаги. Как показывает анализ федеральных нормативных актов и нормативных актов города Москвы правовые нормы, гарантирующие реализацию политических прав и свобод граждан, являются однотипными. Реализация отдельных политических прав и свобод граждан и вовсе осуществляется в соответствии с федеральными законами право на объединение, свобода мысли и слова, право на информацию , в Москве отсутствуют специальные законы, гарантирующие осуществление этих прав. Кроме того, нарушается принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Очевидно, что в настоящих условиях низкого жизненного уровня широких слоев населения, экономической нестабильности, отсутствия независимых средств массовой информации, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны ряда властных структур и крупных финансово-промышленных групп, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не представляется возможным. И даже самое идеальное законодательство не позволит решить эту назревшую проблему. Анализ реализации политических прав и свобод личности в России показывает, что наиболее слабое звено в проблеме прав человека — реализация этих прав на внутригосударственном уровне, что механизм гарантий реализации прав человека в Российской Федерации только формируется и во многом несовершенен. Негативные явления, протекающие в обществе, означают неготовность российского государства и неспособность государственных органов и должностных лиц к обеспечительной работе в сфере реализации прав человека2. В настоящий период вопрос о реализации политических прав и свобод в Москве весьма неоднозначен. Зачастую отдельные положения законодательства грубо нарушаются, либо вовсе не соблюдаются органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления или их должностными лицами. Во втором параграфе анализируются основные направления реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Москве. Под реализацией политических прав и свобод следует понимать коллективное или единоличное претворение в жизнь имеющихся у них правомочий по участию в формировании и осуществлении государственной власти, по выражению своих взглядов. Стадиями реализации политических прав и свобод в Москве будут являться: Столица, несомненно, является одним из наиболее развитых субъектов Российской Федерации, социально-экономическое положение москвичей существенно лучше, чем в большинстве регионов. Вместе с тем, в плане развития демократических институтов, осуществления прав и свобод человека и гражданина, Москва далеко не лидер. В столице наблюдается доминирование исполнительной власти над всеми другими ветвями и органами власти, нежелание власти обеспечивать политические права и свободы. С точки зрения бюрократии реализация этих свобод ущемляет интересы лиц, находящихся у власти. Кроме того, следует учесть, что квалифицированные послеперестроечные управленцы — это зачастую люди из школы советской номенклатуры, кадры третьего эшелона, когда-то понявшие, что без перестройки им до первого эшелона не дожить3. В Москве происходят серьезные случаи нарушения законодательства в области реализации политических прав и свобод. Отдельные политические права граждан в Москве не осуществляются. Так, например, анализ избирательного законодательства города Москвы и практики московских выборов показывает, что реализация гражданами своих избирательных прав и права на равный доступ к государственной службе на территории города Москвы значительно затруднена, а порой и вовсе невозможна. Московская исполнительная власть проявляет высокую степень заинтересованности в результатах выборов и стремится оказать на эти результаты влияние, прибегая зачастую к противозаконным методам. Внесенные изменения в федеральное избирательное законодательство, а затем и московское делают реализацию отдельных политических прав и свобод практически невозможным. Надлежащей реализации права граждан на информацию в Москве противостоит контроль властей над средствами массовой информации. Политика властей определяется не столько сокрытием информации, сколько интерпретацией событий и отсечением оппозиции от телевидения, печатных изданий. С помощью различных средств массовой информации московская власть небезуспешно осуществляет манипуляцию общественным мнением для того, чтобы находить поддержку у большинства москвичей. Кроме того, московская власть стремится методично блокировать всякую активность инициативных групп, используя для этого различные методы — от простых запретов до давления и других неправомерных методов. Несмотря на то, что некоторые граждане пытаются оказывать сопротивление этим методам, власть все же значительно ограничивает право на объединение, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и препятствует их надлежащей реализации. В третьем параграфе главы II дается характеристика политических, экономических материальных , нравственных, духовных идеологических , правовых и организационных гарантий политических прав и свобод человека и гражданина, оценивается их эффективность и предложены направления их совершенствования. Особое внимание также уделяется разграничению гарантий на федеральные и московские. Гарантирование политических прав и свобод в Москве, на наш взгляд, основывается, прежде всего, на демократизме общественно-политического строя государства в целом. Демократия — главная, наиболее фундаментальная гарантия прав и свобод человека и гражданина. Наступление на демократию, ее ограничение всегда выражается, прежде всего, в ограничениях прямых и косвенных прав и свобод4. Реализация, прежде всего, политических прав и свобод человека и гражданина является показателем развития демократии. Наравне с Российской Федерацией, обеспечивать гарантии реализации политических прав и свобод в рамках своих полномочий присущими им способами, методами и средствами, должны и все государственные органы власти Москвы. Среди материальных гарантий реализации политических прав и свобод в Москве важное место занимают экономические гарантии, именно они подчас принципиально важны для осуществления отдельных политических прав и свобод. В качестве примера можно выделить право на участие в управлении делами государства, свободу собраний, митингов, печати — в современных условиях уровень материального благосостояния москвичей напрямую влияет на осуществление ими указанного права. Так, отсутствие у гражданина необходимых денежных средств не позволяет ему надлежащим образом реализовывать пассивное избирательное право, право на равный доступ к государственной службе. Законное стремление занять государственную должность часто затруднено из-за материальных проблем, профессиональных качеств порой становится для этого недостаточно. Значительное влияние на реализацию политических прав и свобод оказывают духовные и нравственные гарантии — это и уровень культуры москвичей, и научный и творческий потенциал, и образованность, и нравственные установки, которые в конечном счете определяют уровень культуры прав человека. Серьезным препятствием в осуществлении исследуемой категории прав в Москве выступает неразвитость правового сознания, юридический нигилизм и правовой инфантилизм многих граждан и должностных лиц. Немаловажным является и тот факт, что московская власть просто не желает обеспечивать своим жителям основные политические права и свободы в силу того, что их реализация ущемляет интересы чиновников. Анализируя систему федеральных и московских гарантий политических прав и свобод человека и гражданина, можно сделать вывод о том, что самое слабое звено в этой системе составляют юридические гарантии. Следует заметить, что основные проблемы реализации политических прав и свобод в Москве, как правило, связаны с неэффективностью юридических гарантий, призванных обеспечивать их реальное претворение в жизнь, или их отсутствием. Положение с политическими правами человека в Москве имеет явную тенденцию к ухудшению. Основными причинами этого, на наш взгляд, является тенденция к ликвидации независимости разных ветвей власти. Так, судебная и законодательная власть в Москве находятся в прямой зависимости от исполнительной. Представляется, что во многих случаях главным нарушителем политических прав и свобод в Москве является исполнительная власть. Продолжает развиваться коррупция и произвол чиновников. Общественные организации, которые сегодня остаются последним прибежищем реальной оппозиции и независимости, испытывают сильное давление со стороны власти. Во третьем параграфе главы II также предложены пути совершенствования гарантий политических прав и свобод в Москве. Институты по защите политических прав и свобод человека и гражданина, которые сегодня существуют в Москве, недостаточны, действуют зачастую неэффективно и деформированы. Поэтому, прежде всего, необходимо принять меры по дебюрократизации московского государственного аппарата управления, обеспечить реальное действие принципа многопартийности, создать эффективный механизм свободных выборов, создать по настоящему независимые средства массовой информации, усилить общественный контроль за деятельностью московских чиновников. В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования, сформулирован ряд выводов. Политические права и свободы имеют огромное значение для человека и общества в целом. Следует отметить, что в Москве в настоящее время существуют лишь необходимые предпосылки для надлежащей реализации исследуемой категории прав и свобод. Представляется, что, несмотря на важность и значимость существующих федеральных и московских гарантий политических прав и свобод человека и гражданина, их широкий перечень, следует признать, что их значение ограничено. Детальный анализ института политических прав и свобод человека и гражданина является одной из важных задач юридической доктрины, решению которой неизбежно будет посвящено большое внимание в научной литературе. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в девяти научных статьях общим объемом 3,8 п. Политические права и свободы человека и гражданина в московском законодательстве. О международной защите политических прав и свобод в Москве. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе в Москве. Реализация политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве. Политические права человека в период глобализации. Политические права и свободы человека и гражданина как институт демократии. Проблема классификации политических прав и свобод человека и гражданина. Институт уполномоченного по правам человека как одна из гарантий защиты политических прав и свобод человека и гражданина в Москве. Классификация политических прав и свобод человека и гражданина. Права человека в современном мире социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Права человека и государство в Российской Федерации. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам. Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении рабочих дней удалим его. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент К. В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи: Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК: Научные статьи, опубликованные в иных изданиях: Заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор Рудинский Феликс Михайлович доктор юридических наук, профессор Колосова Нина Михайловна.
https://gist.github.com/8487b41ce8ac92b40947dcc5ff205016
https://gist.github.com/684aed632e82abc8015720e62f7c3fa3
https://gist.github.com/b85d56e250570bb717dcf0fc1e31f9fd