Органы государственной власти в России
Билет №16
Гражданам об их политических правах
Государственный орган State authority - это. Орган государственной власти - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. Орган государственной власти - это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, с установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями. Орган государственной власти - это образованная в соответствии с законодательством государства составная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая в присущих ей организационно правовых формах. Орган государственной власти - это гражданин или организация, выступающие от имени государства, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере и действующие в рамках своей компетенции в соответствии с порядком, установленным государством. Орган государственной власти - это конкретный например, президент России и др. Принято делить на федеральные, региональные и местные. Орган государственной власти - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Орган государственной власти - это подразделение государственного аппарата, выполняющее функции власти и управления и наделенное для этого необходимыми полномочиями. Орган государственной власти - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая состоит из государственных служащих, наделена государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций. Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства - первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства. Главный признак органов государства то, что отличает его от иных структур - наличие у него государственновластных полномочий. Государственновластные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. Государственновластные полномочия органа выражаются в том, что: Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны; он имеет право контролировать исполнение этих велений. По этому параметру мы и отличаем орган государства от иных государственных структур. Орган государства образуется в установленном законом порядке Существуют два порядка создания структурноорганизованных формирований в рамках государства: Регистрационный порядок в РФ применяется в отношении общественных объединений предприятий и заключается в том, что объединения предприятий создаются самостоятельно, по собственной инициативе граждан, без предварительного разрешения органа государства, о государственный органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение. Разрешительный порядок применяется в отношении государственных органов и означает, что орган государственной власти может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства. Этот признак очень важен, т. Речь идет о процедуре создания органа государства. Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция - круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией орган государственной власти наделяется в процессе его образования и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства. Орган государства всегда является частью механизма государства, т. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения государственный аппарат централизован и отношения взаимодействия различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе. Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов и т. Орган государства состоит из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции. Орган государства обладает собственной материальной базой, т. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений. В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства. Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным органом государственной власти, формируются из состава первичных -либо путем назначения Государственная Дума - первичный, правительство - производный. Кроме названных классификаций, органы государства можно разделить в зависимости от способа осуществления властных полномочий способа принятия решений на:. Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:. В РФ - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации например, Дума Приморского края ;. В РФ - президент , Правительство, министерства, ведомства государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. В РФ существуют суды общей компетенции - Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. Занимаются специфической деятельностью - надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ органами государственной власти, должностными лицами, общественными объединениями. В РФ единственным органом надзора является прокуратура Следует различать понятие надзора и контроля. Надзор - более общее понятие, предполагает надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами правоотношений. Контроль - ведомственное понятие, предполагает проверку соблюдения законодательства в какойто отдельной области. Например, Рострудинспекция - орган ведомственного контроля, осуществляет проверку законодательства о труде РФ. То же самое - Госторгинспекция, Госгортехнадзор и т. Прокуратура же осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства на территории РФ. Представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административнотерриториальные единицы район, город, район в городе, поселки городского типа и т. Согласно законам "О местном самоуправлении в РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к органам местного самоуправления относятся органы уровня ниже субъекта федерации ниже краевого, областного уровня. Органы местного самоуправления не являются государственными органами но являются органами государства. Их отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий: Примерами органов местного самоуправления являются Мэр глава администрации города Владивостока, Администрация Ленинского Фрунзенского Вышеприведенная классификация является полной и охватывает все органы государственной власти РФ. Правоохранительные органы не выделяются отдельно, ибо входят в структурные подразделения этой классификации. К правоохранительным органам традиционно относят суды судебные органы , прокуратуру органы надзора , Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговую полицию и таможенные органы и т. Схематически классификацию органов государства РФ можно представить тремя блоками: Государственные органы могут быть общефедеральные и субъектов федерации в унитарных государствах такого деления нет, оно связано с федеративным устройством РФ. Например, Государственная Дума, Правительство РФ - федеральные государственные органы, губернатор Приморского края, Дума Приморского края - государственные органы на местах. Государственные органы строятся на основе принципа разделения властей. Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий более узким. Для них законодательно необязателен принцип разделения властей например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единый орган местного самоуправления. Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений и не применяют самостоятельно государственное принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования например, протест прокурора , а в случае неустранения нарушений законодательства обращаются в государственные органы - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является государственным органом. Это - орган надзора со специфическими полномочиями. Органы государственной власти - это один из каналов, через который народ, согласно конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть. Государственные органы характеризуются следующими чертами: По уровню своей деятельности государственные органы делятся на федеральные органы и государственные органы субъектов РФ. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями уставами и законами субъектов РФ. Согласно конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Особое место в системе государственных органов Российской Федерации занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. Их созыв объявлялся царской грамотой. Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог без неё обойтись. Дворянство было основой царского войска и бюрократического аппарата. Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трёх социальных групп в Соборе. Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнение отдельных наиболее влиятельных классов и групп населения. Идея соборности начала развиваться с середины XVI в. Их значения и принятые на них решения неоднородны. Соборные решения служили источником избрания на царство, например, соборы г. В и гг. Наиболее представительным с социальной точки зрения был Собор г. Некоторые соборы исполняли роль избирательного органа в период междуцарствования, другие — совещательного, как Дума. Однако полномочия Земского собора были неопределённы и безграничны, поэтому поводы к их созыву могли быть разными. Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Выборы на Собор и принятие решений проходили в определённом порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. Затем составлялись сословные выборные списки, число представителей в которых не было фиксированным. Выборные получали наказы от избирателей. Соборы собирались на Красной площади, в патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — в Золотой палате или столовой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. В первых пяти главах ст. Беккариа посвящена глава 10 ст. В главах 11—18 ст. Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и трактует законы. Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Даётся чёткое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей. Сословная структура общества соотносилась с естественным делением на профессиональные классы: Дворянству верховная власть отводит особое место, учитывая особую важность его функций: Равенство видится лишь в одном — одинаковом подчинении уголовным законам хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям. Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение. Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и чётки в своих формулировках и предписаниях. Екатерина II расширяет привилегии дворян. Дворяне располагали личными правами на родовую геральдику герб, титул. Они не подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств поличного или решения суда. Без решения суда их нельзя было признать виновными. Дворяне освобождались от телесных наказаний. Расширенными по сравнению с другими сословиями были дворянские имущественные права. Только дворяне могли владеть деревнями и крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы. Дворянам разрешалась оптовая но не розничная торговля. В пределах своего имения дворянин мог осуществлять любую хозяйственную деятельность, не запрещённую законом. Дворянство получило полную свободу в сфере наследственного права. К политическим правам относились привилегии при приёме на государственную службу и увольнении, право проведения земских съездов и собраний. Проект ограничивал положения Табели о рангах, открывающей возможности для производства в дворянское состояние по военной линии. По гражданской линии такое производство воспрещалось вообще. Всей полнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне. Определённо наметилась линия на корпоративную замкнутость дворянского сословия, на ограничение проникновения в него чуждых элементов. Правовой статус крестьянского сословия оказался производным от прав дворянства: Однако на практике дворяне и купцы распоряжались жизнью крестьян полностью. Главной идеей Манифеста стало закрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почётный займ дворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью. Дворянам было разрешено покидать пределы государства и поступать на иностранную службу, и они обязаны были вернуться только по призыву верховной власти. Дворяне могли прекратить свою службу в любое время и могли вовсе не поступать на службу. Президент РФ является главой государства ст. Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на президента РФ. Президент РФ, в соответствии с конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в гл. Основными полномочиями президента РФ являются следующие. Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум , вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства. Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности назначение и освобождение: Председателя центробанка России; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека. Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора России; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент Российской Федерации, осуществляя руководство внешней политикой Российской Федерации, подписывает международные договоры и грамоты. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, вводит на территории страны военное положение. Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства Российской Федерации и осуществляет помилование. Президент РФ вносит предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта России в законодательный представительный государственный орган субъекта России не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта России. Решение законодательного представительного органа государственной власти субъекта России о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта России считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного представительного органа государственной власти субъекта России. Институт президентства для Российской Федерации достаточно новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в Российской Федерации до последнего времени не выполнялось. В последнее десятилетие наблюдается постепенное усиление президентской власти в Российской Федерации, усиление системы прямого подчинения указам и распоряжениям президента особенно в экономической и социальной сферах. Так, одним из направлений государственной политики в экономической сфере, инициированном президентом являются национальные проекты. Программа по реализации первоочередных национальных проектов является одной из попыток изменения приоритетов в сфере деятельности законодательной власти в сторону общественных и социальных интересов населения. Национальные проекты направлены на удовлетворение социальных потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, строительства, на построение действительного, реального социального государства ст. В то же время реализация национальных проектов предполагает не только принятие федеральных, но и региональных концепций их практического претворения в жизнь. Президент может быть отрешен от должности Советом федерации по инициативе Государственной Думы ст. Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна. В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти. Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. В Российской Федерации в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия национальное или народное собрание, конгресс , меджлис и т. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов федерации и самой федерации. В России высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган России статья 94 конституции РФ , состоящий из двух палат - Совета федерации и Государственной Думы статья 95 конституции РФ. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Ни один закон России не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием. Двухпалатная структура парламента наиболее распространена в мире, так как позволяет обеспечить наряду с общим представительством интересов всего народа всех граждан, всех наций также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов в федеративном государстве - субъектов федерации либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Кроме того, эта система дает возможность оптимизировать законодательный процесс , установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты. За эти преимущества приходится в буквальном смысле платить — на содержание большого по численности членов парламента и сотрудников его аппарата расходуются немалые средства из бюджета РФ. Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания. Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет федерации состоит представителей субъектов России. Совет федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем это орган государственной власти всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом. Все стадии работы Федерального Собрания детально регулируются Регламентами. В соответствии со ст. Работа комитетов и комиссий протекает с соблюдением регламентов палат. С года Федеральное Собрание РФ входит в Парламентскую ассамблею Совета Европы ПАСЕ , которая объединяет на равноправной основе представителей парламентов государств членов Евро союз и кандидатов в члены Европейский союз. Статус Федерального Собрания определен в главе 5 конституции РФ. Порядок формирования Совета федерации устанавливается ч. В соответствии с законом Совет федераций формируется из представителей субъектов по одному от законодательной и исполнительной власти. Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ представитель от законодательного органа и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ представитель от исполнительной власти. Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета федерации, принятым им 6 февраля г, и решениями Совета федерации. Совет федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта России. К ведению Совета федерации относятся статья конституции РФ: Совет федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в конституции РФ вопросам ст. По другим вопросам рассмотрение Советом федерации законов, принятых Государственной Думой не обязательно они могут быть сразу переданы на подпись президенту РФ. Согласно конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из депутатов и избирается сроком на 4 года. Руководит деятельностью Государственной Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские треста партийные фракции, депутатские группы , а также сами депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. В противном случае проводится второй тур, на котором достаточно набрать относительное простое большинство голосов. Порядок работы Государственной Думы учитывает её фракционную структуру. К ведению Государственной Думы относятся статья конституции РФ: Порядок действия Госдумы определяется конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы. Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения предприятий - фракции и депутатские группы. Нижняя палата может быть распущена президентом. При роспуске Государственной Думы президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска ст. Исполнительная власть в системе разделения властей осуществляет исполнение, претворяет в жизнь законодательные и иные акты государственных органов. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Исполнительная власть реализуется в деятельности особых органов — органов исполнительной власти, связанных между собой по вертикали и по горизонтали. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих. Общими признаками деятельности системы органов исполнительной власти являются: Административно-правовой статус органа государственной власти определяется его целями и задачами, положением в иерархии субъектов государственной власти, его компетенцией, его структурой. Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. По территориальному признаку органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. По компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:. Высшим федеральным органом исполнительной власти РФ, согласно ст. Положение и полномочия Правительства РФ закреплены в конституции РФ ст. Правительство России - орган коллегиальный. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Возглавляет Правительство РФ — Председатель Правительства, который организует его работу. Заседания Правительства проводятся систематически, не реже 1 раза в месяц, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны. Заместители председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства. Председатель Правительства назначается президентом РФ с согласия Государственной Думы ст. Заместители Председателя Правительства федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства. К органам исполнительной власти России, помимо Правительства РФ, относятся - министерства, службы, агентства, а также государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ. Министерство России - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства России министр России федеральный министр. Традиционно министерство является органом отраслевого управления, хотя по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления в определенной сфере функционального характера. Федеральную службу возглавляет руководитель директор федеральной службы. Федеральное агентство возглавляет руководитель директор федерального агентства. Структура — перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти предлагается Правительством РФ и утверждается указами президента. В эту структуру входят следующие органы. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент России, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство России, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:. Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные органы государственной администрации, но и через их территориальные структуры в тех случаях, когда эти органы образуют такие структуры. Территориальные органы созданы госкомитетом, Минобороны, Минюстом, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ. Эти территориальные органы именуются, как правило, главными управлениями или управлениями. Они возглавляются начальником, который назначается и освобождается от должности, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В своей деятельности они руководствуются конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. Порядок создания и деятельности территориальных органов, размер ассигнований на их содержание устанавливает Правительство РФ. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение президента РФ и Правительства РФ. К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии. Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров. Следует отметить, что выполняя в целом, безусловно необходимую функцию, исполнительная власть на всех уровнях имеет тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств приводит к излишней бюрократизации, а зачастую и к тому, что практическое выполнение тех или иных решений фактически серьезно тормозится или даже замораживается. Постоянной проблемой являются конфликты между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами РФ и местным самоуправлением. Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в государственных органах России, строится на основе принципа разделения властей и должна соответствовать основным конституционным принципам республиканской формы правления, закрепленным в конституции РФ. На каждом из уровней государственные органы действуют в пределах своих полномочий. Основным законом, определяющим порядок функционирования власти в субъектах РФ, является Федеральный закон от Федеральный закон устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта России. Разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами РФ и государственными органами субъектов РФ осуществляется конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с конституцией РФ и федеральными законами. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: Конституцией уставом субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Государственные органы субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в государственные органы субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов. Закон закрепляет статус законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего. Число депутатов определяется конституцией уставом субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный представительный орган субъекта РФ принимает конституцию или Устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия. Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия осуществления депутатом своей деятельности на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности устанавливаются конституцией уставом и или законом субъекта РФ. Депутаты обладают неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти. Законодательный государственный орган субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ. Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии доверии высшему должностному лицу субъекта РФ руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ , а также решение о недоверии доверии руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный представительный орган принимал участие в соответствии с конституцией уставом субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного уставного суда субъекта РФ. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией уставом субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законодательный орган субъекта России может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного представительного органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции Устава и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции уставу субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный представительный государственный орган субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции устава субъекта РФ в соответствие с конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта России, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных трестов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов. Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными государственными органами, государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и договоренности от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным представительным государственным органом субъекта РФ, формировать высший исполнительный государственный орган субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих конституции РФ, федеральным законам, конституции уставу и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции устава и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. До конца года высшее должностное лицо органа исполнительной власти избиралось на должность населением субъекта федерации. Данная норма была изменена. Выборы лидера исполнительной власти были заменены на наделение его полномочиями парламентов субъекта по представлению президента РФ. Как, например, Конституционным судом РФ в решении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава основного закона Алтайского края было признано противоречащим конституции РФ положение, согласно которому главу администрации избирает Законодательное собрание. По мнению большинства судей Конституционного суда, избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой её представителя. В настоящее время законы субъектов приведены в соответствие с Федеральным законом. С декабря года система власти в субъектах подверглась существенным преобразованиям. Некоторые элементы автономии регионов были утрачены. Были установлены широкие возможности применения мер конституционной ответственности в пределах системы субъектов РФ. Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие. В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной подчиненности. Они подчиняются федеральному президенту и федеральному Правительству по предметам ведения РФ и совместного ведения федерации и ее субъектов. В соответствии с Федеральным законом от Президент и Правительство федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов федерации. Цель этой координационной деятельности - обеспечение единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено конституцией РФ. В то же время главы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов федерации министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т. Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов федерации. Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции РФ и ее субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ. Эти "совместные" ведомства имеют двойное подчинение: По предметам исключительного ведения субъекта федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта федерации и не входят в систему исполнительной власти России. Таким образом, в субъектах РФ система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов РФ структурно выводится за рамки единой исполнительной власти Российской Федерации, реализуемой Правительством России. Правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть России осуществляется в строгих процессуальных нормах. Конституцией Российской Федерации устанавливаются основные гарантии свободы человека ст. Основные принципы судебной власти закреплены в главе 7 конституции РФ и Федеральным конституционным законом от Основная задача судебной власти — разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РФ не вправе вершить правосудие. Конституция и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом. Принципы деятельности судебной власти: Закрытое заседание проводится в случаях прямо предусмотренных законом; состязательность и равноправие сторон, то есть наличие равных прав сторон - участников судебного разбирательства и их возможность оспаривать или доказывать необходимые для разрешения дела факты. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, высшего Арбитражного суда РФ назначаются Советом федерации по представлению президента РФ ст. Конституционный Суд Российской Федерации— судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Федеральный конституционный закон от Решения Конституционного Суда России обязательны на всей территории РФ для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий , учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений предприятий. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Одним из направлений Конституционного Суда России деятельности является также рассмотрение дел, связанных с защитой прав человека. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. Важное место в работе Конституционного Суда России занимают и вопросы обеспечения соответствия конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации конституции Российской Федерации. Конституционные суды субъектов России - орган судебной системы, который может создаваться субъектом России для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта России, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта России и органов местного самоуправления субъекта России конституции уставу субъекта России, а также для толкования конституции устава субъекта России ст. Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта России. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта России. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Конституционные суды субъектов России не являются подчиненными и подведомственными Конституционному Суду РФ. Тем не менее, все конституционные суды, включая федеральный, не образуя вертикаль, могут взаимодействовать на основе оказания методической, консультативной помощи друг другу. Однако органы конституционной юстиции сформировались не во всех субъектах РФ. В большинстве регионов вопросы о спорах между органами власти о применении мер конституционной ответственности решались и продолжают решаться судами общей юрисдикции. Поэтому Конституционный суд в Постановлении от Можно сказать, что в тех субъектах, где до сих пор отсутствуют конституционные уставные суды, существуют нарушения принципа разделения властей. Верховный Суд России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики статья конституции РФ. В штат Верховного суда входят свыше судей, Председатель, первый заместитель и 5 заместителей Председателя, Председатель, заместитель председателя и 6 судей военной коллегии. Федеральным конституционным законом от Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов, орагнов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Руководитель департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного суда РФ с согласия Совета судей РФ. Построение судов общей юрисдикции как одной из ветвей судебной власти с точки зрения принципов федерализма противоречиво. Фактически в России сформировались две системы судов общей юрисдикции:. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Независимая судебная власть — главная гарантия соблюдения прав и свобод человека. Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения дел. При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о неправильности записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляя контроль за их деятельностью. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях или постановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение. По административным делам мелкое хулиганство, мелкое хищение и др. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел. В условиях рыночной экономики особая роль отводится системе Третейских судов. Деятельность Третейских судов регламентируется конституцией РФ, ФКЗ "Об арбитражных судах" от Третейский суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений: Высший Третейский суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых Третейскими судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Третейский суд рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными ненормативных актов президента РФ, Совета федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Экономические споры между РФ и Субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Высший Третейский суд действует в составе: Возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из админитсративных правоотношений. Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда России и другие судьи Высшего Арбитражного Суда России назначаются на должность Советом федерации по представлению президента России, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда России. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных Третейских судов округов и Третейских судов субъектов России назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от При Высшем Третейском суде РФ действует Совет председателей Третейских судов РФ, который является совещательным органом, рассматривает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности Третейских судов РФ. В основу формирования правительственной власти положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам. По конституции, все три ветви власти формируются различным образом. Конгресс избирается непосредственно населением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и палатой американского конгресса. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему разделения властей. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти. Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при разрешении сходных дел. Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс , принимая резолюции или частные билли см. Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование конституции США, а средством практической реализации — право отказа в применении тех законодательных норм и федерации, и штатов , которые противоречили конституции США, так, как она представлялась суду. Конгресс США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и палаты американского конгресса. Палата представителей является органом общенационального представительства. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения. В настоящее время квота представительства составляет тыс. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния 45 , Нью-Йорк 34 , Техас 27 , Пенсильвания 23 и Иллинойс Ряд штатов — Аляска, Вер-монт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по конституции. Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбийская республика, о-ва Гуам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса. Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: Верхняя палата — cенат США — является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав палаты конгресса переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает палате американского конгресса особый статус постоянно действующего органа. Особая роль палаты конгресса США определяется также тем, что за ним по конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. С одобрения палаты американского конгресса президент производит назначения на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палатой представителей, состав палаты конгресса, что предопределяет его роль как элитарного института власти. Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов. Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ республика Колумбия. Роль конгресса в политическом механизме США определяется двумя конституционными факторами: Первый из них определяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса. Председателем палаты представителей является спикер. Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройти многие ступени иерархической лестницы палаты. Спикер считается третьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного суда США. Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установленных процедурных правил. Ему принадлежит право назначения в расследовательские и согласительные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. От усмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение. Под руководством спикера работают должностные лица палаты — клерк палаты представителей, секретари клерки , пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парламентской практике. Последний играет особую роль в дея-тельности палаты. Он дает юридические и технические советы спикеру и членам палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно толкования и применения тех или иных процедурных правил. Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначаются палатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат. Председателем палаты конгресса США является, согласно конституции, вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разделились поровну ст. На практике вице-президент редко пользуется предоставленным ему правом. Фактически функции председателя палаты осуществляет временный председатель председатель pro tempore , избираемый палатой конгресса на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к партии большинства. Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но есть определенные отличия. О партийной организации конгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийных структур. А между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль. Партийная организация каждой из палат американского конгресса структурно представлена следующим образом: В палате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием по бюллетеням на конференции кокусе партии, имеющей большинство депутатских мест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не определены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за планирование партийной стратегии, единство фракции в законодательной деятельности, за связи с общественностью и прес-сой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с руководством палаты. Лидер большинства имеет большие возможности воздействия на депутатов. От его позиции во многом зависит назначения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается также тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предоставляется слово. Помимо этого, он имеет, в сравнении с рядовыми членами палаты, более высокое жалованье, дополнительные служебные помещения, больший штат подчиненного ему аппарата. Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь разницей , что в иерархии своей партии он — первое лицо. Они осуществляют функции связующего звена между руководством и рядовыми членами фракций. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Высшими партийными органами палаты являются общее собрание кокус демократической и конференция республиканской партии. В их задачи входит формирование общей позиции фракции, избрание лидеров и политических комитетов партии, одобрение кандидатур в состав постоянных комитетов палаты. Организация партийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Во многом ана-логичны их функции. Отличия же касаются в основном роли лидеров большинства и организации политических комитетов партий. Лидер большинства палаты американского конгресса — первое лицо в иерархии палаты, хотя он, как и лидер большинства палаты представителей, является только должностным лицом партии. Особое его положение объясняется не только относительной слабостью временного председателя, но и совмещением ряда ключевых партийных постов. Лидер большинства является одновременно председателем двух комитетов — рулевого и политического, и председателем конференции демократической партии. И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате США по три комитета. Комитеты демократической партии включают: Республиканская партия имеет следующие комитеты: Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса, необходимо подчеркнуть ряд существенных обстоятельств. Первое — партийные органы лишены каких-либо юридически закрепленных механизмов воздействия на депутатов от партии. Второе — сами фракции далеки от единст-ва. Они раскалываются как по региональному представительству, так и по политической ориентации членов конгресса. Третье — фракции палат слабо связаны между собой и с центральными органами партии. Указанные факторы дополняют и во многом определяют истинную картину функционирования партий на Капитолии. В систему комитетов конгресса входят постоянные комитеты палат, объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты. Постоянным комитетам палат, созданным по соответствующим направлениям законодательной деятельности, принадлежит необычайно важная роль в функционировании конгресса. Не случайно многие специалисты называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более лет назад В. Вильсон следующим образом определил роль комитетов: Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни. Палата представителей имеет 22, cенат США — 16 постоянных комитетов. В палате представителей образованы следующие комитеты: Cенат США имеет следующие постоянные комитеты: Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предметную компетенцию каждого из комитетов, выделяя те вопросы, которые попадают под их юрисдикцию. Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената США очерчена следующим образом: Общий перечень таким же образом оформленных предметов ведения комитетов охватывает в каждой из палат более вопросов. По этим вопросам комитеты не только дают заключения и представляют доклады по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения действующего законодательства. Правила палаты конгресса так формулируют эту задачу:. Правило XXVI Постоянных правил палаты конгресса США. Постоянные комитеты палат наделены широкими правами. Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Например, комитет по ассигнованиям палаты представителей го конгресса провел за два года слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал свидетелей, опубликовал томов материалов общим объемом печатных страниц. Численный состав комитетов в сенате США и палате представителей определяется различным образом. В сенате США он установлен Постоянными правилами регламентом. В палате представителей он определяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным остается требование сохра-нения за партией большего числа мест в каждом из комитетов. Конкретное же соотношение квота представительства партий определяется по соглашению между лидерами фракций. В сенате США численный состав комитетов колеблется от 10 комитет правил и администрации до 28 комитет по ассигнованиям членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не может быть членом более чем двух постоянных комитетов палаты. Определение персонального состава постоянных комитетов осуществляется следующим образом. После выборов сенаторы и конгрессмены представляют в соответствующие политические комитеты свои пожелания в письменном виде с указанием стажа пребывания и характера работы в конгрессе. Отобранные кандидатуры передаются на одобрение конференции партии и утверждаются в пределах установленных квот на одном из первых после выборов заседаний палаты. Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для депутатов являются финансовые комитеты и комитеты правил палат. Первые — дают возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти штатов. Вторые — координировать законодательную деятельность палаты. Так, например, комитет правил палаты представителей определяет порядок прохождения законопроектов, условия проведения дебатов, предоставление конгрессменам более или менее значимых льгот распределение служебных помещений и т. Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с учетом главным образом их послужного списка длительности пребывания в стенах Капитолия. В последние годы их роль несколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов решающее слово во многом принадлежит именно им. Они созывают и ведут заседания, определяют повестку, осуществляют контроль за распределением фондов, докладывают палате по результатам обсуждения в комитете проектов. Под руководством председателя функционирует вспомогательный аппарат комитета. В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и информации , подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация документов комитета. Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. От их решения во многом зависят судьбы внесенных в конгресс проектов, о чем достаточно красноречиво свидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов всех законопроектов остаются нерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием либо отказом постоянных комитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же соотношении законопроекты, одобренные комитетом, принимаются палатами практически без изменений. В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась. Связано это с все возрастающим значением подкомитетов. Образуются они в рамках практически каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции, которые раньше были возложены на комитеты. Объясняется это как большой загруженностью самих комитетов, так и потребностью более специализированного обсуждения и рассмотрения законопроектов. Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты отсылают в подкомитеты, которые могут: О результатах своей работы подкомитет докладывает своему комитету, который по ним принимает решения. К палатам подкомитеты обращаться не могут. Возглавляет подкомитет председатель, избираемый от фракции большинства комитета. В состав подкомитета входит, как правило, от 3 до 5 человек. Так же, как и постоянные комитеты, они имеют вспомогательный аппарат и служебные помещения. Более кратко рассмотрим иные виды комитетов Конгресса. Законодательство и регламенты палат не определяют порядок образования расследовательских и специальных комитетов. Установлен он прецедентами каждой из палат в отдельности. Целью их создания является расследование или изучение какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов, общественных организаций и членов конгресса. Численный состав комитетов определяется палатами в зависимости от того, какие задачи перед ними поставлены. Назначения в состав комитетов производят председатели палат. В резолюции палаты регламентируются полномочия и сроки деятельности образуемых специальных и расследовательских комитетов. В ряде случаев создавались специальные объединенные комитеты палат конгресса США. Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в любом месте Соединенных Штатов, независимо от того, заседает в это время конгресс или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать предоставления необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило, проводятся открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания лица могут быть оштрафованы на сумму до долл. Доклады специальных и расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их палатами. После заслушивания докладов специальные комитеты, как правило, расформировываются. В комитетскую систему конгресса входят также объединенные комитеты конгресса, специализированные, постоянно действующие органы, созданные на паритетных началах обеими палатами на основе соответствующего закона или совместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует четыре объединенных комитета — по экономике, налогообложению, по деятельности Библиотеки конгресса и правительственной печати. По своему значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полномочия, со-поставимые с теми, которыми обладают постоянные комитеты палат, имеют только два комитета — по налогообложению и экономике. В их состав входят: Функции председателя после каждой сессии конгресса поочередно переходят к представителю палаты американского конгресса или палаты представителей. Самостоятельную разновидность объединенных комитетов представляют согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему факту. Наиболее полно роль конгресса в системе разделения властей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по конституции. В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде: К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть отнесены представительство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение политической линии развития и т. По форме акты конгресса различаются на билли законы , резолюции и приказы. Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления его вето становятся законами актами, статутами , подразделяются на публичные билли и частные билли. Первые являются актами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения или локального действия. Конгресс принимает три вида резолюций: Совместные резолюции практически не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни по характеру их регламентации. Нередко изменения в действующие законы вносятся совместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — законами. Как и билли, совместные резолюции передаются на подпись президента. В форме совместных резолюций принимаются проекты конституционных поправок. В случае их одобрения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным собраниями штатов для ратификации. Совпадающие резолюции касаются главным образом деятельности обеих палат, не имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президента. Фактически сила совпадающих резолюций распространяется только на конгресс. Простые резолюции принимаются каждой из палат в отдельности и в основном регламентируют вопросы внутренней организации палат. Приказы принимаются также каждой палатой в отдельности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальное применение. В среднем за год конгресс принимает до и более биллей и резолюций из общего числа тысяч внесенных на его рассмотрение проектов. Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и контролирует весь процесс законотворчества. По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или член палаты представителей. Однако результативность инициатив президента от этого ничуть не снижается. Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде, остается право вето отклоняется весь проект в целом , которое конгресс может преодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросам и замечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под собой достаточные основания. Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа президентских вето. Формально, по конституции, президент лишен каких-либо полномочий в этой области. Только конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги , пошлины, подати и акцизные налоги. Кредиты от имени Соединенных Штатов может также заключать только конгресс. Однако уже с г. Фактически в этой области инициатива перешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Нередко сами определяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования. Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет обязательной силы, но он служит основой для принятия финансовых биллей. Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается разрешающий билль, в котором предусматривается осуществление определенных проектов и их финансирование. Однако никакие выплаты на основании такого закона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряжение о выделении соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпись президента, который может наложить на них вето. Бюджетный год в США начинается 1 октября предыдущего календарного года. Президент должен обратиться к конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованных средств. Формирование иных государственных органов. Формально вопросы организации и структуры исполнительной власти, полномочий управленческих органов должны регламентироваться законодательством. Однако конгресс давно с г. Реализуется оно президентом посредством планов реорганизации. Эти факты, согласно закону, должны представляться на утверждение конгресса, который может в течение 60 календарных дней их отклонить. Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же касается крупных реорганизационных реформ упразднение министерств и независимых административных агентств и пр. В общей сложности cенат США утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком. Что же касается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде, утверждение их происходит отдельно, за-нимая иногда несколько месяцев. В целом cенат США подходит к утверждению назначений на ключевые посты достаточно жестко. Контроль за деятельностью правительственного аппарата. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать воз-можную его реакцию на те или иные их действия. Столь же испытанным средством остается право постоянных и расследовательских комитетов конгресса проводить расследования деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить, что в результате расследования юридического комитета палаты представителей в г. Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента. До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето. Посредством его конгресс мог аннулировать либо приостановить действия актов исполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции одной из палат. Однако в г. Верховный суд США признал его применение неконституционным, нуллифицировав положения немногим менее законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы контроля. К квазисудебным функциям конгресса относятся: Первое полномочие не имеет большого значения ни для деятельности самого конгресса, ни для определения его фактической роли. Иное дело — импичмент. Импичмент — особая процедура, заимствованная авторами конституции из парламентской практики Британии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности являются президент, вице-президент, судьи и должностные лица исполнительной власти. Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителей, осуществление суда — палате конгресса США. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. В истории США cенат США лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в четырех из них был вынесен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его значение не стоит. Никсона уйти в отставку. Вопрос о формах взаимоотношений между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь между ними. Эти вопросы конституцией и законодательством не регламентированы. Однако практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие правила. Так, конгресс не имеет права указывать либо давать распоряжения правительствам штатов. Даже послания к штатам о ратификации конституционных поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Свои представительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилия штатов, — Совет правительств штатов. Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига до г. Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он контролирует их и по горизонтали. Отношения между отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а договора между штатами — одобряться конгрессом. Вопросы войны и мира. По конституции, решение вопроса войны и мира возложено на конгресс. Право решать вопрос о вступлении в боевые действия авторы конституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в боевые действия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Но к формальному объявлению войны конгресс прибегал только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американских специалистов, было более — решение о применении военной силы при-нималось президентом единолично. Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог бы ограничить власть президента. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих механизмов не применялся. И только после нее конгресс предпринял ряд мер, призванных ограничить власть президента. Центральное место в совокупности мер, принятых конгрессом, занимает Резолюция о военных полномочиях г. Если боевые действия начались, президент в течение 48 часов обязан представить конгрессу доклад в письменном виде. Без санкции конгресса боевые действия могут продолжаться не более 60 дней. Однако, если конгресс примет совпадающую или совместную резолюцию, в которой содержится требование прекратить боевые действия, президент обязан подчиниться до истечения, как первого, так и второго срока. Но преувеличивать ее значение не следует. Предварительные консультации президента с конгрессом практически не проводятся. Договоры заключаются под непосредственным контролем президента и передаются на одобрение палаты конгресса США. Сам процесс ратификации договоров состоит из двух самостоятельных стадий: Позиции сената США весомы. Вильсона связано и самое крупное поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский договор г. Нередко при определении характера договорных обязательств исполнительная власть вынуждена учитывать возможную оппозицию в сенате США. Cенат США может не только отклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обязательства, что влечет необходимость дополнительного согласования между сторонами по договору. Оговорки, не меняя текста договоренности, изменяют в одностороннем порядке только обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят другие государства в неравноправное положение. На второй стадии ратификации судьба договоров находится в руках президента. Он может отказаться от промульгации соглашения. В этом случае он не вступит в силу. Международные обязательства США выступают не только в форме договоров, но и в форме исполнительных соглашений, то есть тех соглашений, которые заключаются исполнительной властью, но не передаются на одобрение палаты американского конгресса. Различается несколько видов исполнительных соглашений. Договорные акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят исполнительные договоренности, которые по характеру содержащихся в них обязательств либо согласно требованиям самого конгресса, должны получить его санкцию. Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям первой группы. Так, например, на основе соглашения о создании НАТО было заключено около 10 тыс. Такого рода международные обязательства принимаются по инициативе самого президента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся договоренности об установлении дипломатических отношений. В их число входят договора о перемирии, договоренности по вопросам совместного военного производства, военных баз и т. Нередко президенты заключали исполнительные договора, даже не уведомляя конгресс о принятых мерах. Конгресс мирился с этим до г. Во вторую группу включены исполнительные договоренности, которые должны быть санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них обязательств. В большинстве случаев это договора, выполнение которых зависит от выделения ассигнований или принятия конгрессом соответству-ющего закона, например, об участии США в международных организациях. Иной характер носят исполнительные договоренности, которые президент должен передать на одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством требования. Так, например, на основании закона о создании агентства по контролю за вооружениями и разоружению г. В общей сложности численность служащих, занятых непосредственно в конгрессе либо в его вспомогательных органах, превышает 30 тыс. Размеры выделяемых ассигнований на деятельность конгресса в настоящее время достигли 2 млрд. Президенту как одному из высших институтов федерации в конституции посвящено гораздо меньше места, чем Конгрессу - всего 4 раздела. Но это не означает, что президент играет менее значительную роль, скорее наоборот. Идея сильной исполнительной власти, главой которой является президент, не была результатом неожиданного озарения "отцов-основателей", она была предопределена развитием Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой вследствие негативной реакции на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая затем тирания законодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной исполнительной власти. Президент наделялся значительными полномочиями, которые можно разбить на три группы. Первая группа - полномочия, прямо предусмотренные конституцией в разделах 2 и 3. Вторую группу составляют полномочия, которые считаются "подразумеваемыми" или "присущими" президенту как главе государства. Эти полномочия выводились из духа конституции, из потребностей практической политики и восполняли пробелы в Основном законе. В третью группу, постоянно увеличивающуюся, входят полномочия, делегированные Конгрессом, в том числе чрезвычайные. Это является прямым нарушением конституции, в результате которого большинство американцев, живших в г. Что же непосредственно говорила конституция о президенте? Первый раздел касался системы выборов президента и Вице-президента, которые избирались на четыре года. В каждом штате избирались выборщики, число которых было равно сумме представителей и сенаторов от этого штата. Далее выборщики собираются отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за кандидатов - отдельно за президента и Вице - президента. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, в противном случае применяется экстраординарная процедура, предусмотренная двенадцатой поправкой: Также в поправке уточнялось, что Вице-президент должен был иметь те же "квалификации", что и президент. Президентом же мог стать только гражданин Соединенных Штатов по рождению который был бы не младше тридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет постоянное жительство США. В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо неспособности исполнять связанные с должностью президента права и обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если же становился вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV президент назначал его. Новый Вице-президент вступал в должность после утверждения его большинством обеих палат американского конгресса. Президент мог передать временному Председателю палаты конгресса США и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что не может исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случае Вице-президент исполнял обязанности президента пока тот не передавал обратного заявления. Если же Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов передают руководителям палат конгресса США заявление о неспособности президента исполнять свои обязанности, Вице-президент немедленно принимал на себя полномочия последнего. После того, как президент заявляет о том, что эта неспосособность более не существует и если вышеперечисленные лица не возражают, он возобновляет свои полномочия. В противном случае данный вопрос разрешает конгресс. За свою службу президент получает вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение периода, на который он избран; в это время он также не мог получать какое-либо денежное вознаграждение от США или какого-нибудь штата. Перед вступлением в должность президент приносил присягу на Библии: В разделе втором определялись основные полномочия президента. Он являлся главнокомандующим армии, флота и полиции; мог требовать от руководителя каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он мог отсрочить приговор или помиловать преступников за исключением случаев импичмента. Также президент с согласия сената США мог заключать международные договоры, назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, а также других должностных лиц. Между сессиями президент сам замещал все открывшиеся вакансии. Третий раздел также определял, что президент принимает послов, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц, в экстраординарных случаях он созывает обе палаты или одну из них. Президент также должен периодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза и предлагать необходимые и полезные меры, то есть фактически получал право законодательной инициативы. Раздел 4 устанавливал, что президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть осуждены в порядке импичмента. В этой главе мною были кратко описаны полномочия президента и особенности власти, так как выше, при рассмотрении структуры и полномочий Конгресса США , эти вопросы были уже рассмотрены. Третьей властью Соединенных Штатов конституция называет суд. При рассмотрении этой части конституции члены Учредительного конвента предлагали предоставить Верховному федеральному суду полномочия высшей судебной инстанции США. Он должен был получить право пересмотра законов, принятых Конгрессом при их несоответствии конституции, но не в качестве надзорной инстанции, а в связи с определенными судебными делами, находящимися в его производстве. Такое право Верховный суд должен получить и в отношении законов, принятых парламентами штатов и постановлений штатных судов. Однако, эти положения в конституцию не вошли. По конституции года ст. Помимо этого к федеральной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между гражданами различных штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в целом. Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим достигается независимость судебной власти от законодательной и исполнительной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотрен среди основных первым Конгрессом США. В результате был принят закон о судоустройстве года. Как и было задумано при разработке конституции, возвратясь к вопросу о верховном конституционном надзоре, конгресс наделил Верховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и принципов конституции ст. Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и министров ст. Это положение противоречило конституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом. Необходимо отметить, что позже этот перекос был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори году. В результате, пожертвовав ст. Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит. Первым конгрессом была также разработана структура федерального судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная судебная система, состоящая из районных и окружных судов на этот период их количество было определено в 30 районных и 3 окружных суда. Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых. Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Верховным судом. Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве. Решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд. Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом. Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские преступления, а также все иные уголовные правонарушения, совершенные военнослужащими во время прохождения ими действительной военной службы и исключительно при исполнении служебных обязанностей. Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: Первые две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов. Республика Германия — одно из развитых государств мира, которое занимает ведущее место по основным жизненным показателям не только в Европе, но и в мире; играет активную роль в интеграции современной Европы и международном сотрудничестве в рамках ООН, НАТО, других международных организациях. После поражения Республики Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Великобритании и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции 17 июля - 2 августа г. Федеративная Республика Германия была разделена на 4 оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. Логическим следствием этого стало разделение Федеративной Республики Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в г. США, Британии , Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Граница между немецкими государствами по существу явилась линией раздела двух систем ценностей, оказавшихся в условиях своеобразного исторического состязания. Процесс треста Федеративной Республики Германии ФРГ нашел международно-правовое признание в Договоре об окончательном урегулировании в отношении Республики Германии между ФРГ, ГДР, Францией, СССР, Англией и США от 12 сентября года. Конституция ФРГ, выработанная в гг. Федеративная Республика Германия ФРГ является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления — парламентская республика. Новое германское государство построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель в настоящее время - 14 , самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией. Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Республика Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом. Создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства. ФРГ — это конституционная федерация , учрежденная на основе конституции г. Основной закон базируется на традициях германского конституционализма. И по форме, и по содержанию он отражает германскую правовую доктрину и практику, особенно внимательно учтён опыт Веймарской республики. Основной закон характеризует ФРГ как демократическое и социальное правовое государство. Предполагается, что государственная власть в стране исходит от народа, она осуществляется путём выборов и голосования, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Федеральный президент является главой государства. Однако, учитывая парламентский характер нынешней республики в Республики Германии, его полномочия достаточно ограничены и не идут ни в какое сравнение с полномочиями главы исполнительной власти - федерального канцлера. Вместе с тем, несмотря на преимущественно представительские задачи, федеральный президент - посредник и третейский судья. Выполняя уравновешивающую, нейтральную функцию, стоящего над повседневной политической борьбой политического деятеля, и, опираясь, прежде всего на свой личный авторитет и активную политическую позицию, он может оказывать существенное воздействие на внутреннюю политику страны и на ее международный престиж. Благодаря своим основополагающим выступлениям на актуальные темы он в состоянии устанавливать критерии политической и нравственной ориентации граждан. Другими словами, в деятельности федерального президента практически все зависит от его личных качеств. Президентом может быть избран любой гражданин Федеративной Республики Германии, обладающий правом участвовать в выборах в бундестаг и достигший возраста сорока лет. Он избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Срок избрания президента сознательно смещен по отношению к сроку избрания бундестага. Это сделано для того, чтобы возможные неясности по вопросу замещения этого поста не смогли вызвать проблем в формировании правительства. Решение об отстранении президента от должности принимается Федеральным конституционным судом по инициативе одной из палат парламента после того, как за эту инициативу проголосует две трети депутатов бундестага и бундесрата. Конституционные функции президента ФРГ заключаются в следующем: Все указания и распоряжения, которые федеральный президент отдает во исполнение своих функций, требуют для вступления в силу контрассигнации со стороны федерального канцлера или соответствующих министров контрассигнация - подпись канцлера или министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что канцлер или министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт. Исключение составляют назначение и отставка федерального канцлера, роспуск бундестага. Президента ФРГ избирает специальный конституционный орган - Федеральное собрание die Bundesversammlung , созываемый лишь для этой цели и состоящий из более чем 1 делегатов. В него входят депутаты бундестага и такое же количество делегатов, избираемых земельными парламентами. Иногда в Федеральное собрание делегируются также авторитетные и заслуженные деятели, не являющиеся депутатами ландтагов. Федеральное собрание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней, начиная с этого момента. Оно созывается президентом бундестага. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, то избранным считается тот, кто в третьем туре получит наибольшее число голосов. В случае невозможности по каким бы то ни было причинам выполнения президентом свои функций его обязанности выполняет президент бундесрата. Как правило, федеральный президент представляет одну из ведущих политических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего избрания одну из ведущих партийных должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство в той или иной партии и не подчиняется партийной дисциплине. Президент представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках государства и конституционного строя. Конституционно-правовой статус Федерального канцлера. Федеральный канцлер Bundeskanzler является председателем Федерального правительства Федеративной Республики Германии ФРГ. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства. Бундесканцлер избирается бундестагом парламентом Республики Германии сроком на 4 года и может быть смещен со своего поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия. В настоящее время пост канцлера занимает Ангела Меркель ХДС. В ГДР — — Председателем Совета министров. Рейхсканцлер в Германской империи назначался и снимался с должности императором и был в его непосредственном подчинении. Кроме того, он не имел возможности прямо влиять на законодательный процесс. После года канцлер был подотчётен парламенту, но назначался и отзывался рейхспрезидентом. Также канцлер должен был отправиться в отставку в том случае, если рейхстаг заявит о своем недоверии к нему. Таким образом в Веймарской республике канцлер зависел как от президента, так и от парламента. Статья 56 Веймарской конституции содержит следующее положение: Эта статья практически дословно повторяет первые предложения ст. Впоследствии это положение подвергалось критике за содержащееся в нём несоответствие: Такое соотношение полномочий сильный рейхспрезидент, недееспособный парламент и слабый канцлер в позволило прийти к власти национал социалистам во главе с Адольфом Гитлером. Парламентский совет — принял решение ограничить полномочия бундеспрезидента, в то же время усилив политический вес бундесканцлера. В связи с этим канцлер на сегодняшний день является наиболее сильной фигурой в политической системе Республики Германии. Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности. Исполнительная власть Федеративной Республики Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления. В федеральном правительстве федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Канцлер вообще занимает ключевое положение в системе политических координат страны. Он председательствует в правительстве. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и определяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера основаны на его директивной компетенции: В его компетенцию входят такие функции как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопросов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в парламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распоряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении межправительственных соглашений; определение компетенций правительственных органов, министерств и ведомств. Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и должен предохранять правительство от свержения оппозиционными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа. Ныне бундестагу, который собирается выразить недоверие канцлеру, приходится одновременно большинством голосов избирать преемника. До сих пор в ФРГ дважды делалась попытка сместить канцлера путем выдвижения конструктивного вотума недоверия. В году вторая попытка увенчалась успехом: Шмидту, главой правительства был избран Г. Вотумы недоверия отдельным членам правительства законом не предусмотрены. В распоряжении главы правительства имеется квалифицированный вспомогательный аппарат, куда сходятся все нити правительственной политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств, разработкой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и контролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются позиции политических партий , а также крупнейших финансово-экономических трестов, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Федеральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность своего ведомства. Ведомство возглавляется чиновником в ранге министра без портфеля. Одним из важнейших инструментов связи федерального правительства с общественностью страны является ведомство печати и информации федерального правительства, возглавляемое чиновником в ранге министра без портфеля и подчиненное непосредственно федеральному канцлеру. В его задачу входит регулярное снабжение информацией президента ФРГ и канцлера о текущих событиях в мире, а также информирование общественности и средств массовой информации ФРГ о практической политики федерального правительства. В сотрудничестве с МИД ФРГ ведомство предоставляет политическую информацию и для зарубежья. Численность федерального правительства Основной закон не устанавливает. Он только определяет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров и что федеральный канцлер должен назначить одного из министров своим заместителем. Остальные вопросы Основной закон относит к задачам самоорганизации федерального правительства. В рамках директив федерального канцлера федеральные министры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вверенных им министерств. Вопреки старой традиции согласно которой министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента , в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: Назначение министром так называемого специалиста или политика земельного уровня - исключение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата. В пределах основных направлений политики каждый федеральный министр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей отраслью. За выполнение этой задачи он ответственней перед парламентом. Однако то обстоятельство, что Основной закон ставит между ним и бундестагом федерального канцлера, позволяет министру приобрести большую самостоятельность по отношению к бундестагу, тогда как его зависимость от федерального канцлера возрастает, а связанность основными направлениями политики канцлера усиливается. Не исключается возможность назначения министров без портфеля, возможность, которой отдается предпочтение перед прежней практикой назначения министров по особым поручениям. В помощь министрам могут быть приданы депутаты в качестве парламентских статс-секретарей. В ФРГ кресло министра не только желанно, но и довольно надежно. Германские министры в принципе могут рассчитывать остаться на своем посту так же долго, как и предложивший их федеральный канцлер. Смена министров является исключением, отставка ввиду оппозиции федеральному канцлеру или же по его инициативе - редкостью. Некоторые министры наделены конституцией особыми компетенциями. Сюда относится, прежде всего, вице-канцлер, который в отсутствие канцлера располагает его компетенцией в определении основных направлений политики, не принимая одновременно особой ответственности канцлера перед бундестагом бундестаг не может выразить вице-канцлеру недоверие. Отдельные министерства имеют в принципе сходную структуру: Они также представляют министра в этих органах. Среди министерств нет табели о рангах, но в большинстве случаев так называемым классическим министерствам иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, экономики и финансов придается большее значение, чем другим. К ключевым министерствам относятся министерство финансов , руководителю которого конституция дает и особые полномочия. На федерального министра финансов возложен надзор за исполнением бюджета каждым федеральным министерством. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть им одобрены. Министр финансов может возражать против решений правительства в вопросах, связанных с финансами. Такое возражение может быть отклонено правительством большинством голосов федеральных министров в результате повторного голосования и участия федерального канцлера. Этот порядок применяется также в случаях, если министры юстиции или внутренних дел высказывают возражения против проекта закона или предписания либо против мероприятия правительства в силу его несовместимости с действующим правом. Не менее важна деятельность министерства экономики, ответственного за макроэкономическую политику правительства страны. Министерство не занимается мелочным вмешательством в деятельность конкретных фирм и предприятий и определяет основные правила игры на внутреннем рынке , прежде всего в сфере сбыта товаров, который, собственно, и диктует необходимые размеры производства того или иного товара. Аналога на земельном уровне не имеется. Хотя министерство и является самым престижным, его руководитель, однако, по крайней мере, при господствовавшей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет может относительно мало, что предпринимать без участия и согласия со стороны главы правительства. Министерство внутренних дел регулирует все вопросы, касающиеся внутренней политики. Его функции распространяются на вопросы государственной службы, внутренней безопасности Федеральное ведомство по охране конституции подчинено МВД , деятельности политических партий , миграционной политики, въезда в страну беженцев и этнических немцев, охраны границ Федеральная пограничная охрана численностью свыше 30 тыс. Полиция находится исключительно в подчинении земель. Полномочия федерального министра юстиции в Основном законе упоминаются как бы вскользь. Вместе с тем его значение велико, поскольку, он, как и министр внутренних дел, то есть люди по своей должности призванные охранять закон, обладает правом вето, которым может воспользоваться в случае сомнений в законности того или иного решения правительства. Кроме того, в его компетенцию входят военно-уголовные суды. В соответствии с ней во главе министерства стоит министр, являющийся гражданским лицом и формально ответственный перед парламентом. Министр является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время в военное - федеральный канцлер. Аналога на земельном уровне не существует. По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных вооружений немецкая армия - бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Европе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического и оперативно-тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного оружия. Значительная часть бундесвера находится в подчинении командования НАТО. Личный состав армии формируется на основе всеобщей воинской повинности для мужчин. Срок действительной воинской службы составляет сейчас 10 месяцев. Кроме того, имеются кадровые военнослужащие и контрактники, срок службы которых может доходить до 15 лет. Согласно Основному закону, никто не может быть насильно привлечен к несению воинской службы вопреки своим убеждениям. Если отказ признается мотивированным, то теряет силу соответствующий гражданский займ. Тогда военнообязанный должен в течение 13 месяцев нести гражданскую службу. Начиная с года предполагается сокращение численности бундесвера до человек, При этом число военнослужащих в соединениях, способных вести военные действия, будет увеличено втрое - с 50 до примерно человек. Всеобщая воинская обязанность сохранится, но срок обязательной военной службы будет сокращен с 10 до 9 месяцев. Решение Федерального конституционного суда от 12 июля года прояснило вопрос о допустимости использования бундесвера за границей в рамках систем взаимной коллективной безопасности. Для такого использования требуется одобрение германского бундестага. Вопросы, связанные с политикой ФРГ в отношении развивающихся стран, регулирует федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и помощи, созданное в году. Претерпев существенную реорганизацию в е годы и заметно интенсифицировав свою деятельность, оно ставит основной задачей расширение экономического, политического и культурного влияния ФРГ в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. Особое место в структуре правительства принадлежит Федеральному совету безопасности - специальному координирующему органу по вопросам обороны. В него входят канцлер, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел и экономики. Этот Совет создан по образцу Совета национальной безопасности США. Помимо правительства как федерального, так и земельного в системе исполнительной власти ФРГ существуют еще федеральные и земельные органы управления, подчиненные соответствующему министерству. Среди наиболее известных можно назвать федеральное статистическое ведомство, федеральное ведомство криминальной полиции, федеральное ведомство по охране конституции, немецкое патентное ведомство, гидрометеослужба и др. Особое место в системе федеральной исполнительной власти занимает федеральная счетная палата Bundesrechnungshof. Ее задача состоит в проверке правильности исполнения бюджета страны со стороны федерального правительства и федеральных органов управления. Поэтому она обладает самостоятельностью по отношению к правительству и подчиняется только закону.
Представительные органы государственной власти — это законодательные учреждения и местные органы власти. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства федеральное собрание. Таковыми являются парламенты сейм, конгресс. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. Двухпалатная структура устанавливается для поддержания равновесия между законодательной и исполнительной властью. Контролирует органы исполнительной власти, в парламентарных республиках парламент избирает президента, а также главу правительства и членов кабинета министров. Высшие органы исполнительной власти несут ответственность перед парламентом за свою деятельность. Местные органы государственной власти имеют представительный характер, действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Избираются непосредственно населением, им подчинены местные предприятия, местный бюджет, местное благоустройство, транспорт, коммунальное хозяйство, здравоохранение, поддержание правопорядка. Глава государства принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов, ратифицирует международные договоры и соглашения, является главнокомандующим вооруженными силами страны, может распустить парламент, отказать в одобрении законопроекта, передать его на вторичное рассмотрение парламентом, имеет право смещать министров, чиновников, издает указы, регулирующие государственную жизнь в стране. Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительство имеет разные названия — совет министров, кабинет министров. Возглавляется главой правительства — премьер-министром; в состав правительства входят министры, возглавляющие министерства, ведомства, а также заместители главы правительства и помощники министров. В федерациях образуются правительства:. Правительства бывают коалиционными и однопартийными. Министерства и ведомства призваны обеспечивать безопасность страны, поддерживать порядок, осуществлять эффективное, оптимальное управление наиболее важными сторонами жизни. При правительстве могут быть сформированы и специальные комитеты, например, комитет по внешнеэкономическим связям. Исполнительная власть на местах осуществляется либо местными органами, либо должностными лицами, назначаемыми центральной властью, либо совместно теми и другими при строгом разграничении их компетенций. Суд — это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законом государства процессуальном порядке. Деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану прав и интересов граждан и организаций. Суд опирается только на закон и только ему подчиняется. Система судебных органов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах одновременно выполняют функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции, а их состав избирается парламентом. В России члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. Прокуратура занимается расследованием преступлений; принятием мер к нарушителям порядка, поддержанием в суде обвинения, осуществлением надзора за законностью. Нотариат — удостоверением имущественных сделок; оформлением имущественных прав; засвидетельствованием документов для придания им юридической достоверности. Основная задача Вооруженных сил — оборона страны от внешней агрессии. Руководство ими осуществляют глава государства или глава правительства. Как правило, верховным главнокомандующим является глава государства, при котором функционируют специальные органы: Комитет обороны, совет национальной безопасности и др. Непосредственное руководство Вооруженными силами осуществляет Министерство обороны. В состав Министерства обороны, как правило, входят: Генеральный штаб, управление главнокомандующих видами Вооруженных сил, управление тыла, главные и центральные управления. Министерству обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением военными соединениями и частями. Комплектование Вооруженных сил осуществляется путем всеобщей воинской обязанности, по контракту или по смешанному принципу. Разновидностью воинской обязанности является альтернативная служба. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и обеспечивает решение населением вопросов локального значения. Самоуправление осуществляется местным населением поселка, города, района через формы непосредственной демократии: Основные признаки механизма государства, в чем его отличие от аппарата политической партии, профсоюзной организации? Какие существенные изменения претерпел механизм государства в процессе исторического развития? Основные принципы построения и деятельности современного государства. Как они проявляются в государственной жизни РФ? Краткая характеристика представительных органов государственной власти. Какое место они занимают в механизме государства? Судебные органы государственной власти, их соотношение с представительными и исполнительными органами современного государства. Законодательные, исполнительные и правоохранительные государственные органы: Теория государства и права: Президентская власть в России: Последнее изменение этой страницы: Все права принадлежать их авторам. Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления. Представительные органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
План дубровского по главам
Расписание канаш янтиково
Уволенный сотрудник принес больничный лист
Яичная диета меню таблица
Види правових норм