Курсовая работа: Межмуниципальное сотрудничество и его роль в местном самоуправлении Российской Федерации
§ 2. Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество: реальность и возможности
Добавить в избранное О проекте. Межмуниципальное сотрудничество Вид работы:. Все курсовые работы по основам права. Посмотреть все курсовые работы. Содержание Введение Глава 1. Понятие и значение межмуниципального сотрудничества Сущность, виды и формы межмуниципального сотрудничества Правовые основы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации Глава 2. Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества. Конституцией РФ г. Органы государственной власти России, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время оно признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Таким образом, основное назначение и смысл местного самоуправления заключаются в обеспечении наиболее эффективного решения проблем местного характера с учетом интересов граждан. Вполне очевидно, что вопросы преимущественно хозяйственного характера, в частности электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, предоставление иных услуг ЖКХ, библиотечное обслуживание, создание условий для массового отдыха, присвоение наименований улицам, площадям и т. В то же время на местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути вопросами местного значения, а с другой - требуют для своего решения координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также и в целях совместной защиты общих интересов, обмена опытом и т. Оно может принимать формы советов, ассоциаций, хозяйственных обществ и др. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достижения общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве ст. Во многих европейских странах такие союзы существуют уже много лет. Первым солидным объединением муниципальных образований стала созданная в г. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Новый толчок к развитию межмуниципального сотрудничества дал Федеральный закон от 6 октября г. Данный законодательный акт впервые четко обозначил экономическую составляющую межмуниципального сотрудничества, наделив муниципальные образования правом создавать межмуниципальные хозяйственные общества. Кроме того, в рамках его реализации в субъектах РФ были созданы новые организации межмуниципального сотрудничества - советы муниципальных образований. Однако, несмотря на появление в этом Законе ряда новелл, посвященных регулированию межмуниципального сотрудничества, правовая база его в настоящее время выглядит явно недостаточной. Активность развития межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации отчасти сдерживается неясностью и пробелами в законодательных актах, касающимися организационно-правового положения советов муниципальных образований; учреждения, реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ; полномочий субъектов РФ по регулированию межмуниципального сотрудничества; делегирования полномочий на местном уровне и др. Кроме того, необходимо отметить, что вопросы межмуниципального сотрудничества остаются практически неисследованными и в отечественной правовой науке. Целью курсовой работы является изучение концепции межмуниципального сотрудничества, научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего муниципального законодательства. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: Объектом курсовой работы стали общественные отношения, возникающие в сфере осуществления межмуниципального сотрудничества. Предметом курсовой работы послужили доктринальные положения теории муниципального права в области межмуниципального сотрудничества, нормативные правовые акты и правоприменительная практика в указанной сфере. Степень научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации, как уже отмечалось, недостаточно исследовано в отечественной правовой науке. Среди немногих ученых, которые затрагивали этот вопрос, можно назвать: Методологическую основу исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания: Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция РФ, федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников. Глава 1 Понятие и значение межмуниципального сотрудничества. Как справедливо пишет по этому поводу А. Что же касается научной доктрины, то в правовой и экономической литературе в последнее десятилетие идут жаркие споры по определению исследуемого явления. Между тем отсутствие единого определения, безусловно, тормозит изучение рассматриваемой категории, не позволяет определиться с формами сотрудничества. Кроме того, большое значение имеет разграничение либо признание тождества межмуниципального сотрудничества с такими смежными правовыми категориями, как межмуниципальная кооперация, межмуниципальная интеграция, межмуниципальные связи и пр. В силу вышеизложенных причин обратимся для начала к понятию межмуниципального сотрудничества. Более того, сам рассматриваемый термин встречается в действующих правовых актах лишь трижды: Никаких попыток определить указанный термин в данных документах при этом не делается. Субъекты РФ в вопросах регламентации межмуниципального сотрудничества, как правило, либо копируют федеральное законодательство, либо просто оставляют этот вопрос без внимания. В большинстве случаев он в них имеет исключительно прикладное значение, используясь для характеристики дорог межмуниципального значения, межмуниципальных судебных органов, чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера и т. В то же время, например, в ст. В соответствии с ч. Таким образом, межмуниципальными объектами, программами, проектами могут выступать лишь объекты, программы, проекты, связанные со взаимодействием двух и более муниципальных образований а не органов местного самоуправления, например. Между тем некоторые авторы в настоящее время считают с нашей точки зрения, неправильно , что межмуниципальное сотрудничество - это система взаимодействия исключительно органов местного самоуправления, одно из важных направлений их функционирования. Серебренникова дает следующее определение межмуниципального сотрудничества: Как представляется, субъектами межмуниципального сотрудничества являются либо муниципальные образования непосредственно в большинстве случаев , либо в определенных ситуациях конкретные органы местного самоуправления. Поскольку межмуниципальные правоотношения по своей правой природе являются муниципальными, для вступления в межмуниципальные правоотношения муниципальные образования должны обладать муниципальной правосубъектностью. В отдельных случаях субъектами муниципального сотрудничества могут быть органы местного самоуправления, муниципальные органы например, избирательные комиссии муниципальных образований , объединения муниципальных образований. В этом плане более точным выглядит определение межмуниципального сотрудничества, предлагаемое А. С точки зрения Петроградской А. Еще одной важной классификацией межмуниципального сотрудничества является его разделение по территориальным масштабам. Исходя из этого выделяются следующие виды межмуниципального сотрудничества: Наиболее очевидным примером такого сотрудничества является создание Советов муниципальных образований субъектов РФ ; межрегиональное межмуниципальное сотрудничество принимают участие муниципальные образования нескольких субъектов РФ. Примером такого сотрудничества может выступать деятельность региональных ассоциаций и союзов муниципальных образований: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов юга России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера ; общероссийское межмуниципальное сотрудничество принимают участие муниципальные образования всех или большинства субъектов РФ. Такое сотрудничество находит свое выражение в деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований, а также та-ких некоммерческих организаций, как Союз российских городов, Российский союз местных властей, Союз малых городов России ; международное межмуниципальное сотрудничество связано с сотрудничеством российских муниципальных образований или их представителей с муниципальными образованиями других стран. Данный вид межмуниципального сотрудничества в первую очередь осуществляется в работе Конгресса местных и региональных властей Европы. В то же время российские муниципальные образования могут и напрямую взаимодействовать с муниципальными образованиями других государств. Скачать Скачать документ Читать online Читать online. Особенности межмуниципального взаимодействия в России и зарубежных странах Процессы межмуниципального сотрудничества , как в прошлом, так и сейчас напрямую связаны со степенью развития института местного самоуправления, а точнее со степенью самостоятельности и полноценности этого института. Система муниципального управления на современном этапе. Проблемы модернизации муниципального управления в современных условиях. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: Разработка управленческих решений по эффективной организации местного После этого была разработана структура органов местного самоуправления, организационная структура и штатное расписание администрации города Агинское, внесены предложения по организации межмуниципального сотрудничества. Государственное управление во Франции Задачей данного параграфа является рассмотрение общих основ организации межмуниципального сотрудничества во Франции с учетом специфики административного устройства страны. Изучение деятельности Думы города-курорта Железноводска определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества ; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города. Нужна качественная работа без плагиата? Другие курсовые работы по основам права. Не нашел материала для курсовой или диплома? Наш проект для тех, кому интересно, для тех, кто учится, и для тех, кто действительно нуждается!
Количество муниципальных образований Российской Федерации в течение г. Это связано отчасти с тенденцией последнего времени укрупнения поселений из-за расширения перечня вопросов местного значения и скудности местных бюджетов. Муниципальным образованиям не хватает финансовых и материальных средств для решения вопросов местного значения. Региональные органы государственной власти считают, что преобразование муниципальных районов в городские округа является одним из способов оптимизации расходов на содержание аппарата управления. Оставить собственную самостоятельность муниципальным образованиям и при этом расширить взаимодействие с соседними территориями поможет межмуниципальное сотрудничество. Определяют его и как направления функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, и как совместную деятельность муниципальных образований, и как систему взаимодействия. Рогозиной сложилось три типа форм межмуниципального сотрудничества: Подавляющее большинство муниципальных образований уже участвуют в деятельности ассоциаций, союзов и иных межмуниципальных некоммерческих организациях. Это около межмуниципальных хозяйственных объединений в 50 субъектах Российской Федерации. Наибольшее распространение они получили в отраслях коммунального обслуживания, водоснабжения, тепло-, газо- и энергообеспечения. Менее распространены межмуниципальные учреждения транспортного обеспечения, благоустройства, охраны окружающей среды и другие. Среди актуальных типов межмуниципального сотрудничества можно выделить следующие:. Из анализа теоретических исследований и эмпирических данных можно выделить следующие признаки межмуниципального сотрудничества:. Часто вступают в межмуниципальное сотрудничество муниципальные образования, которые различаются финансовым и экономическим потенциала, что может привести к ущемлению или игнорированию интересов небольших муниципалитетов. Чтобы этого избежать необходимо заранее предусмотреть такую систему, которая бы запрещала принятия решений исключительно одним участником. Это же касается и контрольных функций при передаче полномочий другому муниципалитету. Органы местного самоуправления сталкиваются с проблемами, которые не могут быть решены на этом уровне власти, например, пропускная способность дорог и безопасность дорожного движения, правоохранительная деятельность. При их появлении необходимо ставить соответствующие проблемы перед теми уровнями власти, которые отвечают за данные вопросы. Во многих регионах России получили распространение межмуниципальные объединения с вовлечением в качестве субъекта органа государственной власти, например, координационный совет находится под воздействием с участием законодательного органа или губернатора. Экономическое значение кооперации заключается в возможности совершать работы, недоступные силам отдельного лица. Кооперация в рамках современного российского законодательства реализуется через создания межмуниципальных организаций, заключение договоров и соглашений для решения вопросов местного значения, объединение финансовых и материальных ресурсов. Алпатов отмечает, что одной из наиболее удачных форм взаимодействия муниципальных образований является заключение межмуниципальных соглашений. Они могут заключаться между различными муниципальными образованиями: Предметом подобных соглашений может быть объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, направленные на решение конкретных проблем, затрагивающих их общие интересы. Заключение подобного рода договоров между муниципальными образованиями широко распространено в практике муниципального управления зарубежных стран: Договоры и соглашения могут успешно использоваться для разделения бремени оказания услуг с соседними муниципальными образованиями, а также для предоставления тех услуг, которые передаются на муниципальный уровень и которые должны предоставляться на территории большей, чем территория одного муниципалитета например: По бюджетных услугам, которым присущ эффект масштаба, основной задачей межмуниципального сотрудничества в городской агломерации является консолидация ресурсов муниципальных образований для реализации совместных проектов, связанных со строительством и эксплуатацией крупных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. В соответствие с бюджетным законодательством расходование бюджетных средств на приобретение услуги должно соответствовать процедурам закупки, определенным в Федеральном законе от Однако практических примеров создания и деятельности таких форм сотрудничества очень мало. Существует большая сложность в межмуниципальном взаимодействии и создании межмуниципальных органов для решения совместных инфраструктурных проектов. Большинство муниципальных образований подписывают друг с другом соглашения о намерениях необязательные договоры. Однако, безусловно именно обязательные договоры, насыщенные ресурсным обеспечением в полной мере позволят реализовать все преимущества межмуниципального сотрудничества. Предметами таких соглашений может стать: Кемерово, Ивановского района и г. Но они получили еще меньшее распространение в России. Важны данные соглашения и для агломераций. Агломерация представляет собой структуру, основанную на добровольном решении всех входящих в агломерацию муниципальных образований ради общей цели — повышения качества жизни. Формирование агломераций происходит чаще всего в естественном порядке, но процессы, лежащие в ее основе являются частично управляемыми. В рамках агломерации возникает вопрос о возможности формирования совместных органов местного самоуправления и передачи им полномочий органов местного самоуправления. Непонятен административно-правовой статус агломерации: В современных западных странах получило распространение создание совместных администраций, которые предполагают совместную реализацию всего комплекса управленческих функций. В российском законодательстве прямо не запрещено создание совместной администрации, но нельзя передавать любым муниципальным объединениям полномочия органов местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления могут создавать некие органы, но без образования юридического лица, для координации, консультаций и согласования совместных действий. Поэтому создаются надгородские органы, которые в основном носят консультативный характер и представлены в форме ассоциации. Они, в том числе должны осуществлять согласование планов и стратегий социально-экономического развития территорий, нормативных актов муниципалитетов и др. Взаимодействие муниципальных образований при формировании градостроительной документации предусмотрено в Градостроительном кодексе РФ. К документам территориального планирования относятся: Указанные документы подлежат обязательному согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления смежных муниципальных образований ст. Одним из примеров создания системы управления агломераций служит Красноярск. Соглашение о совместной работе по формированию агломерации было подписано всеми муниципальными образованиями, в него входящими. При реализации межмуниципальных проектов необходимо будет решать целый комплекс вопросов административного характера, например разрабатывать механизмы совместной реализации проектов. Публичный характер договора в рамках межмуниципального сотрудничества требует более детального проработки правил и процедур заключения. Компетенция муниципальных образований в гражданском праве имеет четко обозначенные границы и в силу ст. В свою очередь, установленные действующим законодательством пределы компетенции органов местного самоуправления в области частного права не позволяют в должной мере организовать эффективное межмуниципальное взаимодействие. Основываясь на анализе форм сотрудничества, используемых в зарубежной практике, рекомендуется внедрение таких форм сотрудничества, которые предполагают совместную реализацию полномочий и формирование межмуниципальных объединений с отдельными органами управления, бюджетом. Такими формами могут являться: Полезная информация Спецвыпуски Правила оформления Оплата и скидки Вопрос — ответ Отзывы и защиты наших авторов. Сабына Елена Николаевна Рубрика: Скачать электронную версию Скачать Часть 3 pdf. Основные термины генерируются автоматически: Правила оформления статей Оплата и скидки. Подпишитесь на нашу рассылку:
Мегатоп осиповичи каталог обуви
Схема проезда на грузовом автомобиле
Сколько стоит максим красный
Луховицы м котельники расписание
Схема водопровода коттеджа