АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС это:
Административный ресурс как фактор повышения эффективности системы государственного управления
Лекция 3. Административный ресурс: подходы к пониманию, основные парадигмы
Административный ресурс в государственном управлении — хорошо это или плохо? Российские граждане, не прошедшие многовековую "школу демократии" и гражданского общества, по сути дела возродили на новом витке спирали чрезвычайно упрощенное понимание выборной процедуры и участия народонаселения в политике. Эти последствия форсированной демократизации заставили государство серьезно задуматься о создании сдержек и противовесов "бескрайним просторам демократического творчества масс". Возможно, в условиях российских реалий административный ресурс, которым обладала "старая псевдополитическая власть номенклатура ", стал ответом государства на вызов общества, не готового к современной демократической правовой культуре. Административный ресурс стал средством, позволяющим отстранять или отодвигать от власти демагогов и популистов, представителей криминального мира, политических экстремистов и радикалов. Прежде всего, следует определиться с содержанием понятия "административный ресурс". Как только употребляешь это понятие, в мыслях твоих собеседников в первую очередь всплывает устойчивое, закрепленное годами, негативное представление об этом явлении. Причем обязательно связанное с выборами или избирательным процессом. И действительно, научные споры и размышления о роли административного ресурса в политической жизни страны ведутся по большей части в связи с прошедшими или намечающимися выборами. А ведь это не всегда так. Если исходить из семантики словосочетания, никакого отрицательного смысла оно не несет да и не обязательно связано только с выборами. Семантику словосочетания "административный ресурс" составляют значения двух слов: Разберем каждое из них. Вообще в слове "администрировать" никаких отрицательных смыслов не заложено: Ресурсы - "источники, средства, возможности", а также ресурс - "средство, к которому можно прибегнуть в случае необходимости, единственный выход", то есть то, что используется для достижения чего-либо, какого-либо результата. Следовательно, понятию "административный ресурс" синонимично понятие "управленческий ресурс", то есть средство решения и достижения управленческих целей и задач. Если исходить из такого понятия, то, очевидно, что административный ресурс прежде всего используется в системе управления, а уже потом в различных его проявлениях присутствует и в других сферах жизнедеятельности человека. Если говорить обобщенно, то административный ресурс подразумевает довольно широкий набор легальных, полулегальных и явно незаконных методов, применяемых на всех стадиях избирательной кампании и государственного управления. Сегодня получить в свое распоряжение административный ресурс значит "заручиться поддержкой Администрации Президента", так можно расценить многочисленные информационные сообщения периода парламентских выборов о том, какие из партий получили административный ресурс, а каким - его не хватило. Проведя исследование использования административного ресурса в различных областях управления, мы составили типологию данного явления. Здесь есть несколько оснований для классификации. Во-первых, по уровню власти , на котором он используется, можно выделить здесь приведем примеры из практики избирательных процессов:. Предоставление информации об активности оппонентов на территории населенного пункта; привлечение местной администрации старост, глав и проч. В зависимости от степени легитимности средств , используемых в рамках административного ресурса, мы выделяем:. К этому же виду административного ресурса можно отнести кадровый резерв, запасные кадры административных сотрудников. То есть запас людей, способных к руководству, людей, постоянно повышающих уровень знаний причем, не только в системе государственного управления ;. Он пускается в ход, как правило, в том случае, когда позиции действующей власти на предстоящих выборах оказываются недостаточно крепкими. Когда появляется реальный конкурент, серьезный соперник. Третий критерий классификации административного ресурса - средства, используемые в рамках административного ресурса. В соответствии с ним можно выделить:. Соотношение между тремя типами административного ресурса продемонстрировано на рис. Важно отметить тот факт, что значительное число случаев использования административного ресурса носит комбинированный характер, то есть включает в себя признаки как медийного, так и институционального ресурса. Административный ресурс появился в нашей стране не 15 лет назад, когда стали активно применяться демократические принципы управления обществом. Административный ресурс существовал во всех политических системах нашей страны и в странах Запада, а его проблема обозначилась лишь в связи с избирательными процессами в России. На наш взгляд, это связано с несоответствием ожиданий народа от власти и реального поведения чиновников. Чиновники ведут себя по старым схемам, в соответствии со старыми традициями управления, в рамках которых использовать преимущество своего должностного поведения административный ресурс было нормально и даже необходимо. А общество от провозглашенной в стране демократии ждет некой идеальной модели поведения представителей органов власти. Этот идеал демократии подразумевает разделение властей, подчинение, служение власти обществу. Он предполагает создание партий как форму организации общественной и политической активности и как способ реализации наиболее глубинных социальных интересов и целей людей. При этом любая партия специфическими средствами организует диалог власти и общества. Но что получилось у нас, когда государство в конце х - начале х стало инициатором форсированной демократизации? Власть назначаемая ушла со сцены общественной жизни, освободив тем самым место для свободного выражения гражданами своего демократического отношения к власти вообще. Деньги новой экономической власти и административный ресурс старой псевдополитической власти в едином демократическом порыве объединились и с помощью тотального черно-белого пиара создали новую, теперь уже политическую реальность так называемой управляемой демократии" [3]. Действительно, новая власть в России обладает экономическими ресурсами, а старая "принесла" с собой в демократию административный ресурс, который и был основным рычагом управления обществом в советское время. То есть активное использование сегодня властями административного ресурса можно объяснить традициями, которые сложились еще в советской системе управления. Хотя нельзя сказать, что именно советская система "придумала" этот дополнительный механизм управления обществом и процессами, в нем происходящими. Как показали наши исследования, проявления использования административного ресурса возникают уже там, где формируется какая-нибудь государственная власть. Кроме того, к использованию административного ресурса чиновниками подталкивает и само общество, условия, в которых существует власть и ментальность населения страны. Общество, не имеющее укорененной правовой культуры и привычки к законопослушанию, навыков политической деятельности, опыта конкуренции и диалога с государством, да и просто сколько-нибудь серьезных институтов, способных выразить настроения той или иной группы граждан, получило демократические права и свободы. Российские граждане, не прошедшие, в отличие от граждан стран Европы и США, многовековую "школу демократии" и гражданского общества, по сути дела возродили на новом витке спирали чрезвычайно упрощенное понимание выборной процедуры и участия народонаселения в политике. Отсюда - стремление к постоянной смене власти, завышенные ожидания от новой и столь же быстрые разочарования. В нынешних условиях иной вариант ценза невозможен" [5]. Мы считаем, что наиболее существенной причиной такого широкого применения административного ресурса в нашей стране также является и менталитет российского народа, привыкшего подчиняться, слушаться "царя-батюшку", с одной стороны, и, с другой, - традиция правящей элиты работать в рамках "автократической государственности", когда баланс между государственными, общественными и личными интересами соблюдается всегда в пользу государства. Административный ресурс современности порожден комплексом проблем российских реформ начала х, а также неразрывно связан с историей государства Российского. Получается, что когда институты гражданского общества оказываются неспособными в силу своей незрелости сдержать крайности неразвитой демократии, административный ресурс упорядочивает политическую жизнь. Западный мир создал более или менее эффективную систему, которая способна противостоять административному произволу - развитое гражданское общество, независимое от органов власти. У нас же отсутствует основная предпосылка его формирования - материальное благополучие широких слоев населения. Основная масса граждан просто парализована тяготами жизни и борется за элементарное выживание. Здесь уже не до демократических свобод. Ответ на этот вопрос, по нашему мнению, зависит от вида административного ресурса. Если речь идет о легитимном административном ресурсе, то здесь противостояние не нужно. Напротив, надо умело использовать номенклатуру, "вдохновить ее, заставить заниматься тем, чем она должна заниматься по роду своей деятельности ЖКХ, транспорт, социальное обеспечение и пр. Тогда получится, что администрация занимается тем, чем должна заниматься - служить своему населению, а избиратели, в свою очередь, будут довольны действующей властью и не захотят ничего менять. А это значит, что необходимость использования административного ресурса как манипулятивной технологии пропадает сама собой. В настоящее время необходимо решать проблемы, связанные с применением нелегитимного административного ресурса, так как он действует на общество крайне разрушительно. Платой российской власти за использование административного ресурса стало падение авторитета в глазах собственных граждан. В условиях демократии легитимна только та власть, которая установилась в результате свободных и честных выборов. От людей, ставших во время выборов объектами административного воздействия, трудно ожидать исправной уплаты налогов, уважения к законам и патриотизма. Искушение властью нужно побороть - правила электоральной игры должны быть едины для всех" [7]. Против каждой отдельной административной технологии существуют методы противодействия. В этой связи большое значение имеет дальнейшее совершенствование избирательного законодательства. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме РФ" запрещает государственным и муниципальным органам власти и должностным лицам этих органов при исполнении ими должностных обязанностей вмешиваться в ход избирательной кампании. Однако грань, отделяющая повседневную и необходимую деятельность органов власти от незаконного вмешательства в избирательный процесс, расплывчата. Четкая трактовка всех процедурных моментов и регламентация прав и обязанностей всех участников избирательного процесса существенно снизят возможности для использования административного ресурса. Вместе с тем кардинальные перемены возможны лишь при развитии эффективной партийной системы в России. Не случайно масштаб фальсификаций во время федеральных кампаний значительно ниже. В этот период политические партии максимально мобилизуются: Поэтому выход один - формировать сильную партийную систему с партиями, способными активизировать социальную активность граждан, и с партийными структурами, которые смогут осуществлять контроль за действиями исполнительной власти на всех уровнях. Такую систему необходимо организовать, прежде всего, в регионах. Глава Центральной избирательной комиссии А. Вешняков считает, что факты использования административного ресурса необходимо проверять и в случае их подтверждения "должна быть жесткая реакция прокуратуры и избирательной комиссии по привлечению к ответственности должностных лиц" [8]. Таким образом, чтобы избежать вмешательства в элективный процесс нелегитимного административного ресурса, необходимо строго придерживаться существующего законодательства и полностью использовать всю систему своих прав с момента начала сбора подписей в поддержку того или иного кандидата до получения копии протоколов подсчета голосов наблюдателями. Только в этом случае мы сможем создать эффективную систему, которая будет способна противостоять административному произволу - развитое гражданское общество, независимое от органов власти. Административный ресурс в избирательных кампаниях: Вешняков обсудил с В. Яковлевым проблему использования административного ресурса на выборах. Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст документа, значит в каталоге есть только библиографическое описание. Важенина Российские граждане, не прошедшие многовековую "школу демократии" и гражданского общества, по сути дела возродили на новом витке спирали чрезвычайно упрощенное понимание выборной процедуры и участия народонаселения в политике. Во-первых, по уровню власти , на котором он используется, можно выделить здесь приведем примеры из практики избирательных процессов: В зависимости от степени легитимности средств , используемых в рамках административного ресурса, мы выделяем: То есть запас людей, способных к руководству, людей, постоянно повышающих уровень знаний причем, не только в системе государственного управления ; нелегитимный административный ресурс - совокупность различных административных технологий в основном нелегальных , позволяющих добиться при минимальных финансовых и вообще материальных затратах максимального воздействия на людей, обеспечить их "добровольную" подчиняемость. В соответствии с ним можно выделить: Почему же в нашем обществе это явление зачастую воспринимают отрицательно? Встает вопрос - как бороться с административным ресурсом и необходимо ли это делать? Российская Федерация Ассоциация студенческих научных обществ Теория, история и философия права Периодика Журналы по номерам Электронные каталоги юридических библиотек Z Федеральный правовой портал v. ПОИСК Везде Книги, статьи, документы Персоны Организации Защита диссертаций События Конкурсы Судебная практика Нормативные документы Internet-ресурсы. Горького СПбГУ Административный ресурс в государственном управлении — хорошо это или плохо?
Смио событияхв мире
Как сделать русский язык в фотошопе ps
Розница использование характеристик
Понятие предмет метод система
Тест типы подчинительной связи в словосочетании
Как сделать детализацию чужого телефона
Характеристика двигателя логан 113 л с
Клотримазол гель инструкция по применению
Опух средний палецна левой руке
Сюли перевод с чеченского на русский
Эдуард шим рассказы и сказки
Украина стих девочки
По проблемам связанным с утверждением
Лента новостей самые последние
Какие права имеет индивидуальный предприниматель