Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Организационная структура экологического менеджмента/
Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие
Экологический менеджмент
Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие
В настоящее время в республике практически отсутствуют природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, которые не находились бы в ведении соответствующих органов, в пользовании, во владении, в собственности конкретных юридических и физических лиц. Однако в реальной жизни часто возникает необходимость перераспределения естественных благ между разными природопользователями или исключения таких благ из хозяйственного оборота. Для этих целей Правительство или местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции изымают и предоставляют в пользование или во владение участки земель, вод, других природных ресурсов и отдельные природные объекты, организуют особо охраняемые природные территории, вводят вокруг них защитные зоны и т. Предоставление природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов в пользование во владение предполагает их устройство. Так, участки природных ресурсов и природных комплексов подлежат соответственно землеустройству и лесоустройству, устройству участков водопользование недропользований и пользований атмосферным пространством; отдельные недвижимые объекты персонифицируются указательными знаками и ограничительными линиями. Устроительные действия включают внешнее оконтуривание вышеназванных участков, определение на них режима природопользования, мест устройства дорог, размещения зданий, строений, введения охранных зон. Например, на участке садоводческого товарищества указываются внешние границы, расположение строений, водозаборной установки и охранной ее зоны, трубопроводов, дорог. При подземной добыче полезных ископаемых определяются внешние контуры горного отвода, местоположение ствола шахты, забоя, подземных подъездных путей, энергоустановок и т. В процессе устройства территории национальных парков вводятся зоны заповедования, регулируемого природопользования, рекреации и хозяйственной деятельности, указываются места расположения зданий, строений, устройства дорог, рекреационных маршрутов, экологических троп и др. В советском природоресурсном законодательстве предусматривалось разрешение споров по вопросам природопользования и охраны окружающей среды в основном путем обращения в конкретные органы государственного управления или создания специальных согласительных комиссий. В новое законодательство об использовании природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов введен судебный порядок рассмотрения споров. С поры, сторонами в которых выступают юридические лица, разрешаются хозяйственными судами, а с участием физических лиц подлежат рассмотрению в народных судах. Контрольные и надзорные виды управленческой деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды подразделяются на: Общий государственный контроль за природопользованием и охраной окружающей среды в пределах своей компетенции осуществляют Национальное собрание, Правительство, Комитет государственного контроля, местные Советы депутатов, их исполнительные и распорядительные органы. Специальный государственный контроль отнесен к ведению Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии и Государственного комитета по гидрометеорологии. Государственный экологический контроль является прерогативой Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основной задачей общего и специального государственного контроля, государственного экологического контроля в области природопользования и природоохранной деятельности является обеспечение соблюдения всеми органами, юридическими и физическими лицами законодательства об использовании природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, охране окружающей среды, а также установленного порядка изучения и пользования указанными ресурсами, объектами и комплексами, режима заповедования, проведения природоохранных мероприятий, финансовой дисциплины и международных соглашений в природоресурсной и природоохранной сферах. Ведомственный контроль за природопользованием и охраной окружающей среды вменен в компетенцию отраслевых и функциональных министерств, например Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства транспорта и коммуникаций. Министерства обороны, Управления делами президента и других управленческих структур, в ведении которых находятся отдельные природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы. В задачи ведомственного контроля входит осуществление контрольных действий за использованием укатанных ресурсов, объектов и комплексов предприятиями и организациями, подчиненными этим органам. Министерство лесного хозяйства, являясь отраслевым органом, осуществляет контроль за использованием и охраной лесов собственными предприятиями, а также юридическими лицами других ведомств и гражданами, поэтому этот орган фактически выступает в качестве субъекта специального государственного контроля за лесопользованием, лесовосстановлением, воспроизводством, охраной и защитой лесных ресурсов. Общественный контроль в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляют общественные объединения и граждане. Задачами этой контрольной деятельности следует признать оказание содействия государственным органам, юридическим лицам в организации и осуществлении природопользования и охраны окружающей среды в интересах не отдельных ведомств или лиц, а на благо настоящего и последующих поколений. Надзорные функции за природопользованием и охраной окружающей среды вменены в компетенцию органов по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, санитарной, ветеринарной, пожарной и других служб государственного надзора. Основной задачей многих из указанных видов надзорной деятельности является обеспечение соблюдения требований, правил и технологий рационального, комплексного природопользования, проведения природоохранных мероприятий. Балансовый и кадастровый учет природных ресурсов и природных объектов; ведение кадастров используемых и особо охраняемых природных территорий и объектов. Балансовый учет природных ресурсов представляет собой расчетные материалы, позволяющие сопоставить потребности в конкретных природных ресурсах соответствующей территории, отрасти и или сферы антропогенной деятельности с реально имеющимися такими ресурсами, и предназначен для оценки наличия и степени использования этих ресурсов, планирования и принятия решений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов, по разным причинам выпадающих из хозяйственного оборота и иного использования, является забалансовым. К этой категории относятся участки территорий с природными ресурсами, находящихся в ведении органов обороны, охраны границ, пострадавших от стихийных бедствий или техногенных аварий и катастроф, а также ресурсы, которые при существующих технических средствах и технологиях не могут быть использованы по назначению. В практике балансового учета составляются балансы земель, недр, включающие балансы полезных ископаемых и подземных полостей, водохозяйственные балансы. Кадастровый учет в экологическом управлении заключается в ведении кадастров природных ресурсов земель, вод, лесов, недр и др. Природоресурсные кадастры представляют собой систематизированный свод объективных, достоверных, необходимых, достаточных, сопоставимых, взаимообусловленных и взаимосвязанных сведений о естественно-физических, экологических, хозяйственных, стоимостных экономических характеристиках и правовом статусе земель, вод, лесов, других природных ресурсов. Мониторинг окружающей среды представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды для своевременного выявления происходящих в ней качественных и количественных изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных физических, химических, биологических и иных естественных или антропогенных процессов, а также обеспечения заинтересованных органов, юридических и физических лиц, населения текущей или экстренной достоверной информацией об окружающей среде. Исходя из того, что окружающая среда включает природную среду и среду жизнедеятельности людей, мониторинг окружающей среды подразделяется на наблюдения за состоянием и изменением земель, недр, вод, лесов, животного мира, растительного мира, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий, климатических и других ресурсов, а также наблюдения в области окружающей человека антропогенной среды. В содержание экологического мониторинга входят:. Структура, отражающая состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели, называется организацией. Организационная структура экологического управления - это система органов власти и управления, выполняющих функции, связанные с достижением экологических целей социально-экономического развития общества и функционирования субъектов хозяйствования. В экологической сфере складывается широкий круг достаточно сложных, часто специфических видов и разновидностей общественных отношений, в качестве которых в целом следует признать: На организацию этих отношений и направлена управленческая деятельность в экологической сфере. В зависимости от характера и объема компетенции органов, сферы или отрасли осуществления ими деятельности экологическое управление подразделяется на общее и специальное государственное, а также ведомственное отраслевое , с отнесением определенного органа к одной из названных категорий. Компетенция органов общего и специальною государственного дологического управления распространяется на все природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы независимо от их ведомственной принадлежности, круга пользователей, владельцев и собственников. Органы ведомственного отраслевого управления осуществляют управленческую деятельность по отношению к природным ресурсам, природным объектам и природным комплексам, а также их пользователям и владельцам в пределах вверенной государством этим органам отрасли, например лесного и сельского хозяйства. Ведомственное функциональное управление использованием и охраной природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов осуществляют органы, на которые возложены специфические управленческие функции по организации использования указанных ресурсов, объектов и комплексов, их охраны в связи с выполнением этими органами своих задач. К органам общего государственного экологического управления в относятся правительство, местные исполнительные и распорядительные органы. Органами специального государственного экологического управления, осуществляющими специальные надведомственные управленческие функции, являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственный комитет по гидрометеорологии, Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям. По сути, в качестве органов специального государственного управления природоохранной деятельностью выступают органы санитарного, ветеринарного и пожарного надзора, некоторые другие государственные службы, надзорные полномочия которых распространяются на всех природопользователей независимо от их подчиненности, форм собственности и хозяйствования. Ведомственное отраслевое управление земельными, лесными, другими природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами осуществляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство лесного хозяйства, Министерство архитектуры и строительства. К этим органам следует отнести Управление делами президента, в ведении которого находятся заповедники, национальные парки и ряд заказников. Следует признать нежелательной практику вменения функций управления природопользованием государственным концернам, производственным объединениям и другим по сути хозяйствующим субъектам. В качестве органов ведомственного функционального экологического у правления выступают: Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям. Министерство здравоохранения, Министерство экономики, Министерство финансов и Министерство внутренних дел. Отдельные контрольные, надзорные, координационные и другие управленческие функции в области природопользования и охраны окружающей среды реализуют органы управления имуществом, пограничных войск, Национальная академия наук и другие специальные уполномоченные государством структуры. Все управление природопользованием и охраной окружающей среды замыкается на Президенте, выступающем в качестве Главы государства и гаранта реализации национальной природоресурсной и природоохранной политики. Полномочия рассмотренных органов закреплены в законодательных и подзаконных нормативных актах, положениях об этих органах. Особая роль в системе органов государственно-экологического у правления принадлежит Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды. Нормативный инструментарий экологического управления выражает необходимость соблюдения экологических требований и предписаний, направленных на сохранение качества окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов. Определяющую роль в этом процессе играет экологическое нормирование-деятельность, направленная на установление системы научно обоснованных показателей норм и нормативов предельно допустимых воздействий на природную среду. Экологическая природоохранная норма - это максимально допустимая величина, установленная мера абсолютного использования потребления природного экологического ресурса, обеспечивающая необходимое качество окружающей природной среды и минимальный расход природного сырья на производство единицы определенной продукции работ. В практике экологического нормирования выделяют три основных направления: Санитарно-гигиеническое направление имеет своей целью обеспечить безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда природа. Санитарно-гигиеническое нормирование включает два блока. Первый связан с негативным химическим и физическим воздействием на человека, второй - с оценкой качества окружающей среды и ее компонентов. Химическое воздействие нормируется через предельно допустимые концентрации вредных веществ в средах и компонентах экосистем, а физическое электромагнитное, радиационное, тепловое и т. Оценка качества окружающей среды второй блок осуществляется через систему разного рода индексов индексов загрязнения атмосферы ИЗА , индексов загрязнения вод ИЗВ и др. Производственно-ресурсное направление включает два вида: Безопасность производственной деятельности достигается на основе соблюдения экологических норм, которые выражают такие показатели, как предельно допустимые выбросы ПДВ , предельно допустимые сбросы ПДС загрязняющих веществ, предельно допустимое размещение отходов ПДРО. Главный путь в достижении лимитирующего воздействия на окружающую среду - это экологизация технологических процессов, повышение качества выпускаемой продукции, организационные мероприятия по ограничению прямого воздействия предприятия на природную среду и т. Нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов, являясь не только проблемой экономической, но и экологи- ческой, осуществляется с помощью таких механизмов, как лимитирование. Наиболее важным и перспективным направлением является эко- системное направление, главная задача которого состоит в сохранении биоразнообразия и нормальных условий продуцирования экосистем. Его содержание выражают показатели продуктивности и устойчивости экосистем, а также нормативы и регламенты, ограничивающие негативное воздействие хозяйственной деятельности на продуцирующие способности экосистем. Это направление особенно актуально для обоснования комплекса норм и правил организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, предназначенных для сохранения экологического равновесия, генофонда и биоразнообразия. Норма изъятия добычи ресурса - научно обоснованный лимит добываемых природных ресурсов, обеспечивающий их самовосстановление или рациональное использование. Норма изъятия ресурса - это качественно-количественное ограничение, предотвращающее нарушение структуры и функционирования популяций и экосистем - их половозрастного состава, внутренних взаимоотношений и т. Для достижения конечных целей используемые в системе нормативного метода управления показатели группируются по признакам, характеризующим:. В системе экологического управления могут использоваться и другие нормы и нормативы, выражающие разные аспекты природоресурсной деятельности, а также характеристики и масштабы воздействия на состояние окружающей природной среды, Но ключевая роль в зтом процессе принадлежит показателям качества загрязнения окружающей природной среды и показателям эффективности использования природных ресурсов. Взаимосвязь этих показателей очевидна: Экономический инструмент - это любой прием или средство, основанные на экономическом интересе, изменяющие мотивацию поведения субъектов хозяйствования. Экономический инструментарий экологического управления основывается главным образом на системе платного природопользования, в которой определяющую роль играют разного рода платежи налогового и неналогового содержания. Природа экологических платежей плата за пользование природными ресурсами и плата за загрязнение окружающей обусловлена воз- мездностью потраченных сырьевых и экологических ресурсов природы и определяется системой рыночного и нормативного ценообразования на эти ресурсы. Поэтому экономическую сущность экологических платежей неправомерно рассматривать только с позиции налоговых отношений, особенно в контексте фискальной сущности последних. И хотя природоохранное законодательство экологические платежи трактует как налог, вместе с тем размер платы, как правило, определяется рыночными методами способами - на конкурсах, аукционах и т. Налог - это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц в целях обеспечения деятельности государства и или муниципальных образований. Однако, с определенной долей условности, эти понятия налог и платежи можно рассматривать как взаимозаменяемые, помня при этом, что экономическая природа у них разная: Разработанная Организацией экономического сотрудничества и развития ОЭСР классификация экономических инструментов экологического управления включает следующие типы. Департамент энергетики США отобрал 37 исследовательских проектов в области хранения энергии, энергии биомассы, захвата диоксида углерода и ряда других направлений. Среди них - новые металловоздушные батареи на основе ионных жидкостей с плотностью энергии превышающей в раз плотность энергии обычных литиевых аккумуляторов, а так же проект по получению бензина непосредственно из солнечного света и CO 2 используя симбиоз двух микроорганизмов. Конспект лекций Основные функции и организационная структура государственного экологического управления. Вторник, 03 Января Основные функции государственного экологического управления Экологическое управление реализуется через специальные функции. Приведем некоторые из них. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды. Нормирование, лимитирование и стандартизация в области природопользования и охраны окружающей среды, рассмотрены при описании финансово-экономического механизма, другие функции государственного экологического управления изложены ниже. Изъятие и предоставление в пользование земель, лесов, других природных ресурсов и объектов; организация особо охраняемых природных территорий и объектов, введение защитных и иных природоохранных зон; отграничение на местности участков этих ресурсов, территорий и зон, персонификация указанных охраняемых объектов. Разрешение споров по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Контроль и надзор за природопользованием и состоянием окружающей среды. Мониторинг природопользования и охраны окружающей среды. В содержание экологического мониторинга входят: Организационная структура государственного экологического управления Структура, отражающая состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели, называется организацией. Минприроды может выполнять другие функции, предусмотренные законодательством. Минприроды в пределах своей компетенции имеет право: Нормативная база экологического управления в первую очередь должна включать: В данном аспекте наиболее актуальными нормами являются: Нормативный объем выброса определяется из расчета, что кумуляция вредных выбросов от всех предприятий данного региона не создает в нем концентраций загрязнителей, превышающих ПДК; норма улавливания и обезвреживания вредных веществ, под которой понимается количество этих веществ и отходящих газов при производстве единицы продукции работ, услуг , обеспечивающая выполнение требований по соблюдению качества атмосферного воздуха; норма землеемкости - оптимальная величина площади земель, отводимых для хозяйственных целей разработка месторождений полезных ископаемых , приходящихся на единицу производства продукции работ, услуг, капитальных вложений; норма экологической емкости территории - максимально допустимая антропогенная нагрузка на ассимиляционный потенциал территории Норма изъятия добычи ресурса - научно обоснованный лимит добываемых природных ресурсов, обеспечивающий их самовосстановление или рациональное использование. Для достижения конечных целей используемые в системе нормативного метода управления показатели группируются по признакам, характеризующим: Экономический инструментарий экологического управления Экономический инструмент - это любой прием или средство, основанные на экономическом интересе, изменяющие мотивацию поведения субъектов хозяйствования. Плата налоги за выбросы сбросы - плата за загрязнение - это прямые платежи, основанные на измерении или оценках количества и качества загрязнения. Плата за пользование ресурсами - платежи на покрытие затрат за коллективные услуги в сфере природопользования. В основном используется местными властями в качестве финансового механизма для покрытия затрат на сбор и отчистку сточных вод и утилизацию твердых отходов. Продуктовые налоги вводятся с целью относительного увеличения цен на экологически вредную продукцию. Собранные доходы часто используются для финансирования систем сбора и переработки отходов. Плата за экологические нарушения — применяется к субъектам, не выполняющим требования природоохранного законодательства и системы экологического управления. Она может определяться по-разному. Например, на базе ущерба или прибыли, полученной из-за несоблюдения экологических требований. Залоговая цена - плата производителя в момент покупки продукта например, стеклянных бутылок. Плата депозит частично или полностью возмещается при возврате продукта специализированной организацией. Залоговый депозит - используется с целью обеспечения гарантии выражения экологических требований загрязнителями или природопользователями. Они должны внести депозит в форме залога. Залог возвращается после выполнения обязательств. Субсидии - все формы прямой финансовой помощи загрязнителям или пользователям природных ресурсов. Например, в виде фантов, налоговых льгот, ускоренной амортизации. Стимулирующие налоги и платежи - основная цель состоит в изменении поведения субъектов, наносящих ущерб окружающей среде. Стимулирующие платежи налоги используются для достижения природоохранных целей. Часто стимулирующие инструменты применяются в форме платежей с последующим использованием доходов для дальнейшего поощрения изменения поведения через субсидирование природоохранных инвестиций. Платежи на покрытие затрат - это платежи, идущие на покрытие затрат по предоставлению экологических услуг отдельным потребителям или общественности. Подобные платежи часто встречаются в водном секторе и управлении отходами. Фискальные инструменты - прежде всего направлены на формирование доходов бюджета. Они могут также стимулировать позитивные изменения в поведении природопользователей, но это не является их основной целью. Зеленая энергия Экологические новости Популярная экология Зеленое топливо Зеленые автомобили Аккумуляторы энергии Экологический словарь Альтернативные источники энергии Библиотека Биогеография с основами экологии Животные и растения. Конспект лекций Экология и человек Книга Жизни Безопасность АЭС экология Конспект лекций по экономике. Экологические проблемы и катастрофы современного мира Связи животных с растениями Охрана водных ресурсов Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Интересно знать Департамент энергетики США отобрал 37 исследовательских проектов в области хранения энергии, энергии биомассы, захвата диоксида углерода и ряда других направлений.
Руны скандинавские история
Расписание поездов шимановск уссурийск
Смена прописки учредителя ооочто делать 2017
Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие
Сделать примыкание ванной к стене
Как заполнить 3 ндфл на ип
Тест драйв рендж ровер 2016 года
Экологический менеджмент
Структура дохода работника предприятия
Сколько должны длиться схватки перед родами
Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие
Правила аттестации педагогических работников
Слована свадьбуне стихи
Фотообои и крашенные стены дизайн
Экологический менеджмент
Расписание электричек со всеволожска