Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Понятие правового акта государственного управления/
2.Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти.Классификация правовых актов
Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
Правовые акты управления
В теории административного права институт правового акта управления административного акта является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления или публичного управления вообще. Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти , однако они также принимаются и государственными органами , относящимися к другим ветвям государственной власти , — органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления приказы, распоряжения, регламенты направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти , прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях. В настоящее время назрела необходимость создания в высших учебных заведениях специального учебного курса по проблеме административных правовых актов. Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т. Например, Конституция РФ определяет, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Глава 7 ук азанного Закона устанавливает систему муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления их действия. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина , вступают в силу после их официального опубликования обнародования. Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической административно-правовой формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти , публичного управления государственного управления и местного самоуправления. Административный акт правовой акт управления — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело спор , устанавливающий новый правовой статус субъектов права , обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в рамках управленческого процесса в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций. Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря г. Правовому акту управления административному акту присущи следующие характерные признаки. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое утвержденное по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций. Само управленческое решение является результатом спланированных и предпринятых действий со стороны уполномоченных субъектов публичного управления. Правовой акт издается уполномоченным субъектом публичного управления органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления , не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта. Вместе с тем лица или организации, в отношении которых был вынесен акт, могут в процессе его действия пытаться выяснить степень его обоснованности и законности например, путем оспаривания в суде. Правовой акт управления может быть в установленном законодательством административном и судебном порядке оспорен или признан недействующим, т. Правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Правовой акт управления носит государственно-властный характер. Это означает, что его появление обусловлено общественными и государственными интересами публичными интересами и направлено на урегулирование конкретных отношений, установление общеобязательных правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора, возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего публичного управления. Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные единичные управленческие отношения. Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен. Таким образом, с одной стороны, административный акт может регламентировать абстрактные правовые отношения , т. В последнем случае путем издания административного акта орган исполнительной власти или должностное лицо решает общий либо конкретный вопрос, возникающий в процессе его деятельности по осуществлению исполнительно-распорядительных властных полномочий. Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом , который непосредственно порождает, изменяет, прекращает такие правоотношения. Законность правомерность или подзаконность правового акта управления. Правовой акт управления подзаконен, т. Административный акт принимается на основе законов в порядке, установленном нормативными актами управленческий процесс , и для исполнения или применения законов. Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления должностных лиц и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия утверждения. Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Для некоторых актов управления например, актов федеральных органов исполнительной власти установлены правила подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования. Отдельные положения порядка принятия актов управления содержатся, например, в регламенте заседаний Правительства РФ, в регламентах проведения заседания администраций субъектов РФ, ведомственных инструкциях отдельных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других органах федеральной исполнительной власти. Однако общие правила подготовки и утверждения правового акта пока не получили законодательного установления. Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной представительной и судебной властей. Раскрытие юридического значения актов управления позволит ответить, например, на вопросы о том, для чего нужны акты управления в системе практического управления, могут ли они содействовать улучшению механизма правового регулирования и др. В результате можно будет выделить следующие аспекты юридического значения административных актов, которые:. Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления , для которых характерны следующие черты:. Правовой акт управления — вид юридического акта , основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления содержат административно-правовые нормы , создающие юридическую основу управленческой деятельности , индивидуальные содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела , нормативно-индивидуальные содержат как нормы административного права , так и разрешение конкретного управленческого дела. По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными письменные и устные; нормативные и нормативно -индивидуальные только в письменной форме и конклюдентными; по сроку действия - бессрочными, срочными и временными; по территории действия - действующие на всей территории Российской Федерации , действующие на территории нескольких субъектов РФ межтерриториальные , действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования , действующие на территории предприятия , учреждения локальные. По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ , акты Правительства РФ , акты федеральных органов исполнительной власти , акты органов исполнительной власти субъектов РФ , акты органов местного самоуправления , осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции - общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции. По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др. В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством и единоличные принимаются руководителями органа государственного управления правовые акты. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке:. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления. Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности. Целесообразность правового акта управления — полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации. Законность правового акта управления — требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству. При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления , наступает их ничтожность или оспоримость. Ничтожный правовой акт - правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению. Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена превышена компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания заявление, указание, поручение и т. Оспоримый правовой акт - правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором. Существуют два способа оспаривания правовых актов — опротестование принесение протеста прокурором и обжалование обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт. Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан. Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик. Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти , противоречащих законодательству. Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста. Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения. Правовой акт управления — вид юридического акта , основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Для того чтобы правовые акты управления обладали определенной юридической силой, они должны соответствовать ряду требований:. Издание правовых актов — специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с их помощью реализуются непосредственно задачи, функции и полномочия этих субъектов, то есть их компетенция. Прежде всего следует отметить, что они представляют собой, юридический вариант управленческих решений. Это означает, что, принимая такой акт, соответствующий исполнительный орган должностное лицо решает общий или индивидуальный вопрос, возникающий в сфере государственного управления и относящийся к его компетенции. По своему правовому содержанию акт управления представляет собой не что иное, как одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти , в котором, во-первых, находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности и, во-вторых, с помощью которого практически реализуются задачи и функции исполнительной власти. Правовой акт управления императивен, что означает юридическую обязательность содержащихся в нем предписаний для адресата. Их исполнение обеспечивается, в частности, угрозой юридической ответственности за уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение этих предписаний. Для юридического содержания правовых актов управления характерно то, что они могут устанавливать правила должного поведения в сфере государственного управления административно-правовые нормы либо выступать в роли юридического факта , порождающего конкретные административно-правовые отношения. Так, приказ министра или руководителя федерального органа исполнительной власти может установить правила, обязательные для всех органов, должностных лиц, предприятий и учреждений, действующих в порученной данному органу сфере деятельности. Его же приказ о назначении лица на должность в аппарате министерства порождает конкретное государственно-служебное правовое отношение. Правовые акты управления в любой своей разновидности подзаконны, то есть могут издаваться полномочными исполнительными органами должностными лицами в соответствии с Конституцией РФ , другими законодательными актами и в интересах обеспечения их исполнения. Для правовых актов управления характерно то, что издаются они в качестве письменного документа. Допустим и устный их вариант например, он распространен в системе военного управления, а также в служебных отношениях между руководителями и непосредственно подчиненными им работниками. В процессе деятельности исполнительных органов используются различного рода служебные документы докладные записки, отчетные материалы, акты ревизий и проверок, протоколы, справки и т. Такие документы содержат в себе определенные данные, имеющие и юридическое значение. Так, акт ревизии фиксирует то, что было обнаружено, содержит рекомендации по устранению вскрытых недостатков и по наказанию виновных. Но правовым актом такой служебный документ не является. Дело в том, что, во-первых, сама ревизия проводилась на основе соответствующего приказа, то есть правового акта; во-вторых, ее результаты могут быть реализованы также только приказом руководителя. Это значит, что правовой акт, будучи юридическим видом служебных документов, составляет основу всей служебной документации исполнительных органов. Таким образом, под правовым актом управления понимается основанное на законе одностороннее юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно- правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Особенностью правовых актов управления является то, что их действие не ограничивается собственно сферой государственной управления. В ряде случаев ими регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет других отраслей права например, финансовых, земельных, экологических. Они служат юридическим фактом для возникновения трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений. Правовые акты управления решают многие вопросы, связанные с детализацией и конкретизацией законодательных актов. Изданные в нарушение принципа подзаконности правовые акты управления могут быть приостановлены либо отменены в установленном порядке. В последнем случае полномочия по отмене противоправных управленческих актов все в большей степени принадлежат органам судебной власти. Исполнительные органы должностные лица не могут изменять или отменять судебные акты. Но они нередко играют роль доказательств по жилищным, трудовым, административным делам, рассматриваемым в судебном процессе. Посредством правовых актов управления как нормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органов исполнительной власти в правовой форме. Актом управления признается подзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным требованиям. Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решение принимается органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти , государственно-властных полномочий. Отсюда — властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическую ответственность. С точки зрения содержания, акт исполнительной власти — это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами. К числу рассматриваемых актов относятся только правовые акты управления , а именно акты, издание которых влечет юридические последствия в виде установления изменения, отмены правовых норм или установления изменения, прекращения конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти. В этом заключается отличие правовых от неправовых форм осуществления исполнительной власти организационных действий и материально-технических операций. Акты исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонне-властные решения, отличаясь, таким образом, например, от договоров , являющихся результатом соглашения сторон правоотношения. Односторонние действия выражают волю лишь одной стороны — органа исполнительной власти. Эта воля распространяется, естественно, лишь на подчиненные, подведомственные или подконтрольные поднадзорные данному органу управления объекты. Акты исполнительной власти отличаются от других правовых документов как по внешнему оформлению, так и по наименованию и процедуре принятия. Принимаются они только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах соответствующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве письменного документа. Однако возможен и устный вариант, например в виде команд в системе военного управления. В определенных случаях используются условные знаки, изображения, например, запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозе техногенного характера. Виды правовых актов управления классифицируются: По юридическим свойствам правовые акты, как уже отмечалось, подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый изданный в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. А постановлением Правительства от 6 ноября г. Нормативные акты управления детализируют законы, содержат механизм их реализации, организуют функционирование органов исполнительной власти, регулируют их взаимоотношения с другими участниками управленческих отношений. Нормативные акты управления устанавливают или изменяют общие правила поведения, которые носят безличный характер и рассчитаны на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям, например, правила приватизации государственных предприятий , правила дорожного движения, правила противопожарной безопасности, правила стандартизации и определения качества продукции, правила воинского учета, таможенные правила и многие другие. В ряде случаев на основе нормативных актов управления возникают правоотношения других отраслей права финансового, трудового, природоохранительного и др. Особо следует выделить нормативные акты управления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Все эти нормативные акты являются одним из важнейших источников права Без них невозможно функционирование органов исполнительной власти и всего государственного аппарата в целом. Нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов — актов правоприменения. Четкое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных ненормативных актов позволяет правильно оценить роль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулирования. Без уяснения четкого отличия нормативных актов от индивидуальных ненормативных немыслимы должное качество актов исполнительной власти, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, учет действующего нормативного материала. Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права. К таким актам относятся решения органов исполнительной власти по конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это — акты применения норм права к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридических фактов , если законодательство связывает с ними возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. С их помощью формируется персонал аппарата управления, обеспечивается оперативное устранение недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т. Например, юридическим фактом является издание приказа распоряжения о назначении гражданина России на государственную должность государственной службы , так как с этим фактом связывается возникновение у него определенного объема полномочий. Значение юридического факта имеет постановление соответствующего органа должностного лица о наложении административного взыскания на лицо, виновное в совершении правонарушения. Правовые акты управления могут издаваться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и местной администрацией. По компетенции характеру разрешаемых вопросов можно выделить акты органов исполнительной власти общей, межотраслевой функциональной и отраслевой компетенции. По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны. Президент России издает указы и распоряжения; Правительство — постановления и распоряжения; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти — постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения нормативные акты , а также акты, изданные в ином виде, не имеющие нормативного правового характера указания и др. Руководители высших органов исполнительной власти субъектов Федерации главы администраций издают постановления и распоряжения, руководители органов администраций — приказы и указания; местные администрации — постановления, распоряжения, приказы. Правовые акты управления классифицируются и по другим основаниям: Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления , но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними. В зависимости от юридических свойств или по юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные. Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты , в которых:. Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный правоприменительный характер их иногда называют правоприменительными актами управления. Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти , обращенное к конкретному субъекту т. В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение в связи с допущенным, например, им нарушением или решение по конкретному управленческому делу спору. Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права общеобязательные правила , так и индивидуальные конкретные решения распоряжения, поручения , необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. В зависимости от функциональной роли и значения акта управления или в зависимости от выполняемой функции можно выделить акты управления:. Правовые акты управления приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности;. В зависимости от области или сферы применения акты управления делятся на группы, относящиеся к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населения. Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизаци-онных отношений. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу; в временные, т. Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. Устные административные акты ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. Все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Например, к таким актам можно отнести: Все эти и другие конклюдентные административные акты должны быть обязательно исполнены теми, кому они адресованы, так как они влекут юридические последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения этих указаний или запретов. При их осуществлении возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения. В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления , выделяются:. Эти акты всегда издаются органами государственного управления общей компетенции, т. В этих актах реализуются, как правило, самые общие функции и решаются самые главные задачи публичного управления;. Эти административные акты регламентируют общественные отношения или разрешают возникающие в сфере управления споры дела только в какой-то конкретной отрасли государственного управления;. Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления. Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений. В соответствии с конституционными нормами Президент РФ принимает указы ст. В соответствии с действующими Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа г. В некоторых регламентах федеральных органов исполнительной власти устанавливается, что их решения оформляются распорядительными документами приказами, директивами, указаниями и распоряжениями и являются обязательными для исполнения всеми структурными подразделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В регламентах некоторых федеральных органов исполнительной власти определяется, что они вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты — приказы в установленной сфере деятельности, а также издавать в пределах своей компетенции приказы как индивидуальные правовые акты. Очевидно, что в будущем в рамках проведения в Российской Федерации административной реформы будет установлена иная система нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Это обусловлено формированием новой системы общих нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих, замещающих в них должности государственной службы. В настоящее время эта система складывается из следующих актов:. Федеральное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, имеет право осуществлять функцию нормативного правового регулирования в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральная служба и федеральное агентство имеют право в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, т. Новым видом подобных актов стали указы например, мэра г. Образованные в структуре областных и краевых администраций органы отделы, управления, главные управления, департаменты и т. Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования. Эти же органы управления без коллегиального обсуждения могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управления;. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт или постановление, подписанное одним должностным лицом тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования. В зависимости от степени соответствия законам соблюдение требований принципа законности , юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:. Несмотря на очевидную правомерность и законность того или иного административного акта, соответствующие субъекты всегда имеют возможность его обжалования в административном или оспаривания в судебном порядке;. В этой связи автором отмечалась известная презумпция правомерности административных актов, исходящих от государственных учреждений. С формальной точки зрения ничтожными будут являться те административные акты, которые нарушают правовые нормы, ясно и недвусмысленно устанавливающие соответствующие правила поведения, общезначимые положения или требования; не имеют законных оснований и предпосылок для издания административного акта, т. В зависимости от порядка принятия: По своим юридическим свойствам виды правовых актов управления уже были обозначены. Это нормативные и индивидуальные акты. Такое их подразделение является основным. Нормативными считаются акты, содержащие административно-правовые нормы , с помощью которых регулятивная функция административного права получает непосредственное выражение. Такие акты регулируют однотипные управленческие отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Их действие рассчитано на длительное применение и исполнение всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений. Правила, устанавливаемые такого рода правовыми актами управления , действуют во многих конкретных областях жизни. Например, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила в области стандартизации, ведения лесного и охотничьего хозяйства и др. Нормативные акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими обеспечиваются государственная дисциплина в сфере государственного управления, административно-правовой механизм реализации правового статуса граждан и общественных объединений ; устанавливаются необходимые ограничения и запреты, определяется статус органов исполнительной власти должностных лиц ; регулируются взаимоотношения различных звеньев системы органов исполнительной власти и т. Нормативными правовыми актами , по существу, решаются наиболее важные текущие и перспективные проблемы государственно-управленческой деятельности. Полномочия органов исполнительной власти должностных лиц по изданию нормативных актов определяются их компетенцией. В настоящее время значительные масштабы приобрело нормотворчество на уровне субъектов Федерации. Нормативные акты издаются как органами общей компетенции например, правительствами, администрацией областей и т. При этом во многих случаях федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам предоставлены полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для органов, предприятий и учреждений, действующих в иных сферах деятельности. Так, Министерство труда и социального развития РФ вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, иными органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности. Среди нормативных правовых актов можно выделить устанавливающие общеобязательные правила, охраняемые мерами административной ответственности. Такие правила предусматриваются КоАП. В качестве примера можно назвать утвержденные Правительством РФ 17 июля г. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Индивидуальные правовые акты управления — акты правоприменения. Одновременно они являются распорядительными актами, выражающими конкретные и прямые юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. С их помощью решаются индивидуальные административные дела например, регистрационные, лицензионные, кадровые и др. Они всегда персонифицированы, то есть имеют точно определенный адресат. Приказ о назначении на ту или иную должность государственной службы непременно касается конкретного лица. Индивидуальные акты являются юридическими фактами , вызывающими возникновение административно-правовых отношений. Они являются важнейшим юридическим средством оперативного решения текущих вопросов, возникающих в практике государственно-управленческой деятельности. Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в следующем: Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям. Например, по масштабу действия различают общефедеральные, республиканские, краевые, областные и т. В зависимости от того, какими правовыми средствами защищаются содержащиеся в них предписания, выделяются акты, нарушение которых влечет за собой дисциплинарную ответственность , и акты с административной санкцией. В первом случае имеются в виду акты, в которых реализуется дисциплинарная власть соответствующего руководителя, а во втором — административное принуждение в отношении неподчиненных лиц. Определенное значение имеет вопрос об установленных наименованиях правовых актов управления. В настоящее время действуют следующие правила, установленные Правительством РФ относительно издания правовых актов:. При этом нормативными считаются постановления, приказы, инструкции, правила, положения. Не допускается издание нормативных актов в виде писем и телеграмм. Федеральные органы исполнительной власти не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм. Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: Действие правовых актов управления всегда связано с необходимостью нормативной регламентации управленческих отношений, формированием новых административно-правовых отношений , решением конкретного спора дела , появлением конкретных юридических последствий. Действие правового акта управления т. Под юридической силой акта управления понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, а также решать конкретные или общие задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения данного акта всеми субъектами, которым он адресован. В случае неисполнения или нарушения акта управления государство и его органы вправе требовать от этих субъектов исполнения данного акта, причем в некоторых случаях могут применяться и меры принудительного воздействия. В этом смысле правовой акт управления отличается от актов управления, принятых различными органами общественных объединений , которые не характеризуются государственно-правовой властной направленностью своего действия. В государственном управлении существуют принципы презумпции законности актов управления его соответствие требованиям и положениям законов , издание в рамках предоставленной компетенции, соблюдение процессуальных правил , а также презумпции их правильности и обоснованности, т. Правовые акты управления начинают действовать, т. В некоторых случаях устанавливаются специальный порядок приведения акта управления в действие, т. Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Момент вступления акта управления в действие, как правило, определяется при его принятии; может быть установлено, что акт вступает в силу с момента подписания или опубликования или даты, указанной в самом акте. Если при издании акта управления имеет место нарушение принципа законности, то его юридическая сила, практическая целесообразность и обоснованность могут быть поставлены под сомнение. В связи с этим следует прибегнуть к процедуре проверки актов управления на соответствие законам. В результате проведенной проверки судебными или административными органами акт управления может быть признан недействующим, так как он нарушает принцип законности и обоснованности, а поэтому органам, принявшим его, предстоит работа по отмене или изменению соответствующих актов управления. Современное конституционное законодательство России устанавливает важные положения относительно вступления в силу правовых актов управления. Например, в соответствии с ч. В иных случаях при обнаружении противоречия действует федеральный закон или нормативный правовой акт, принятый федеральными органами исполнительной власти. Другим существенным положением является то, что нормативный правовой акт управления , затрагивающий права , свободы и обязанности граждан , не может действовать применяться , если он не был опубликован для всеобщего сведения в установленном порядке ч. Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих принимающих их органов федеральной и региональной исполнительной власти , а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить следующие характерные для всех производств по изданию или принятию административных актов элементы. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется его разработка одним из органов исполнительной власти или несколькими органами по согласованию. Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие , которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности. Определение структуры проекта правового акта управления , которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования , и его обсуждение. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти , в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления. Направление принятого утвержденного правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение, поскольку оно:. На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние два фактора, от которых и зависит их юридическая судьба:. При соблюдении указанных требований акты управления являются законными отвечающими всем установленным требованиям ; при несоблюдении же таких требований они могут быть признаны недействительными незаконными и соответственно утрачивают свою юридическую силу. Законные и отвечающие всем требованиям принятые в установленном порядке правовые акты управления могут терять юридическую силу в связи с наступлением определенных обстоятельств, например в связи с истечением срока действия данного акта, в связи с принятием нового акта, заменяющего старый, и т. Таким образом, утрата юридической силы базируется и на законных основаниях. В данном случае можно говорить о законном фактическом прекращении действия административного акта. Новый акт по поводу прекращения старого решения уже не принимается. На практике существует несколько способов обеспечения законности правовых актов управления. Российское законодательство и соответствующие административно-правовые нормы определяют, что утрата юридической силы акта управления происходит в случае его отмены в порядке, установленном нормативными актами. Отмена правового акта управления может быть осуществлена как органами должностными лицами , которые приняли данный акт управления а также вышестоящими органами или должностными лицами , так и органами, имеющими право отмены акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности. Особое значение в системе современного административного права имеет возможность признания административных актов недействующими или незаконными в судах. Главная причина прекращения действия актов управления судом и федеральными органами исполнительной власти обшей компетенции по отношению к актам нижестоящих органов исполнительной власти — нарушение принципа законности при их подготовке и издании, а также нарушение законности в самом тексте административных актов. Органы исполнительной власти специальной компетенции вправе отменять акты управления нижестоящих органов или должностных лиц не только по причине нарушения актом управления законности, но и учитывая его полезность и целесообразность для социальной практики. Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы уполномоченных субъектов права граждан и других лиц, а также органов государственной власти и дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ , а также актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Постановлениями Конституционного Суда РФ акты управления или отдельные их части и положения могут быть признаны неконституционными; в этом случае они утрачивают свою юридическую силу. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды в случае признания недействующими индивидуальных актов управления фактически обладают правом отмены правовых актов управления. Законодательные представительные органы государственной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством могут отменять правовые акты управления соответствующих государственных администраций. Глава администрации субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и структурных подразделений данной администрации. Глава администрации при соответствующем обращении к нему руководителей законодательных представительных органов государственной власти субъекта Федерации обязан отменить не соответствующие законодательству акты органов администрации. Администрация субъектов РФ имеет право внесения в Правительство РФ представления о признании недействительными правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и т. В соответствии с законодательством республик, входящих в состав Российской Федерации, главы исполнительной власти этих республик имеют право отменять или приостанавливать действие нормативных и иных правовых актов управления , принятых органами исполнительной власти этих республик. Приостановление акта управления — официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления. Акт управления не подлежит применению, т. Многие российские федеральные законы содержат нормы, устанавливающие для граждан и юридических лиц возможность обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы. Большая часть всех административно-правовых споров разрешается в административном внесудебном порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий орган управления по отношению к органу должностному лицу , принявшему неблагоприятное, по мнению гражданина, решение. Данный способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В результате такого рассмотрения вышестоящий орган или должностное лицо принимает по жалобе решение, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия подчиненного должностного лица или самого органа управления. Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим? Юридическая сила, то есть такое правовое свойство акта, которого позволяет ему практически выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций исполнительной власти. Фактически данное условие считается соблюденным во всех случаях издания правовых актов управления , так как на ни распространяется презумпция их действительности или правильности. Означает же она то, что любой правовой акт действует до его официального изменения или до его отмены. В силу этого ой приобретает законную силу с момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок вступления акта в юридическую силу. Так, нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства РФ , затрагивающих права , свободы и обязанности граждан , вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания. Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Как правило, эти акты публикуются не позднее пятнадцати дней со дня их принятия либо при необходимости их широкого обнародования — безотлагательно. Не опубликованные акты, кроме содержащих сведения, составляющие государственную тайну, по общему правилу не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления , а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование — оспаривание. При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его дефектности, то есть неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятиянового акта по тому же вопросу и т. В негативных же случаях отступление от требований законности акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценкуего правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, то есть о его юридической силе. Обжалование правовых актов управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане , считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений. Опротестование правовых актов управления — это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта. В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы. Естественно, что отсутствие фактов, свидетельствующих о неправомерности акта, не влечет таких последствий. Это имеет место при признании жалобы необоснованной и при отклонении протеста прокурора ввиду его юридической неубедительности. Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и, соответственно, лишения их юридической силы:. Кроме отмены возможно приостановление действия или исполнения правового акта управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, то есть до определенных выводов по мотивам, вызвавшим приостановление акта, прекращается его действие. Если выясняется, что акт противоправен, он будет отменен в установленном порядке. Если акт не отменен, а его дефекты устранены, то, приостановленный ранее, он продолжает действовать. Если же приостанавливается исполнение акта например, постановления о наложении административного взыскания , то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что влечет за собой и отменувсех действий, совершенных во исполнение его например, отмену наложенного административного взыскания , либо его исполнение продолжается. В настоящее время в КоАП предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста. Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения о их судьбе судом; Правительство РФ может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих законодательству. Если Правительство РФ подтверждает правомерность таких актов, они вступают в силу. Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный Суд РФ. Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъявляемым к их юридическому содержанию и к порядку их издания. В основе всех таких требований — строгая подзаконность этого вида правовых актов. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления , являются их законность и целесообразность. В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральным законам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан , негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений. Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь. Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия. Все правовые акты, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения, за исключением тех, которые отменены в установленном порядке. Не исключены оспариваемые акты управления. При обжаловании акт может быть признан или правомерным после устранения в нем недостатков, или недействительным. Акт отменяется в случаях: Статья 87 Федерального конституционного закона от 21 июля г. Статья 46 Конституции предоставляет гражданам право обжаловать в суд решения исполнительных органов и их должностных лиц. В этом случае, согласно ст. Правительство вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов Федерации кроме актов органов исполнительной власти республик , а также акты подведомственных ему федеральных органов. Акты этих органов, подведомственных Президенту , им и отменяются. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправе отменять только индивидуальные акты управления. Приостановление действия акта управления, т. Правительство в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции вправе приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик, входящих в состав Российской Федерации. Согласно КоАП, исполнение постановления по делу об административном правонарушении может быть приостановлено в связи с подачей жалобы или принесением протеста прокурора. Суд общей юрисдикции по просьбе гражданина, подавшего жалобу на решение исполнительного органа должностного лица , или по собственной инициативе может приостановить исполнение обжалуемого решения. Признаки акта управления достаточно полно раскрывают его сущность и юридическую природу, а также основные направления его воздействия на конкретные общественные отношения. Обратимся теперь к рассмотрению функций правового акта управления. Функция правового акта управления — это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании административного акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление. В зависимости от характера такого воздействия можно выделить следующие функции административного акта. Функция обеспечения публичных интересов. Само административное право в первую очередь призвано выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества , его социальных групп, интересов самого государства и граждан. Принимая административные акты, органы исполнительной власти прежде всего руководствуются интересами граждан, общества и государства в целом. Материально-правовая регулирующая функция функция регулирования. Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Реализуя или применяя конкретные нормы закона, административный акт способствует достижению определенного результата. Регулирующая функция административного акта особенно ярко проявляется тогда, когда, например, администрация орган управления, должностное лицо с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законами обязанность. Российским законодателем в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу административных актов. Но поскольку правила, касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми различными органами публичной власти , которые по-разному понимают такие процедуры, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разрешения. Исполнительная функция административного акта заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения. Административно-процессуальная функция в смысле оспаривания в суде незаконных действий и решений администрации. В данном случае речь фактически идет об охранительной функции, ибо современная теория административного акта устанавливает реальную возможность судебного оспаривания любого акта управления, нарушающего права и свободы как физических, так и юридических лиц. Там, где существует возможность принятия или издания акта управления, там обязательно должен быть установлен институт судебного оспаривания этого административного акта. Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции административного судопроизводства — важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве.
Метод критических работ матрица
Образец заявления в гаи
Обойти эпл айди на айпаде
Понятие правового акта государственного управления. Соотношение правового акта государственного управления и других правовых актов
Структура научной программы
Стихи любимому мужчине люблю тебя короткие
Толщина резка металла
Акты государственного управления
Схема сейенчин pdf
Какой сейчас год по еврейскому календарю
33. Понятие правового акта государственного управления, его признаки.
Методические пособия по русскому языку
Как собрать люстру вентилятор
Чечеватов андрей викторович где сейчас работает
Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
Образцы декларации 3 ндфл за 2013 год