Ссылка на файл: >>>>>> http://file-portal.ru/Понятие и виды коррупциогенных факторов/
Коррупциогенный фактор - понятие, примеры. Антикоррупционная экспертиза
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: вопросы теории и практики (стр. 2 )
Вы точно человек?
Под независимостью экспертов в данном случае понимается отсутствие какого-либо их формально-определенного отношения к нормативному правовому акту, являющемуся предметом экспертизы, или к соответствующему правотворческому органу. Иными словами независимыми экспертами не могут быть юридические лица и физические лица, принимавшие участие в подготовке разработке, обсуждении, принятии и др. В данном случае, можно вести речь о возникновении определенного конфликта интересов, не позволяющего эксперту сделать объективные, то есть независимые, выводы. Аккредитация в качестве независимых экспертов проводится в соответствии с приказом Минюста РФ от Следует отметить, что все виды антикоррупционных экспертиз проводятся в настоящее время, в соответствии с единой Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля г. Указанной Методикой руководствуются, в том числе, независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы. Так, структура Методики включает общие положения, основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность: И никаких способов проведения исследования, принципов и правил ее производства. Верный вывод делает , указывая, что данная методика не является системной, а достоверность и проверяемость в оценке предполагают субъективную оценку эксперта, что само по себе коррупционно не защищено В связи с этим высока потребность в более детальной регламентации экспертных процедур и действий экспертов. Так, на уровне федеральных органов государственной власти во исполнение требований Закона об антикоррупционной экспертизе приняты Приказы, утверждающие правила проведения антикоррупционной экспертизы соответственно в конкретном ведомстве[26]. В субъектах Федерации также принят ряд нормативных актов , устанавливающих Правила проведения антикоррупционной экспертизы, так, например, постановление Правительства Санкт-Петербурга от В органах местного самоуправления , органах государственной власти могут также утверждаться рекомендации для проведения внутренней антикоррупционной экспертизы. Например, в городе Сургуте решением Совета при Главе города по противодействию коррупции утверждены Рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города. Являются ли эти термины тождественными? По мнению [29], термины, несмотря на схожесть, являются различными: Предложенный подход представляется логичным и разумным, требующим закрепления в нормативных актах, регламентирующих проведение антикоррупционной экспертизы. Представляет интерес еще один аспект, связанный с выявлением коррупциогенных факторов. В таком случае, можно было бы говорить о еще одном субъекте антикоррупционной экспертизы. Однако, по результатам экспертизы Министерство экономического развития Российской Федерации в случае выявления в актах федерального органа исполнительной власти положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности вносит предложения о корректировке нормативных правовых актов не в соответствующий правотворческий орган, а в Министерство юстиции Российской Федерации, а также направляет в установленном порядке в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнение которых изданы нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Согласно данного приказа, наряду с вопросами, прямо относящимися к выявлению коррупциогенности например, наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и или предоставлению документов, сведений, информации , в ходе экспертизы подлежат изучению также вопросы надлежащих социально-экономических условий для развития предпринимательства недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Российской Федерации при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм. Таким образом, можно сделать вывод о том, что выявление коррупциогенных коррупционных факторов может быть целью не только антикоррупционной экспертизы, но и иных экспертных исследований нормативных правовых актов. I Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:. II Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и или обременительные требования к гражданам и организациям:. Рассмотрим подробнее характерные признаки каждого из коррупциогенных факторов для их распознавания обнаружения в тексте нормативного правового акта или соответствующего проекта, а также с целью выработки наиболее оптимальных рекомендаций по их устранению. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления их должностных лиц. Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность, как и всякая иная публично-властная деятельность, невозможна без определенного свободного усмотрения субъектов правоприменительной деятельности административное усмотрение. Именно поэтому субъекты правоприменительной деятельности обладают некоторыми дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. Однако существуют сегменты управленческой деятельности, в которых необходимо сузить до минимума возможность свободного усмотрения субъектов правоприменительной деятельности. При анализе широты дискреционных полномочий, закрепленных в муниципальном нормативном правовом акте необходимо анализировать:. При проведении антикоррупционной экспертизы эксперту следует учитывать, что разновидностями рассматриваемого коррупционного фактора являются:. Отсутствие срока принятия решения совершения действия субъектом правоприменительной деятельности. В муниципальных нормативных правовых актах всегда должны быть установлены сроки принятия решения совершения действия субъектом правоприменительной деятельности в отношении граждан и организаций. В случае, если процесс принятия решения совершения действия субъектом правоприменительной деятельности имеет длящийся характер, в муниципальном нормативном правовом акте должны быть предусмотрены этапы его принятия совершения с указанием конкретных сроков. Однако следует отметить, что муниципальные нормативные правовые акты не могут содержать сроки действия документов, принимаемых от граждан и организаций, если полномочия органов местного самоуправления по установлению данных сроков прямо не закреплены законодательством. Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку не предусматривает ни сроков передачи документов в юридическую службу, ни сроков проведения правовой экспертизы, ни сроков подготовки проекта распоряжения по ее результатам. Устранить данный коррупциогенный фактор возможно путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих выявленные дефекты:. Срок проведения правовой экспертизы не может превышать трех рабочих дней. Коррупциогенность в данном случае может быть устранена путем исключения данной нормы из текста правового акта в полном объеме. Возможность увеличения продолжительности сроков принятия решения совершения действия субъектом правоприменительной деятельности на неопределенный период либо без установления четких условий продления сроков. Данная редакция нормы содержит коррупциогенный фактор, поскольку не указывает, на какой временной период может быть продлен срок рассмотрения обращения гражданина, в чем исчисляется этот период в календарных или рабочих днях , а также не содержит условия такого продления. Коррупциогенность может быть устранена путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих выявленные дефекты:. Для продления срока рассмотрения обращения необходимо подготовить информацию о проделанной работе за установленный период, обоснование невозможности рассмотрения обращения по существу в установленные сроки, включая перечень мер, необходимых для рассмотрения данного обращения, и предложения о продлении срока рассмотрения. Продлить срок рассмотрения обращения может руководитель органа местного самоуправления или уполномоченное им должностное лицо. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения промежуточный ответ направляется заявителю заблаговременно не позднее чем за 2 дня до истечения срока. Установление неоправданно широкого временного диапазона принятия решения совершения действия субъектом правоприменительной деятельности. Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку, исходя из указанной формулировки, акт может быть оформлен, например, и за один месяц, и за полтора, и за два без указания на процедуры, которые включает в себя процесс оформления акта. Отсутствие указания на порядок и характер исчисления сроков принятия решения совершения действия субъектом правоприменительной деятельности. Следует учитывать, что сроки, исчисляемые в календарных днях, сокращают реальное время сроки для исполнителя. Если характер исчисления сроков не установлен законодательством или вышестоящим правовым актом, он определяется в пользу лица, чье право реализуется. Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку может трактоваться лицом, отвечающим за выдачу документа по собственному усмотрению. Данная норма не содержит коррупционного фактора, поскольку устанавливает момент начала исчисления сроков и характер их исчисления в пользу заявителя. Условия основания принятия решения совершения действия субъектами правоприменительной деятельности. У субъекта правоприменительной деятельности всегда есть право выбора, как минимум, из двух вариантов решения положительного или отрицательного в соответствии с нормами закона или иного нормативного правового акта. Отсутствие полномочий по принятию акта или решения превышение компетенции должно рассматриваться как противоречие закону и являться предметом правовой экспертизы. При проведении антикоррупционной экспертизы эксперту следует учитывать, что разновидностями коррупциогенного фактора в данном случае являются:. Два последних случая могут свидетельствовать также о наличии коррупциогенного фактора - отсутствие или неполнота административных процедур отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления, их должностными лицами, определенных действий либо одного из элементов такого порядка. Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку не предусматривает конкретные основания для отказа. С целью устранения коррупциогенного фактора норма может выглядеть следующим образом;. При этом следует учитывать, что любая норма права должна оцениваться в совокупности с другими правовыми нормами. Основания и условия принятия решений могут содержаться, например, в других статьях этого же нормативного правового акта или в другом нормативном правовом акте. Наличие этих обстоятельств исключает коррупциогенность нормативного правового акта, подвергающегося антикоррупционной экспертизе, по признаку отсутствия оснований и условий принятия решения. Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку уставом муниципального образования вопросы оплаты труда муниципальных служащих не регулируются. В данном случае имеет место также и нарушение действующего законодательства о муниципальной службе. Данная редакция правовой нормы устанавливает отстроченный момент введения ее в действие с указанием на конкретный правовой акт, который необходимо принять для ее реализации. Однако в данном случае отсутствует конкретный срок подготовки и принятия этого правового акта, что делает рассматриваемую норму коррупциогенной. Часто в принятии того или иного решения одновременно участвуют несколько субъектов правоприменительной деятельности совместные решения, согласование решений. При проведении антикоррупционной экспертизы эксперту следует учитывать, что коррупциогенными факторами в данной сфере являются:. Установление в нормативных правовых актах дублирующих полномочий разных субъектов правоприменительной деятельности. Коррупционный фактор устраняется путем изъятия исключения у одного из органов местной администрации дублирующего полномочия. Установление в нормативных правовых актах ответственности нескольких субъектов правоприменительной деятельности за одно и то же решение одну и ту же деятельность. Данный коррупционный фактор устраняется в случае, если в нормативном правовом акте определено, в отношении какой части решения деятельности несет ответственность каждый из указанных субъектов. Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку не указывает в какой части осуществляет контроль за выполнением муниципального нормативного правового акта каждое должностное лицо. Данная норма исключает коррупциогенный фактор, поскольку прямо увязывает объем ответственности с установленной компетенцией должностного лица. Однако это возможно только в том случае, когда имеется четкое разграничение полномочий между соответствующими должностными лицами и у граждан есть свободный доступ к этой информации. Данная норма исключает коррупциогенный фактор, поскольку прямо указывает вопросы, за которые отвечает каждое должностное лицо. Установление разных субъектов для рассмотрения жалоб на действия одних и тех должностных лиц или органов. В данном случае, необходимо указать, по каким конкретно вопросам уполномочено рассматривать жалобы каждое из упомянутых должностных лиц. Это относится к любым видам полномочий - регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным может осуществлять контроль, может выдать разрешение и нормотворческим. Право и обязанность для субъекта правоприменительной деятельности образуют полномочие, то есть они связаны неразрывно. Порядок и условия исполнения полномочий детализируются в нормативных правовых актах. Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах при воздействии коррупционных факторов, может привести к тому, что субъект правоприменительной деятельности сможет использовать полномочие только как право то есть осуществлять его по собственному усмотрению без выполнения соответствующих данному полномочию обязанностей. Право органа государственной власти органа местного самоуправления , предусмотренное законодательством и иными нормативными правовыми актами, должно в любом случае рассматриваться в качестве обязанности его должностных лиц и государственных муниципальных служащих действовать в интересах соответствующего публично-правового образования государства, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае, учитывая публичный статус государственной собственности, органы государственной власти не выступают самостоятельными собственниками, а действуют от имени муниципального образования и в интересах населения. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: Нормативные материалы Экспертиза Нормы права Экспертиза проектов Правовые нормы Правовые акты Нормативные акты. Методика проведения антикоррупционной экспертизы Следует отметить, что все виды антикоррупционных экспертиз проводятся в настоящее время, в соответствии с единой Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля г. Понятие и виды коррупциогенных факторов Согласно ч. Подписаться на рассылку Pandia. Интересные новости Важные темы Обзоры сервисов Pandia. Основные порталы, построенные редакторами. Бизнес и финансы Бизнес: Каталог авторов частные аккаунты. Все права защищены Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов. Минимальная ширина экрана монитора для комфортного просмотра сайта: Мы признательны за найденные неточности в материалах, опечатки, некорректное отображение элементов на странице - отправляйте на support pandia. Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: Административное значение Аттестационная подготовка Безработица Бюджетные программы Государственное администрирование Государственные должности Государственные закупки Гражданская служба Закупки работ Конституция Муниципальное управление Муниципальные образования Непродовольственные товары Общественно-Государственные объединения Пенсионное обеспечение Правила предоставления услуг Приговоры Проекты правил Проекты самоуправления Решения Думы Учебные программы. Внешняя политика Межгосударственные структуры Федерализм Нормы права Проекты постановлений Судопроизводство Доверительное управление Протоколы закупочных комиссий Протоколы заседаний Протоколы рассмотрения заявок Протоколы на участие в открытых аукционах Протоколы на участие в закрытых аукционах Утверждения положений Жилье Земельно-имущественные отношения Общественные здания Кадастры Доверительное управление Договора дарения квартиры. О проекте Справка О проекте Сообщить о нарушении Форма обратной связи. Авторам Открыть сайт Войти Пожаловаться. Архивы Все категории Архивные категории Все статьи Фотоархивы. Лента обновлений Педагогические программы. Правила пользования Сайтом Правила публикации материалов Политика конфиденциальности и обработки персональных данных При перепечатке материалов ссылка на pandia.
Если построить график изображающий общественный прогресс
Чем отличаются инструкции от должностных инструкций
Задачи мчс на 2016 год
Понятие и виды коррупциогенных факторов
Мд 47 микрофон характеристики
Судебная практика российской федерации
Fusion fe 1002 характеристики
Коррупциогенные факторы: понятие, виды,
Присно значение слова википедия
Диагностика индивидуальных свойств влияющих на межличностные отношения
Вы точно человек?
Город торопец на карте тверской области
Поликлиника златоуст космонавтов 5 расписание врачей
Моя семья фото с описанием дерево
Коррупциогенные факторы: понятие, виды,
Администратор в мини отель вакансии