= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Загрузить здесь: >>>>>> Скачать ТУТ!
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Тема: Совершенствование деятельности администрации г. Калтан
Совершенствование организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления – часть 3
4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
Совершенствование организационных структур местной администрации
Организационная структура городской администрации
Совершенствование организационной структуры местной администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области
Вы точно человек?
Добавить в избранное О проекте. Совершенствование деятельности администрации г. Все дипломные по основам права. Введение Качество жизни населения города в значительной мере определяется уровнем работы местной власти. В ее треугольнике глава муниципального образования, представительный орган, администрация на долю последней ложится вся практическая работа по управлению системами жизнеобеспечения города. Актуальность темы данной дипломной работы определяется тем, что в современных условиях зачастую администрации муниципальных образований функционируют недостаточно эффективно, так как неэффективна сама их организационная структура. Наблюдается также перегруженность главы администрации текущими делами, дублирование функций, отсутствие программно-целевых подразделений. Не всегда ведется эффективная работа с населением муниципального образования. Эти недостатки характерны и для администрации города Калтан. Правильное разграничение функций в системе местной власти и эффективная организационная структура администрации являются важными предпосылками успешного управления городом. Имеется много научной литературы по вопросам организационных структур администраций, организации работы с населением, многие авторы уделяют большое внимание данным проблемам. Однако в курсах менеджмента, теории управления и теории организации специфика организационных структур муниципальных администраций практически не рассматривается. В многочисленных работах по проблемам местного самоуправления внимание концентрируется, как правило, на разграничении полномочий и взаимоотношениях между представительным органом и администрацией. В лучшем случае излагаются возможные типы построения организационных структур администраций: Объектом дипломного проекта является Администрация города Калтан, предметом - деятельность Администрации. Целью работы является совершенствование деятельности Администрации города Калтан. Для этого проводится исследование основных особенностей организации деятельности администраций, анализ деятельности и организационной структуры управления администрации города Калтан и приводятся основные мероприятия по совершенствованию деятельности. Методы исследования работы следующие: При этом в качестве информационной базы используются материалы сети Internet, учебная и научная литература, законодательные акты, периодические издания, статистические данные. Теоретические основы деятельности администраций городов в современных условиях. В настоящее время одним из направлений политики государства является ориентация на социальную сферу. В связи с принятием нового закона о местном самоуправлении ФЗ определяются функции местного самоуправления в зависимости от типа муниципального образования. Законом определяется и состав муниципальной собственности. Администрация непосредственно руководит процессом управления, когда представительный орган во многом определяет порядок управления. Для построения эффективной системы управления муниципального образования необходима слаженная работа ее структурных элементов, одним из которых является администрация. В свою очередь структура администрация муниципального образования сильно влияет на процесс управления городом. В структуру органов местного самоуправления в соответствии со ст. Законодательно определяются три основные модели построения органов местного самоуправления, которые могут влиять на структуру администрации муниципального образования. В первой модели население избирает Главу муниципального образования, который является главой администрации муниципального образования, и депутатов представительного органа, который выбирает председателя. Во второй модели Глава города избирается населением и одновременно является председателем представительного органа. Глава администрации нанимается по контракту на конкурсной основе. В третьей модели представительный орган из своего состава выбирает Главу муниципального образования. Глава администрации, так же как и во второй модели, нанимается по контракту на конкурсной основе управляет администрацией. Важнейшим фактором деятельности администрации муниципального образования является ее организационная структура. Под организационной структурой далее по тексту - оргструктура понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц и ступеней, наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления. Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих. Для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются и усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Функции местной администрации принято классифицировать по отраслевому признаку жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, образование, культура и т. Использование отраслевой классификации не позволяет получить полного представления о выполняемых функциях, раскрыть сущность ее деятельности. В статье Бабун Р. Функции и организационные структуры администраций городов в условиях реформ были определены следующие основные функции. Проектная функция, выполнение которой заключается в разработке администрацией проектов планов и программ развития территории, местного бюджета как финансового плана, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования. Через выполнение данной функции закладываются основные приоритеты и определяются перспективы социально-экономического развития города. Нормативно-правовая функция, выполнение которой заключается в выработке и принятии или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа, муниципальных социальных стандартов и нормативов оказания муниципальных услуг, а также иных правовых актов. Функция управления местными ресурсами, выполняя которую администрация города, в соответствии с расходными обязательствами бюджета, распределяет финансовые ресурсы, распоряжается муниципальным имуществом, территорией города, а также организует централизованное приобретение материально-технических ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения городских систем. Функция организации исполнения муниципальных услуг. Лишь эта функция носит отраслевой характер и связана с управлением отдельными сферами муниципальной деятельности. Способами реализации данной функции являются создание муниципальных предприятий и учреждений и система муниципального заказа. Как муниципальный заказчик администрация города осуществляет поиск и отбор на конкурсной основе подрядчиков, оказывающих соответствующие услуги, заключает с ними договоры, контролирует и принимает выполняемую ими работу. В соответствии с возложенными на администрацию функциями строится ее организационная структура управления. Наряду с внешними факторами, также выделяются внутренние, воздействующие на структуру администрации: Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости. Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель. Грейкунас обосновал зависимость между количеством подчиненных и количеством их ежедневных обращений к руководителю в виде формулы. В соответствии с ней, если руководителю непосредственно подчинено четыре исполнителя, то количество спорных вопросов, разногласий, а, следовательно, и обращений за их решением к начальнику будет порядка 44 раз за рабочий день. При увеличении до пяти их уже будет и так далее. Из этого следует, что при большом количестве подчиненных руководитель фактически не в состоянии полноценно управлять предприятием. По мнению большинства специалистов, норма управляемости колеблется в значительных пределах в зависимости от многих факторов. Уменьшение диапазона управления опасно появлением усложненных организационных структур, состоящих из небольших подразделений с излишним количеством вертикальных уровней. Поэтому существует множество взглядов на оптимум нормы управляемости. Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. При проектировании оргструктур Зотов выделяет ряд важных правил их построения. Направленность на достижение целей. Оргструктура должна способствовать достижению целей муниципального образования. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегий, социально-экономического развития муниципального образования. С этой целью необходимо предусмотреть блок стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. Способность к развитию адаптивность. Организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. При построении оргструктуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности: Формирование оргструктуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. Оргструктура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Оргструктура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования оргструктуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение, разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. Но все же некоторые муниципальные образования при формировании организационных структур администрации не всегда учитывают принципы построения оргструктур, что приводит к рассогласованию при работе всей администрации в целом. На первом этапе происходит формирование общей структурной схемы администрации. Определение основных параметров структуры. Определение направлений более углубленного проектирования. На втором разрабатывается состав основных структурных подразделений и связь между ними. Выделение крупных линейно-функциональных и программно-целевых блоков. Выделение самостоятельных структурных подразделений. Распределение конкретных задач между подразделениями и построение внутриорганизационных связей между ними. На третьем этапе происходит регламентация организационных структур. Определение состава внутренних элементов базовых структурных подразделений бюро, групп, подотделов , их проектной численности. Распределение задач и работ между конкретными исполнителями и установление ответственности за их выполнение. На заключительном этапе производится расчет затрат на содержание администрации. В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются: Его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;. Структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой;. Структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы: К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности. Предметы деятельности функциональных штабных, общей компетенции структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования. Вспомогательные подразделения аппарат не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений. В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администраций создаются конкретные организационные единицы - управления, отделы, комитеты, департаменты и т. Для небольших поселений наиболее приемлема схема, при которой выполняемые функции группируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Опыт построения организационных структур администраций муниципальных образований показывает, что в структуре чаще всего преобладают отраслевые подразделения, что отрицательно сказывается на результатах деятельности. Так, ограниченное количество территориальных структур не обеспечивает необходимую взаимосвязь с населением муниципального образования. В условиях осуществления экономической и политической реформ линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечает требованиям, предъявленным к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия структуры администраций могут дополняться структурами нового типа - программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется рабочая программа работ, выделяются необходимые для выполнения программ ресурсы, и формируется временный коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: В системе муниципального управления программно-целевые структуры реализуются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и т. Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Таким образом, неправильное построение оргструктуры Администрации отрицательно сказывается на результатах ее работы и, соответственно, на качестве жизни населения муниципального образования. Одним из важнейших факторов, определяющих эффективность работы администрации, является правильное построение кадровой политики. Кадровая политика - генеральное направление кадровой работы; совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных: На сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала;. На создание высокопроизводительного, сплоченного коллектива, способного своевременно реагировать на меняющиеся требования рынка. Задача кадровой политики может быть решена по-разному, и выбор альтернативных вариантов достаточно широк: Увольнять работников или сохранять; если сохранять, то каким путем лучше: Подготавливать работников самим или искать тех, кто уже имеет необходимую подготовку;. Набирать со стороны или переучивать работников, подлежащих высвобождению;. Набирать дополнительно рабочих или обойтись имеющейся численностью при условии более рационального ее использования и т. При выборе кадровой политики учитываются факторы, свойственные внешней и внутренней среде администрации, такие как: Требования производства, стратегия развития организации;. Финансовые возможности организации, определяемый им допустимый уровень издержек на управление персоналом;. Количественные и качественные характеристики имеющегося персонала и направленность их изменения в перспективе и др. Ситуация на рынке труда количественные и качественные характеристики предложения труда по профессиям предприятия, условия предложения ;. Спрос на рабочую силу со стороны конкурентов, складывающийся уровень заработной платы;. Влиятельность профсоюзов, жесткость в отстаивании интересов работников;. Требования трудового законодательства, принятая культура работы с наемным персоналом и др. Общие требования к кадровой политике в современных условиях сводятся к следующему: Кадровая политика должна быть тесно увязана со стратегией развития организации. В этом отношении она представляет собой кадровое обеспечение реализации этой стратегии. Кадровая политика должно быть достаточно гибкой. Это значит, что она должна быть, с одной стороны, стабильной, поскольку именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, с другой - динамичной, то есть корректироваться в соответствии с изменением тактики предприятия, производственной и экономической ситуации. Стабильными должны быть те ее стороны, которые ориентированны на учет интересов персонала и имеют отношение к организационной культуре предприятия. Поскольку формирование квалифицированной рабочей силы связано с определенными издержками для организации, кадровая политика должна быть экономически обоснованной, то есть исходить из его реальных финансовых возможностей. Кадровая политика должна обеспечить индивидуальный подход к своим работникам. Таким образом, кадровая политика направлена на формирование такой системы работы с кадрами, которая ориентировалась бы на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства. Система менеджмента качества очень тесно связана с кадровой политикой, так как ее построение можно связать с предъявлением стандартов качества всей системе управления. Разработка, внедрение и последующая сертификация систем менеджмента качества СМК в России осуществляется уже довольно давно. Внедрение СМК в организации - гарантия, что подход к обеспечению качества осуществляется на постоянной, системной основе. Фактически СМК представляет собой систему качественного менеджмента организации, включающую: Чтобы высшее руководство могло вести организацию в направлении улучшения деятельности в стандартах были определены восемь принципов менеджмента качества: Системный подход к менеджменту. Основанный на фактах подход к принятию решений. Взаимовыгодные отношения с поставщиками. Эти принципы образуют основу построения и функционирования СМК. Эффективное построение кадровой политики на основе менеджмента качества способствует и построению эффективной системы работы с населением, которая является одним из важнейших направлений деятельности администрации. Основой проблемой построения кадровой политики в некоторых муниципальных образованиях является то, что факт необходимости работы в этой сфере не учитывается как необходимый важный. Это приводит к следующим отрицательным последствиям: Закон устанавливает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления. В приемной все устные и письменные обращения граждан регистрируются, а затем направляются, в зависимости от значимости вопроса, главе администрации, его заместителю либо в структурное подразделение. Приемная также осуществляет контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан. Для неотложных обращений в администрациях создается срочная диспетчерская служба. В выходные и праздничные дни, а также ночью устанавливаются дежурства ответственных работников администрации. Еще одним механизмом организации деятельности местной администрации являются совещания, семинары и другие подобного рода мероприятия с участием работников администрации и заинтересованных приглашенных лиц. Совещания и семинары проводятся в соответствии с планами работы администрации и ее структурных подразделений. Как правило, на них выносятся вопросы, которые требуют координации деятельности нескольких структурных подразделений. Семинары проводятся с целью обучения сотрудников новым формам и методам управленческой деятельности. К работе семинаров целесообразно привлекать не только работников администрации, но и представителей высшей школы и исследовательских организаций. Семинары менее формализированы, чем совещания, и в большей мере ориентированы на свободный обмен мнениями по вопросам, выносимым на обсуждение. Важным в работе администрации является работа с населением, общественными организациями. Разные слои населения в разной мере заинтересованы в решении тех или иных вопросов муниципальной жизни. Поэтому участие населения в муниципальном управлении предполагает структуризацию населения на три группы, имеющие и отстаивающие те или иные корпоративные интересы. Эти группы именуются локальными местными сообществами. Взаимоотношения этих локальных сообществ с органами местного самоуправления основаны на поддержке и защите их интересов: Предпринимательские и финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создании для этого благоприятных условий на местном уровне. Местные отделения политических партий заинтересованы в проведении политики своих партий на муниципальном уровне. Социальные организации выражают корпоративные интересы отдельных слоев населения. Территориальные организации выражают интересы малых территориальных сообществ. Национальные общины, религиозные организации разных конфессий заинтересованы в сохранении своих национальных и культурных традиций, образа жизни, объектов религиозного культа. Некоммерческие организации и другие местные сообщества готовы принимать участие в выработке муниципальной политики и в муниципальном управлении несут субсидиарную ответственность с местной властью в той мере, в которой это будет отвечать их корпоративным интересам. Для того чтобы местные сообщества могли участвовать в выработке муниципальной политики и в процессе муниципального управления, они должны быть, прежде всего, хорошо информированы о социально-экономическом положении муниципального образования, о задачах, которые ставит перед собой местная власть, о роли, которую может сыграть каждое сообщество в решении этих задач. В связи с этим деятельность местной власти должна иметь открытый характер. В настоящее время намерения, решения и действия органов местного самоуправления в большинстве случаев не обладают необходимой информационной прозрачностью. Между тем, в условиях самоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности. Это мнение может выражаться путем опросов, писем и обращений граждан, публикаций в средствах массовой информации. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти. Каналы информирования населения о политике и практической деятельности муниципальной власти исключительно разнообразны. Личные встречи главы муниципального образования, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления с жителями служат одной из важнейших форм информирования населения. Они должны проводится регулярно, по утвержденному графику. Достоинство этой формы в том, что жители могут на месте задавать интересующие их вопросы и получать ответы. Справочно-информационные материалы могут выпускаться в виде листков, размещаемых на информационных стендах, а также опускаемых в почтовые ящики. Такая форма общения не только позволяет жителям получать оперативную информацию из первых рук, но и помогает руководителям местной администрации лучше узнать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов. Среди всех форм информирования населения особо выделяются печатные, радио- и телевизионные средства массовой информации. СМИ больше, чем другие источники, способны доносить достоверную информацию до населения. Особенно важно развитие местных каналов вещания. Выпускаются муниципальные газеты, действуют теле- и радиостудии. Большими возможностями в информировании населения о деятельности органов местного самоуправления обладает такой практически не используемый ресурс, как муниципальные библиотеки. Местная власть, как правило, не видит партнера в библиотеке, не осознает значимости и эффективности совместной работы по обеспечению интересов населения, формированию гражданского общества. Библиотеки должны изучать информационные потребности местного самоуправления и населения, изучать и собирать воедино информационные потоки, создаваемые самим местным самоуправлением. Население должно быть хорошо информировано не только о ситуации в своем муниципальном образовании и деятельности органов местного самоуправления, но и иметь возможность сравнить местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями. Эти сведения можно получить из СМИ, по сети Интернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований. Для привлечения отдельных местных сообществ и граждан к участию в муниципальной деятельности могут быть использованы следующие формы: Привлечение к процессу планирования и бюджетному процессу. Привлечение к разработке и обсуждению местных нормативных актов. Привлечение органов ТОС к решению проблем локальных территорий. Привлечение предпринимательских и финансовых кругов к развитию территории. Привлечение НКО к участию в отдельных акциях. Механизмами такого привлечения могут быть создание временных и постоянных рабочих групп, инициативных групп, консультативных советов, проведение опросов населения и публичных слушаний, организация взаимодействия с союзами предпринимателей и т. Привлечение граждан и местных сообществ к реальному участию в управлении представляет собой достаточно сложную задачу в условиях отсутствия традиций такого участия и сложившегося отчуждения рядовых жителей от любой власти. Поэтому местная власть должна принимать специальные меры, способствующие достижению реального участия граждан в муниципальном управлении. Основные направления этой работы следующие: В уставе муниципального образования должны быть закреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам и общественным группам прямым образом выражать свое отношение к местным проблемам и участвовать в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения, конкретные проекты; участвовать в осуществлении тех решений и проектов, в которых они наиболее заинтересованы. Необходимо разработать и осуществлять муниципальные программы информированного согласия, которые помогали бы людям поверить в возможности своими силами повышать уровень и качество жизни на местном уровне. В частности, необходима специальная муниципальная структура по поддержке гражданских инициатив, то есть должно быть такое место, куда человек или группа могут обратиться со своей инициативой. Работа по обеспечению информированного гражданского согласия должна вестись постоянно, на долговременной основе. Местная власть из первых рук может узнать о проблемах горожан и как можно быстрее среагировать. Тем не менее, затруднена сама система работы с населением, так как очень низок уровень его информированности, затруднена система обработки обращений граждан. Таким образом, для реализации возложенных на администрацию функций необходимо эффективное построение не только организационной структуры, но и кадровой политики. Тем не менее, администрации многих муниципальных образований имеют неэффективную организационную структуру управления так как при построении нарушаются принципы построения, не учитывается норма управляемости также и в сфере реализации кадровой политики существуют следующие проблемы. Не ведется кадровая работа, многие сотрудники не повышают свою квалификацию. Одним из важнейших направлений работы администрации является работа с населением данного муниципального образования. Порядок планирования работы администрации;. Порядок проведения аппаратных и других совещаний;. Порядок взаимодействия администрации с общественными организациями и СМИ;. Порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования распорядительных документов;. Порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы;. Порядок проведения и организации массовых мероприятий;. Порядок содержания помещений администрации, внутренний распорядок работы;. Порядок взаимодействия администрации, внутренний распорядок работы;. Порядок взаимодействия администрации с представительным органом;. Порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти и других организаций;. Распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата;. Порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации;. Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;. Порядок работы работников администрации с компьютерной информацией. Соблюдение регламента позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права, формируется система единых требований к руководителям. Наряду с регламентом работы администрации, важную роль в организации ее деятельности играют такие документы, как положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников. Положения о структурных подразделениях предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределение их функций, прав и ответственности в системе управления администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема, выполняемых подразделениями работ. Положения для всех структурных подразделений должны составляться по единой методике и на основе современных технических средств. Должностные инструкции разрабатываются на основе положений о структурных подразделениях и с учетом технологического и квалификационного разделения труда. Они должны содержать перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от ее функциональных обязанностей. Должностные инструкции призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителем и специалистами. Они призваны обеспечить целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение на этой основе намеченных результатов. Должностные инструкции используются также при оценке работы муниципального служащего во время аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу. Система планирования работы администрации позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений. В администрациях принято разрабатывать годовые и квартальные планы работы, а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки должен определяться регламентом работы администрации. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу администрации наиболее эффективно. Обычно планы работы администрации включают: Вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования. Вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации. Вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации. Вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации. Организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования. В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его первым заместителем. Особое внимание уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов; по мере необходимости в принятые ранее планы вносятся коррективы. Общий контроль выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации, возлагается на руководителя аппарата администрации. Таким образом, внутренняя деятельность администраций закрепляется в регламенте, должностных инструкциях, положениях об отделах. В частности, интересным может быть опыт города Гусева Калининградской области, где впервые в России начато внедрение Системы Менеджмента Качества по предоставлению муниципальных услуг в органах местного самоуправления. Основными этапами проекта стали. Контроль мониторинг процессов и проведение внутренних групповых аудитов в структурных подразделениях. Внешняя экспертиза и сертификация. В начале года в администрации проходили методологические семинары для работников администрации с привлечением преподавателей Центра подготовки администрации и самоуправления Люблинского воеводства Польша. Для начального обеспечения проводились тренинги и консультации по рабочим группам по менеджменту персоналом и системы менеджмента качества с участием польских специалистов. Подготовка и распространение методического материала для самостоятельного изучения и внедрения инноваций. Создан Реестр актуальных нормативных правовых актов использующихся в администрации, который значительно повышает уровень правовой культуры специалистов администрации и населения района. Составлен Реестр муниципальных услуг, которые предоставляют клиентам структурные подразделения администрации. В Информационной карте по каждой услуге указано: Структурная единица ответственная за решение вопроса, с указанием телефона, номера кабинета и Ф. Перечень документов, которые необходимо предоставить клиенту. Оплата если производится с указанием полных реквизитов. Любая другая информация, которая может помочь клиенту при получении данной услуги. Политика Качества основывается на новейших тенденциях, касающихся управления администрацией, а так же содержит обязательства и стратегические качественные цели администрации в отношении ее работников и клиентов. Пункт обслуживания клиента по предоставлению муниципальных услуг создан для: Повышения информационного и правового обеспечения жителей района через информационную открытость администрации. Существенного повышения качества и доступности предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями администрации. Чтобы сделать прозрачным для потребителя услуг механизм решения его вопроса в администрации в соответствии с существующим законодательством и для обеспечения функционирования Пункта обслуживания клиента разработаны информационные карты, которые содержат систематизированную информацию об услугах, которые предлагают структурные подразделения администрации, как юридическим, так и физическим лицам. Потребитель услуг, по обращению в Пункт обслуживания клиента, получает: Информацию о правовой основе решения данного вопроса. Исчерпывающую информацию о типе, месте и сроке решения вопроса. Информацию о должностном лице администрации, которое отвечает за рассмотрение данного вопроса и подготовку ответа. Бланки формуляров, которые необходимо заполнить для решения данного дела. Ответ решения по данному вопросу, за исключением, когда его дает специалист, который решает вопрос и делается соответствующая запись в журнале регистрации. Другую информацию в связи с решаемыми вопросами. Информационные карты услуг помогают планировать и контролировать процесс предоставления услуг администрацией. Процесс предоставления муниципальной услуги описывается в Плане качества - Технологической карте процесса специалистами соответствующих структурных подразделений. Целью данной процедуры является обеспечение наличия и поддержание в рабочем состоянии в Администрации плановых и внеплановых внутренних аудитов проверок. А также данная процедура обеспечивает то, что результаты данных аудитов проверок подвергаются анализу и предпринимаются постаудитные постпроверочные действия с целью совершенствования эффективности функционирования СМК и вследствие этого - обеспечивается уровень качества, удовлетворяющий ожиданиям клиента. Уполномоченный по введению СМК разрабатывает и утверждает до конца текущего года план внутренних аудитов проверок качества на следующий год. План аудитов проверок качества разрабатывается, учитывая основное условие - охват аудитом проверкой все функционирующие в администрации структурные подразделения на соответствие стандарту ГОСТа Р ИСО В рамках совершенствования СМК могут быть проведены внеплановые аудиты проверки. Группа аудиторов проверяющих подбирается согласно принципу независимости аудитора проверяющего от аудируемого проверяемого структурного подразделения, компетентности и профессиональной практики Независимый внешний аудит соответствия смк заключается в следующем: По результатам внешнего аудита сделан вывод, о соответствии или несоответствии СМК в администрации требованиям международного стандарта ISO В ходе аудита будет использоваться избирательно-экспертный метод, основанный на точном понимании соотношения достижений и недостатков. Все выявленные в ходе аудита замечания будут направлены на дальнейшее развитие системы предоставления муниципальных услуг. Процедура подбора кадров - прозрачная и конкурентная. С целью оценки деловых и профессиональных качеств, квалификации должностных лиц местного самоуправления, должностные лица подлежат ежегодной оценке и не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года аттестации. Ежегодная оценка проводится в соответствии с распоряжениями главы администрации о назначении даты проведения ежегодной оценки. Целью ежегодной системы оценок, является возможность проведения правильной кадровой политики. Результаты ежегодных оценок учитываются при принятии решения о: Повышении работника администрации в должности. Отнесении к кадровому резерву на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность. Изменении надбавки к заработной плате за особые условия службы сложность, напряженность, специальный режим работы. Присвоении награды или иной формы признания. Направлении на повышение квалификации или переподготовку либо, с согласия работника, переводе на другую муниципальную должность. Увольнении работника администрации, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, при отказе работника администрации от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую муниципальную должность. Оценка производится, опираясь на выбранные критерии, единообразно сформулированные для работников администрации в анкете. Работники администрации, которым доверено координирование работы структурных подразделений, оцениваются по дополнительным критериям. Администрация осуществляет мониторинг удовлетворенности жителей района уровнем качества услуг районной исполнительной власти. С этой целью глава администрации поручает уполномоченному по введению системы менеджмента качества администрации осуществлять контроль за процедурой и графиком проведения социального мониторинга предоставления услуг жителям района. Для этого разрабатываются и внедряются разнообразные исследования: Результаты социального мониторинга подаются в форме отчета для высшего руководства администрации и опубликовываются в местной прессе. Типовые проблемы в администрации при внедрении смк: Пессимистичный настрой сотрудников при внедрении всего нового, так как они заняты текущей работой, а все остальное считают помехой в работе. Недостаток знаний для разработки четких и доступных документов, связанных с внедрением СМК. Руководители, особенно среднего звена, занятые непосредственным выполнением своих служебных обязанностей, избегают проблемы, пытаясь назначить специалиста, который бы занимался этим вопросом, получить уже готовый документ или сам сертификат качества. Наличие в администрации разных систем системы охраны труда, делопроизводства, регламент работы и пр. Видение в СМК панацеи от всех проблем в администрации, а не инструмент анализа общего руководства Отсутствие денежных средств на внедрение инноваций. Рассмотрим примеры организации деятельности администраций по работе с населением. В городе Кемерово создан новый вид информационной услуги населению города - социальный автоинформатор. В связи с увеличением количества людей пожилого возраста и инвалидов требуется поиск новых методов и форм работы социальных служб. Для многих из людей, особенно тех, кто редко покидает свой дом по состоянию здоровья, телевизоры, радио, телефон, газета - окно в мир. В городе Кемерово были проведены социологические исследования, которые выявили, что пожилые люди и члены их семей недостаточно информированы по следующим проблемам: Физиологические и психологические особенности пожилых людей. Льготы членам семей, осуществляющим уход за больными. Уход за больными родственниками. Различные услуги, предоставляемые центрами социального обслуживания семьям пожилых людей. Был подготовлен новый вид информационной услуги населению города - автоинформатор. Режим работы социального автионформатора. Сообщаются телефоны и адреса социальных учреждений. Порядок выплаты пенсий и пособий. Излагается поэтапно по мере необходимости при появлении новых нормативных документов. Порядок выплаты социальных льгот разным категориям населения. Рассказ о подразделениях комплексных центров социального обслуживания и тех услугах, которые они могут предложить. Подборка ответов на вопросы, заданные людьми в течение предыдущей недели. Информация о событиях в городе, произошедших за неделю. Центр социальной помощи семье и детям. Информация об услугах, которые оказывают подразделения Центра семьям и детям. Особенностью этой информационной услуги является ее круглосуточность, индивидуализация, индивидуальное получение и восприятие информации, возможность задать вопрос и получить ответ, ежедневное обновление текущей информации. Данная услуга позволяет людям с ограниченными физическими возможностями не выходя из дома узнавать нужную им информацию. Тем более большая часть населения зачастую не знает о своих правах, о льготах и т. Кемерово в году. Он доступен любому гражданину. Номер телефона очень легко запомнить, так как он соответствует параметрам нормальной температуры человека 36,,7. Наиболее часто граждан интересуют вопросы, касающиеся здорового образа жизни, заболевания органов дыхания и сердечно-сосудистой системы, детских, инфекционных заболеваний и другие. Если в году туда обратилось 10 тысяч человек, то в году - 41 тысяча человек. Данный опыт также является положительным. Многие люди, часто занимаясь самолечением, доводят свой организм до такого состояния, что даже специалисты помочь им не в силах. Рассмотрим примеры построения организационных структуры управления небольших городов. Во многих городах повышена загруженность Главы города, так в Губкинском Ямало-Ненецкий АО шесть заместителей, приемная, пресс-секретарь, отдел учета и отчетности, информационно-аналитический отдел, управление по делам ГО и ЧС, отдел по обеспечению деятельности городской думы, мобилизационный отдел. Таким образом, можно сказать о превышении нормы управляемости в два раза, его можно рассматривать как серьезный недостаток в построении организационной структуры управления. У главы не остается времени для решения перспективных, стратегических задач управления. Загруженность главы администрации текущими делами в значительной мере зависит от того, какую роль в структуре администрации отводится первому заместителю главы. В этой связи представляет интерес анализ количества структурных подразделений и руководителей, находящихся в непосредственном подчинении первого зама. В Губинском - 4 жилищная политика, архитектура и градостроительство, земельная политика, транспорт и связь. В Нижнеудинске Иркутская область - три, а в Саянске всего один, который занимается экономическими вопросами. Можно сделать вывод о том, что на фоне перезагрузки главы администрации потенциал такой должности, как первый заместитель главы, используется в городах не в должной мере. В некоторых администрациях появились принципиально новые программно-целевые или программно-ориентированные структурные подразделения, задачей которых является достижение определенной программной цели. Чаще всего появление программно-целевых структурных подразделений связано с организацией системного мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в городе, разработкой концепции и стратегического плана развития города. Такие структуры в явном виде показаны только в структурах администраций городов: Новосибирск департамент перспективного развития города и инвестиционной политики , Омск департамент стратегического развития , Чита отдел инвестиционной политики и программ. Таким образом, рассмотренный опыт может стать полезным при совершенствовании деятельности администраций. Таким образом, для реализации возложенных на администрацию функций необходимо эффективное построение организационной структуры. Одним из важнейших направлений работы администрации является работа с населением данного муниципального образования 2. Анализ деятельности и организационной структуры администрации города Калтана. Структуру органов местного самоуправления составляют: Решение Калтанского городского совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Калтанского городского Совета народных депутатов, принявшее указанное решение. Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению города. Состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет. Основной формой работы Совета народных депутатов являются его заседания. Совет народных депутатов вправе проводить открытые слушания по наиболее значимым вопросам. Коллегия администрации города создается и упраздняется распоряжением Главы администрации города и является совещательным органом. Формирует проект повестки коллегии, готовит список приглашенных и оповещает о месте и времени проведения, а так же производит техническое обеспечение работы коллегии, в том числе ведение протокола, приглашение членов коллегии управляющий делами - руководитель аппарата администрации города. Проекты документов, подготовленные комитетами, управлениями, отделами за пять дней до установленной даты проведения заседания коллегии представляются управляющему делами - руководителю аппарата администрации города. Проекты документов, представляемые на рассмотрение коллегии администрации города, за 5 дней до проведения заседания обсуждаются заместителями Главы администрации города, а за два - передаются членам коллегии для ознакомления. После рассмотрения на коллегии документы в 3-дневный срок дорабатываются авторами с соблюдением общего порядка согласования, установленного для принятия распорядительного документа. Штабной орган - коллегия администрации города выполняет следующие функции. На ее заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы политического, хозяйственного, социально - культурного строительства и муниципального управления на территории города. Обсуждаются экономические и организационные мероприятия, связанные с проведением экономической реформы, созданием и функционированием новой системы хозяйствования, определением целей развития экономики города; обсуждаются и вносятся для оформления в виде распоряжений Главы города конкретные меры по организации исполнения Законов РФ, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Анализируется деятельность администрации, рассматриваются проекты распоряжений об отмене их решений, если они противоречат действующему законодательству, Указам Президента Российской Федерации, распоряжениям Главы города. Таким образом, коллегия администрации города создана для выработки рекомендаций по подготовке и предварительному рассмотрению проектов постановлений и распоряжений Главы города, а также для оперативного решения неотложных вопросов управления в городе. Решения, вырабатываемые в ходе заседания коллегии, оформляются постановлениями, которые реализуются путем издания распоряжений Главы города. Подготовка, издание и организация контроля за выполнением постановлений коллегии осуществляется в соответствии с регламентом работы администрации города. Публикация распорядительных документов Главы администрации города в средствах массовой информации осуществляется по распоряжению Главы администрации города или управляющей делами - руководителя аппарата администрации города. Глава администрации города руководит деятельностью городской администрации на принципах единоначалия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, распоряжений областной Администрации Законодательного Собрания Кемеровской области, Устава города Калтан и нормативных документов Калтанского Городского Совета народных депутатов, принятых в пределах его полномочий. Глава администрации города формирует Администрацию города и назначает руководителей ее структурных подразделений. Администрация города Калтан является исполнительно-распорядительным органом. Осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим полным наименованием. Структура администрации города Калтан, изменения в структуре администрации города Калтан утверждаются Калтанским городским Советом народных депутатов по представлению Главы города. Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых и территориальных органов администрации города Калтан определяются положениями о них, утверждаемыми Главой города. В систему администрации города входят: Глава администрации и его заместители; комитеты, управления, отделы в сфере финансово-экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания; в сфере социального обслуживания, социальной политики; в сфере охраны окружающей среды; в области охраны порядка и безопасности; в области управления городской муниципальной собственностью; в области градостроительства и землепользования. Организационная структура управления Администрации города Калтан линейно-функциональная. В подчинении у Главы Администрации находятся пять заместителей. В штате Администрации насчитывается 30 человек. Норма управляемости Главы города превышает оптимальную человек и составляет Это существенный недостаток, так как не оставляет времени для решения Главой города перспективных, стратегических задач управления. Также завышенная норма управляемости может привести к потере контроля и дезорганизации работы предприятия. Самая большая норма управляемости у заместителя по социальным вопросам: В его подчинении 2 комитета, 3 управления. Норма управляемости данного заместителя не завышена. У остальных заместителей норма управляемости ниже оптимальной, следовательно, недоиспользованы их потенциальные возможности. Таким образом, Администрация города Калтан является исполнительно-распорядительным органом, организационная структура управления Администрации - линейно-функциональная. Анализ деятельности администрации города Калтан можно проследить по функциям управления. В регламенте о работе Администрации города Калтан описываются эти функции. Планирование работы осуществляется следующим образом. В целях выполнения возложенных на Администрацию полномочий разрабатывается квартальный план. Предложения по нему вносятся руководителями подразделений Администрации города управляющему делами - руководителю аппарата. Согласованный квартальный план не позднее, чем за 2 дня до начала планируемого периода вносится на рассмотрение Главе администрации города. Квартальный план работы состоит из разделов: Вопросы, выносимые на рассмотрение Главы администрации города. Вопросы, выносимые на рассмотрение заседания коллегии. Вопросы, выносимые Администрацией города на рассмотрение городского Совета народных депутатов. Организационные мероприятия, проводимые Администрацией города. Ответственность за своевременную и качественную подготовку вопросов, включенных в квартальный план, несут заместители Главы администрации города, руководители структурных подразделений, указанные в плане. Общий контроль за выполнением планов работы Администрации города возлагается на управляющего делами - руководителя аппарата Администрации города. Контроль за ходом выполнения квартального плана работы Администрации города осуществляет общий отдел, который до 10 числа следующего за отчетным периодом месяца готовит аналитическую справку об исполнении квартального плана для представления ее управляющему делами - руководителю аппарата Администрации города. В случаях, если мероприятия, предусмотренные планом работы, по каким-либо причинам не могут быть выполнены в срок или намеченный вопрос не может быть своевременно внесен на рассмотрение. Руководитель структурного подразделения информирует управляющего делами - руководителя аппарата Администрации города не позднее, чем за 5 рабочих дней до намеченного срока проведения мероприятия в письменной форме за подписью курирующего заместителя Главы администрации города. Составляются распоряжения о плане работы, в которых руководителям структурных подразделений необходимо обеспечить своевременную и качественную подготовку материалов. Говорится, кто контролирует выполнение плана работы. Конкретно оговариваются сроки проведения каждого запланированного мероприятия, ответственные за исполнение и исполнители. В администрации города Калтан составляется план социально-экономического развития, который определяет стратегические направления развития территории, возможности и механизмы, которыми располагает территория для повышения уровня жизни населения. Разработка Плана направлена на достижение конкретных результатов и предполагает повышение уровня социально-экономического развития территории, что в конечном итоге окажет положительное влияние на уровень жизни населения. Предложенные в Плане мероприятия согласовываются со всеми ее участниками и сбалансированы по источникам финансирования. Задачи и мероприятия плана могут корректироваться в зависимости от выполнения поставленных задач и изменения социально-экономических условий. Реализация Плана социально-экономического развития г. Калтан позволяет выработать систему выбора приоритетов в решении проблем, обеспечивающих не только поступательное развитие и эффективное вложение средств, но и соблюдение интересов различных групп населения. Основной целью Плана социально-экономического развития г. Калтан является обеспечение стабильного социально-экономического развития территории. Основная цель реализуется посредством достижения задач, которые образуют направления: Развитие реального сектора экономики. Развитие реального сектора экономики включает в себя: Развитие малого бизнеса предполагает решение следующих задач: Формирование благоприятного социального климата территории включает в себя: Все запланированные мероприятия были проведены. Так же планировалось улучшить теплоснабжение города, внедрить современные технологии, ликвидировать старую нерентабельную котельную, улучшить работу системы теплоснабжения, снизить потери при транспортировке. Благоустройство города, улучшение условий труда. Большая часть запланированных мероприятий была выполнена, остальные не удалось реализовать по причине нехватки денежных средств. Все это администрация отразила в отчете о своей работе за год. Также разрабатывается прогноз основных показателей социально-экономического развития города Калтан. Он основывается на анализе сложившейся ситуации на территории города. На протяжении ряда лет в городе осуществляется комплекс мероприятий, ориентированный на проведение социально-экономических преобразований, развитие города в рыночных условиях, на стабилизацию и подъем городской экономики. Такой системный подход позволяет последовательно развивать городскую экономику, выявлять приоритеты развития города, формировать различные программы. Администрация города для осуществления вышеуказанных целей и задач ежегодно оценивает социально-экономический потенциал города, определяет эффективность тех или иных направлений развития и создает условия для их реализации. Функция контроля в Администрации города Калтан реализуется следующим образом. В разделе о контроле говорится о поступлении и распределении входящей документации, что не соответствует названию и содержанию раздела. Не понятно из данного раздела, как и кем контролируется деятельность Администрации города Калтан. Конкретно и поэтапно расписана подготовка проекта распоряжения или постановления Главы администрации города, которая включает в себя: В регламенте четко прописана работа коллегии Администрации города Калтан, которая является совещательным органом. Нужна качественная работа без плагиата? Другие дипломные по основам права. Не нашел материала для курсовой или диплома? Наш проект для тех, кому интересно, для тех, кто учится, и для тех, кто действительно нуждается!
Сколько километров от ростова до кургана
Новости дня в стране
Грустные аватарки для девушек в контакте
Карта тосненского района ленинградской области
Сущевский вал 43 стр 2 на карте