Россия демонстрирует свой путь к социальному государству, начав с Декларации о государственном суверенитете 12 июня г. Однако до декабря г. Россия жила по старой Конституции г. Никакой речи о социальном государстве при тех отношениях не могло быть, но Конституция РФ г. Человек и его права признаны высшей ценностью, обязанностью и государство признана защита прав и свобод человека. Социальные права выделены во вторую главу вместе с личными правами. В России к этому времени в результате осуществления реформ Е. Гайдара резко снизился уровень жизни населения, увеличилось число безработных и бедных нищих. Рухнула государственная экономика, начался процесс создания рынка, частного предпринимательства, но под давлением тяжелых жизненных обстоятельств, а не в результате естественного развития общественно-экономических отношений. Распространено мнение о социальном государстве-благодетеле, оказывающем помощь социально-ущемленным группам общества, а о социальной политике как защитной реакции общества на последствия процессов, протекающих в экономике, политике, финансовой, экологической и прочих областях. Это свойственно как западным, так и российским ученым. Именно этим объясняется некоторая однобокость исследований социальных реформ. Нормы, диктуемые модернизирующимся обществом, и то, что называется вызовами XXI века, меняют детерминативы социального измерения, заставляют расширять сферу действий и интересов социальной политики, учитывая глобализацию многих проблем, изменение промышленных отношений и социальной структуры общества, воздействие международных интеграционных процессов и саму международную обстановку, обостряющую проблемы внутренней стабильности регионов. Глобализация нарушает сложившийся баланс сил не только на международном уровне, но и во внутренней жизни той или иной страны. Главная задача социального государства — обеспечить стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых условиях. Вероятно, не встретит возражений такая, кстати, весьма упрощенная формулировка: Социальное государство — это государство, строящее свою политику с учетом интересов всех, без исключения, социальных слоев и групп, составляющих современное общество. Действительно, социальное государство должно быть способным в рамках своей социальной политики и разумного компромисса сбалансировать соотношение прав и обязанностей различных частей общества при неизбежном наличии у них различных интересов. В этом заключается самая большая сложность. Социальное государство должно быть нацелено на обеспечение благосостояния общества, поддержку ущемленных слоев населения и т. Но одновременно надо осознать, что каждый гражданин должен чувствовать себя под правовой защитой государства, и заботу со стороны государства должны ощущать не только бедные, но и более благополучные группы населения, богатые, тем более что их роль в экономическом развитии страны определяющая. Государство в своей деятельности, в том числе и в социальной области, должно опираться на социальную базу и строится, исходя из поддержки государственной политики населением. Эта поддержка будет налицо при ряде условий: Это позволяет государству помочь тем, кто не в состоянии выжить без его помощи, а, с другой стороны, поддержать тех, кто в состоянии вносить вклад в накопление общественного богатства, обеспечив себя и свою семью. Наука выделяет 4 этапа становления социальной деятельности: Приход государства как субъекта социальной защиты на смену частной благотворительности привел, с одной стороны, к резкому возрастанию объема социальных гарантий и численности их получателей в обществе, с другой к повышению притязаний общества напрямую к государству. Появление у государства социальных функций не только стало новым способом удовлетворения социальных потребностей общества, но и привело к резкому, скачкообразному возрастанию данных потребностей. Становление социального государства как субъекта социальной политики и изменение его природы предполагает появление у него новых существенных, инвариантных свойств, фиксирующих появившиеся только у социального государства качества, которые являются его атрибутами. Данные свойства фиксируют качественные различия между социальным государством и другими государствами, а также уровни его развития. В качестве родового признака данного понятия выделено распространение социальных обязательств государства в равной мере на всех членов общества. Принятие государством на себя расширенных социальных обязательств и новых функций потребовало социального бюджета и государственных систем социальной защиты и правового обоснования социальной политики. Дальнейшее развитие социальной политики государства дополнилось ответственностью за уровень благосостояния своих граждан и стремлением обеспечить развитие гражданского общества и его запросы. По Конституции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Важное значение в системе правовых гарантий социальных прав имеют конституционные нормы, гарантирующие возможность восстановления нарушенных прав и свобод путем обжалования нарушающих их решений и действий в суд. По этому поводу принята масса законодательных актов. Положение Конституции РФ базируются на многочисленных международно-правовых нормах. При этом государство обязано обеспечить такое положение, при котором реализация права человека будет осуществляться в соответствии с. В научной литературе х гг. Калашников считал советское государство образцом социального государства в мире. Другие, признавая, что в СССР проводилась активная социальная политика, не считают возможным только по этому признаку относить СССР к социальному государству. Сущностной характеристикой социального государства является равенство в правах, а не по отношению к собственности; социальное государство обязательно должно быть правовым, демократическим. А СССР таковым не был, считает Л. Право на жилище с. Итак, в Конституции РФ закреплены социальные права, признанные международным сообществом, но важно, как они реализуются на практике. В первое десятилетие новой России процесс становления государства шел с большими социальными издержками. Достаточно сказать, что к началу х годов четверть населения России была за чертой бедности, и это в богатейшей стране мира. По продолжительности жизни Россия скатилась на одно из последних мест в мире. Смертность вообще и, детская в частности, была очень высока. Для сохранения и укрепления государства, населения нужны были решительные меры. В результате к г. Критерием оценки степени социальности социального правового государства среди прочих названо проведение активной социальной политики, обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан, адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращения и ликвидация бедности, правил гарантии, ориентированные на укреплении семьи, духовное, нравственное развитие граждан, реформирование системы социального страхования пенсионного, социального, медицинского , осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан. Социальная политика государства рассчитана на сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности территорий и поселении. В концепции социального государства РФ конкретизирована социальная ответственность органов власти, крупного, среднего и малого бизнеса, граждан, финансовое и правовое обеспечение. В части 2 Концепции социального государства РФ раскрыты механизмы реализации основных положений и принципы социального государства. Перечислены сферы социальных отношений оплата и охрана труда, рынок труда, безработица, регулирование доходов, пенсионное обеспечение и т. Важнейшим элементом механизма социальной политики являются государственные социальные стандарты ГСС , нормы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав и одновременно ориентиры в реализации социальной политики государства. В соответствии с Концепцией в России за последние годы разрабатываются и реализуются программы, национальные проекты, совершенствуется налоговое перераспределение и выравнивание доходов, государственные адресные выплаты и пособия, пенсионное обеспечение и т. Разрабатываются государственные социальные стандарты и устанавливаются в виде законодательных актов. В настоящее время действуют ГСС в области оплаты труда и трудовых отношений минимальный размер оплаты труда, почасовая и т. Они постоянно совершенствуются с целью повышения уровня и качества жизни большинства граждан; многое сделано на практике. Однако по многим показателям Россия пока не дотягивает до стандартов развитых государств и в материальном, и в правовом, и в культурном смыслах, хотя за последние двадцать лет осуществлена масса реформ во всех сферах, касающихся жизни граждан. Причин для этого много: Но на государственном уровне признано, что одна из главных причин малой эффективности социальной политики является коррупция и невыполнение уже принятых законов на всех уровнях, не проработаны в полной мере механизмы реализации принятых законов, многое остается по-прежнему на уровне деклараций. Приведу, на мой взгляд один, но крайне показательный, достаточный пример. До сих пор не сделали и телевидение постоянно показывает в каких ужасных условиях они живут. Можно указать на объективные причины. Международное сообщество, принимая пакт о социально-экономических правах, оговорило ограничения. Социально-экономические права граждан реализуются государством настолько, насколько у него есть возможности. В России пока таких возможностей сделать жизнь достойной для всех граждан нет. FAQ Обратная связь Вопросы и предложения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Новосибирский Государственный Университет Экономики И Управления. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства. Формирование правовой основы социального государства. Социальные партнерство и аудит. Социальная политика социального государства: Социальная политика российского государства: Социальное партнерство и аудит. Социальная политика, российского государства: Необходимо создание нового и совершенствование действующего законодательства, обеспечивающего соблюдение следующих постулатов и правил: В числе базисных механизмов реализации и функционирования социального государства было и остается право. Материалы для проведения текущего контроля успеваемости, промежуточных [и итоговых] аттестаций. Основные социальные права граждан РФ и конституционные принципы их реализации Опыт социальной политики РФ, проблемы Россия демонстрирует свой путь к социальному государству, начав с Декларации о государственном суверенитете 12 июня г. Среди социальных прав, закрепленных в Конституции РФ г. Все права подчиняются общим конституционным принципам: При этом государство обязано обеспечить такое положение, при котором реализация права человека будет осуществляться в соответствии с В научной литературе х гг. Кочеткова определенными стандартами, среди которых на первом месте — эталон безопасности ст.
Меры и механизмы реализации политики социального развития. Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. С одной стороны, созданы правовые и институциональные основы рыночной экономики, с другой, позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике, которые нередко принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. Под социальной сферой понимается спектр общественных отношений, возникающих при осуществлении важнейших социально-экономических конституционных прав граждан таких как право на труд; право на защиту от безработицы, право на социальное обеспечение и некоторых других. Представляется, что анализ тенденций реформирования и, в частности, процессов принятия решений по совершенствованию управления указанными общественными отношениями позволит выявить основные проблемы и в конечном итоге с большей степенью объективности оценить слабость или силу российского государства в лице его органов. Реформирование экономики в целях создания рыночных основ ее организации невозможно без анализа социальных процессов, а также определения роли государства в их регулировании. Более того, многие исследователи отмечали, что цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем. Таким образом, очевидно, для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики. Игнорирование государством социальных аспектов в осуществлении экономических реформ нередко называется в качестве одного из недостатков его политики. Как справедливо отмечает Е. Гайдар, "нужно помнить, что создание рыночной экономики - не самоцель, а условие повышения жизненного уровня населения, построения базы для устойчивого демократического развития". Сущность социальной политики, ее направления и функции. Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества. Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие пенсионеры, инвалиды и т. Государство должно поддерживать существование безработных. Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников. Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики. Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения. Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе. Можно назвать множество функций, но основополагающими следует выделить следующие:. Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства. Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечение ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ. Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу - обеспечение минимального прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями. Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает в первую очередь не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяев в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма,, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору труду в решений социальных проблем жизни общества. Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по-разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение для работников, но не управленческого персонала. В рыночных структурах учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действий. Учитывается роль фактора производства и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ. Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимает создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т. Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях большое будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара. Выбор социальной модели государства для России. Трансформация общественного устройства России в е годы поставила на повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов. Социальная политика все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах. В финансировании программ социальной поддержки утверждаются их адресные формы. В последние годы были приняты Трудовой кодекс Российской Федерации, новое пенсионное законодательство, законодательство по упорядочению социальных льгот. Начиная с года, наблюдаются устойчивые темпы экономического роста, что позволяет выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем, остается ряд крупных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать крупные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте в разы превышающим аналогичные показатели в европейских странах. Отсутствие стратегических, публично одобренных программ реформирования экономической, социальной и политических сфер жизнедеятельности общества привело к нарушению естественных взаимоотношений между государством и обществом, обществом и личностью, личностью и государством. В конечном итоге это привело к появлению феномена дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению физического и человеческого капиталов. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на м, а человеческого развития — на м местах в соответствующих мировых рейтингах. И с каждым годом наша страна опускается в этих списках все ниже и ниже. Особенно критическим является положение в области здравоохранения и демографии. Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия по территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на первом месте в мире, численности населения — на шестом, по размерам ВВП — на десятом, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества. Во многом это связано с тем, что содержание либеральных реформ в стране было сведено к формированию рыночного хозяйственного уклада как доминирующего, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя — слоя крупных частных собственников. Во всех остальных случаях выдерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономической и социальной жизни общества. Такой поворот привел к утрате важнейших государственных функций в социальной сфере — социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных слоев, аккумуляции необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования, что выполняют все без исключения государства, выбравшие либеральную, консервативную, социал-демократическую модель государственного устройства и государственной социальной политики. В результате подавляющее большинство населения России не только не обрело достойного уровня и качества жизни, но и лишилось сколь-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины — спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов. Заработная плата основной массы работников в России упала в е годы до крайне низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса России. Неоправданная по всем меркам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Более того, данная тенденция к концентрации финансов, производства, социальной инфраструктуры при сложившейся сейчас структуре субъектов Российской Федерации и муниципальных образований будет носить характер нарастания в среднесрочной перспективе до года: Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня доходов основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать "по полной" ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание, тарифы на которые существенно возрастут уже в текущем году. Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы. Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных социальных институтов доходов населения, социального страхования и обеспечения , здравоохранения и образования, включающих в себя:. Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии г. В-третьих, необходимо разработать общенациональную структурированную по основным направлениям программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы. Как говорилось выше, логика развития процессов общественного реформирования в России требует сегодня коренного изменения подходов государства, общества и бизнеса к проблемам социального развития страны. Несмотря на то, что Конституция РФ определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека , в предшествующие годы реформ предпочтение отдавалось главным образом трансформации экономических институтов, в то время как задачам социального развития, повышения уровня и качества жизни граждан не уделялось необходимого внимания. Это радикально тормозит дальнейшее продвижение страны по пути социально-экономического прогресса, укрепления ее глобальной конкурентоспособности. Нарастает социальная усталость и пассивность населения, снижаются ожидания благополучного будущего, сужаются горизонты хозяйственного, личного и семейного социально-экономического планирования. Вместо мобилизации социальной энергии народа в огромных масштабах идет растрата природных, экологических и материальных ресурсов страны, накопленного ранее квалификационного, интеллектуального, духовного и физического потенциала народа. Разрешение накопившихся социальных проблем и противоречий становится не терпящей отлагательства проблемой. К настоящему времени сложились предпосылки для разработки, общественного обсуждения и последующей реализации Социальной доктрины России - документа, отражающего научно обоснованное и стратегически ориентированное видение сегодняшнего состояния и перспектив развития социальных процессов и отношений, ключевые положения, принципы и механизмы социальной политики на всех уровнях управления страной. К числу имеющихся предпосылок разработки Социальной доктрины относятся следующие позитивные изменения в состоянии социально-экономической и правовой среды в России:. Перелом тенденций общеэкономического спада, вхождение России в фазу экономического роста. Накопление в стране финансово-экономических резервов, создающих значимую материальную базу социального развития. Существенное влияние на Россию общемировых цивилизационных тенденций, в том числе процессов усиления внимания к социальным аспектам жизни в развитых странах мира обеспечение минимальных общенациональных стандартов для всех граждан, обеспечение благоприятных условий для жизни инвалидов, пенсионеров, социальных, этнических и иных меньшинств в этих странах. Одновременно оформились неотложные императивы, направленные в адрес социальной политики страны и обусловленные необходимостью скорейшего решения следующих первоочередных социальных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию России и угрожающих ее безопасности:. Резкое и существенное ухудшение здоровья и качества жизни населения, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, деградация генофонда страны. Широкое распространение и самовоспроизводство бедности, включая крайние формы ее проявления. Вызванная десятью годами экономического спада региональная безработица. Недопустимо высокий уровень доходного и имущественного расслоения, территориальной, профессиональной, должностной и отраслевой дифференциации в оплате труда, нарушающий единство общества и экономики. Деградация института семьи как определяющей социальной и экономической структуры, массовая безнадзорность и социальное сиротство детей. Падение индивидуальной и общественной нравственности, пренебрежительное отношение к чужой жизни и собственности, широкое распространение мошенничества, резкое возрастание цинизма, агрессивного индивидуализма, варварского отношения к социальной и природной среде. Расширение внеправовых методов решения личных и общественных проблем. Общая неурегулированность трудовых отношений, порождающая снижение трудовой мотивации, неэффективность труда и, как следствие, неэффективность товаропроизводства. Очевидная непродуманность, неполнота и дезориентация социальной политики правительства в последние годы, тяжелые для населения последствия неудачных экономических реформ и преобразований, последних 15 лет. Увеличившийся разрыв между спросом на социальную поддержку со стороны населения и предложением этой поддержки со стороны государства. Падение доверия к государству, социальная апатия населения. В этих условиях необходим переход от отдельных слабо взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и недостаточно проработанных мероприятий, реформ и программ, касающихся социального развития, к разработке и реализации интегрированной, продуманной и признанной обществом долгосрочной концепции социального развития России. Социальная доктрина России определяет цели, основные принципы, приоритеты и механизмы реализации единой социальной политики государства, бизнеса и общества как основы социального регулирования в Российской Федерации на долгосрочный период. Доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в социальной области, а также на результатах изучения тенденций и состояния социальной сферы в РФ, использовании достижений современной экономической теории, социологии и психологии. Краеугольным камнем Социальной доктрины является концепция тесной взаимосвязи экономических и социальных аспектов жизни страны как единого целого. При этом, поскольку в течение пятнадцатилетнего периода реформ основными ориентирами служили экономические результаты, приоритетными в настоящее время должны стать индикаторы социального развития страны и ее граждан. Для устойчивого бескризисного развития страны в долгосрочном плане социальные и экономические аспекты должны рассматриваться как неразделимо взаимосвязанные между собой. Экономические и социальные показатели выступают при этом как составляющие единого критерия развития страны. В среднесрочном плане социальное развитие должно признаваться обществом и государством как самостоятельная ценность, критерий оценки достигнутого успеха во всех сферах. В краткосрочном плане параметры социального развития выступают в качестве ограничений для принятия экономических решений. Хотя системные меры социального развития должны формироваться и осуществляться в согласованном взаимодействии с развитием экономического базиса, радикальным улучшением структуры и повышением качества экономического роста, в настоящем документе основное внимание уделено социальным вопросам, а экономические проблемы рассматриваются лишь в контексте взаимосвязей с социальным развитием страны. В основе социальной доктрины России лежат следующие программные установки, которые сложились исходя из существующей социальной политики страны:. Социальные проблемы населения страны должны решаться, как правило, в пределах ее территории и с использованием ресурсов России. Поощрение массовой эмиграции как средства решения социальных проблем страны не допускается. Иммиграция в Россию из других государств должна осуществляться в увязке с мерами по созданию высокооплачиваемых рабочих мест в соответствии с ориентирами структурной политики развития экономики. Миссией государства в сфере социального развития является создание и улучшение условий для жизни и развития существующего поколения и для неограниченно продолжающегося преемственного функционирования общества и экономики на данной территории. Государство служит защитником и гарантом территориальной и временной целостности страны, ее суверенитета, независимости и укрепления потенциала развития. Разработка социальных программ и планов, решение социальных проблем и социальное развитие должно осуществляться на основе партнерского солидарного взаимодействия государственных институтов, общества и бизнеса. Основная цель подготовки Социальной доктрины состоит в разработке единого основополагающего документа, определяющего основы социальной политики как многоуровневой, многосубъектной и многообъектной системы, охватывающей все сферы жизни общества, от разработки долгосрочных программ развития страны и составления федеральных бюджетов до отношений между работодателями и работниками, и обеспечивающей права и приоритеты реализации и развития интересов личности, семьи, коллектива и других социальных объектов. Основные цели и принципы социальной политики в России. Под социальной политикой понимается система целей, принципов, намерений и планируемых мероприятий, регулирующих функционирование и развитие социума. Предметами социальной политики являются меры по обеспечению благоприятных условий жизни всех слоев, групп и поколений населения, включая условия труда, занятости, охрану здоровья и материнства, социальную поддержку, жилищно-коммунальные условия, а также условия интеллектуального, духовного и нравственного развития человека. Объекты социальной политики - население и его группы, гражданское общество и его институты, а также в определенной степени сектор производства социальных благ. Субъекты социальной политики - органы всех ветвей государственной власти и местного самоуправления; работодатели и бизнес-сообщество в целом; гражданское общество, включая политические партии, профессиональные союзы и другие общественные организации. Стратегическими целями государственной социальной политики являются:. Формирование социальной политики должно базироваться на следующих основных принципах. Социальная политика государства должна иметь долгосрочный стратегический характер; предусматривать последовательность, целенаправленность и недопущение существенных социальных конфликтов, опору на институты гражданского общества; учитывать инерционность социальной системы и данные мониторинга результатов реализации политики. Решения, принимаемые в отношении функционирования и развития социума, должны представлять полную и непротиворечивую систему, соответствовать целям социальной политики и быть скоординированными между собой и с решениями в сфере экономики, политики и права. Государственная социальная политика должна быть увязана с экономической, финансовой, научно-технической и другими видами государственной политики. Социальные реформы должны быть органической частью системной социальной политики. Следует стремиться к реализации принципа социальной справедливости, в том числе в трудовой сфере - более высокой оплаты за более сложный, требующий большей подготовки и сопряженный с большей ответственностью труд. Повышение уровня социальной справедливости в обществе при прочих равных условиях способствует консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и экономическому росту страны. Рост числа нарушений принципа социальной справедливости снижает уровень трудовой мотивации и, как следствие, потенциал экономического роста. Принцип сочетания социальной свободы, ответственности и гарантий. Следует обеспечить оптимальное для данного периода в развитии страны сочетание личной социальной свободы, личной социальной ответственности каждого гражданина и государственных социальных гарантий при безусловном обеспечении их минимальных уровней, определяемых принятыми социальными стандартами. Минимальный уровень гарантий должен обеспечивать гражданину доход, превышающий прожиточный уровень для данной местности и данной категории граждан с учетом затрат на жилье. Минимальный уровень ответственности гражданина должен определять его лояльность по отношению к соблюдению требований федеральных и местных законов, уплаты налогов, соблюдения норм социального общежития. Минимальный уровень свободы для гражданина должен предусматривать возможность свободного выбора между принятием государственной социальной поддержки или отказом от нее. Каждый дееспособный гражданин должен иметь возможность участвовать в формировании государственной социальной политики и контроле за ее выполнением. Важнейшие социально ориентированные решения должны приниматься на основе общественного консенсуса. Принцип адаптации к местным условиям. Социальная поддержка должна осуществляться с учетом местных условий, оказывающих влияние на уровень качества жизни населения. Принцип уравнительности должен распространяться на конечный результат социальной поддержки, а не на ее объем. Конституционные права человека имеют наивысший приоритет, в том числе - по сравнению с правами собственности. Достижение указанных целей и приоритетов социального развития обеспечивается путем создания системы мер экономического, нормативно-правового, организационного, информационно-просветительского и управленческого характера, а также механизмов реализации этих мер. Представленные ниже меры сгруппированы по сфере воздействия производство, воспроизводство, распределение, перераспределение и т. Как правило, каждое из мероприятий нацелено на решение нескольких из перечисленных выше задач социального развития, а совокупность мер в целом создает реальные условия для достижения указанных выше главных целей социальной политики. Меры производственного и воспроизводственного характера, направленные на изменение структуры экономического роста и повышение доли оплаты труда в ВВП. В основном они опираются на экономические и организационные механизмы и предусматривают следующие действия. Поддержка опережающего развития наукоемких отраслей, включая наукоемкие отрасли социальной сферы. Развитие предпринимательства и самозанятости, расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам. Повышение роли профессиональных союзов на предприятиях, обеспечение их независимости от работодателей. Меры распределительного характера, нацеленные на повышение качества жизни большинства населения, в особенности низко- и среднеобеспеченных слоев населения, а также обеспечение условий социального развития для граждан, потерявших связь с рынком труда. Реализация данных мер предполагает применение нормативно-правовых и организационных механизмов. Меры перераспределительного характера, направленные на развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, и повышение эффективности социальной помощи уязвимым группам населения. Для решения данной задачи необходимы нормативно-правовые, бюджетные и организационные механизмы:. Меры комплексного характера, направленные на создание и внедрение системы минимальных социальных стандартов в области доходов индивида и семьи, трудовой деятельности, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания населения. Меры комплексного характера, обеспечивающие согласованность социальной и экономической политики в России, этические основы жизни социума. Для реализации этих мер используются организационно-институциональные механизмы. Внедрение в практику принятия управленческих решений методов оценки реалистичности мер социальной политики. Меры комплексного характера по созданию системы мониторинга реализации политики социального развития. Данное направление деятельности позволит гармонизировать приоритеты развития с целями проводимых социально-экономических преобразований и с имеющимися возможностями и ограничениями. В целом представленный набор механизмов и мер реализации социальной политики, адресованных отдельным доходным и социально-демографическим категориям граждан и домохозяйств, охватывает все население России. Система социального регулирования в России. Под социальным регулированием понимается совокупность целенаправленных воздействий на экономику и социум, обеспечивающих устойчивое социальное развитие. Основными программными документами системы социального регулирования являются: После этого Доктрина принимается Госсоветом. Существующие проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно от социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам среднему классу. Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса. Необходимо окончательно определить доктрину устройства социальной сферы. Ежегодно президент и главы обеих палат Федерального Собрания России обращаются с совместным социальным посланием к народу России, содержащим основные положения социальной политики на текущий год. Для наиболее плодотворной деятельности в формировании, реализации и контроле исполнения социальной политики должны участвовать в качестве субъектов все ветви и органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, общественные организации и общество в целом, работодатели и бизнес-сообщество. В свою очередь, объектами социальной политики должны стать все категории и слои населения, общественные и территориальные организации и группы, а также отрасли социальной сферы. Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений, Мн.: Социальная политика Российского государства Курсовая работа по экономике и финансам. Word, rtf, кб Курсовую можно скачать бесплатно. ВВЕДЕНИЕ Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. Сущность социальной политики, ее направления и функции Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Можно назвать множество функций, но основополагающими следует выделить следующие: Выбор социальной модели государства для России Трансформация общественного устройства России в е годы поставила на повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов. Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных социальных институтов доходов населения, социального страхования и обеспечения , здравоохранения и образования, включающих в себя: К числу имеющихся предпосылок разработки Социальной доктрины относятся следующие позитивные изменения в состоянии социально-экономической и правовой среды в России: Одновременно оформились неотложные императивы, направленные в адрес социальной политики страны и обусловленные необходимостью скорейшего решения следующих первоочередных социальных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию России и угрожающих ее безопасности: Социальная доктрина России 2. Общие положения Социальная доктрина России определяет цели, основные принципы, приоритеты и механизмы реализации единой социальной политики государства, бизнеса и общества как основы социального регулирования в Российской Федерации на долгосрочный период. В основе социальной доктрины России лежат следующие программные установки, которые сложились исходя из существующей социальной политики страны: Основные цели и принципы социальной политики в России Под социальной политикой понимается система целей, принципов, намерений и планируемых мероприятий, регулирующих функционирование и развитие социума. Стратегическими целями государственной социальной политики являются: Меры и механизмы реализации политики социального развития Достижение указанных целей и приоритетов социального развития обеспечивается путем создания системы мер экономического, нормативно-правового, организационного, информационно-просветительского и управленческого характера, а также механизмов реализации этих мер. Для решения данной задачи необходимы нормативно-правовые, бюджетные и организационные механизмы: Система социального регулирования в России Под социальным регулированием понимается совокупность целенаправленных воздействий на экономику и социум, обеспечивающих устойчивое социальное развитие. Система социального регулирования включает:
https://gist.github.com/f812e016df3b14c33ed7b966be512f6e
https://gist.github.com/c854e328e7fca451900e001038d0cca1
https://gist.github.com/87fe77aaa962a6bac3005ebfa55f4e93